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「 補 助 金 等 の 見 直 し に 関 す る ガ イ ド ラ イ ン 」 の 検 討 に つ い て （ 案 ）
１ 背 景
【 社 会 的 背 景 】
本 格 的 な 人 口 減 少 時 代 が 到 来 し 、 本 市 の 人 口 は 、 今 後 も 益 々 減 少 し て い く と 推 計 さ れ 、 少 子 ・ 高 齢 化 に 伴 う 人 口 構 造 の 変 化 が も た ら す 経 済 規 模 の 縮 小 や 、 税 収 の 減 少 な ど の 影 響 が 懸 念 さ れ る 一 方 、 医 療 や 介 護 な ど 社 会 保 障 関 係 費 の ほ か 、 プ ロ ジ ェ ク ト 事 業 の 財 源 と し た 市 債 の 償 還 が 本 格 化 し 、 公 債 費 の 増 加 が 見 込 ま れ て い る 。
こ の よ う に 、 財 政 状 況 は 更 に 厳 し さ を 増 す こ と が 見 込 ま れ る 中 、 限 り あ る 資 源 を 効 果 的 ・ 効 率 的 に 活 用 し 、 持 続 可 能 な 行 政 運 営 を 目 指 し て い く こ と が 求 め ら れ て い る 。
【 平 成 2 8 年 度 包 括 外 部 監 査 （ 長 野 市 に お け る 補 助 金 等 の 事 務 の 執 行 に つ い て ）】 [ 実 施 理 由 ]
長 野 市 に お い て は 、 監 査 委 員 に よ る 定 期 監 査 、 財 政 援 助 団 体 等 監 査 に お い て 、 補 助 金 交 付 の 事 務 を も 対 象 と し て 監 査 を し て お り 、 ま た 、 平 成 1 5 年 度 の 包 括 外 部 監 査 で 取 り 上 げ て い る 。 一 方 、 長 野 県 で は 、 平 成 2 7 年 度 に 大 北 森 林 組 合 が 補 助 金 を 不 正 に 受 給 し て い た こ と が 判 明 し 、 大 き な 話 題 と な っ た 。
厳 し い 財 政 状 態 が 予 想 さ れ る 中 、 税 金 を 財 源 と す る 補 助 金 の 執 行 に つ い て は 、 公 益 性 、 有 効 性 、 合 規 性 等 が 今 ま で 以 上 に 求 め ら れ る 。
補 助 金 の 執 行 状 況 に つ い て 監 査 を 実 施 し 、 指 摘 や 意 見 を 表 明 す る こ と が 、 長 野 市 が 推 し 進 め る 行 財 政 改 革 の 推 進 の た め に は 有 用 で あ る 。
[ 総 括 的 意 見 （ 抜 粋 ） ]
「 長 野 市 は 、 第 四 次 長 野 市 総 合 計 画 後 期 基 本 計 画 の 施 策 及 び 主 要 な 事 務 事 業 に 係 る 行 政 評 価 の 一 環 と し て 補 助 金 等 に つ い て も 併 せ て 見 直 し を 行 っ て い る 。 し か し 、 全 て の 補 助 金 等 が 定 期 的 な 周 期 に 基 づ い て 一 律 に 見 直 さ れ て い る わ け で は な い た め 、 補 助 金 等 の 見 直 し に 関 す る ガ イ ド ラ イ ン 等 を 策 定 し て 、 定 期 的 な 補 助 金 の 見 直 し 体 制 を よ り 効 果 的 な も の と す る こ と が 望 ま れ る 。」
【 第 七 次 長 野 市 行 政 改 革 大 綱 （ 答 申 案 ）（ 抜 粋 ）】 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 項 目
ウ 持 続 可 能 な 財 政 基 盤 の 確 立
（ イ ） 歳 出 削 減 へ の 取 組
事 業 の 効 果 や 優 先 順 位 付 け な ど に よ り 事 業 の 選 択 と 集 中 を 行 う ほ か 、 予 算 執 行 に お け る 「 使 い き り 」 と い う 概 念 の 払 拭 と コ ス ト 意 識 を 徹 底 し 、 経 費 の 縮 減 に 取 り 組 み ま す 。
【 主 な 事 項 】
◆ 補 助 金 、 負 担 金 な ど の 見 直 し
長 野 市 行 政 改 革 推 進 審 議 会
H2 9 . 11 . 1 6 資 料
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２ 市 の 考 え 方
包 括 外 部 監 査 の 総 括 的 意 見 を 踏 ま え 、 補 助 金 等 （ 負 担 金 、 補 助 金 及 び 交 付 金 を い う 。 以 下 同 じ 。 ） の 見 直 し に 関 す る ガ イ ド ラ イ ン （ 以 下 、 ガ イ ド ラ イ ン と い う 。 ） を 策 定 す る 。
３ 今 後 の 進 め 方
庁 内 で ガ イ ド ラ イ ン に つ い て 検 討
↓ ↑
長 野 市 行 政 改 革 推 進 審 議 会 に 、ガ イ ド ラ イ ン の あ り 方 に つ い て 意 見 を お 聞 き す る
↓
平 成3 0年 度 の 早 い う ち に 、 ガ イ ド ラ イ ン を 策 定
↓
平 成3 0年 度 中 か ら 補 助 金 等 の 見 直 し に 着 手
長 野 市 行 政 改 革 推 進 審 議 会 に お け る 意 見 聴 取 の ス ケ ジ ュ ー ル （ 案 ）
平 成 2 9年1 1月1 6 日 審 議 会 ①
・ ガ イ ド ラ イ ン 検 討 の 趣 旨 説 明
平 成 3 0年 １ 月
（ 下 旬 ）
審 議 会 ②
・ ガ イ ド ラ イ ン （ 骨 子 ） に 対 す る 意 見 聴 取
※ 第 六 次 行 政 改 革 大 綱 の 進 捗 報 告 及 び 意 見 聴 取 も 併 せ て 実 施
平 成 3 0年３ 月
（ 中 旬 ）
審 議 会 ③
・ ガ イ ド ラ イ ン （ 素 案 ） に 対 す る 意 見 聴 取
※ 第 七 次 行 政 改 革 大 綱 の 実 施 計 画 （ 案 ） に 対 す る 意 見 聴 取 も 併 せ て 実 施
※ 場 合 に よ っ て は 、 会 議 を 開 催 せ ず に 書 面 等 に よ り 意 見 聴 取 を お 願 い す る こ と も あ る 。
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平 成 2 8年 度 包 括 外 部 監 査 報 告 書 （ 抜 粋 ） － 概 要 版 ３ ～ ５ ペ ー ジ －
2. 1 補 助 金 等 の 見 直 し に 関 す る ガ イ ド ラ イ ン の 策 定
＜ 総 括 的 意 見 ＞
長 野 市 は 、 第 四 次 長 野 市 総 合 計 画 後 期 基 本 計 画 の 施 策 及 び 主 要 な 事 務 事 業 に 係 る 行 政 評 価 の 一 環 と し て 補 助 金 等 に つ い て も 併 せ て 見 直 し を 行 っ て い る 。 し か し 、 全 て の 補 助 金 等 が 定 期 的 な 周 期 に 基 づ い て 一 律 に 見 直 さ れ て い る わ け で は な い た め 、 補 助 金 等 の 見 直 し に 関 す る ガ イ ド ラ イ ン 等 を 策 定 し て 、 定 期 的 な 補 助 金 の 見 直 し 体 制 を よ り 効 果 的 な も の と す る こ と が 望 ま れ る 。 な お 、 補 助 金 等 の 見 直 し に 関 す る ガ イ ド ラ イ ン を 設 定 す る 際 に は 、 以 下 の 点 に 留 意 す る 必 要 が あ る 。
(1 ) 基 本 的 な 視 点
補 助 金 等 の 見 直 し に あ た っ て は 、以 下 の よ う な 基 本 的 な 視 点 か ら 見 直 し が 行 わ れ る 必 要 が あ る 。
・ 交 付 の 対 象 と な る 事 業 、 団 体 等 の 活 動 は 、 市 や 社 会 の 公 共 の 利 益 と な る か
・ 交 付 の 対 象 と な る 事 業 、 団 体 等 の 活 動 は 、 よ り 広 い 地 域 、 多 く の 市 民 に 還 元 す る 内 容 か
・ 補 助 金 等 の 事 業 の 目 的 や 内 容 は 社 会 情 勢 に 合 致 し て い る か
・ 交 付 の 対 象 事 業 の 目 的 や 内 容 か ら 判 断 し 、 市 が 関 与 す べ き か
・ 補 助 金 等 が な け れ ば 事 業 を 実 施 で き な い か
・ 交 付 に 対 し 適 切 な 目 標 が 設 定 さ れ 、 具 体 的 な 成 果 が 把 握 さ れ て い る か
・ 補 助 金 等 の 制 度 の 内 容 、 実 績 、 効 果 等 が 市 外 部 へ 適 切 に 公 表 さ れ て い る か
・ 効 果 の 観 点 か ら 、 整 理 、 見 直 し を す べ き も の は な い か
・ 補 助 金 等 の 算 定 や 対 象 経 費 が 明 確 に 規 定 さ れ 、 そ の 内 容 は 補 助 目 的 に 照 ら し 、 妥 当 で あ る か
・ 補 助 金 等 の 交 付 先 の 選 定 が 他 団 体 や 市 民 と の 間 で 公 平 で あ る か
・ 補 助 金 等 の 交 付 先 が 特 定 の 個 人 や 事 業 者 に 偏 っ て い な い か
(2 ) 運 営 費 補 助 か ら 事 業 費 補 助 へ の 移 行
補 助 金 等 の 交 付 に あ た っ て は 、事 業 費 を 対 象 に し 、事 業 計 画 に 基 づ い て 、事 業 目 的 の 達 成 に 政 策 的 な 必 要 性 が 認 め ら れ る 場 合 に 補 助 金 等 が 交 付 さ れ る こ と が 望 ま れ る 。 事 業 費 補 助 に す る こ と で 、補 助 の 効 果 、必 要 性 の 検 証 が 可 能 と な る 。そ の た め 、運 営 費 補 助 事 業 に つ い て は 事 業 費 に 対 す る 補 助 へ の 切 り 替 え を 進 め て い く こ と が 必 要 で あ る 。
(3 ) 終 期 設 定 （ サ ン セ ッ ト 方 式 ） を 行 う
補 助 等 が 長 期 間 に わ た る 場 合 、当 初 の 交 付 目 的 が 希 薄 化 し て い る 場 合 や 既 得 権 化 等 の 様 々 な 課 題 が 発 生 す る こ と が 想 定 さ れ る 。そ の た め 適 切 な 見 直 し を 適 時 実 施 し 、弊 害 を 防 ぐ た め に 終 期 を 設 定 す る 必 要 が あ る 。ガ イ ド ラ イ ン に お い て は 、原 則 と し て す べ て の 補 助 金 等 に 終 期 設 定 を 行 う こ と で 所 管 課 に お い て 自 己 検 証 を 行 う 体 制 を 構 築 す る こ と が 望 ま れ る 。ま た 、国 等 の 補 助 事 業 が 終 了 し た 場 合 の 取 り 扱 い も 明 確 化 す る 必 要 が あ る 。
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(4 ) 利 用 者 の 視 点 に 立 っ た 補 助 金 等 の 整 理 ・ 統 合 の 推 進
目 的 や 内 容 が 重 複・類 似 す る 補 助 金 や 関 連 す る 補 助 金 は 、交 付 先 と な る 市 民・団 体 の 申 請・実 施 結 果 報 告 等 の 手 続 き の 簡 素 化・ 省 力 化 の 観 点 か ら 整 理・ 統 合 を 行 い 、利 用 者 の 視 点 に 立 っ た 補 助 金 制 度 と す る こ と が 望 ま れ る 。ま た 、 行 政 の 事 務 の 効 率 化 ・ 迅 速 化 の 観 点 か ら も 、 関 連 す る 補 助 金 等 の 整 理 ・ 統 合 が 望 ま れ る 。
(5 ) 補 助 金 等 の 交 付 先 の 財 政 状 況 の 検 討
補 助 金 等 の 見 直 し に あ た っ て は 、交 付 先 の 団 体 等 の 財 務 状 況 に つ い て 、補 助 金 等 が 交 付 先 の 収 入 の 多 く を 占 め 、補 助 金 等 に 依 存 す る 構 造 に な っ て い な い か 、交 付 し た 金 額 以 上 の 繰 越 金 や 内 部 留 保 な ど 余 剰 資 金 を 有 し 自 主 財 源 で の 継 続 的 な 事 業 実 施 が 可 能 で は な い か 、 団 体 等 が 自 立 性 を 高 め る た め の 取 り 組 み を 行 っ て い る か 等 を 把 握 し 、 補 助 等 の 必 要 性 に つ い て 検 討 す る こ と が 望 ま れ る 。財 政 状 況 の 検 討 に お い て は 、特 に 、 単 年 度 の 収 支 の み で は な く 、 内 部 留 保 に も 留 意 す る 必 要 が あ る 。
(6 ) 事 業 効 果 の 検 証
補 助 金 等 の 見 直 し に あ た っ て は 、補 助 事 業 の 評 価 に 適 切 な ア ウ ト カ ム 指 標 を 設 定 し た 上 で 、指 標 に 基 づ い た 効 果 測 定 及 び 達 成 状 況 の 把 握 を 実 施 す る こ と が 望 ま れ る 。事 業 の 有 効 性・効 率 性 等 を 検 証 し 、P D C Aサ イ ク ル を 回 す こ と が 必 要 で あ る た め 、成 果 指 標 は 、ア ウ ト カ ム 指 標 に よ っ て 設 定 さ れ る べ き で あ り 、特 に 、ア ウ ト プ ッ ト と ア ウ ト カ ム は 明 確 に 区 別 す る 必 要 が あ る 。ま た 、少 額 の 補 助 金 等 に つ い て は 、費 用 対 効 果 の 観 点 か ら そ の 意 義 が 乏 し い こ と も 想 定 さ れ る た め 、積 極 的 に 見 直 し を 行 う こ と が 必 要 で あ る 。
(7 ) 補 助 金 等 の 見 直 し の 仕 組 み
補 助 金 等 の 見 直 し に あ た っ て は 、所 管 課 に お い て 補 助 金 等 事 業 評 価 シ ー ト の 作 成 を 行 い な が ら ガ イ ド ラ イ ン に 示 さ れ た 各 種 基 準 に 照 ら し て 補 助 等 の 在 り 方 や 見 直 し の 方 向 性 を 検 討 す る と と も に 、 評 価 担 当 部 局 及 び 外 部 委 員 に よ る 評 価 を 行 う と と も に 、 次 年 度 予 算 に 反 映 さ せ る と い っ た 仕 組 み が 構 築 さ れ る こ と が 望 ま れ る 。
(8 ) 検 証 機 会 の 確 保
補 助 金 等 に つ い て 、社 会 情 勢 な ど の 外 部 環 境 の 変 化 に 適 応 し た 制 度 と し て い く た め に 検 証 機 会 が 確 保 さ れ る 必 要 が あ る 。原 則 と し て す べ て の 補 助 金 等 に 対 し て 終 期 の 設 定（ サ ン セ ッ ト 方 式 の 確 立 ）を す る こ と に よ り 、必 然 的 に 検 証 機 会 が 確 保 さ れ る こ と に な る 。終 期 設 定 が さ れ て い な い 補 助 金 等 が あ る 場 合 は 、当 該 補 助 金 等 に 対 し て も 検 証 機 会 を 確 保 す る こ と が 望 ま れ る 。
