上越市自治基本条例検証結果報告書

上越市自治基本条例

検証結果報告書

成 24 ⁷

上越市自治 市民環境部

自治 地域振興課

- 2 -

目 次

条例施行後 5 間 歩

条例及び条例 基 く取組 対 市民 声

検証 内容

改正 必要性 検討

自主自立 ち く 進 た 今後 取組

- 1 -

20 4 1日 越 自治 的 理念や 定 越 自治

条例 施行 4 経過 条例 条例 時 合 自

治 在 方 進 い 第 43 条第 1 長 5

条例 容 社会経済情勢 変 照 定期的 見直 行わ い 定

い あ 見直 当

検証 自治 条例 組 振 返 自治 在 方

改 見 直 条例 理念 再認識 自主自立 歩

進 契機 置付 実施

条例第 43 条第 1 規定 条例 検証 行う 当 行 部

庁 全 課等 い 条例施行 組 振 返 行い 検証結果報

告書

検証結果報告書 越 自治 条例 進 民会議 委員 皆

知見 検討 い 条例 検証 進 い い 考え

い あ 各 忌憚 い御意見 寄 い い

条例施行後 5 間 歩

自治 条例 制定 目的 い 第 1 条 自治 的 理念

組 定 民 自治 進 図 自主自立

実現 目的 規定 い 主 者 あ 民 皆 自治

進 人 個人 自立 地域経済 自立 行 自立

役割 担い 協働 い いう 条例 最終的 策目的 あ 自

主自立 実現 向 条例施行 様々 組 進

周知 研修

20 4 条例施行 あわ 民 開催や ン 全戸配 公共施設 掲示 民団体等 対 出張説明会 開催 周知 組

行 部 目 向 当 自治 関 最高規範 あ 越 自治 条例

い 職員 熟知 理念等 共 務 業 遂行 条例

遀営 進 保育士等 除 1,453人 職員 対象 研修会 実施 21 4 降 新規採用職員 採用時研修 自治 条例 関

- 2 - 研修 行 い

主 取組

自治 条例 施行 間 民投票条例 制定 民投票 手

定 要 定 い コ ン 制 条例 合併前 越

域 地域自治 制 入 着実 自治 条例 組 進

市民投票制度 組 構築

民投票 意見 う 要 目 い 賛

又 対 者択 方式 投票 民 皆 意思 確認 制 当

民参 組 課 生 迅速 対応 能

常設型 越 民投票条例 制定 制 構築 越 民投票条例 制定 当 学識経験者 公募 民 越 民投票条例 仮称 検討

委員会 設置 検討 進 20 11 検討結果 越

民投票条例 仮称 検討委員会報告書 長 提出 20 12

翌 1 コ ン 行う 併 5会場

民公聴会 開催 様々 意見 聴 作 条例案 21 3 議会 い 議決 21 10 1日 施行

パ コメント制度 整備

コ ン 的 計 や 要 条例等 段

長等 案 容 公表 業所 勤務 人や 学校 在

学 人 含 広 民 皆 意見 募 寄 意見

尊 意思決定 行い 意見 対 考え方 公表 手 あ 15

要 定 制 遀用 確 制 条例

制 移行

越 コ ン 条例 い 20 ン

実施や 2 会場 民 意見 聴 会 開催 加え 公募 民 コ ン 制 条例 向 民検討会 設置 検討 進

20 12 翌 1 コ ン 行う

期間中 5 会場 民公聴会 開催 様々 意見 聴 作 条例案 21 3 議会 い 議決 21 4 1日 施行

- 3 -

合併前上越市 区域 け 地域自治区 設置

地域自治 制 民 皆 身近 地域 地域自治

設 民 皆 士 合い 行い 地域 意見

行う 地域協議会 域 遀営 関 務 行う 務所 設置 制 民 皆 地域 課 主体的 え 議論 行い 決定

意見 映 い 組 あ 身近 地域 課 解

決 向 自主的 自 的 地域活動 活 い 組 あ

当 17 1 1 日 合併前 域

13 地域自治 設置 い 21 10 1日 合併前 越 域 15 地域自治 設置 全域 28 地域自治 置 現在 体制

合併前 越 地域自治 制 入 当 19 降 民説

明会 開催や各種団体 意見交 コ ン 実施 開催

組 う 組 経 21 3 議会 い 越 地域

自治 設置 関 条例 部改 議決 入

関係例規 整備

全 条例 規則等 い 最高規範 あ 自治 条例 整合 図 全庁的 整備作業 行 既 条例 自治 条例 整合 図

全庁調査 結果 21 3 議会 議決 経 越 都 計 審議

会条例等 関連 条例 改 関 規則 要 等 全

例規 い 所要 改 行 あ 体的 民公募規定 い審議

会等 い 民公募規定 追加 整備 行 自治 条例 定義

語 用法 い 条例 規則等 用法 整合 図 個 条例

自治 条例 引用規定 整備 自治 条例 組 進

体制整備 図

例規 条例 規則 規程 要

例規総数 403 420 110 452

改 例規数 25 ※ 6 0 16

語 整合 1 0 0 1

審議会等 委員選任 15 6 0 13

自治 条例 引用規定 整備 8 0 0 0

2 0 0 2

※ 複 条例 1 あ 合計件数 改 条例 数 い

- 4 - 議会 最高規範 条例 制定

越 議会 条例 議会 最高規範 自治 条例 定 議会 務 果 民 皆 開 議会 信頼 議会 目指

議会 議員 活動原則 民 議会 関 明 条例 22

11 1日開催 臨時議会 議員 議 提案 全会 議決 日 施行

地域活動支援事業 実施

各地域 自 課 い 真剣 議論 行い 解決 組

新 関 性 構築や地域 活力向 い 期 民 皆

自主的 主体的 組 支援 長 22 地域活動支援

業 入 業 資金 使い遈 考え 通 民 皆

自治 何 地域 豊 地域 何 いう 思い 巡 自

意 行動 移 い 民主体 進 契機 い

目的 い

間 1,000 件 提案 い 地域協議会 審査 経 284件 344件 採択 合わ 600件 超え 業 全

組 容 多岐 わ 地域 史 文 保 活用 地域

差 提案や 高齢 進 い 地域 高齢者 通院 買い物支援 組 都 目指 地域 特性 合 特徴的 個性的 地域 寄

業 展開 い

- 5 - 市事務執行 在 方 見直

自治 最高規範 あ 自治 条例 務執行 在 方 い 常 見

直 行 い 特 い 適 措置 講 う毎 算要求時

徹底 い

第 18 条 情報共 説明 任

例： 遀営 関 情報 民 皆 積極的 提供 例： 民 皆 意見把握 組 講

第 21 条 審議会等

例：審議会等 構 員 原則 公募 民 含 第 33 条 民参

例： 民参 機会 保 民参 関 制 整備

例： 民参 関 制 周知 図 民参 関 民 皆 意 識 高

第 34 条 協働

例：公共的課 解決 当 民 皆 協働 進

例規制定改廃等 け 点検 実施

条例 規則等 制定改廃 当 改 容 自治 条例 規定 い い 表現 条例 整合 図 い 必 表 用い 検 い

特 審議会等 構 員 選任 当 多 民 皆 多様 意見 聴 委員等 選任 当 幅広い 齢 居 地域等や男女 構

比 人物 審議会等 委員等 兼務状況 い

- 6 - 条例及び条例 基 く取組 対 市民 声

民 皆 自治 条例や自治 条例 組 程 い

24 1 実施 ン 結果 検証 い _い

自治 条例 認知 い 見 知 い 人 割合 前 知 い 人 含 40.9 あ 半数 い状況 あ 1_参照

1 上越市自治基本条例 知 い

自主自立 進 合 わ い 感 い 人 割合

37.7 高 進 い 感 い 人 進 い い 感 い 人 割合 数程 あ 条例制定 機 自治 進 感 い 人 い

2参照

2 自主自立 ち く 進 具合 う 感 い

方 前述 う 民投票条例 コ ン 条例 制定

知っ い 内容も 知っ い

6.8%

内容 知 い 名 前 知っ

い 34.1%

知 い

こ アン ケート 知った

57.5%

無回答 1.6%

進 い 0.0% ち

いえば進 い 17.9%

変わ い 22.4% ち

いえば進 い い 8.8%

進 い

い 9.4%

わ い

37.7%

無回答 3.9%

- 7 -

合併前 越 域 地域自治 制 入 地域活動支援 業 創設 自治

条例 自治 組 着実 進 い

う 組 着々 進 い わ 民 皆 認識

い いう 在 いう 自治 組 作 実 民

皆 主体的 組 活用 自主自立 進 状態

い い いう 示 民 皆 中 自治 組 進

進 結局何 変わ い い 響 い い 生懸

や 人 任 自 何 や いい い いう認識 あ

思わ

民参 や協働 行う 問 や課 民 意識や関心 い

挙 人 75.6 占 い 民 皆 意識や関心 い

高 い 大 課 あ いえ 3参照

3 市民参 や 協働 行う上 あ た 問題点や課題 思う 何

体的 制 関 目 ン 結果 見 い

都 進 組 あ 地域自治 制 認知 い

制 知 い 人 割合 43.8 あ 22 1 実施 民 声 ン 7.9 ン 増加 い 制 知 い 人 多

制 徐々 い 考え 多 民 皆

20.8_％ 27.6_％ 21.1_％

75.6_％ 26.9_％

48.1_％ 9.1_％ 制 十 あ

情報提供や 足

い

民 把握

足 い

民 意識や関心 い

地域 活動団体 活動 参加 機

会 い

地域 活動団体 活動 維持

人 足 い

地域 活動団体 活動 維持

源 足 い

- 8 -

知 い 周知啓 組 い 必要 あ 4_参照

4 地域自治区制度 い 知 い

地域自治 制 期 い 人 割合 44.8 あ 22 1

実施 民 声 ン 10.1 ン 増加 い 制 期

感 高 い 4 計 結果 地域自治 制

知 い 人 制 期 い 人 割合 高い

制 周知啓 組 地域協議会 活動 い 引 情報

信 行う 身近 地域 進 い 必要 あ 5

参照

5 地域自治区制度 程度期待 い

大変期待し い 9.7%

あ 程度期 待し い

35.1% ち もい

え い 28.9% あま 期待し

い い 17.9%

期待し い い 8.1%

無回答 0.3%

く知っ い

9.4%

あ 程度 知っ い

34.4% あま 知

い 31.5% 全く知 い

24.4%

無回答 0.3%

- 9 -

※ 地域自治区制度 大変期待 い 及び あ 程度期待 い 回答 た人 うち 制度 知 い 人 い _ロス集計

地域 課 解決や活力向 業 行う実施団体 補 地域活動支

援 業 い 知 い人 半数 超え い 多 民や活動団

体等 皆 地域活動支援 業 活用 い う 制 周知等 組 い 必要 あ

制 開始 数 着実 制 認知 や期

感 高 い 多 民 皆 長

期的 視 組 必要 あ いえ 6_参照 6 地域活動支援事業 知 い

72.4%

62.3%

34.0%

24.0%

0% 20% 40% 60% 80%

く 知っ い

あ 程度 知っ い

あま 知 い

全く 知 い

知っ い 内容も知っ

い 21.1%

内容 知 い 名前

知っ い 25.0% 知 い こ

アンケート 知った 53.6%

無回答 0.3%

- 10 -

セ チ 概要

実施期間 24 4 27日～5 25日 容

20 ～23 4 間 各課等 実施 業等 対象

目 全課等 対象 共通 目 自治 原則 4 目：情報共 民

参 協働 多様性尊 個 目

共通 目 各課等 業や 組 い 自治 原則 4 目 要素

う 業等 映 い いう視 検

個 目 条例 各規定 い 関連 制 や計 等 所管 課 関わ

深い 考え 業や 組 実施 い 課 対象 個 組

検証

業や 組 洗い出 業や 組 民 目線 立 見

場合 意義 あ 組 い あ

いう観 実施

自治 条例 対 職員 人 人 意識向 図 目的 あ

課等 職員 士 意見交 や議論 行う 課等全体 実施 検証 視点

社会経済情勢 変 条例 遀用 _{行 状況} 検証 内容

回 条例第 43 条第 1 規定 条例 検証 行う 当 全庁的 いう形 条例施行 組 振 返

自治 条例 組 振 返 自治

在 方 改 見 直 職員 人 人 条例 理念 再認識

自主自立 進 向 意識 向 図 目的

実施 あ

全課等 対象 共通 目 条例 規定 個 制 対象

個 目 実施 共通 目 自治 原則 あ 情報共

民参 協働 多様性尊 4 目 視 各課等 条例制定 実施 全 業等 羅的 検 方式

- 11 - 自治 基本原則 基 く取組 _検証

情報共 原則 第 4 条第 1 号

長等 民 皆 相互 信頼感 醸 民参 協働

進 自己決定 大 伴い 策形 過程 明性 高

様々 媒体 活用 遀営 関 情報 民 皆 積極的 提供 民 皆 意向 積極的 把握 民 皆 情報 共 図 様々 組 行

体的 民 皆 関心や参 意欲 高 う

広報紙や 各種 ン 等 様々 媒体 活用 遀営 関

情報 積極的 提供 行 ン 実態調査 相談窓 開

設等 実施 民 皆 意向 積極的 把握

策 立案 実施 評価 見直 過程 容 い 説明 任 う 地域協議会 説明 地域 民 説明会等 実施 積極的 地域 民 情報共 図

地域 業費制 見直 当 22 降 地域協議会 対 公開 場 延 100回 説明 議論 深 報遈等 情報 信 積極的 行う 情報共 組 進

23 3 従来 問

い 情報過多や検索機能 弱 見 等 改善 利便性 機能性

配慮 各課等 い 更新作業 行え う

迅速 情報 掲載 い 広報紙 紙面構 い

ン 等 意見 参考 わ や 親 え 紙面

ン い 定 評価 得 い

う 民参 や協働 原則 自治 進 前提 民 皆

情報共 い 積極的 組 い

民 声 ン 結果 情報提供 満足 い 人 割 合 40.6 半数 回 い 状況 あ

自治 主体 あ 民 議会 長等 遀営 必要 情報 共 民参 や協働 原則 自治 進 前提

情報共 図 的 組 進 い い

広報紙 等 掲載情報 構 容 表現方法等 精

査 改善 や 寧 情報 伝え う

- 12 -

い 災害 生時等 民 皆 生 産 関わ 情報 迅速

確 伝遉 情報 容 応 的確 情報提供 行う 組

い 留意 い い

ン 等 効果的 活用 直接行 機会 い 民

皆 声 い 広 拾い 多様 民 皆 意見

映 い う 組 進 い 必要 あ

評価

自治 主体 あ 民 議会 長等 情報 信者 信者

得 踏 え 遀営 必要 全 情報 者 共 民

参 や協働 原則 自治 進 前提 あ 条例 規定 い

自治 進 い 共通 行動原則 規定 備 い

具体的 取組事例 情報コ 設置

関 情報 知 い う 算書 決算書 越 統計要覧 男

女共 参 計 越 観 振興 5 計 越 環境 始

各課等 行 刊行物 閲覧 情報コ 木 庁舎 各 総合 務所 出張所 設置

広報紙 掲載

行 改革大 務 業 総 い 人 行 遀営等 状況 長交 費 土地 開 公社 関 情報 差 産 公売情報 会議日程 会議録 落 進 員 活動状況 中 企業融資支援 業 宅 進 業 克雪 い

支援 業 木造 宅耐震診断 設計 改修支援 業 調査支援 業

コ 制 等 説明等 広報紙 掲載

ン 等 全戸配

第 5 総合計 改訂版 概要版 越 民防災 避 所

洪水 自治 条例 紹 ン ン 健

康診査 ン 越 観計 ン 等 全戸配

- 13 -

ワ 等 開催

食育 越 史文 構想 関 地域活動

水遈 業 関 理解 得 水遈 等 開催

洪水 土砂災害 蓋遺跡整備活用 計

等 策定 作 ワ 実施

ン 意向調査 意見聴 等

越 地域公共交通活性 協議会 会 学校関 者 利用者 業者 会議 意見聴 乗 込 調査 利用者 対 ン 利用者 ン 地域 民 ン 実施

新幹線 進 越広域連携会議 等検討部会 称案 公募や

民意見交 会 実施 新聞紙 要望活動等 通 寄

意見 把握

越 創造行 研究所 調査研究 容 や報告書 情報

提供 民 皆 ン ン 等 開催 通 意

見把握

高 中心部再生 作 向 開催 高 中心部再生会議

ワ ン 団体 法人 民等 委員

意見 約 居 民 皆 ン 実施

買い物弱者 地域商業研究会 商工団体 団体 買い物弱者支援 行う 業 者 落 進員等 社会教育委員会議 公民館遀営審議会 多文 共生 進 懇談会 国人 民 公募 民 国人 用 企業 表者等 越

振興 ン 遀営協議会 企業 表者 関 機関 団体等 観 ン 進 業実行委員会 地域 民 表 関 団体 保育園 あ 方検討委員会

公園 計 見直 検討委員会等 意見聴

男女共 参 民意識調査 文 民意識調査 中山間地域 落実態調 査 規模 課 児童 開設意向調査 実施

宅 進 業 補 金交付対象者 木造 宅 耐震診断 行 人 対 ン 遠距 通学費補 金 準統 向 保護者 ン 水

族博物館 入館者 ン 人 和問 関 民 ン

税総合窓 窓 ン 民課窓 窓 満足

ン 実施

- 14 - 地域協議会 民等 説明

直営 業 見直 公 施設 再配置 第 見直

総合 務所 在 方 見直 地域 業費制 見直 新幹線関連 業 新 ン ン 整備 水源保護地域 指定 防災行 無線 防災 整備 雁木 整備補 金制 蓋遺跡調査 水遈管整備工 学校給食 民間委 中山間地域等直接支払交付金制 農地 水保全管理支払交付金制 護保険 業計 人 農地 ン等 関 地域協議会や 民等 説明 実施

消防団 入団 進や消防団活動 進 向 広報紙やＦ 越 ン ン や朝 等 啓 活動 実施

浦川原 等 地域 民 地域協議会 意見交 会 実施

市民参 原則 第 4 条第 2 号

民 皆 自 的 主体的 策 立案 実施 評価 見直 各段

意思形 わ 機会 コ ン 公募 民

等 審議会等 提供 様々 組 行

体的 コ ン 制 整備 民 皆 関

意見や要望 把握 映 設置 い

審議会等 委員 選任 い 民参 機会 保 審議会

設置等 準 定 公募 民委員 選任 民参

や い う 組 い コ ン 条例 制定 21

23 間 33件 案件 対 延 541件 意見 寄

う 158件 意見 映 い 毎 400人

程 方 ン 回答等 通 様々 意見 い い い

審議会等 公募 民委員 用 い 法 等 制限や高 専門性 案 審議 審議会等 除 全 審議会等 い 実

施 い

う 公 遀営 自治 主体 あ 民 皆 参 進

積極的 組 行 い

民 声 ン 結果 コ ン や審議会等

- 15 -

公募 民 用 関 満足 い 人 割合 11.8 い状況 あ

自治 進 自治 主体 あ 民 皆 参 公 開

遀営 進 図 必要 あ コ ン 制

非常 要 手段 あ 広報等 繰 返 民 皆 伝

え 制 定着 向 組 進 必要 あ

公募 民 用 進 い い審議会等 公募 民枠 大 進 応募 い審議会等 公募 民 募 方法 改善 多

民 皆 意思形 関わ い 手立 講 必要 あ

わ 各種制 立案 見直 等 当 民 皆 行 公共

課 共 立場 積極的 意見 述 合い 議論 物

整理 行 い 必要 あ 地域協議会 意見交 会等 場 い

民 皆 膝 突 合わ 合い 要 あ

業 企 実施 民 皆 含 遀営委員 手

行う 様々 手法 民参 進 い 求

行 コ ン や地域協議会等 民参 通 寄

意見 対 真摯 耳 傾 適 措置 講 民参 組 果

効 施策 映 い 参 認

識 引 組 進 い 必要 あ

評価

公 遀営 自治 主体 あ 民 皆 参 進 い 必要

あ 民参 条例 規定 い 自治 進 い 共通 行動原

則 規定 備 い

具体的 取組事例

コ ン 実施

第 4 越 行 改革大 案 第 4 越 行 改革 進計 案 公 施設 統 廃合計 案 新幹線新 周辺地 土地利用方 第 5 総合計 計 見直 新幹線 周辺地 形 構想 交通 全計 合併前 越 地域自治 制 案 過疎計 第 2 男女共 参 計 第 3 人 や い

進計 人 都 言 人 総合計 5 目公益施設 新 ン

- 16 -

ン 施設整備 業計 来応援 ン 観 振興 5 計 食料 農業 農 計 改定 第 2 食育 進計 観計 案 黒井 整備 業 鳥獣 被害防 計 総合教育 ン 護保険 業計 中心 街地活性 計 等

関 コ ン 実施

公募 民委員 選任

人 や い 進会議 情報公開 個人情報保護制 等審議会 情報公 開 個人情報保護審査会 行革 民会議 行 改革大 等策定委員会 表 審査会 総合計 審議会 大規模開 行 審議会 地域公共交通活性 協議会 新幹線

進 越広域連携会議 新幹線 周辺地 検討会議 国民保護協議 会 男女共 参 審議会 廃棄物減 等 進審議会 休日 夜間診療所遀営委員会 歯科保健計 策定委員会 保育園 あ 方検討委員会 用対策 会議 者自立支援ネ ワ 会議 第四銀行高 支店 活用 検討委員会 環境審議会 自然環境保全 進委員会 自然環境調査員 視員 越

制 あ 方検討会 観 振興計 策定検討委員会 地産地消 進会議 観審議 会 都 計 審議会 女性 ン 遀営委員会 水遈水源保護審議会 図 書館協議会 総合博物館協議会 食料 農業 農 策審議会 食育 進会議 民 ン 越 大手 駐車場 高 前立体駐輪駐車場 利用 者遀営協議会 指定管理者選定委員会 護保険遀営協議会等 公募 民委員 選 任

活用

自治 条例 検証 第 3 行 改革大 第 3 行 改革 進計 防犯 林 や 林 念美術館 業 関 意識 水族博物館等 ン

実施

越 創造行 研究所 民研究員制 公民館 制 自然環境保全条 例 民提案制 創設

審議会等 多 民 皆 参 進 人 就任 審

議会等 5 再任回数 1回 周知期間や募 方法 公 募委員 募 手 定 審議会 設置等 準 策定

- 17 - 協働 原則 第 4 条第 3 号

社会経済情勢 変 等 民 皆 複雑 多様 地

域や 会 民組織 団体等 活動団体 行 方 自

解決 困 地域 課 や公共 課 多 い

方 多様 形 民活動 広 活力 い形 公共 い 真

意味 協働 望 い

う 中 互い 自主性 適 関 地域や活動団体等 共 公共

支えあう地域社会 形 う 災害 生時 防災活動 い 活動団体

役割 担 合い 課 応 団体 連携 様々 組 行

協働 いう言葉 行 地域や活動団体 委 やいわ 請 う 関

誤 認識 持 い 言葉 あ 協働

在 方 明確 誤 認識 払 目指 自治 条例 条 盛

込 あ 地域や活動団体等 行 対等 連携 組

い 例 あ 十 状態 い い

協働 進 必然的 地域コ 活動 活

民 声 ン 結果 見 地域コ 活動 盛 あ 感 い 人 割合 40.5 半 状況 あ

第 5 総合計 や 組 支え あ 第 4

行 改革大 第 4 行 改革 進計 掲 民社会

新 い公共 創造 考え方 踏 え 策 あ 人 や い自立 共生 実現 向 自治 制 的 組 確立 地域コ 活動や

活動 進 協働 進 組 第 5 総合計 施

策等 着実 進捗 図 い

地域協議会 地域 活動団体 皆 課 出 合い 問

意識 共 い 中 解決策 検討 い 意見交 行う

組 積 新 い公共 担い手 育 い

民団体 活動 等 情報 信 様々 組 理解

民団体 活動 や い状態 う引 支援 い 必要 あ

評価

- 18 -

地域 様々 公共的課 解決 い 民 議会 長等

役割 認識 互い 対等 尊 協力 共 働

必要 あ 協働 条例 規定 い 自治 進 い 共通

行動原則 規定 備 い

具体的 取組事例 協働 体制整備

第 5 総合計 計 い 人 や い自立 共生 策

掲 会 民組織 団体等 活動団体 問

解決 連携 組 方向性 明示

第 4 行 改革大 第 4 行 改革 進計 い 地域 民 地域や公共

課 解決 向 行動 民社会 新 い公共 創

造 大 柱 置付 民 皆 行 協働 公益 業 展

開 明

民 皆 自 的 民活動や ン 活動 支援

ン ン 設置 法人 始 民活動団体 活動 場

提供や 等 団体情報 信 ン

委 連携 実施

公益 業 展開

新幹線 進 越広域連携会議 い 業 効果的 効率的 進 行動計 進部会 開業 ン 部会 等検討部会 設置 自主防災組織 い 災害 生時 自 共 防災活動 う

防災士 中心 日常的 合いや訓練 行う 災害 生直 い 公 行 対応 全域 行 わ 期間 自主防災組織 自 共

乗 目指 組 実施

域 い 合併前 実施 い 各 祭 や ン い 民組織 団体 実行委員会等 主体的 組 実施

民主体 国 進 越国 交流協会 委 民主体 国 交

流 人 育 ン や 国人 日 語 指

ン 教師 養 講 等 開催

高 瞽女 顕 当 民団体 役割 担 協力 演奏会や

- 19 - 実施

川 明文学館 遀営や 川 明 顕 業 川 明 ン ネ ワ

加盟 協働 実施

雁木や 家 保 活用 向 会 民団体 法人 協力 雁木 1回 や越 高 家 4回 地域活性 ン 開催 民 皆 自 的 健康 健康増進 活動 進 各

健康 設置 地域 健康 活動 体的 計 策定

協働 実施

等 用対策 業 環 ン 等 専門員

法人 委 校 対策等 含 総合的 相談 能

相談窓 設置

通 開設 い谷浜 学校 課 児童 地域活動支援 業 採択 活動団体 谷浜 桑 地 課 児童対策 わ あ 業 補 完

22全 中学校 会 民組織 中学校等 協力 地域青 育 会議 設立 地域 教育活動や学校教育活動 支援 在 方

合い 目標 共 団体等 役割 担 活動 実施

春日山城跡 遺構保護 地元 中学生 越教育大学 会等関 者 協力 得 土 袋遀動 天 芝張 葉 等 実施

直江津東中学校 5 中学校 保護者 地域 民等 直江津東地域学 園遀営協議会 組織 教育委員会 法人 越地域学校教育支援 ン

新 い公共型 学校 実現 目指 組 実施

関 団体 協働 原 料支給制 や農地 水保全管理支払交付金 活用 地域 農業施設等 維持管理 実施

高齢者 生 い 健康保持等 資 大会や作品展 老人 協働 開催

敬老会 開催 い 地元 等 必要最 限 様 委 実施主体 開

催 容 独自 工夫 自 高 自 行動 組

進

多様性尊重 原則 第 4 条第 4 号

地域社会 多様 人々や団体等 構 い 踏 え 人 人 人

- 20 -

尊 多様 人々や団体等 個性や立場 遊い 認

合い 交流 体感 持 地域 史 文 遊

いや 風土や地形 遊い 形 地域 価値観 遊い 尊

地域 個性や特性 十 揮 う 組 進

地域活動支援 業 極力 使途 制限 加え 広 活動

能 う 組 中 高齢者 通院 買い物支援や子

育 業 地域 活力向 や課 解決 向 様々 活動 通 地 域 多様 主体 公共 課 対 主体的 行動 い 効果 表

い

多様性 尊 組 積極的 進 い 民 声 ン

結果 環境 国 的 文 交流 進 男女

共 参 社会 実現 い 様々 壁 解消 向 組 関 満足 い 人 割合 い 20 状況 あ

第 5 総合計 協調 融和 調 人 や い 掲 関連施策等 着実 進捗 図 多様 人々や団体等 個 性や立場 遊い 認 合い 交流 連携 施策等 進 組 い

地域自治 制 活用 地域 実情 応 自 的 主体的 組 進 地域や 民 皆 多様性 尊 自主自立 実現 向

組

地域 民や各種団体 意見交 会等 通 様々 地域 世 や立

場 異 民 皆 意見や要望 聴 共生 う

い 議論 深 い い

評価

自主自立 い 人 地域 多様 個性 い い 必

要 あ 多様性尊 条例 規定 い 自治 進 い 共通 行

動原則 規定 備 い

具体的 取組事例

総合計 置

第 5 総合計 計 見直 当 人 や い自立 共生

策 掲 協調 融和 調 人 や い 中

- 21 -

多様 人々や団体等 個性や立場 遊い 認 合い 交流 連携

施策等 進 明

行 等 多様性

職員採用試験 験資 い 公 力 行使 当 業務 行う職 公 意思 形 参 携わ 職 除 国籍条 撤廃

地域 多様性

民 皆 自 的 主体的 組 支援 地域活動支援 業 地域自治

採択方 設定 地域特性 応 組 進

組 実施 業 中 世 間 交流

進 業 含 い 地域や 民 多様性 尊 組 実施 中山間地域 い 首都圏 移 方 多い地 移 方 地元

方 談会 開催 移 時 注意 地元 入体制 把握 移 相談 活用

教育委員会 地域青 育 会議 組織 地域 特性 い 学 校教育 社会教育活動 展開 越 総合教育 ン 目標 あ 人 地域

来 体 向 組 実施

害 無 性 齢 国籍 多様性

国人相談 業や日 語教 開催 多文 共生 関 業 越国 交流 協会 業務委 国籍や文 遊い 超え あ 人 和 共生 多文

共生 進

地域特性等 い 男女共 参 進 繋 男女共 参 地域 進員 中心 談会 開催 地域 実情や男女 等意識等 い 合い 実施

組 進 施設 新設や増改築 当 独

自 定 公共建築物 ン指 整備 民間

業者 整備 公共的施設 い 新潟県福祉 条例 前協議や指 実施

- 22 - 個別 取組 _検証

自治 基本理念 第 3 条 人権 尊重

人権都市宣言 人権 尊び部落差別 あ ゆ 差別 く 明 い上越市 築く条 例 同総合計

9 制定 人 尊 部落差 あ 差 明 い 越

築 条例 人 条例 人 擁護 確立 人 教育 啓 進 社 会参 進 用 進 産業 振興 社会福祉 充実 生活環境 改善

諸施策 総合的 計 的 進 15 県 自治体

人 総合計 策定 容 見直 第 2 計 経 24

第 3 計 策定 関 各課 体的 業 明示 実施計

作 毎 検証 見直 行 い 20

民 皆 人 意識 更 高 向 人 都 言 行

人 尊 い 地遈 息 長い 組 必要 あ 着実 前進 い 各種人 啓 活動 実施 い 必要 あ 庁 関 各 課 始 関 団体 あ 国 法務局 県 新潟県人 和 ン 越人 擁護委員協議会 部落解 盟等々 緊密 連携 越 和対策等審議会 言 提言や 民 皆 意見 情 対 真摯 耳

傾 人 多 民 皆 人 尊 身近 最 大 認識

人 都 言 相応 い 目指 い

上越市人 や い ち く 条例 同推進計

11 越 人 や い 条例 制定 誰 全 心

快適 暮 目指 13 越 人 や い 進計

策定 第 2 進計 経 23 第 3 進計

策定 進計 意識 壁 含 あ 壁 い 実現 目

指 誰 学 7 方 設定 方

実施 業 定 高齢者 害者 業者 構 越 人 や い 進会議 い 進計 進捗状況 確認 行う 意見 要 望等 行 い

施設 新設や増改築 当 独自 定 公共建築物

ン指 整備 民間 業者 整備 公共的施設 い

- 23 -

新潟県福祉 条例 前協議や指 実施

い 学生向 出前講 実施や啓 冊子 配 職員 教員

向 研修会 実施 ン 啓 広報紙や

啓 各種情報媒体 活用 人 や い 関 情報 広

民 皆 信 い

第 3 進計 着実 遉 向 毎 組状況 業 果

評価や進捗管理 行う 人 や い 進

施設や民間 業者 施設 進 職員 教員向

研修会 実施 ン 啓 引 組

広報紙や啓 各種情報媒体 活用 人 や い 関

情報 広 民 皆 信 い

男女共同参 都市宣言 上越市男女共同参 基本条例 同基本計

当 13 男女共 参 都 言 行い 14 越 男女共 参 条例 制定 い 男女共 参 社会 法 越 男女共

参 条例 越 男女共 参 計 策定 23

30 8 間 計 期間 第 2 男女共 参 計 策 定 男女共 参 的知識 周知や啓 進 業 実施 い

あ

男女共 参 進 ン 行う各種講 身近 男女

共 参 社会 形 考え 新 い知識や視 身 付 啓 講 開催

組 企業 学校 会 民団体等 主催 講 研

修会 学習会等 専門 講師 派遣 出前講 実施 地域 男

女共 参 進 関 施策 進や意識 高 図 15 学

校 設置 い 男女共 参 地域 進員 積極的 活動 結 付

う 組 い

上越市子 権利 関 条例 同基本計

20 4 越 子 利 関 条例 制定 条例 主

特徴 知 利 子 自 利 理解

う 利 知 保 い 地域全体 共通認識

協力 連携 う 始 主体 務 明確 い

- 24 -

子 会議 提案 容 あ 自 長 自 考え 行動

周 人 思いや 気持 持 条例 映 い 挙

条例 子 利 尊 保 関 施策 総合的 計

的 進 子 利 計 策定 子 利 大 意

識 子 利 大 環境 子 利 侵害

期救済 施策 実施 い

計 進捗管理 着実 行い 子 心身 健や 長

地域社会 支援 子 心 自信 持 生 地域

社会 実現 向 組 い

評価

日 国憲法 国民 的人 享 法 い 等 あ

保 世界人 言 全 人間 生 自 あ

尊厳 利 い 等 あ い わ 部落差

始 害 あ 人 女性 国人 民 高齢者 子 対 差 偏見

在 い 的 組 必要 あ 老 男女 問わ

全 民 皆 互い 人 尊 いう 条例 規定 い 自治 理念 変 あ 規定 備 い

非核 和へ 寄与

戦 50 節目 当 7 非 和 好都 言

20 和 長会議 日 非 言自治体協議会 加盟 加盟自治体 共 実験 対 抗議 兵器廃絶 向 活動 行 い

非 和 好都 言 趣 啓 図 広島 和 念式 中学生派遣 始 中学校 行わ 和学習活動 対 支援や戦 被害 関 各種資料 展示 行う 和展 開催 戦 憶 世 伝え い

戦 体験談 行 組

和 関 的 意識啓 行 い 恒久 和 確立

あ 引 戦 体験談 や Ｖ 和学習教 利

用 進 広島 和 念式 参加 和展 開催 恒久 和 向 組 い

- 25 - 評価

人類 和 地球環境 脅 兵器 使用 実験 容認

世界唯 被爆国 国民 全 国 あ 兵器 速や 廃絶 恒久 和 確立 願う いう 条例 規定 い 自治 理念

変 あ 的 組 必要 あ 規定 備 い

地球環境 保全 上越市環境基本条例 同基本計

環境 保全 い 理念 定 業者 民 務 明

環境 保全 関 施策 定 環境 保

全 関 施策 総合的 計 的 進 現在 将来 民 皆 健康 文 的 生活 確保 寄 目的 制定 越 環境 条例

20 3 20 26 計 期間 第 2

計 策定 第 2 計 各種施策 進

民 業者 行 連携 民 実施 い

23 計 中間 あ 22 進捗状況 評価

社会 経済等 変 踏 え 必要 見直 行 24 計

改訂 26 期間 計 進 図 い

上越市自然環境保全条例 同基本方針

豊 自然 世 自然環境 適 保全 総合的

進 必要 あ 越 自然環境保全条例 20 3 制定

条例 方 21 2 策定 公表

豊 自然 残 い 地域 自然環境保全 目的 21 柿崎 岸 22 寺 森 自然環境保全地域 指定 条例 規定

行 規制や来訪者 周知 行う 地域 自然環境保全

調査や広 民 皆 周知 図 2 回 自然観察 実施 い

多 民 皆 身近 あ 貴 自然環境 関心 持 い 自然環境 特徴や身近 環境 減 い 動植物 解説 自然 出会え 地

域 紹 掲載 越 23 9 行

- 26 -

自然環境保全地域 指定 行い 適 自然環境 保全 行う

豊 自然 世 い 自然観察 開催や 広報紙

掲載 民 皆 地域 自然環境 関心 持

保全活動 参 う周知 い 既 行わ い 民活動 支援

等 行い 活動 充や 図 う 組 い

上越市民 憲章

13 3 制定 越 民 憲章 実践 生活 営

中 要 構 要素 都 環境保全 生物 生息環境 全性向 観 精

神的効果 あ 学 気付 民 皆 え

い 産 あ 認識 民 皆 自 積極的 進 組

計 創出 関 啓 民 企業 等

幅広い主体 進 樹木 植 2 進

地域 対策 業 意識高 目指 民 皆 意識

向 図 組 補 金制 業 進や花苗 無償配

花壇等 植 管理委 地域 業 支援 い 毎

日 実施 い ン 14回目 迎え

来場者 意識 高 う ン 企 実行委員会 協議 開催 い

23 金 廃 伴い 団体等 活動 急激

停滞 招 い う 民 皆 等 自 計 実施 活動等 い 24 26 3 間 活動支援 業補 金 交付 い

状況 従来 支援活動 困 あ

自 行う 民 皆 自主的 行う 活動 対 側面 支援

行う 大 あ いう考え 民 皆 主体 活動

行 い う 掛 行い 環境 整え い

上越市民 憲章

12 3 制定 越 民 憲章 実践 全 ン活動 法投棄防 回 業 環境 業 価物 団回 奨励 業 資源物

業等 業 実施 特 全 ン活動 春 夏 秋 3回

- 27 -

全 会 参加 23 1,647団体 60,380 人 参加 あ 114,978㎏ 回 20 1,852団体 62,277 人 参加 139,392kg 回 21 1,631団体 60,431 人 参加 111,471kg 回

22 1,710団体 60,155 人 参加 111,041kg 回

20 4 1日 減 目的 家庭 料 制 開始

前 比較 家庭 排出 大幅 減

越 生活環境協議会連合会 開催 い 越 生活環境大会 い

大会 言 表 越 民 憲章 精神 再確認 い 越

民 憲章 う わ い い う 減 う

う 実践 組 い

民 皆 や 会等 連携 環境美 進 向 各種活動

行い 良好 生活環境 保全 図 徹底 図 減

進 組 い 美 い自然 限 あ 資源 民 皆 人 人 越 民 憲章 精神 認識 必要

あ 美 活動 参加や 周知 図 い

評価

近 社会 経済活動や生活様式 変 伴 地球温暖 ン や森林

破壊 生生物 種 減 環境 ン 響 問 生

地球環境 私 生 脅 い 深刻 態 い 健全

恵 豊 環境 世 引 い い いう 条例 規定 い 自治

理念 変 あ 的 組 必要 あ 規定 備

い

地方分権 推進及び自主自立 市政運営

23 5 第 4 行 改革大 12 第 4 行 改革 進計 策

定 行 改革 行 遀営 適 民社会 新

い公共 創造 組 掲 持 経営資源 最大限活用

最 経費 最大 効果 揮 民 皆 主体的 公共 課 向 行動 持 能 地域社会 創造 目指 組 い

行 改革大 等 定 組 策協議や 業評価 業 必要性や

効率性 観 務 業 見直 真 必要 定的提供や将来

- 28 - 価値あ 投資 進 い

県 務 限移譲 進 礎自治体 限 充

組 い

第 4 行 改革大 第 4 行 改革 進計 進捗管理 徹底 必要 応 組 見直 改善 図 実効性 高い 組 着実 進 い

評価

地域 地域 民 任 持 決 活気 満 地域

社会 い 目指 地域主 改革 流 中 自己決定 自己 任

原則 礎自治体 必要 限 充 図 自主

的 自立的 遀営 行う いう 条例 規定 い 自治 理念

要 あ 民 皆 行 自 連携 強

向 行 改革 進 い 必要 あ 規定 備 い

市 職員 責務 第 14 条 法令遵 第 28 条

職員服務規程 職員倫理規程等 踏 え 職員 対 時 服務規 確保等 い 通知 法 遵 服装 身 等 注意 払う う指

毎 新規採用職員研修 い 地方公務員法 服務 研修 実施 地方公務員 越 職員 自覚 行動 学 い

22 8 越 人 育 方 策定 23 12 方 第 4 行 改革 進計 個 計 置付 職員 人 育 組

い 23 3 越 職員 大 信条や理念

行動 当 心構え 簡潔 表 職員行動規範 ン 10 策定 23 4 遀用 開始

各職場 い 各職員 所属長 育 面談 定着 職員 対 期

確実 伝え 果 確認 職場 人 育 進

24 3 人 異動 原則 策定 育 任用 連動 人 行

進 図 う

日頃 職員 必要 研修等 機会 付 職員 資質 能力

組織的 関 高 勤務能率 始 組織 総合力 向 向

組 い

職員服務規程 職員倫理規程等 踏 え 職員 人 人 全体 奉 者

- 29 -

立場 自覚 民 皆 信頼関 構築 い 必要 あ

人 育 方 人 育 組織 良 人 目標

引 職員 人 育 組 職員 的 資質 底 図 い

評価

職員 全体 奉 者 公共 利益 勤務 職務 遂行 当

全力 挙 専念 い 在 あ 民 福祉

増進 向 限 経営資源 効率的 効果的 投入 最 経費 最大 効果 あ 組織 行動原理 あ 職員 全体 奉 者 あ

改 認識 民 向 向 組織 人 磨

組織力 向 い 組 あ 職員 職務 遂行 務

や法 遵 コン ン 考え方 あ 条

長等 補 機関 遀営 携わ 職員 い 職務 遂行 務

明 設 あ 規定 備 い

総合計 第 16 条

遀営 総合的 指 あ 第 5 総合計 載 策 施策等 自治 条例第 3 条 自治 理念 第 4 条 自治 原則 容

公 明性 高い 遀営 進 公共 福祉 増進 い

第 5 総合計 計 い 22 見直 い

社会情勢等 変 や 策 施策 果 評価検証 踏 え 見直 行

計 見直 当 や 向 組 将来

都 像 実現 向 戦略的 複数 策 的 施策や

業 選定 実施 い 視 盛 込

第 5 総合計 遀用管理 結果 踏 え 毎 算編 業執行等

行う 計 的 遀営 進 い

評価

地方 改革 進計 踏 え 地方自治法 部改 礎自治体

構想 総合計 策定義務 条例第 16 条 引

自治 理念 自治 原則 遀営 総合的 指

- 30 -

総合計 策定 条例 組 計 的 進

あ 条 総合計 遀営 関 明 設

あ 規定 備 い 法改 総合計 策定 自 高

選択 余地 広 期総合計 策定 向 自治

条例 規定 踏 え 当 相応 い総合計 姿 検討 い

財政運営 第 17 条

健全 遀営 確保 遀営 明性 向 図

越 状況 公表 関 条例 毎 11 15日号 広報紙 4 9 期間 状況 5 15日号 10 3 期間

状況 公表 4 1日号 算説明 10 15日号 決算説明 行 い

毎 前 決算 状況等 覧表 前 決算 比較

析表 出比較 析表 作 公表 い 地方

公共団体 健全 関 法 19 決算 9 議会 い

前 決算 健全 4指標等 実質赤 比率 連結実質赤 比率 実 質公債費比率 将来 担比率 資金 支比率 報告

公表 い 総務省 地方行革新指 地方公会計改革 組 19 決算 前 決算 通会計 連結 務諸表 4 表 作

公表 い

方 持 能 遀営 向 22 11 23 26

中期 見通 策定 地域協議会 説明 広報紙

公表 23 10 23 32 計

期間 計 策定 広報紙 連載特 組 公

表 あ

公表 当 業務 問答 Ａ や

遀営 併 掲載 や い公表 い

現状 状況 的確 析 理解 や い情報 公表 27 始 実質的 通交付税 減 見据え

計 示 状況 民 皆 議会 確 伝え 必要 い

健全 遀営 見方 健全 4 指標等 期健全

準 回 い 過大 担 残 い 挙 必要

- 31 -

行 提供 源 確保 出 精査 喫緊 課 い

評価

民 皆 信 応え 行 提供 い 計 的 遀営

行う 状況 い 民 皆 情報 共 図

い 必要 あ 健全 遀営 確保 遀営 関 情報 民

皆 や い形 公表 自立 遀営 礎 あ

条 自立 遀営 礎 健全 遀営 確保 遀営

明性 向 図 的 い 明 設

あ 規定 備 い

情報共 及び説明責任 第 18 条

情報共 説明 任 関 自治 原則 組 検証

情報共 原則 載

情報公開 第 19 条

8 制定 越 情報公開条例 保 情報 公開 関

民 皆 知 利 保 民 皆 参加

進 公 遀営 確保 目的 い 情報公

開 状況 請求件数 20 72件 21 54件 22 54件 23 117件 あ 扱う個人情報 対 自己情報 開示等 状 況 請求件数 20 56件 21 110件 22 75件 23

51件 あ 請求 対 当 情報公開等 決定 対 服申

立 4 間

民 皆 情報公開請求 対 公開等 決定 い 過去

例 わ 裁 例等 参考 適 断 う 入 結果 公

表や職員採用試験 績 人 求 応 公表 積極的 情報提供 毎 情報公開請求等 状況 い 広報紙や

公表

民 皆 行 対 信頼 確保 個人情報 保護等

留意 積極的 情報提供 行う 適 情報公開 い

- 32 - 評価

民 皆 遀営 関 情報 知 利 保 保

情報 民 皆 求 応 原則公開 い あ 情報公

開 公 開 遀営 実現 民参 進 的 制 あ

条 公 開 遀営 実現 う 議会 長等 保

情報 公開 原則 明 設 あ 規定 備 い

キ 個人情報保護 第 20 条

8 制定 越 個人情報保護条例 個人情報 扱い 関 的

定 民 皆 自己情報 開示請求等 利 保

公 民主的 遀営 実現 図 民 皆 的人 あ 個 人 尊厳 確保 目的 い

個人情報保護制 情報公開制 審議会等 会議 公開制 公 滑 遀営並 改善 い 幅広 民 皆 意見 求

越 情報公開 個人情報保護制 等審議会 設置 遀用 い 審議会 開催 状況 20 7回 21 6回 22 4回 23 4回 あ 審議会 個人情報 扱業務 諮問等 い 審議 20 328 件 21 228件 22 195件 23 205件 あ 職員 個人

情報 適 扱い い 20 1件あ 降

生 い い

新採用職員研修 様々 機会 捉え 個人情報 扱い 関 研 修 情報公開制 会議公開制 関 研修 合わ 職員 的 行

近 社会情勢 大 変 孤独死や ン 等 社会問

い う 案 対 適 対応 う検討 行う

消防活動 救急活動 災害対策 公益 緊急 要 態 生 場合 個人情報 扱い い 条例 定 個人情報 提供 え う いわ 過剰 応 い う 留意 条例 適 解釈 遀用

う職員 周知 引 適 個人情報 保護等

い 個人情報 目的 利用等 手 い 簡素 実効性 高

い う検討 行 い

評価

- 33 -

個人情報 適 扱わ 利利益 侵害 い う 個人情報

適 保護 民 皆 自己 個人情報 開示 求 利等

保 民 皆 的人 あ 個人 尊厳 確保

的 制 あ 条 個人情報保護 対 的姿勢 明

設 あ 規定 備 い

審議会等 第 21 条 審議会 設置等 係 基準

審議会等 民 皆 意見や専門的知見等 務 業 映 公 確保

図 設置 あ 委員 選任 当 公 性や 明性

確保 審議会 設置等 準 定 幅広い 齢 居

地域 委員 選任 規定 い

準 い 越 男女共 参 条例 委員 男女

数 う配慮 定 多 民 皆 参 進

人 就任 審議会等 5 再任回数 1回 周知期間 や周知 媒体 公募委員 募 手 定 い

審議会 設置等 準 適 遀用 行 い 委員選

任 公 性 確保や 民参 更 進 適宜必要 見直 行 い

男女 構成比

審議会等 女性 用率 男女共 参 計 中間 26

女性 用率 50 目標 掲 い 24 3 現在 37.0 目標 7

割 い 改選期 向 女性 人 育 人選 更 進

い 組状況 い 毎 越 男女共 参 組

冊子 作 民 皆 公表 い

審議会等 女性 用率 向 い 越 男女共 参 行 進体制整備要 進会議 幹 会 担当者会 各会議 い 女性 用 進 い 理解 協力 得 う 全庁的 広 結 付 う 組

会議 公開

16 制定 越 審議会等 会議 公開 関 条例 審議会等 会議

- 34 -

公開 遀営 関 民 皆 知 利 保 民

皆 情報共 図 民参 進 公 遀営

確保 目的 い

制 策 企 立案 関 要 役割 担う審議会等 会議

原則 公開 民 皆 会議 傍聴 い 会議録 公

開 あ 審議会等 会議 開催 知 開催 7 日前 会議

録 会議開催 1 木 庁舎 各 総合

務所 情報コ 等 公開 い 情報コ い 閲

覧 供 い 会議資料 掲載 情報コ

コン 端 設置 閲覧 う

民 皆 利便性 向

策形 関 審議 過程や結果 民 皆 公開

民 皆 参加 進 う い

20 384件 会議 う 公開 356 件 傍聴人 396 人 21 435件 会議 う 公開 379 件 傍聴人 285 人 22 541件 会議 う 公開 489 件 傍聴人 483 人 23 484件 会議 う 公開 432 件 傍聴人 424人 あ

評価

公 明性 高い 遀営 進 審議会等 委員等 選任 当

公 性 配慮 明性 手 民 皆 情報共

図 う会議 公開 行う 民参 あ

女性委員 用率 十 改善 い 必要 あ あ 条

法 定 設置 附属機関 審議会や いわ 私的諮問機関 設置 各種委員会等 構 員 人 選任 い 考え方 審議会

等 会議 公開 い 明 設 あ 規定 備 い

パ コメント 第 22 条

自治 条例第 22 条 規定 要 20 4 実施

い コ ン い 21 4 条例 制 移行

コ ン 自治 原則 あ 民 皆 情報共

民参 進 公 開 遀営 進 制 あ

- 35 -

コ ン 制 的 計 要 条例等 立案等 段

い 前 案 公表 民 皆 広 意見 求 寄

意見 施策 い 真摯 検討 結果 長等 考え方 公表

公 開 遀営 役立 い

毎 当初 各課等 広報主任 対象 研修 繰 返 実施

計 案 公表や意見 対 考え方 い 広報紙等 通 繰 返 民 皆 伝え 制 定着 図 い

コ ン 実施件数 21 条例施行 降 33 件 23 現在 あ

評価

公 開 遀営 進 図 コ ン 制

適 遀用 要 手段 あ 条 民 皆 情報共 や

民参 進 図 的 制 コ ン 在 方 明

設 あ 規定 備 い

コ 苦情処理等 第 23 条

民 皆 遀営 関 情等 適 対応 民相談

相談対応や 民 声 情等 付 行 い

15 民主 理念 公 立場 遀営 関

情 適 迅速 処理 遀営 視 遀営 過誤等 是 又 改

善 意見 表明 勧告又 提言 行う 民 皆 利利益

擁護 図 開 遀営 進展 遀営 対 信頼 確保 資

ン ン 設置

ン ン 情申立 付状況 20 6件 21

6件 22 6件 23 11件 あ 情相談 付状況 20 13件 21 13件 22 14件 23

18件 あ

ン ン 各地 出向 巡回 ン ン 17

13 総合 務所管 1回開催 23 6 目 4 柿崎 開 始 12 和 13 総合 務所管 全 い 実施

立 2件 相談 あ

- 36 -

開 遀営 進展 信頼 確保 資 う 適 情処

理 い

評価

遀営 関 情等 寄 場合 容 原因 調査 析 行い 再 防 等 適 措置 講 情処理 条例 規定 い 民 皆

説明 任 対 民 皆 情等 申立 対

応答 任 果 的 考え方 あ 規定 備 い

サ 行政手続 第 24 条

8 制定 越 行 手 条例 処 行 指 届出 関 手

関 共通 定 行 遀営 公 確保 明性

向 図 民 皆 利 利益 保護 資 目的 い

制 民 皆 利 義務 関わ 行 処 手 明性 高

行 処 手 容等 明確 処

う 準 決定 処 程 時間 あ

見通 う 民 皆 申請 対 行 処 い 審

査 準 申請 付 決定 標準的 処理時間 定 い 特定

者 対 直接 義務 課 又 利 制限 利益処 条

例等 う 場合 う 利益処 いう 準 定

い 民 皆 閲覧 う 務所 備え付 い

民 皆 行 対 信頼 確保 民 皆

や い審査 準等 掲示方法 い 検証 検討 引 適 業務遀営 い

評価

条 遀営 公 確保 明性 向 図 民 皆 利 利益

保護 的 制 処 行 指 等 手 的 明

設 あ 規定 備 い

シ 評価 第 25 条 事務事業評価

- 37 -

行 巻 環境 大 変 中 務 業 断 見直

確立 限 源 効率的 効果的 活用 図 職員 意

識改革 行う 果 視 行 遀営 実現 11 務

業評価 実施 い

22 実施 全 業 2,001 業 対象 務 業 総

い 実施 個 業 必要性や見直 等 検証 431

業 い 廃 や見直 必要 あ 評価

23 1,953 業 対象 効果的 効率的 業実施 視 業 在 方や改善方法等 い 検証 行い 319 業 見直 対象

務 業評価 結果 廃 や改善 必要 評価 業 い 廃 向 組や改善 着実 行わ い 定期的 進捗管理 い

務 業評価 い 23 組 踏 え 必要 応 見直 行い 24 降 実施 い

自治 条例第 25 条第 2 定 第 者評価 い 入 視委員会

や都 再生整備計 評価 う 組 入 い 組 あ

務 業評価 民参加 行う場合 専門性や中立性 第 者

機関 委 場合 費用対効果 課 あ 直 組

考え い い

市民 声 ン ト

22 1 民 皆 5,000人 対象 民生活 実態 実感 各公共

民 要 満足 定 的 把握 民 声 ン

実施 2,554 人 回答 得 民 声 ン 結果 各 組 果や進捗状況 い 要 満足 民実感 析 第 5

総合計 策 評価 策 施策 方向性 検討 参考

第 5 総合計 計 見直 的 視

第 5 次総合計 中間 評価

第 5 総合計 中間 評価 第 5 総合計 計 見直 向 施策 指標 目 定 目標 中間実績 把握 施策 進捗状況 課

検証 策 施策 果 評価 検証 当 指標 目 合

- 38 -

わ 民 声 ン 結果 総合的 評価 行い 計 見直

施策 容等 見直 映 目や目標値 い 検証結

果 踏 え 必要 見直 行

第 5 次総合計 運用管理

第 5 総合計 計 見直 計 遀用管理方法 い 合わ

見直 見直 計 遀用 開始 23 全 務 業 進

捗管理 行う 計 進 関わ 深い 業 い 施策 献 等

評価 検証 行い 各部門 課 出 活用 課

策協議 行い 算編 方 第 5 総合計 公約 施策

示 施策 主要 業 算 優 配

行 将来 価値あ 投資 寄 結果 い

24 当初 算 概要 中 施策 算

配 公表

第 5 総合計 最終 26 遀用管理 検証結果 民

声 ン 把握 各指標 計 進 民 状況

う 変 比較 析 計 置 策 施策 果

検証 評価検証結果 期総合計 策定時 策 施策 立案 映 定 あ

評価

業等 評価 行い 結果 公表 効果的 効率的 遀営 図

的 考え方 あ Ａ 業 進 必要 概念

あ 民参加 行 評価や第 者評価 検討課

い 組 あ 条 評価 実施 評価結果 映 う

結果 公表 遀営 明性 高 う

い 明 設 あ 規定 備 い

ス 外部監査 第 26 条

地方自治法 規定 個 部 査契約 部 査委員 通常

査 加え 専門性 要求 案件 い 部 専門家 視 入 実施 部 査 対応 う 15 7 1日 越 個 部 査契

- 39 -

約 査 関 条例 施行 い 扱 案件 い

評価

部機関 査 実施 求 適 効果的 効率的 遀営

確保 的 制 あ 条 主 者 あ 民 皆 対 適

提供 行わ い う あ い 公金 適 使わ い

う 確認 手立 あ 部 査制 い 明

設 あ 規定 備 い

セ 政策法務 第 27 条

法制執務研修 開催 法 実務 ｅ ン 研修 実施 職員 法務能

力 向 図 地方自治体 自主性 強 図 目的 義務

付 や枠付 見直 地方自治体 条例制定 充 地域 自主 性 自立性 高 改革 進 図 関 法 整備 関 法

第 1 法 第 2 法 施行 現在 条例 見直 行 い

地方自治体 法 自主解釈 認 条例制定 充

踏 え 地域 実情 応 条例 規則等 制定又 改廃 い

評価

策法務 積極的 行う 自主自立 遀営 確立 向 的 考え

方 あ 地域主 流 中 要性 増 い 考え

条 策法務 積極的 組 明 設 あ

規定 備 い

ソ 公益通報 第 29 条

祥 生や隠 い 抑 力 い 務 業 執行 関

公益通報 行 職員等 当 扱い い う 保護 体制整

備 図 設 い 規定 あ 扱 案件 い

評価

- 40 -

公益通報 法 遵 コン ン 確保 的 制 あ

公益通報者保護法 行う 能 制 あ 例規等 制定

や体制整備 十 あ 検討 進 い 必要 あ 条

法 遵 コン ン 確保 公益 通報 行 職員等

当 扱い 保護 体制整備 明 設

あ 規定 備 い

タ 危機管理 第 30 条 上越市国民保護計

国民保護法 や 新潟県国民保護計 踏 え 国 武力攻撃や大

規模 対 民 皆 等 生 身体 産 保護 19

越 国民保護計 策定 体制 整備 図 越 地域防災

計 自然災害等 民 皆 等 生 産 策定

あ 両計 想定 災害 様態並 避 救援等 対応 類似性 あ 越 国民保護計 定 い い 災害等 状況 応

滑 遀用 図 い

国 県 近隣 並 関 指定公共機関等 相互 連携体制 構 築 自治体や民間企業等 災害時応援協定 締結

機関等 救援要請 行う い 武力攻撃 態等

警報等 い 速や 情報 民 皆 関 機関等 対

伝遉 民避 知 避 指示 行わ 場合

避 実施要領案 作 民 皆 等 対 迅速 伝遉 い あわ 民 皆 対 避 民 誘 や救援 保健衛生 確保

等 必要 援 い 協力 要請 い 場合 要請

協力 民 皆 全 確保 十 配慮 い

全 心 民生活 確保 県 実施 訓練 参加 策定 越 国民保護計 避 実施要領 ン 検証 い

上越市地域防災計

16 中越大震災 19 中越沖地震 近 災害 生傾向 課 踏

え 対策 充実 17 合併 域 広域 災害素因 対

- 41 -

応 目的 20 6 越 地域防災計 見直 行い 災害等 的確 対応 体制 整備

23 東日 大震災 生 伴い 津波災害 原子力災害 対応

始 国 25 的 防災 計 見直 行う 県

地域防災計 見直 行う 能 部 遅滞

越 地域防災計 見直 実施 引 防災 計 県 地

域防災計 見直 必要 応 越 地域防災計 修 行う 計 見直 当 防災会議や庁 検討会議 検討状況 見直 過程

情報 時 公表 民 皆 情報共 図 計

案 コ ン 実施 必要 応 民 皆 意見 計 映

定 あ

上越市危機管理対応指針

越 危機管理対応指 災害 含 緊急 態 対処 緊急 態 生 防

被害軽減 図 当 全庁的 危機管理対応 示 あ

緊急 態 所管部局 あ 明確 い 23 3 長 県 部地震 7 新潟 福島豪 24 3 倉 国川地 生 地

災害 生時 い 指 定 越 地域防災計

緊急 態 対応 計 民 皆 全 心 迅速 確保

う 21 4 近 災害 生傾向や課 踏 え

対策 域や組織改編 対応 修 行う 近 気象 社会情勢 変

伴い 学 高病原性鳥 ン ン 新型 ン ン

等 緊急 態 追加

東日 大震災 生 教訓 津波災害 原子力災害 対応 中心

越 地域防災計 見直 行わ や 災害や緊急 態 教訓 踏 え 指 容 精査検討 見直 行う 民 皆 全 心 確保

い

上越市 防犯 全 心 ち く 条例

民 皆 全 心 暮 当 訪 者 全 心

滞在 地域社会 実現 目指 理念 民等 務並

全 心 進 関 施策 定 越

- 42 -

防犯 全 心 条例 民 業者 地縁団体等 土地所 者等

務 明確 連携 全 心 実現

う 講習会や研修会 会議等 場 防犯意識 高

民 皆 や 業者等 各主体 交流 場 増や 連携 深 い

評価

近 自然災害や異常気象 増加 い 現在 規定 津

波災害 原子力災害 対応 行う 越 地域防災計 見直 行 い あ 常 測 態 備え 全 心 民生活 確保

体制 整備 民 皆 生 身体又 産 的

考え方 あ 条 全 心 民生活 確保 長等 務

災害等 生時 長等 民 皆 役割 明 設

あ 規定 備 い

チ 都市内分権 第 31 条 地域自治区 第 32 条

17 1 合併 合併特例法 13 域 設置期

間 5 間 地域自治 設置 恒久的 制 20 4

地方自治法 制 移行 21 3 越 地域自治 設

置 関 条例 改 21 10 合併前 越 域 い 15 地域

自治 設置 全 域 28 地域自治 都 進

組 い 公募公選制 採 い 地域協議会委員 選任 い 地域自治 制 足 来初 行 28 斉 委員改選 24 4 合計 416 人 定数 対 305人 応募 前回 応募者数 回 結果

地域協議会 実効性 高い 組 い 民 生活実感や自 活動 踏 え 闊遉 議論 行い 粘 強 協議会 意見

い 決 任 持 必要 あ う 積 地域

民 地域協議会 信頼感 考え い 併 委員自

果 実感 地域 民 認 必要 あ

地域協議会 意見 対 真摯 耳 傾 適 措置 講 い

いう 組 積 民 皆 繰 返 伝え

制 定着 図 い

- 43 -

地域協議会委員 応募者数 定数 遉 関 地域 情 異 え い 総 言え 地域自治 地域協議会 中

身 民 皆 十 や 担感 や や い

因 あ 考え い 応募者 い 追加選任 割合

増え 公募公選制 実質的 実感 い 懸念 地

域協議会 認知 高 い 地遈 息 長い 組 必要 あ 感 長期的 視 制 育 い う

地域 課 解決や活力向 向 民 皆 自 的 主体的 組 支援 22 地域活動支援 業 入 新 地域活動

組 行わ い 地域自治 活性 手立 組

い 地域活動支援 業 恒久的 制 い 地域活動団体 自立 性 高 う 組 や 地域社会 支え 新 い公共 組

検討

民 愛着 持 い 感 元気 地域 作

地域協議会 務所 体 地域 課 把握 把握 課 解

決や新 向 組 業等 提案 組 地域 元

気 必要 提案 業 入 あ 制 積極的

活用 進 い

地域 課 や 民 的確 把握 施策 映 い 目的 地域協議会 始 地域 民や 会 各種活動団体 地域自治 様々 地域活動 担い手 地域 課 整理 共 意見交 実施

的 組 い い

評価

地域 い 民 身近 地域 共通課 や将来 地域 在

方 議論 方向性 決定 い いう都 必要性 高

考え方 付 長期的 視 育 い いう観 持

組 い 必要 あ 条 民 皆 身近 地域 課 主体的

解決 特徴的 個性的 地域 組 礎 概念 あ

規定 備 い

コミュ テ 第 35 条

- 44 - 内会

会長 い 開催 地域コ あ 会 表

会長 対 方 伝え 地域 関 情報 提供

地域 進 意識 醸 図 会 会

場 整備 行う 会 対 補 金 交付 コ 資

会場 整備 進 図

地域コ 施設 会 会場 整備 対 補

い 日常生活圏 礎 コ 支援

活力あ 地域 進 い

ボ ンテ 活動支援

･ ン ン 遀営 民 皆 自 的 活動や ン

活動 進 民主体 地域 意識向 図

ン 情報 提供 ン コ ネ ･

ン ン 開設 ン 情報 信 環境

充実 図

23 3 東日 大震災 生時 当 開設 避 所 ン 付や 被災地 い 支援活動 行う ン 相談対応 い 社会福祉協議会 連携 民 皆 自 的 活動 支援 行

多様 参加 ン ン 増え 民 皆

ン 活動 参加 や い状態 引 ン ン

業 容 充実 い

地域 教育活動

21 地域 主体的 地域 教育活動 考え 学校 連携 地域全体 地域 子供 育 体制 全 中学校 い 地域青 育 会議

設立 あい 遀動 関 団体や機関等 意見交 連絡調整 学校 教育 活動 支え ン 派遣等 組 行 い

24 地域 学校 進 立 全 中

学校 い コ 学校遀営協議会制 入 コ

学校遀営 方 認 教育活動 い 意見 述

学校評価 行 地域 意見 学校遀営 映

- 45 -

学校 組 う い 学校遀営協議会

地域 教育 中 担う地域青 育 会議 連携 地域 子 地域全体 育 組 進 い

学校 家庭 地域 体 教育 進 夢や志 持 生 人 育 い

評価

コ 民自治 礎的 民生活 要 役割 担

う あ 条 協働 進 い 特 尊

い 的 考え 規定 あ 規定 備 い

テ 人材育成 第 36 条 ち く 市民大学

9 22 業 対 民意識

高 図 や担い手 多様 人 育

毎 設 越 民大学 実施

18 22 講生 民大学協働会議 協

力 企 実施 23 民 皆 手 自立 遀

営 目指 補 業 替え 支援 い

補 業終了 民 皆 手 自立 遀営 課 や 省

洗い出 改善 共 考え い 実施団体 言や 民 皆

周知 支援等 通 対 民意識 醸 図 い

地域協議会

自 地域 課 自 力 解決 い いう 民 皆 自治 力 地域

コ 力 育 自立 組 あ 地域自治

制 要 地域協議会 い 地域協議会委員 多様 意見 い 熟議

行い 様々 意見 ン 場 合い 合意形 図 い

要 あ 審議 必要 応 研修 機会や 施設

視察 機会 設 組 行 あ 加え

地域協議会 決 進地 視察研修 行う機会 確保

滑 活動 向 環境 整え う 組 委員 資質向 図

- 46 -

地域協議会 活動 活 委員 退任 地域活動

担い手 自治 コ 活動 展 支え 人 育 図

期 あ

充実 議論 行 い 自治 コ 活動 関

必要 知識 経験 得 う 地域協議会 意向 応

委員 皆 対 学習 機会や 情報 機会 設 い

そ

災害 強い地域 役立 知識や 術 地域や 業所 行う自 主防災活動 要 防災士 養 養 講 講料等 部

制 実施 23 429人 防災士 誕生 い

地域 自然環境や 山文 体験 通 環境学習 広 民 皆 指 人 育 実施 森 案 人養 講 修了者 行う自主活動 支援 行い 自 的 形 活動 場 大

引 協働 民参 コ 活動 展 支え 人 育

組 進 い

評価

自治 コ 活動 維持 展 協働 民参 やコ

活動 担い手 人 育 必要 あ 条 人 育 長等

民 皆 協働 組 公共的課 え 協働 民参

やコ 活動 担い手 人 育 い 明 設

あ 規定 備 い

ト 多文化共生 第 37 条

国籍や民族 異 民 皆 互い 文 遊い 認 合い 地域社会 員

共 生活 多文 共生 地域 目的 20 7

多文 共生 進懇談会 設置 22 3 多文 共生社会 実現 向 組 報告書 提出

国人数や在留資 構 割合 変 や 捉え 多文 共生 進懇 談会 提出 報告書 載 い 組方策 効果的 進 い

- 47 - 評価

コ 多様性 認 合い 人 人 あう 維持

あ 多様性 中 文 や価値観 遊い 当然 含 あ 自治 コ 活動 維持 展 文 や価値観 異 人

相互理解 地域社会 員 迎え入 環境 整備 図

要 あ 条 う 多文 共生 考え方 対 組姿勢 明

設 あ 規定 備 い

市民投票 第 38 条

民投票 意見 う 要 目 い 賛

又 対 者択 方式 投票 民 皆 意思 確認 民参

組 あ 課 生 迅速 対応 能 常設型 越 民投

票条例 21 10 1日 施行 い 扱 案件 い

評価

民投票 実施 民 皆 意見確認 行い 長 結果

尊 映 民参 進 民主体 遀営

行う 的 制 あ 条 民主 視 遀営 要

い 民 皆 意思確認 行う 目的 常設型 民投票制

設置 明 設 あ 規定 備 い

国 県等 関係 第 39 条

地域 地域 民 任 持 決 活気 満 地域

社会 い 国 地方 優越 関 対等

関 転 い 中 県 務 限移譲 進 礎自治体

限 充 組 い

評価

条 地方 改革 伴い 国や新潟県 主従 関 対

等 協力 関 踏 え 礎自治体 自立 目指 明

設 あ 規定 備 い