市長挨拶・目次・都市計画マスタープランの概要と将来像 都市計画に関する基本的な方針とは 東京都府中市ホームページ

府中市都市計画に関する基本的な方針の改定にあたって

府中市では、平成１４年に府中市全体のまちづくりの方針となる、「府中市都

市計画に関する基本的な方針」を策定し、「心ふれあう 緑ゆたかな 住みよい

まち」の実現に向けて、まちづくりに取り組んでいます。

この間、まちづくりを取り巻く社会経済状況の変化に対応し、第５次府中市総

合計画後期基本計画や各個別計画との整合を図る必要があることから、「府中市

都市計画に関する基本的な方針」を改定しました。

このたびの改定で、「地域別まちづくり方針」を新たに追加するにあたり、約

２年間にわたる多くの市民の皆様の参画による、府中市地域別まちづくり方針市

民検討会での協議・検討を重ね、地域別まちづくり方針市民案の提言書をいただ

き、その貴重な提言内容を反映することができました。

市民検討会にご参加くださりお力添えをいただきました皆様、またパブリック

コメント等を通じてご意見をいただいた皆様に、心から感謝申し上げます。

これからは、さらに都市間競争が激しくなる中、地域の特性を生かした住みよ

いまちづくりの実現が重要となります。市民の皆様を始め、事業者と市の三者が

協力し、これからの府中市の未来のために、「美しい風格ある 元気なまち」の

実現に努めてまいります。

       平成２２年３月

●

目次

Ⅰ．都市計画マスタープランの概要と将来像 ··· 1

１ 都市計画マスタープラン改定の背景 ··· 2 

２ 計画の位置づけ ··· 3

３ 府中市の特性 ··· 5

４ まちづくりの将来像と目標 ··· 7

    Ⅱ．まちづくり方針（全体構想）

···11

      １ まちの骨格構造 ··· 12         

     ２ 土地利用方針 ··· 16         

     ３ 都市施設整備方針 ··· 20         

     ４ 都市環境形成方針 ··· 32 

    Ⅲ．地域別まちづくり方針（地域別構想）

··· 45 

１ 地域別まちづくり方針の目的 ··· 46         

    ２ 地域別まちづくり方針の地域区分と策定方法 ··· 46

      Ⅲ−１ 第１地域まちづくり方針 ···49 

      １ 地域の現況と課題 ··· 50         

    ２ 地域の将来像及びまちづくりの目標 ··· 53

３ まちづくり方針 ··· 54

      Ⅲ−２ 第２地域まちづくり方針 ···69

      １ 地域の現況と課題 ··· 70         

    ２ 地域の将来像及びまちづくりの目標 ··· 73

３ まちづくり方針 ··· 74

      Ⅲ−３ 第３地域まちづくり方針 ···89 

      １ 地域の現況と課題 ··· 90         

    ２ 地域の将来像及びまちづくりの目標 ··· 93

３ まちづくり方針 ··· 94

      Ⅲ−４ 第４地域まちづくり方針 ··· 107 

      １ 地域の現況と課題 ··· 108       

２ 地域の将来像及びまちづくりの目標 ··· 111

第 １ 地 域 第 ２ 地 域 第 ３ 地 域 第 ４ 地 域 第 ５ 地 域 第 ６ 地 域 第 ７ 地 域 第 ８ 地 域 Ⅰ

都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン の 概 要 と 将 来 都 市 像

    Ⅲ−５ 第５地域まちづくり方針 ··· 125 

      1 地域の現況と課題 ··· 126         

    ２ 地域の将来像及びまちづくりの目標 ··· 129

３ まちづくり方針 ··· 130

      １ 地域の現況と課題 ··· 144         

    ２ 地域の将来像及びまちづくりの目標 ··· 147

３ まちづくり方針 ··· 148

      １ 地域の現況と課題 ··· 162       

      ２ 地域の将来像及びまちづくりの目標 ··· 165

３ まちづくり方針 ··· 166

      １ 地域の現況と課題 ··· 180

     ２ 地域の将来像及びまちづくりの目標 ··· 183

３ まちづくり方針 ··· 184

Ⅳ．まちづくりの推進に向けて  ··· 199

     １ 市民との協働によるまちづくりに向けて ···200         

     ２ 効率的 ･ 効果的なまちづくりの推進に向けて ···201

3 都市計画マスタープランの見直し・評価 ···204    

   Ⅴ．資料編 ···205

    １ 庁内策定体制 ···206      

     ２ まちづくり方針 ( 全体構想）に関わる市民参加 ···208

3 地域別まちづくり方針（地域別構想）に関わる市民参加 ···211

府中都市計画マスタープラン 【改定】

第５次府中市総合計画

関連計画の策定・改訂

●府中市緑の基本計画 ●府中市景観計画 ●府中市地域防災計画 ●府中市住宅マスタープラン ●府中市環境基本計画 ●府中市福祉計画

府中市地域まちづくり条例の制定 （平成 15 年）

まちづくりの将来都市像と目標 府中市基本構想

（平成１４∼ 25 年度）

後期基本計画の策定 （平成２０∼２５年度）

まちづくりの推進に向けて

地域別まちづくり方針 （地域別構想）

…

まちづくり方針 （全体構想）

●まちの骨格構造 ●土地利用方針 ●都市施設整備方針 ●都市環境形成方針

第１地域 まちづくり方針

第２地域 まちづくり方針

第８地域 まちづくり方針

地 域 別 ま ち づ く り 方 針 市 民 検 討 会 ・ 提 言 書

⋮

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Ⅰ . 都市計画マスタープランの概要と将来像

Ⅰ  

都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン の 概 要 と 将 来 像

１ 都市計画マスタープラン改定の背景

 府中市では、都市計画法第 18 条の２の規定に基づき、平成 14 年 10 月に、府中市都市計画に関す る基本的な方針（以下、「都市計画マスタープラン」といいます。）を策定し、市全体の方針となる「ま ちづくり方針（全体構想）」を定めるとともに、市の地域特性に応じた「地域別まちづくり方針（地域 別構想）」を地域住民の参加により定める方向性を示しました。

 また、平成 15 年９月には、都市計画マスタープランの実現をめざして、「府中市地域まちづくり条例」 が制定されるなど、地域別まちづくり方針策定の市民参加をはじめとする、地域特性を生かした住みよ いまちづくりを推進するための、様々な仕組みを構築しました。

 一方、平成 14 年の都市計画マスタープラン策定以降、府中市のまちづくりを取り巻く社会経済状況 は変化し、第５次府中市総合計画後期基本計画の策定をはじめ、各個別計画もそれぞれ改定が進められ てきました。

 こうした動向を踏まえ、市は平成 18 年度から市民の日常生活圏での具体的なまちづくりの方針であ る、地域別まちづくり方針の検討を始めました。

この方針の策定に際しては、地域ごとに選出された地域住民による「地域別まちづくり方針市民検 討会」を設置し、市民検討会からの提言を原案として検討を進めました。

 今回、地域別まちづくり方針を新たに策定するとともに、各個別計画と整合を図るうえで、都市計画 マスタープランを改定しました。

まちづくりの 推進に向けて 

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市民との協働による まちづくりに向けて

市街地整備方針 地域まちづくりの将来像

道路・交通の整備方針 公園・緑地等の整備方針 景観のまちづくり整備方針

防災のまちづくり整備方針 福祉のまちづくり整備方針

効率的・効果的なまちづくりの

推進に向けて 見直し・評価 都市計画マスタープランの まちづくりの将来都市像と目標

まちづくり方針（全体構想） まちの

骨格構造

土地利用方針 軸の整備方針 拠点の整備方針

道路・交通体系の整備方針

福祉のまちづくり方針 防災のまちづくり方針 公園・緑地等の整備方針

環境のまちづくり方針 公益的施設の整備方針

景観のまちづくり方針 都市施設

整備方針

都市環境 形成方針

Ⅰ  

都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン の 概 要 と 将 来 像

２ 計画の位置づけ

 都市計画マスタープランは、都市計画法第 18 条の２の規定に基づく「市町村の都市計画に関する基 本的な方針」として、｢ 第５次府中市総合計画 ｣ 及び「府中都市計画区域の整備、開発及び保全の方針」 といった上位計画に則しつつ、府中市の将来のまちづくりの方向性を示す基本計画として位置づけられ ます。

 都市計画マスタープランは、府中市基本構想に描く市の将来都市像と目標を踏まえ、次のような方針 で構成するものとします。

  ● 市全体の都市整備の方向性や各地域に共通する分野別まちづくりの基本方向を示す

    「まちづくり方針（全体構想）」

  ● 鉄道駅の駅勢圏、小中学校区、文化センター圏域等の状況や土地利用等の共通性を踏まえ、     市域を８地域に分け、それぞれの特性を生かした地域の将来像や身近なまちづくりの基本     方向を示す「地域別まちづくり方針（地域別構想）」

  ● これらの方針を総合的・計画的に推進していくまちづくり推進の基本方向を示す

    「まちづくりの推進に向けて」

■都市計画マスタープランの構成

●

Ⅰ . 都市計画マスタープランの概要と将来像

Ⅰ  

都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン の 概 要 と 将 来 像

 府中市のまちづくりにおける都市計画マスタープランの役割を要約すると次のようになります。

① 実現すべき具体的な都市の将来像

 固有の地域特性を踏まえ、全市及び地域レベルで将来の都市のあるべき姿やまちづくりの方針等を検 討し、「まちの将来像（あるべき姿）」をより具体的に明示します。

② 都市計画への市民参加

 目指すべき将来像を示すことにより、市民の都市計画に対する理解を深めるとともに、各種都市計画 事業や規制誘導への協力、参加を促進させます。

③ 個別の都市計画についての相互調整

 土地利用、都市施設、都市環境等の個別の計画について、都市計画マスタープラン策定の過程を通じ て、相互の調整を図ることで総括的、計画的にまちづくりを誘導します。

④ 都市計画の決定・変更の指針

 都市計画は、都市計画マスタープランに則したものでなければなりません。したがって、都市計画マ スタープランに示すそれぞれのまちづくりの方針は、個別の都市計画の決定、変更に際しての方向性を 示す役割を担います。

⑤ 開発事業の誘導の方針

 都市計画マスタープランに示す内容は、事業者が開発事業を行う際に守るべき方針となります。府中 市は、開発事業を都市計画マスタープランに適合するように誘導していきます。

 また、地域別まちづくり方針（地域別構想）は、地域や地区における個別具体のまちづくりを進める もととなる方針であり、その役割は次のようになります。

① 身近な地域の現況・課題を知るための資料

 個別具体的なまちづくりを市民、事業者及び府中市が協働で進めていくうえで、地域の現況や課題等 を把握するための資料となります。

② 地域のまちづくりを進める際の指針

 地域別まちづくり方針（地域別構想）は、市民、事業者及び府中市が、地区計画、建築協定、景観協 定等を活用したまちのルールづくりをはじめとして、地域や地区において個別の具体的なまちづくりに 取り組む際の指針となります。

Ⅰ  

都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン の 概 要 と 将 来 像

３ 府中市の特性

 府中市のまちの成り立ちと発展の過程をみると、約 1,300 年前に武蔵国の国府が置かれたことに伴い、 道路網が放射状に整備され、江戸時代には物流、交通の拠点として街道沿いに宿場町及び農村集落地が 形成されました。その後、明治から昭和初期にかけての鉄道網の形成とともに、多磨霊園、東京競馬場 等の大規模施設の立地が市街地形成に大きな影響を及ぼしました。そして、公共住宅団地の建設が進み、 同時に多くの商店や民間住宅が立地して人口が急激に増加しました。

 また、府中市は、多摩川や崖線等のゆたかな自然に囲まれた、良好な居住環境を有する郊外住宅都市 としての側面を持っています。さらに、大規模工場やインテリジェントパークが立地する産業都市とし ての側面、府中駅前に大型店舗が立地する等の商業都市としての側面も併せ持っていることが特徴とい えます。近年では、多摩地域を代表する府中の森芸術劇場や府中市美術館等の施設が整備され、芸術文 化を身近に享受し、心のゆたかさを実感できる生活環境が充実しつつあります。

 国分寺崖線及び府中崖線により、武蔵野段丘、立川段丘、多摩川低地の三つの平らな土地に区分され、 崖線には帯状にまとまった樹林が残されています。また、市域の南端を東西に流れる多摩川は、自然の 保全や景観の形成に重要な役割を担っています。その他、浅間山や武蔵野公園等は、武蔵野の面影を残 す貴重な自然環境を提供しています。

 住民基本台帳に基づく平成 21 年 4 月 1 日現在の人口は 242,614 人、世帯数は 112,324 世帯であり、 近年は人口、世帯数とも一貫して増加傾向にあります。平成 40 年には 65 歳以上の高齢者人口が 21.1 ％となることが予想され、さらなる高齢化の進行が見込まれます。

 農業は、農業従事者の減少に起因する宅地化の進行等により、量的にまとまった農業生産活動を維持 するうえでの厳しさを増していますが、野菜や果物を特産とした都市型農業への期待は高まっています。  商業施設の集積は周辺都市と比較しても高く、特に府中駅周辺は近隣市からの集客力が増大していま す。また、工業施設も集積しており、特に大規模工場が多く立地しています。

 固定資産概要調書から地目別土地面積をみると、平成 21 年 1 月 1 日現在、総数 2,934ha に対し宅 地面積は 1,636ha であり、全体の約 56％を占めています。

 住宅地には、道路基盤の整備がされないまま、古くからの農道や用水路を基盤としてスプロ―ル的に 小規模な開発がなされたところが見られ、狭あい道路や行き止まり道路も存在しています。その一方、 面的な整備により、高い居住環境を持つ住宅地も見られます。また、武蔵野台地を中心として公共住宅 団地が分布しています。

（１）自然特性

（２）社会経済の特性

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Ⅰ . 都市計画マスタープランの概要と将来像

Ⅰ  

都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン の 概 要 と 将 来 像

 業務商業地としては、府中駅周辺及び甲州街道等の主要な幹線道路には業務商業施設が集積していま す。

 工業地の状況としては、大規模工場が集積しており、その周辺には小規模な工場が分布しているほか、 多摩川沿いには物流関連施設や工場が立地しています。

 また、大規模工場跡地に高度な情報機能を持つ業務系用途が集積したインテリジェントパークが整備 され、加えて、調布基地跡地には大学や専門病院等の公共公益施設を中心とした大規模な土地利用の転 換が進んでいます。

 交通体系としては、鉄道網は京王電鉄京王線、京王電鉄競馬場線、ＪＲ南武線、ＪＲ武蔵野線、西武 鉄道多摩川線で構成されており、市内には 14 の駅があります。また、都市計画道路は平成 21 年 4 月 1 日現在、計画延長の 79.9％が完成しており、多摩地域では比較的高い完成率となっています。路線 バスは、府中駅を中心として各路線が整備されていますが、市北側の地域と比較して南部地域や東部地 域での路線網密度は低くなっています。

 平成 21 年 4 月 1 日現在、市内には 363 カ所、180.7ha の公園があり、1 人当たりの面積は 7.44 ㎡ となっています。また、本市特有のものとして、街角にはスポットパークが 55 ヶ所整備されています。  また、幹線道路沿道には街路樹が整備され、公園や緑地を結ぶ緑のネットワーク化が図られつつあり、 バランスの取れた緑地配置を実施しています。

 高齢者や障害者の福祉関連施設の整備は比較的充実していますが、高齢者や障害者が安心して生活で きるように、さらなる施設の充実とともに歩道の段差解消等、市街地でのバリアフリー化の期待が高ま っています。また、少子化傾向の中で、市民が安心して子供を産み、育てることのできる環境づくりも 求められています。

 市民の生涯学習に関する意欲の高まりに対応して、郷土の森博物館、生涯学習センター、文化センタ ー、芸術劇場、美術館等が整備され、施設は非常に充実しています。

Ⅰ  

都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン の 概 要 と 将 来 像

４ まちづくりの将来像と目標

 第５次府中市総合計画（計画期間：平成 14 年度から平成 25 年度）では、目指すべきまちづくりの 方向性を「まちづくりの基本理念」、「都市像」として次のように示しています。

■ まちづくりの基本理念

 まちづくりにあたって、市民が主体で、みんなにやさしく、安心して快適に暮らす事ができるよ う「人間性の尊重」を基本理念とします。

■ 都市像

   新しい世紀の始まりにあって、市民と市が共通して語り合うことができ、目指すべき都市像を次   のとおり設定します。

「心ふれあう 緑ゆたかな 住みよいまち」

 この都市像を実現するため、次のとおり基本目標を定め、施策を展開します。

（１）第５次府中市総合計画における将来像

◆ 安心でいきいきと暮らせるまちづくり（健康・福祉）

 すべての市民が、生涯にわたって健やかで、心豊かに生活することができるように、保健サービスを充実し ます。また、増大し多様化する福祉ニーズにこたえるため、市民や福祉関係団体と連携して、それぞれの分野 における福祉サービスをより一層充実し、だれもが安心して生活できるよう努めます。

◆ 安全で快適に住めるまちづくり（生活・環境）

 環境問題に対する関心が高まる中で、緑などの自然環境の保全とわたしたちの身のまわりの公害などから、 生活環境を保全するための取組を進めます。また、限られた資源やエネルギーを有効活用し、人と自然とが共 生できる循環型社会の形成を目指します。地震、火災、交通事故などの危険から、市民の生命や財産を守るよ う、安全な生活環境の確保に努めます。

◆ 人と文化をはぐくむまちづくり（文化・学習）

 市民がお互いに人権を尊重しあい、平和を願い、男女共同参画社会が実現できるよう、意識啓発に努めます。 市民の生涯にわたって学び続けようとする強い学習意欲に対応するため、学習の機会と場を計画的に整備し、 学習活動を支援します。市民の文化やスポーツについては、日常生活の中で活動ができるよう、その環境を整 備しながら活動を助長します。小・中学校では、児童・生徒が社会の一員としての自覚を持ち、心身ともに健 康で情操豊かに成長できるよう指導します。また、市民の自主的、主体的な活動を通じて、コミュニティ形成 ができるよう支援します。

◆ にぎわいと魅力のあるまちづくり（都市基盤・産業）

将来のイメージ（是政橋付近） 大 國 魂 神 社

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Ⅰ . 都市計画マスタープランの概要と将来像

Ⅰ  

都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン の 概 要 と 将 来 像

 都市計画マスタープランでは、第５次府中市総合計画で示された「心ふれあう 緑ゆたかな 住みよ いまち」の考え方を基軸に、将来にわたり市民だれもが緑ゆたかな都市の中で、府中に暮らす喜びを感 じるまちづくりを目指し、まちづくりの将来都市像を次のように設定します。

「心ふれあう 緑ゆたかな 住みよいまち」

緑と歴史と文化を育むまち 府中

Ⅰ  

都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン の 概 要 と 将 来 像

 まちづくりの将来都市像を実現するため、次のとおりまちづくりの目標を定め ､ 施策を展開します。

◆ 府中の歴史と文化を感じる 個性ゆたかなまちづくり

 大國魂神社に代表される府中の歴史と文化や、多摩川、浅間山、崖線に代表される府中の自然を 守り、生かすことで、府中の歴史と文化を感じる個性ゆたかなまちをつくります。

● 府中の歴史、文化と調和した、個性ゆたかなまちづくり ● 府中の自然と調和した、緑ゆたかなまちづくり

◆ 安心して快適に暮らせる 人にやさしいまちづくり

 福祉、防災、環境保全等に配慮することで、市民だれもが安心、快適に暮らせるよう人にやさし いまちをつくります。

● 高齢者、障害者から子どもまで、だれもが安心して快適に暮らせるまちづくり ● 災害に強く、安全に暮らせるまちづくり

● 自然環境への負荷を軽減し、公害の少ない環境にやさしいまちづくり

◆ 新たな時代を担う 元気なまちづくり

 時代の要請に配慮しつつ府中の特性を踏まえ、商業、産業基盤を強化し、多彩な都市活動を支援 していくことで、にぎわいと活力ある元気なまちをつくります。

● 市民が集い、楽しみ、憩うことのできる、にぎわいのあるまちづくり ● 多様な主体が活動できる、活力あるまちづくり

◆ みんなでつくる 参加と連携のまちづくり

 積極的な情報公開と市民参加を通じて、まちづくりに対する参加意識の高揚を図り、市民からの まちづくりの発意を受け、市民と府中市が協働してまちづくりに取り組む、みんなでつくる、参加 と連携のまちをつくります。

● 情報公開や市民参加を通じた、市民主体のまちづくり ● 市民と府中市が連携して取り組む、協働によるまちづくり

計画期間 平成 21 年度∼平成 40 年度

将来人口（平成３０年度） ２５７, ０００人

将来人口（平成４０年度） ２６２, ０００人

●

Ⅰ . 都市計画マスタープランの概要と将来像

Ⅰ  

 本計画は、おおむね 20 年後を見据えた計画であることから、平成 40 年度を目標とする計画とし、社 会経済情勢の変化や総合計画の改訂等の状況により、見直しを行うことで、時代の要請に応じた計画とな るよう配慮します。

 将来人口については、総合計画における将来人口予測を勘案し、平成 30 年度におおむね 257,000 人、 平成 40 年度におおむね 262,000 人と想定します。

■将来人口予測

（４）計画期間と将来人口

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