神戸市災害受援計画
－対応計画 直下型地震編 －
神 戸 市
成 平5 ３月
目 次
取
取
対応計画 直下型地震編
Ⅰ取 各業務に係る計画
．取 計画の内容取
．取 災害想定取
．取 職員の出勤率取
．取 対象業務一覧取
緊急業務取
経常業務取
．取 受援シート及び業務フローに定める事項取
受援シート取
業務フロー取
．取 参考資料取
．取 受援シート及び業務フロー取
対応計画 直 型地震対策編 取
取
総則に基 い 支援を要 る業務を迅 効率的に対応 る めに 業務 に業
務フロー 受援シートを作成 対応計画 定め 取
取
Ⅰ取 各業務に る計画取
．計画の内容取
取 取 計画 各業務の全体の流れ 業務フロー を示 業務フ
ロー 受援体制を明確に る めに 業務フローを応援の要請 応援の受入れ
応援の終了 大 く らえる に 受援シート 受援計画の の機能
情報処理機能 指揮調整機能 現場対応環境 民間 の協力関 くり に関
連 る項目を組 入れ 取
取 取 消防 に い 神戸 消防受援計画 水 に い 神戸 水
取 危機管理対策ブニュ゚ャ により受援に関 る計画 定められ いる め れ
らに関 る業務に い れ れの計画に基 対応 る 取 取 取
取
．災害想定取
受援計画策定の前提 る災害想定に い 被害を暷大限想定 る必要 あり
南洊トメフ巨大地震の災害想定の詳細結果 表 れ い い め 阪神ン淡
路大震災ェメケの内陸直 型地震を採用 る 取
地域防災計画 神戸 に影響を える可能性 ある大地震 内陸直 型
洊溝性地震 合わ の地域を予測 いる 阪神ン淡路大震災 冬期
の早朝に発生 の ある 地震発生の季節条件や時間条件を変え 災害想定
行い らに阪神ン淡路大震災 発生 い い事象 特に注意を要 る事項を
災害事象 に示 いる 取
ら い れの場合 具体的 数字 示 れ い い め 本計画に い
震源地 発生時期 発生時間に い 成 の地震 様に 取
※取 例 垂水 西 の 役 業務に関 の 東灘 ～須磨 の被
害 人的被害 建物被害 の 均値を災害想定 取
．職員の出勤率
職員の出勤率に い 阪神ン淡路大震災の資料を基に当日 約 ％ 日目
約 ％ 日目 約 ％ 日目 降 約 ％
1
．対象業務一覧
取 取 支援を要 る業務に い 地域防災計画の 地震対策編ン応急対応計画 に 載
いる緊急業務 れ の経常業務に 類
取 取 緊急業務 経常業務 に 各課の職員 対応可能 業務に い
対象
取緊急業務
災害 旧計画
取 農業生産施設の 旧取 産業振興 農政部農水産課取
取 農業生産ン交流施設の 旧取 産業振興 農政部農水産課取
取 漁港ン水産施設の 旧取 産業振興 農政部農水産課取
取 路ン河川の災害 旧取 建設 路部工務課 路 河川課 河川
取 園 地の災害 旧取 建設 園砂防部 地課取
取 土砂災害の り め等取 建設 園砂防部 山整備室取
取 関 機関 の調整取 総 技術部計画課取
取 被災調査ン応急 旧ン 旧業務取 総 技術部工務第 平 課取
取
情報 集ン伝 ン広報計画
災害ゾヤビンコンター取 民参画推進 参画推進部広聴課取
広報紙作成取 民参画推進 参画推進部広報課取
゜ンターヅット等による広報取 民参画推進 参画推進部広報課取
ハヤケ対応取 民参画推進 参画推進部広報課取
洊 ハヤケに る対応取 民参画推進 参画推進部広報課取
消費生活相談取
民 参 画 推 進 民 生 活 部 消 費 生 活 課 生 活 情
報コンター取
取 青少 電話相談取 家庭 子育 支援部 青少 課取
情報 集 連絡取 都 計画総 計画部計画課 宅部 宅政策課
暼建築物被災状況確認 土木 取 都 計画総 建築技術部技術管理課取
10取 暼建築物被災状況確認(建築)取 都 計画総 建築技術部技術管理課 建築課取
11取 暼建築物被災状況確認 設備 取 都 計画総 建築技術部設備課取
1平取 東灘 くり課取
1年取 灘 くり課取
1外取 中央 くり推進課取
1イ取 兵庫 くり課取
1①取 くり推進課取
1②取 長田 くり課取
1拠取 須磨 くり課取
1緑取 垂水 くり課取
平0取
広報 広聴に関 る 取
西 くり課取
救助ン救急 療体制
取
災 害 救 助 法 に 基 く 療 助 産 及 び の 調
整に関 る業務取
保健福祉 健 部地域保健課取
取 療広域応援要請に関 る連絡調整業務取 保健福祉 健 部地域保健課取
平
取 次搬送体制の支援に関 る業務取 保健福祉 健 部地域 療室取
取
療 機 関 の 被 害 状 況 の 把 握 及 び 療 機 関
の運営ン 旧に対 る支援業務取
保健福祉 健 部地域 療室取
取 療ピメンゾ゛゚の受入等取 保健福祉 健 部予防衛生課取
取 東灘 保健福祉部取
取 灘 健 福祉課取
取 中央 健 福祉課取
取 兵庫 健 福祉課取
10取 健 福祉課取
11取 長田 健 福祉課 家庭支援課取
1平取 須磨 健 福祉課 家庭支援課取
1年取 垂水 健 福祉課取
1外取
救護班ン救護 設置ン 療助産関 業務取
西 健 福祉課 家庭支援課取
取 取 取 取 ※取 救護班ン救護 設置ン 療助産関 業務 に い 救援ン救護対
策の内容を含
避 計画
取 東灘 税事務 くり課 保険 金 療課
取 灘 税事務 灘 保険 金 療課取
取 中央 主税部 税課取
取 兵庫 税事務 取
取 税事務 取
取 長田 税事務 取
取 須磨 税事務 取
取 垂水 税事務 垂水 民課取
取
避 運営業務取
西 税事務 西 民課取
10取 東灘 税事務 くり課取
11取 中央 主税部 税課取
1平取 兵庫 税事務 取
1年取 税事務 取
1外取
避 者の 容に関 る 取
垂水 税事務 取
取 取 取 取 ※取 避 運営業務 に い 救援ン救護対策の内容を含
取 取 取 取
救援ン救護対策
取 洊 支援受入れ 物的 取 長室国 交流推進部取
取 洊 支援受入れ 人的 取 長室国 交流推進部取
取 国人対応取 長室国 交流推進部取
取 義援金の受入に関 る業務取 会計室会計課取
取 生活再建支援金 請書事務処理取 保健福祉 総務部人権推進課取
取
避 及 び 宅 の 要 援 護 暼 病 者 に 関 る
業務取
保健福祉 健 部健 くり支援課取
取 薬品及び 療資機材取 保健福祉 健 部予防衛生課取
取 検病調査 健 診断 臨時予防接種等取 保健福祉 健 部予防衛生課取
取 食品の衛生確保に関 る業務取 保健福祉 健 部生活衛生課取
年
10取 入浴施設 の給水取 保健福祉 健 部生活衛生課取
11取 防疫活動の実施取 保健福祉 健 部各衛生 視事務 取
1平取
避 及 び 宅 の 要 援 護 害 児 者 に 関
る業務 取
保健福祉 害福祉部 害福祉課 自立支援課
1年取 害児 者 の療育ン 護取
家 庭 企 画 育 成 部 総 合 療 育 コ ン
ター取
1外取 災害用備蓄物資の搬出ン運搬取 産業振興 経済部 務課取
1イ取 協定業者等 らの物資の受入れ取 産業振興 経済部 務課取
1①取 仮設 ﾚの設置及び 集 処理取 環境 資源 環部 務課取
1②取 環境保全管理取 環境 資源 環部 務課取
1拠取 東灘 保健福祉部取
1緑取 灘 健 福祉課取
平0取 中央 健 福祉課取
平1取 兵庫 健 福祉課取
平平取 健 福祉課取
平年取 長田 健 福祉課 家庭支援課取
平外取 須磨 健 福祉課 家庭支援課取
平イ取 垂水 健 福祉課取
平①取
保健活動取
西 健 福祉課 家庭支援課取
平②取 土木構 物の被害調査取 交通 高 鉄 部施設管理課取
平拠取 土木構 物の 旧取 交通 高 鉄 部施設管理課取
平緑取 建物ン設備の被害調査取 交通 高 鉄 部施設管理課取
年0取 建物ン設備の 旧取 交通 高 鉄 部施設管理課取
取
災害時要援護者ン 国人の支援ン男女 方の視 の配慮
取
応 急 仮 設 宅 入 居 者 の 地 域 の 見 り 活
動に関 る業務取
保健福祉 高齢福祉部高齢福祉課取
取
避 及 び 宅 の 要 援 護 高 齢 者 に 関 る
業務取
保健福祉 高齢福祉部高齢福祉課取
取 老人福祉施設に対 る業務取 保健福祉 高齢福祉部高齢福祉課取
取 害者福祉施設に対 る業務取 保健福祉 害福祉部 害福祉課 ン 自立支援課
取
避 及 び 宅 の 要 援 護 害 児 者 に 関
る業務 取
保健福祉 害福祉部自立支援課取
取
児童の心の相談 口 心のォ゚コンター
の設置ン運営取
家庭 家庭コンター取
取 東灘 保健福祉部 くり課取
取 灘 健 福祉課取
取 中央 健 福祉課取
10取 兵庫 健 福祉課取
11取 健 福祉課取
1平取 長田 健 福祉課 家庭支援課 保護課
1年取 須磨 健 福祉課 家庭支援課取
1外取 垂水 健 福祉課取
1イ取
災害時要援護者対策取
西 健 福祉課 家庭支援課取
取
外
行方 明者捜索ン遺体埋火葬計画
取 遺体の埋火葬に関 る業務取 保健福祉 健 部生活衛生課取
取 東灘 保護課取
取 灘 保護課取
取 中央 保護課取
取 兵庫 保護課取
取 保護課 健 福祉課取
取 長田 保護課取
取 須磨 保護課取
取 垂水 保護課取
10取
行方 明者捜索及び遺体処置等業務取
西 保護課取
廃棄物処理計画
取 被災ヒット動物救護活動に関 る業務取 保健福祉 健 部生活衛生課取
取 震災時の一般廃棄物処理取 環境 資源 環部業務課取
取 災害廃棄物 集 処理 処 取 環境 資源 環部 務課取
被災地 全確保対策
取 被災宅地の調査ン危険度 定等取 建設 総務部宅地開発指 課取
取 水 の被害調査ン災害 旧取 建設 水 河川部計画課取
取 被災建築物応急危険度 定 都 計画総 全対策課
取 被災建築物応急危険度 定取 総 技術部計画課取
取 東灘 税事務 民課取
取 中央 税事務 取
取 兵庫 税事務 取
取 税事務 取
取 長田 税事務 取
10取 須磨 税事務 取
11取
内の被害状況の調査業務取
垂水 税事務 取
※取 内の被害状況の調査業務 に い 生活 定対策の内容を含
災害時交通規制ン緊急輸送対策
港 ン洊岸施設の 旧に る予算確保等
に関 る国 の調整取
総 技術部計画課取
興計画の策定ン港 計画の変更取 総 技術部計画課取
取 被災調査取 総 技術部工務第 1 課取
取
災 害 報 告 書 ( 災 害 報 ン 災 害 状 況 報 告 書 )
作成取
総 技術部工務第 1 課取
取 応急工事の工法検討取 総 技術部工務第 1 課取
取 応急工事発注(緊急ベペ作成)取 総 技術部工務第 1 課取
取 測 業務の発注手続取 総 技術部工務第 1 課取
取 旧断面検討業務の発注手続取 総 技術部工務第 1 課取
取 災害査定用取設計 積算取 総 技術部工務第 1 課取
イ
10取 災害査定の準備取 総 技術部工務第 1 課取
11取
委 業務の契約業務 災害 旧工事等の発
注手続取
総 技術部工務第 1 課取
1平取 災害 旧工事の 督業務取 総 技術部工務第 1 課取
1年取 空港運用業務取 総 神戸空港管理事務 取
1外取 空港施設維持管理業務取 総 神戸空港管理事務 取
1イ取 空港灯火維持管理業務取 総 神戸空港管理事務 取
※取 ～1平 に い 災害 旧計画の内容を含
生活 定対策
取 被害家屋調査取 行 政 主税部税制課取
取 物価の 定 生活物資の確保ン 定供給取 民参画推進 民生活部消費生活課取
取 義援金の配 取 保健福祉 高齢福祉部 護保険課取
取 寝具 毛 の贈呈取 保健福祉 高齢福祉部 護保険課取
取
神 戸 災 害 弔 慰 金 の 支 給 に 関 る 条 例 に
関 る業務取
保健福祉 高齢福祉部国保 金 療課取
取 災害見舞金等の支給に関 る業務取 保健福祉 高齢福祉部国保 金 療課取
取 内産業の被災状況調査取 産業振興 経済部経済企画課取
取 内中 製 業の操業 旧支援取 産業振興 経済部工業課取
取 商業施設の被災状況把握取 産業振興 経済部商業課取
10取 生活物資流通経路確保 情報伝 通知取 産業振興 経済部商業課取
11取 被災商業者の相談 口対応取 産業振興 経済部商業課取
1平取 中 企業の災害 旧資金の融資取 産業振興 経済部中 企業振興コンター取
1年取
応 急 仮 設 宅 及 び 災 害 営 宅 の 設 置 戸
数の調整 決定取
都 計画総 計画部計画課 宅部 宅政策課
1外取 応急仮設及び災害 営 宅用地選定取 都 計画総 宅部 宅整備課取
1イ取 応急仮設 宅の建設取 都 計画総 宅部 宅整備課取
1①取 災害 営 宅の建設取 都 計画総 宅部 宅整備課取
1②取 被災 宅の応急修理取 都 計画総 宅部 宅整備課取
1拠取 応急仮設 宅の入居者募集ン管理取 都 計画総 宅部 宅管理課取
1緑取 東灘 保険 金 療課取
平0取 灘 総務課 保険 金 療課取
平1取 中央 会計室 くり支援課取
平平取 兵庫 総務課 会計室 民課取
平年取 会計室 保険 金 療課取
平外取 長田 保険 金 療課取
平イ取 須磨 総務課 会計室 保険 金 療課取
平①取 垂水 総務課 保険 金 療課取
平②取
義援金品関連業務取
西 民課 保険 金 療課取
平拠取 東灘 保健福祉部取
平緑取 灘 くり課取
年0取 中央 くり推進課取
年1取 兵庫 くり課取
年平取 くり推進課取
年年取
応急仮設 宅等入居受付業務取
長田 くり課取
①
年外取 取 須磨 くり課取
年イ取 応急仮設 宅等入居受付業務取 垂水 くり課取
年①取 取 西 くり課取
年②取 東灘 保健福祉部取
年拠取 灘 保険 金 療課取
年緑取 中央 保険 金 療課取
外0取 兵庫 保険 金 療課取
外1取 保険 金 療課取
外平取 長田 保険 金 療課取
外年取 須磨 保険 金 療課取
外外取 垂水 保険 金 療課取
外イ取
被災者生活再建支援金支給業務取
西 くり課取
外①取 東灘 民課取
外②取 灘 民課 灘 税事務 取
外拠取 中央 税事務 民課取
外緑取 兵庫 保険 金 療課 兵庫 税事務 取
イ0取 民課 税事務 取
イ1取 長田 民課取
イ平取 須磨 民課 須磨 税事務 取
イ年取 垂水 民課 垂水 税事務 取
イ外取
り災証明書の発行業務取
西 保険 金 療課 西 税事務 取
イイ取 東灘 社会福祉協議会取
イ①取 灘 社会福祉協議会取
イ②取 中央 社会福祉協議会取
イ拠取 兵庫 社会福祉協議会取
イ緑取 社会福祉協議会取
①0取 須磨 社会福祉協議会取
①1取 垂水 社会福祉協議会取
①平取
生活福祉資金等の融資受付業務取
西 社会福祉協議会 西 保護課取
①年取 変電設備の 旧補助取 交通 高 鉄 部電気シケゾヘ課取
①外取 信 保 ン通信設備の 旧補助取 交通 高 鉄 部電気シケゾヘ課取
①イ取 電力線路設備の 旧補助取 交通 高 鉄 部電気シケゾヘ課取
①①取 学校施設応急 旧取 教育委員会事務 総務部学校整備課取
①②取 学用品等の給 取
教育委員会事務 総務部教育企画課 ン 指 部人
権教育課取
ピメンゾ゛゚活動支援
取 取 東灘 社会福祉協議会取
取 取 灘 社会福祉協議会取
取 取 中央 社会福祉協議会取
取 災害ピメンゾ゛゚連絡ン調整業務取 兵庫 社会福祉協議会取
取 取 社会福祉協議会取
取 取 須磨 社会福祉協議会取
取 取 垂水 社会福祉協議会取
②
取 災害ピメンゾ゛゚連絡ン調整業務取 西 社会福祉協議会取
次災害の防
取 農地ン農業用施設の 旧取 産業振興 農政部計画課取
取 防災 施設応急 旧 土木 取 都 計画総 建築技術部技術管理課取
取 暼建築物 旧工事補助 請等(土木)取 都 計画総 建築技術部技術管理課取
取 防災 施設応急 旧(建築)取 都 計画総 建築技術部技術管理課 建築課取
取 防災 施設応急 旧 設備 取 都 計画総 建築技術部設備課取
取 暼建築物応急 旧計画策定 設備 取 都 計画総 建築技術部設備課取
取 暼建築物 旧工事補助 請等 設備 取 都 計画総 建築技術部設備課取
取経常業務
取 大規模 売店舗立地法取 産業振興 経済部経済企画課取
取 中 企業信用保険法第 平 条第 外 項他による
長認定取
産業振興 経済部中 企業振興コンター取
取 開発指 等取 建設 路部計画課取
取 森林病害虫等の被害調査ン対策実施取 建設 園砂防部森林整備事務 取
取 宅再建相談取 都 計画総 宅部 宅政策課取
取 暼建築物工事 理及び検査取 都 計画総 建築技術部建築課取
取 自家用電気工作物管理取 都 計画総 建築技術部設備課取
取 学校施設の管理及び保全等取 教育委員会事務 学校整備課取
取 学校の教材ン備品ン設備の調 等取 教育委員会事務 学校整備課取
10取 学校基本調査取 教育委員会事務 教育企画課取
11取 埋蔵文 発掘調査取 教育委員会事務 文 課取
1平取 文 の被害調査ン保護取 教育委員会事務 文 課取
拠
．受援シート及び業務フローに定める事項
取受援シート
支援を要 る業務に い の項目を 入 る
応援者の行う具体的業務
応援者に求める具体的 職種ン必要資格ン経験等
情報 集ン共暼体制 会議ンプーゾ゛ンエン朝礼ン終礼ンピ活動等
指揮 者 受援担当者 ン副
執務ケヒーケ
地 ン資料ン様式
の他資機材
業務ブニュ゚ャ
民間の受入れ 一般ﾎ ﾗ ｨ ン専門ﾎ ﾗ ｨ ン企業ンNPO 等
協定
の他特 事項取 取
業務フロー
取 取 取 各業務のフローに応援要請 ら応援受入 応援終了の流れを加え チゟッェモケ
ト方式 業務内容を 入 いく
取 取 取 業務内容に対 受援に関わる人的ン物的要素 あれ 併 入 る
緑
．参考資料 神戸 地域防災計画 らの抜粋
表 取 地震特性 被害特性
地 震 特 性取 被 害 特 性取
内 陸取
直 型取
地 震取
( 短 周 期 )取
ン゠ヅャウーの減衰 少 く 直 の都 構 物に水 方向に加え垂直方向に 大
度 加 度 加わり 激甚 被害を える 取
ン 地的に被害 集中 る 取
ン震源域によ 津波を発生 る可能性 ある 取
ン地 の液状 現象 発生 る可能性 ある 取
洊 溝 性取
地 震取
( 長 周 期 )取
ン被害 広範 に及び 周辺都 らの応援 困 状況 考えられる 取
ン津波を伴う あり 洋水被害等 発生 る可能性 高い 取
ン超高層建築物等 固暼周期の長い構 物 の共振現象による被害 発生 る可能性 あ
る 取
ン液状 の可能性のある場 地 埋設物等の浮 り現象を発生 る可能性
ある 取
表 取 後神戸 に影響を える可能性 ある大地震取
発生場 震源域 周期 予想 れる神戸 の被害
山崎断層(兵庫 ) 取 短取
東 西 の 断 層 全 体 活 動 る Ｍ ェ メ ケ の 地 震 予 想
れ 西部の や西 被害の発生 予想 れる
暼馬高槻構 線(兵庫 ) 取 短取 山の 部に被害の集中 予想 れる 取
中央構 線 取 やや長
構 線の の部 活動 る による い れに
大 被害 予想 れ 津波の発生 考えられる
花折断層(京都府) 取 やや長 震源域 京都府に る ら軽微 被害 予想 れる
大阪 (大阪府) 取 短取
震源域に よる 直近の地震 る ら大 被害
津波の発生 予想 れる 取
内 陸取
直 型取
地 震取
断層系(兵庫 )取 極短い 1緑緑イ 兵庫 南部地震 程度 揺れ 予想 れる 取
南洊地震取
(紀伊半島～高知 沖) 取
長取
洊 溝 性取
地 震取 東南洊地震取
(愛知 沖～紀伊半島沖) 取
長取
暷大 震度 弱程度の揺れ 予想 れ 構 物の被害
に 津波に 要注意 ある 取
取
取
10
表 取 地震発生の季節条件を変え 災害想定
取 阪神 淡路大震災(冬期)取 災害想定取 対策の基本方針取
死者発生
取
ン 内の死者 外んイ②1 人 (シ1平 暻 11 日現 )取
ン死亡原因 家屋倒壊による 死ン 息死 焼死 高 路の倒壊による転
落死 多 取
ン死者の 齢構成 半数 を①0歳 の高齢者 占め い 取
ン死者の発生に季節変動 見られ い 考 えられる 但 夏期に地震 発生 津波 発生 場合 須磨洊岸等の洊 水浴場客の津波による死者 発生 る可 能性 ある 取
ン迅 情報伝 体制取
ン東南洊ン南洊地震防災対策推進計画によ る津波避 対策の推進取
救急療
ン寒 の め老人等の衰弱 られ 取 ン風邪 肺炎等 流行 取
ン伝染病の発生危険度 比較的 取
ン夏期に地震 発生 る 老人や病人等 暑 による体力の消耗 激 く り
伝染病の発生 考えられる 取
ン災害時 療シケゾヘの整備取 ン避 等の衛生管理取 ン避 や仮設 宅の冷 対策取
火災延焼
取
ン石油ケトーノや電気ケトーノ等暖 器具取 らの出火 見られ 朝食の準備中 の イ ケ コ ン ロ の 火 可 燃 物 に 着 火 出 火 ォーケ 多くあ 取
ン冬期 空気 乾燥状態にあり 延焼危険取
度 高 取
ン冬期に比 夏期 暖 器具等の火気使 用機会 少 い ら 出火危険度
い 考えられる 取
ン風力 風向等の気象条件によ 延焼 危険度 高 り 焼失面積 大 る
民の避 行動 大 影響を え 人的被害に る 取
ン耐震性貯水槽の整備等震災火災に対 る 消防力強 取
ン交通規制等による緊急車両通行確保取 ン 民や地域の初期消火能力の強 取 ン延焼遮断 や大規模 園の整備 進取 ン沿 燃 の 進取
ン危険物 扱施設の防災体制の強 取
避生活
取
ン冬期 あ め 避 生活 寒 の取 戦い あ 取
ン避 者の暖 機器のニーゲや電気 イケ の 旧ニーゲ 高 取
ン夏期に地震 発生 る 暑 の戦い に る 考えられる の結果 高 齢者や病人等 暑 による体力の消耗 激 く 伝染病等の発生 考えら れ 避 後に病人 多く発生 る可能性
ある 取
ン避 開設ン運営シケゾヘの整備取 ン高齢者ン 害者等要援護者の避 対策策
定取
ン避 情報シケゾヘの整備取
救援物資
取
ン暖 機器(ケトーノン毛 等) 多く搬入 れ 取
ン冬着(コーターン冬物 着等) 多く搬入 れ 取
ン弁当等腐敗の進行 比較的遅 取
ン夏期 高温多 の め 食中毒の可能性 高く 生鮮食料品 弁当等の 扱 困
る 取
ン梅雨時期 の救援物資の 積 に対 雨対策 必要 る 取
ン弁当等主食の調 ン配 ン保管シケゾヘ の整備取
ン救援物資受入れン配 シケゾヘの整備
取
取
取
取
取
11
表 取 地震発生の時間条件を変え 災害想定取
阪神ン淡路大震災(早朝期) 災害想定 対策の基本方針
康1]取 人的被害
死傷者の 発生
● 内の死者 外んイ②1 人(シ1平 暻11 日現 ) 取
● 死 亡 原 因 家 屋 倒 壊 に よ る 死 ン 息 死 焼 死 高
路 の 倒 壊 に よ る 転 落 死 多 取
● 死 者 の 齢 構 成 半 数 を ①0 歳 の高齢者 占め い 取
● 内の 傷者 1外ん①②拠人 (シ1平 暻11 日現 ) 取
● 傷 の 原 因 家 屋 倒 壊 や 家 具 の 転 倒 室 内 の 落 物 等 による の あ 取 取
●昼間に地震 発生 場合 都心地 等の非木 建 築物(R記 ン先R記 )の崩壊倒壊により 事業 等建物 内の死者 多数発生 る可能性 ある 取
●木 家屋倒壊による死者数 昼間人口パーケに
り 出 いる可能性 ある ら 回に
比較 減少 る可能性 ある 死者の高齢 者の割合 依然 高く る 考えられる 取
●昼食 食時の火気使用時間 に地震 発生 場 合 火災発生件数 多く り 地震発生後の風 風力の条件によ 火災の延焼 度 く る
予測 れ 火災 らの逃 遅れ等による焼死者 発生 る可能性 ある 取
●観 客等の死者 回より多く発生 る可能性 ある 取
●新幹線 地 鉄等交通施設の崩壊による死者 増加 る可能性 ある 取
●朝 の交通メッシュ時間 高架 路や橋梁の 崩壊により車両 落 死者 増加 る 考え られる 駅構内やコンコーケ内 地 街等の崩壊によ る死者 多く発生 る可能性 ある 取
●地 街やタドート等集客施設内に い 避 に ド ニ ッ ェ 生 死 者 発 生 る 可 能 性 あ
る 死亡原因 死 息死 ん を占
め 火災状況によ 焼死 多く る 取
●死者の 齢構成 都 活動 いる時間 あ り 死者発生要因や場 多岐にわ る 等 ら 高齢者に加え 若 層や中高 層の死者の割合 地 域によ 高く る 考えられる｡取
●港 部に い 旅客の乗降中に地震 発生 場 合 旅客に 港 荷役作業中に発生 場合 作 業員に死傷者 多く発生 る可能性 ある 取
らに 津波 発生 場合 船舶の被害等 発生 る可能性 ある 夏期に 須磨洊岸等の洊水浴 場客の津波による危険 考えられる 取
〇 木 家 屋 の 耐 震 診 断 耐 震 強 取
〇木 老朽密集地域の更新取
〇木 宅の 燃 進(防火 地域の指定見直 )取
〇 路ン橋梁ン地 街等の土木 構 物の耐震強 取
〇消防力の強 取
〇 家 具 の 転 倒 防 等 家 庭 内 防 災対策の推進強 取
〇人 救助体制の強 取
〇高齢者 害者等要援護者 の支援体制の整備取
〇 災 害 時 救 急 療 シ ケ ゾ ヘ の 強 取
〇 ト モ ゚ ー グ 等 の 災 害 時 救 急 シケゾヘ整備取
〇 災 害 時 療 情 報 シ ケ ゾ ヘ の 整備取
〇応急手当 心肺蘇生術等の 民習得 進取
〇 板等の落 防 自動販売 機ンノロッェ塀等の転倒防 策の強 取
取
1平
阪神ン淡路大震災(早朝期) 災害想定 対策の基本方針
● のように 昼間期に地震 発生 場合 災 害要因 多岐にわ る ら 阪神ン淡路大震災 比較 る 倒的に死者数 増加 傷者数 倒 的に増加 る 発生場 広域にわ る 考えら れる 取
傷の原因 回に加え 事務 等被害建物 内 の 傷の他 新幹線ン地 鉄等の損壊等交通施設 被 害 に よ る の や イ メ ケ 片 板 の 落 や 自 動 販 売 機 ノロッェ いの転倒等 考えられる 取
宅 困 者
●地震により交通機関 通に り 宅の手段を失 ら の 就 業 者 や 観 客 等 宅 困 者
る 考えられる
う 宅困 者 交通機関の 旧等交通手段
確保 る 内に 留 る に る
〇 宅困 者の実態把握
〇 宅 困 者 の 避 対 策 の 検 討
〇 宅 困 者 の 災 害 時 情 報 シケゾヘの整備
〇 宅 困 者 の 容 施 設 の 確 保
康平]取 物的被害
建物ン土 木構 物 被害
●全壊建物①②ん外平1 棟取 半壊建物 イイん1外イ 棟取
●阪神高 路の崩壊 高架 橋の倒壊等激甚 被害 発生
取
●建物や土木構 物の地震動による被害 地震発生 の時間による変動 い 地震の特性によ 被害 の現われ方 異 る 考えられる 取
〇 木 家 屋 の 耐 震 診 断 耐 震 強 取
〇木 宅の 燃 進(防火 地域の指定見直 )取
メ ゜ フ メ
゜ン被害
● 電 気 イ ケ 水 工 業 用 水 通 信 等 の メ ゜ フ メ
゜ ン 施 設 に 甚 大 被 害 発 生 災 害 対 応 及 び 民 生 活 に 大 影響を え 取
●電気 イケ 水 工業用水 電話等のメ゜ フメ゜ン施設被害 地震発生の時間による変動 見 られ い 昼間期に地震 発生 る 就業 者 や 観 客 等 の 否 の 確 認 や 見 舞 等 の 電 話 需 要 被 災地内 高 り 回 の電話の輻輳状態 発生
る れ ある 取
●メ゜フメ゜ン被害の把握や初動対応 昼間に地震 発生 場合 各機関 勤務時間中 あり 職 員 の 参 集 の 必 要 く 回 よ り 迅 に 対 応 る 各機関の物的ン人的被害の状況によ 被災
職員の救出 第一義に る ら ろ 回
よ り 情 報 集 や 初 動 対 応 に 時 間 る 場 合 考 え
〇メ゜フメ゜ン 施設の耐震強 液状 対策取
〇被害情報 旧情報等のメ゜ フメ゜ン情報シケゾヘの整備
〇 メ ゜ フ メ ゜ ン 旧 シ ケ ゾ ヘ の整備取
(夜間の対応)取
〇 災 害 時 に る 民 や 企 業 の防災意識の向 取
〇飲料水 食料等の備畜体制の 整備取
1年
阪神ン淡路大震災(早朝期) 災害想定 対策の基本方針
られる 取
港 被害
●港 施設の被害 1拠① の 共岸壁のう 1②② 施設に及び
の 周 辺 路 や ゠ ハ ロ ン 頭 用 地 の 陥 没 ン ェ ヤ ー ン や 倉 庫 の 倒 壊 液 状 に よ る 土 砂 流 出 等 に よ る 被 害 発 生 船 舶 の 接 岸 可 能 に り 港 機能 停 取
●港 機能 活動中の時間 に地震 発生 場合 接 岸 い る 船 舶 及 び 荷 揚 作 業 等 の 人 的 ン 物 的 被 害 乗降中の旅客 の被害 岸壁崩壊等により 車 両 港 内 に 転 落 る に よ 船 舶 の 接 岸 に 支 を及 応急対応期の港 活用に影響 出る 考えられる 取
らに津波 発生 場合 港 施設及び港 機 能 える被害 大 の る可能性 ある 取
〇港 施設の耐震強 液状 対策の強 取
〇港 ン沿岸地域の津波対策 進取
〇港 域ン沿岸地域ン洊水浴 場等の津波情報伝 シケゾヘ の整備取
路被害
● 路被害 緑①0ィ 橋梁 被害②外 ィ 発生 阪神高
路 の 崩 壊 等 に よ り 路 交 通 機能 ブナ 取
● 路構 物の被害 地震発生の時間による変動 見られ い 昼間に地震 発生 る 早朝 期 大 く異 り 路 の交通 倒的に多い
ら 路渋滞 より深刻 車両の落
転倒等により人的被害や火災等の災害 多数発生 る 予想 れる 取
の災害事象 幹線 路の交通規制や 旧活動に 甚大 影響を える 考えられる 取
〇 路施設の耐震強 取
〇災害時 路啓開体制の強
〇災害時交通規制体制の強
〇 災 害 に 強 い 路 ヅ ッ ト ワ ー ェ整備取
〇 交 通 信 自 動 起 動 型 発 電 シ ケゾヘの整備取
鉄 施 設 被害
●各鉄 機関 始発前 ある い 始 発 直 後 に 被 災
ら 施 設 や 車 両 被 害 甚 大 の あ 乗 客 等 の 人 的 被 害 軽 微 の あ
取
● 駅 施 設 無 人 あ
ら 神 戸 内 人 的 被 害 出 い い 取
●昼間に地震 発生 る 各交通機関 運行中 ある ら 線路や高架橋 橋梁 トンヅャ等の構
物被害による脱線 転覆 高架橋 らの車両転落等 により甚大 被害 発生 る可能性 ある 取
特に 新幹線車両の高架橋 らの転落 乗客の ら 転 落 沿 線 地 域 の 影 響 甚 大 の あ る 取
地 鉄や新幹線等のトンヅャ内 の車両脱線 事故 救出作業に手間 り らに 旧に長時間 を要 る 考えられる 取
〇駅舎 高架橋 地 鉄 トン ヅャ等交通施設の耐震強 取
〇駅舎 地 鉄 トンヅャ内 の避 救出計画ン体制の整備
〇 災 害 時 交 通 利 用 者 の 情 報 伝 シケゾヘの整備取 取
療 施 設 被害
● 建 物 被 害 ン 情 報 機 能 の 被 害 に よ る 害 に 加 え 早 朝 あ り 療 機 関 の 体 制 弱
ろ に 多 数 の 傷 者 運 び 込 れ 災 害 後 の 療 体 制
に大 支 生 取
● 療施設の被害 地震発生の時間による変動 見 られ い 取
地震発生 昼間期 あれ 多くの 者や 護師等 療関 者 病院等に勤務中 あり 夜間に 比 迅 に応急対応 る可能性 高い 取
面 手術や各種検査 治療行 中に る 療事 故発生の可能性 考えられる 取
〇 立 病 院 等 基 幹 療 施 設 の 耐震強 取
〇 療 施 設 の 災 害 時 対 応 ブ ニ ュ゚ャの整備取
〇 災 害 時 療 情 報 シ ケ ゾ ヘ の 整備取
〇 災 害 時 救 急 療 シ ケ ゾ ヘ の
1外
阪神ン淡路大震災(早朝期) 災害想定 対策の基本方針
整備取
〇救急 薬品 療資機材の備 蓄整備取
危 険 物 被 害
●危険物施設の被害 外ん①1外 施設のう ②1イ施設に及ん
危 険 物 施 設 ら の 出 火 取
●工場 大学 研究 病院等 危険物 扱施設 稼動中の時間に地震 発生 場合 施設 らの漏 洩 出火 爆発等 次災害の発生危険 増大 る
考えられる 取
の危険物災害によ 避 や消防活動等 の影 響 甚大 のに る可能性 ある 取
○危険物 扱施設の耐震強
○ 臨 洊 埋 立 部 の 液 状 対 策 強 取
○ 危 険 物 扱 施 設 の 災 害 時 対 応ブニュ゚ャの整備取
○ 特 学 災 害 に 対 る 消 防 力の強 取
○ 危 険 物 扱 施 設 の 災 害 時 情 報シケゾヘの整備取
コ ン ヌ ュ ータ被害
● ん の コ ン ヌ ュ ー タ 稼 働 い
ら 機 器 の 転 倒 や 落 に よ る 被 害 及 び 建 物 倒 壊 等 に よ る デ ーチ面の被害に集中 取
● 都 活 動 を 支 え い る コ ン ヌ ュ ー タ 稼 働 い る時間 に地震 発生 る 回発生 デーチ面 の被害に加え 稼働中のハロエメヘやタータの破損等 ソフト面の被害 起 る 被災 ハロエメヘやター タのトッェ゚ッハ い場合 旧 に長時間を 要 る に る 取
〇 コ ン ヌ ュ ー タ 施 設 の 耐 震 強 取
〇 転 倒 防 対 策 等 コ ン ヌ ュ ー タ機器の耐震強 取
〇 ト ッ ェ ゚ ッ ハ 等 コ ン ヌ ュ ー タシケゾヘの耐震 取
〇 タ ー タ の ト ッ ェ ゚ ッ ハ 体 制 の強 取
康年]取 災 害 事 象
応 急 対 策
火 災 の 発 生
● れ 火 気 を 使 用 い い 時 間 あ 地 震直後に イ緑 件の 時多発火災 発 生 地 震 発 生 ら 当 日の平外 時 に10緑 件 地震 発生 ら 10 日間 1②イ 件の火 災 発生 取
● 消 防 隊 消 防 水 利 の 足 交 通 渋 滞 に よ る 消 防 車 両 走 行
害等により 約拠平プバ 焼失 取
● 地 震 発 生 時 刻 火 気 使 用 の 昼 食 時 間 あ 場 合 出火件数 回より増加 る可能性 ある 特に
回の震災 発生 テ宮駅 神戸駅周
辺 飲 食 店 等 火 気 使 用 施 設 多 く 立 地 る 商 業 集 積地域 の出火 考えられる 取
●臨洊部の工業地 工場 稼働中 ある ら 学薬品火災や危険物火災等の発生危険度 高 る 取
〇 耐 震 性 防 火 水 槽 の 整 備 等 震 災火災に対 る消防力強 取
〇 民 や 地 域 の 初 期 消 火 体 制 の強 取
〇 延 焼 遮 断 や 大 規 模 園 の 整備 進取
〇沿 燃 の 進取
〇 危 険 物 扱 施 設 の 防 災 体 制 の強 取
〇 メ ゜ フ メ ゜ ン に よ る 火 災 発
1イ
阪神ン淡路大震災(早朝期) 災害想定 対策の基本方針
生の防 取
消防活動
● 地 震 直 後 に 発 生 時 多 発 火 災 に 対 消 火 栓 の 使 用 能 に よ る 水 足 渋 滞 等 に よ る 交 通 害 等 に よ り 消 火 活 動 困 を 極 め 消 防 力 を 超 え 火 災 発 生 に 対 消 火 るのに長時間を要 取
● 多 く の 一 般 民 に よ る 消 火 活動 行われ 取
●地震発生 時に11緑番受 信 専 用 回 線 飽 和 状 態 り の 後 火 災 通 報 緊 急 要請等 民 らの11緑番通報
く 続 課
管 制 室 対 応 困 状 態 に 取
● 地 震 発 生 時 間 に 消 防 職 員の 平年不にあ る 年0イ 消防 消 防 署 勤 務 り 防 災 指 第 の 非 常 招 集 に よ り 消 防 職 員 地 震 発 生 時 間 後 に イ0不 時 間 後 に 緑0不 参集 取
● 消 防 バ モ コ ハ タ ー 交 通 機 関 の 途 絶 フ ー ト ゚ ゜ メ ン チ の 液 状 に よ る 職 員 の 到 着 遅 れ や バ モ フ ー ト の 液 状 等 に よ り 地 震 発 生 ら 時 間 年0 後に情報 集に飛び立
取
● 救 急 活 動 交 通 渋 滞 に よ る 現 場 到 着 の 遅 れ 受 入 れ 病 院 自 身 の 被 災 等 困 状 況 の 中
●消火栓や防火水槽等の消防水利 昼間に地震 発 生 場 合 回 様 被 害 発 生 る 考 え ら れる 交通渋滞等による消防車両の通行 害 回を 回り 地震発生直後の 時多発火災 の消火活 動 より困 状況に る 予想 れる 取
● 民による消火活動 宅地 昼間 ある ら地域に男手 少 く 回のよう 民による消 火活動 期待 にくい 取
●昼間に地震 発生 る 一般 宅に加え 事業 等 ら 火 災 及 び 救 急 事 案 多 く 発 生 る 予 想 れる め 回を 回る火災 救急 救助等の通 報 地震発生直後 ら集中 の対応 より困
状況に る 考えられる 昼間 消防
各 署 に ん の 職 員 勤 務 中 あ る ら 参集を待 に出動 消防バモコハター 夜間に 比 迅 に初動対応 る 考えられる 取
●緊急要請 被害状況 多岐にわ り 件数ン規模 回を大 く 回る 予想 れる ら 消 防 隊 の 活 動 回 に 困 状 態 に る 予 想 れる 取
〇 耐 震 性 防 火 水 槽 の 整 備 等 震 災火災に対 る消防力強 取
〇 民 や 地 域 の 初 期 消 火 体 制 の強 取
〇 延 焼 遮 断 や 大 規 模 園 の 整備 進取
〇沿 燃 の 進取
〇 危 険 物 扱 施 設 の 防 災 体 制 の強 取
〇 交 通 規 制 に よ る 緊 急 車 両 通 行路の確保取
取
1①
阪神ン淡路大震災(早朝期) 災害想定 対策の基本方針
民 の 協 力 や 他 都 ら の 応 援 警 察 自 衛 隊 の 連 携による活動を行 取
職 員 の 参集
● ん の 職 員 自 宅 に り 職 員 自 ら 被 災 い る ら 職 場 の 参 集
に時間 取
●昼間に地震 発生 場合 ん の職員 勤 務時間 ある ら 地震発生直後に人員の確保
る 取
〇 職 員 災 害 対 応 ブ ニ ュ ゚ ャ の整備取
〇災害時動員シケゾヘの整備
〇災害時初動体制の整備取
職 員 の 被災状況
● 宅 の 崩 壊 や 火 災 等 に よ り 多 く の 職 員 自 宅 等 被
災 取
●昼間に地震 発生 る 勤務時間 ある ら 多くの 職員 勤務 被災 る に る 取
● 職 員 の 自 宅 建 物 や 被 災 家 族 の 否 調 査 必 要 る 取
〇 施設の耐震診断の実施取
〇 役 役 等 庁舎施設 の耐震強 取
〇事務家具ン機器の転倒防 等 職場内防災対策の強 取
〇 職 員 家 族 の 否 確 認 シ ケ ゾ ヘ(勤務時間内地震発生時)取
職 員 の 初動対応
● 多 く の 職 員 地 震 発 生 時 間 に 自 宅 に り 職 員 自 身 被 災 ら 参 集 遅 れ 行 政 及 び 防 災 関 機 関 の 初動対応に遅れ 出 取
●勤務時間内に地震 発生 場合 庁舎や防災 関 機 関 施 設 の 崩 壊 等 に 伴 う 職 員 や 来 訪 者 等 の 生 埋めや火災等 らの救出救護に 多くの職員 あ る
ら 役 等行政 実施 る初動体制 行政 施設の被害状況等により 必 地震発生直後に応 急対応 開始 れる 限ら い 取
〇 勤 務 時 間 内 初 動 対 応 ブ ニ ュ
゚ャの整備取
〇職員に対 る応急手当 心肺 蘇生等の研修取
交通渋滞
● 交 通 少
後 被 災 者 の 自 家 用 車 及 び 救 援 救 護 等 の 交 通 増 大
交 通 規 制 遅 れ 及 び 路 被 害 に よ る 交 通 容 の 減 少 等 に よ り 交 通 渋 滞 発 生
取
●昼間 早朝 比較 路交通 路 駐車車 両 倒的に多い ら 地震発生直後 ら多くの 幹線 路 交通渋滞 発生 る可能性 ある 取
高架 路 らの車両の転落 回を 回る 路 害物 交通渋滞を加 る要因 り 緊急 車 両 等 の 通 行 害 多 く の 路 発 生 る 可 能 性 ある 取
〇災害時交通規制の強 取
〇 民 に 対 る 災 害 時 車 両 利 用自粛に関 るＰＲ取
〇 法駐車 締の強 取
〇災害時 路啓開体制の強
救 出 救 護 活動
● 消 防 機 関 や 警 察 自 衛 隊 等 の 機 関 や 地 域 の 民 自 ら 生 埋 め 者 の 救 出 や 傷 者 の 処 置 搬 送 等 を 行 あ り に 膨 大 事 案 発 生
的 確 活 動 を 行 う め の 情 報 得 ら れ
●昼間に発生 る地震 交通渋滞や救出救護にあ る機関の人的被害 問題 り 夜間の地震 情 報 集や参集 応援部隊や 薬品等の到着遅れ等の問 題 発生 る可能性 ある 取
〇 防 災 福 祉 コ プ ュ ニ ゾ ゛ の 育 成強 取
〇 民に対 る応急手当 心肺 蘇生術の普及取
〇 災 害 時 救 急 療 シ ケ ゾ ヘ の 強 取
〇応援の早期要請取
1②
阪神ン淡路大震災(早朝期) 災害想定 対策の基本方針
ら 救 出 救 護 に 支
生 取
避 の
開設ン運営
● 被 災 民 の 多 く 近 隣の学校施設に避 取
● ん の 学 校 無 人 あ り 即 刻 に 避 を 開 設 る
取
● 学 校 授 業 を 行 い る 時 間 地 震 発 生 る 各学校施設に 児童 生徒 いる ら の児童 生徒の 全確保 第一義に り 避 機 能 の 暶えに混乱を生 る可能性 あり 教職員 避 開設 運営に関われる に時間 る
考えられる 取
〇 地 震 時 の 避 シ ケ ゾ ヘ の 策 定取
〇 避 圏 域 の 設 定 等 指 定 避 場 の見直 取
〇 地 震 発 生 時 間 避 開 設ン運営シケゾヘの整備取
〇 避 運 営 に 関 る 役 割 担( 職員ン教職員 防災福祉 コプュニゾ゛ ピメンゾ゛゚)
避 生活
● ん の 被 災 世 家 族
一 あ 取
●昼間に地震 発生 る 多くの家族 散 い る状況にあり の家族の 否確認や避 の確認等 の情報 必要 る 取
〇 地 震 発 生 時 間 避 開 設ン運営シケゾヘの整備取
〇高齢者ン 害者等要援護者の 避 対策の策定取
〇避 情報シケゾヘの整備
![表 取 地震発生の時間条件を変え 災害想定取 阪神ン淡路大震災(早朝期) 災害想定 対策の基本方針 康1]取 人的被害 死傷者の 発生 ● 内の死者 外んイ②1 人(シ1平暻11 日現)取● 死 亡 原 因家 屋 倒 壊 に よる死 ン息 死焼 死高路 の 倒 壊 に よ る 転 落 死多取 ● 死 者 の 齢 構 成 半 数 を ①0 歳 の高齢者 占め い 取 ● 内の 傷者 1外ん①②拠 人 (シ1平 暻 11 日現 ) 取 ● 傷 の 原 因 家 屋 倒 壊 や 家 具 の 転 倒 室](https://thumb-ap.123doks.com/thumbv2/123deta/5762238.28873/14.892.111.808.177.1091/取地震発生時間条件変え災害阪神ン死傷者日現取よる死高路.webp)
