市長施政方針平成21年３月市議会定例会情報長野市ホームページ

(1)

平成21年３月市議会

定例会における

^市 ^長 ^施 ^政 ^方 ^針

平成 ₂₁ 年２月 ₂₆ 日

はじめに

平成 ₂₁ 年３月市議会定例会を招集申し上げましたところ、議員の皆様にはご出席いただき誠にありがとうございます。また、２月５日の市議会臨時会では、緊急経済対策のための補正予算を議決いただき御礼申し上げます。未曾有の経済不況という難局を乗り越えるために、引き続き最大限の努力をしてまいりたいと考えておりますので、よろしくお願い申し上げます。

はじめに２月 ₁₀ 日深夜に起きました本市職員の飲酒運転容疑による現行犯逮捕の事件について申し上げます。現在、司法当局により取調べ中でありますが、市政を進めていく上で最も大切な市民の皆様の信頼を失う事件が起きましたことは、痛恨の極みであります。これまで服務規律の遵守について、事あるごとに注意喚起してまいりましたが、徹底できず、市民の皆様、議員の皆様には心よりお詫び申し上げます。

再びこのような事件を起こさないよう、公務員としての自覚を促すとともに綱紀粛正を徹底し、一日も早く市民の皆様の信頼を取り戻すために尽力してまいる所存であります。逮捕された職員に対しては、事実関係が判明した段階で、懲戒処分の指針に基づき厳正に対処してまいります。

さて、今議会に提出いたしました平成₂₁年度当初予算案を始めとして、諸議案をご審議いただくに当たりまして、市政運営に臨む所信の一端と、新年度における市政運営の基本方針や予算案の大要について申し上げます。

(2)

市政運営所信

私が、市民の皆様から市政の舵取りを託されて８年目を迎えます。私は、今期の市政運営に臨むにあたり、｢₃₈ 万市民の皆様が主役｣を常に念頭に置き、｢人間愛｣豊かに、郷土の｢大地に感謝｣し、｢地域への誇り｣を持っていただけるような｢元気なまち｣を創ってまいりたいと申し上げてまいりました。その想いは、もちろん今も変わっておりません。

そして、その想いを第四次長野市総合計画に反映し、｢入りを量りて出ずるを為す」「市民とのパートナーシップ」「簡素で分かりやすい行政」「民間活力の導入」｢職員の意識改革を図り、きちんとした行政を遂行すること」、この５原則を信念として、市民の皆様、議員の皆様のお力添えをいただきながら、具体的な施策・事業に全力を挙げて取組んでおるところであります。

時代は、大きく動こうとしています。金融危機に伴う世界経済の枠組の見直しや、地球温暖化に対する再生可能エネルギーへの転換といった世界規模の動きを始めとして、急速な少子高齢化の進行による人口減少とそれに伴う経済産業や社会保障への対応、第２期地方分権改革の進展、国の広域行政の見直し、中山間地域を中心に機能低下が進む地域コミュニティの再構築、建物等の「建設」から「維持管理」へのシフトなど、新しい社会が形成される移行期にあると言えます。

とりわけ、第２期地方分権改革は、新年度に大詰めを迎えます。この春にも税財政制度に関しての第３次勧告が出され、法律の期限である年度末までには、新地方分権一括法案が国会に提出される予定であります。また、市町村合併が進む中、国では、広域行政の仕組みを見直しております。中心市と周辺市町村が１対１で締結する協定に基づき、互いに役割分担して都市機能を確保し、人口定住を図る「定住自立圏構想」を推進しております。いずれ広域連合などの在り方について改革が必要になってくるのではないかと考えております。

(3)

こうした移行期にあって、今後どのような「新しい社会」が形作られようとも、市民の皆様が「将来に亘って住み続けたい」と思い、｢子どもたちに誇れる｣魅力ある長野市を築いていくことが強く求められているのであります。

もちろん、市政は、市民の皆様一人ひとりの安心した暮らしを守ることを着実に遂行していかなければならないことは、申すまでもありません。その上で、私は、地方分権の長野市版である「都市内分権」を始めとして、豊かな自然環境を保全するための「環境対策」や「中山間地域の活性化｣、オリンピック開催都市としての優位性を生かした「スポーツを軸としたまちづくり」、豊富な歴史的資産や伝統文化を生かした賑わいある「観光立市」、活力と特色ある「産業の育成・活性化」などの各施策を進めることで、本市の魅力に磨きをかけ、長野市の存在感をもう一回り大きくしてまいりたいと考えております。

その礎となるのが、市を構成している自律した｢人｣と｢地域｣であります。魅力ある “ まち ” を創る力は、そこに住む人々の総合的な力であります。いきいきと暮らす人を育み、その人たちとのパートナーシップによって活気ある本市を築いていく『きらめく人づくり・地域づくりによる元気なまち “ ながの ” 』を目指してまいります。

とりわけ、新年度、何とか道筋を立てていきたい、と考えております施策が、

｢内需拡大｣を目指した｢中山間地域の活性化｣であります。

経済不況による大規模な雇用調整など、市民生活の根幹を揺るがす非常事態に直面している現状にあって強く感じていることは、産業振興、特に農林業の振興や環境政策等によって、新たなビジネスチャンスや雇用を創出することが必要であるということであります。併せて、中山間地域の元気向上に結びつく施策を検討してまいりたいと考えております。

中山間地域は、生活インフラが十分とは言えず、活性化を図るためには行政コストが掛かり過ぎるのではないかといったご意見もございます。確かに、市

(4)

街地と中山間地域とでは同じように施策を進めては行けませんし、効率は落ちるかもしれません。

しかし、豊かな水を湛え、きれいな空気を生む日本の原風景ともいうべき中山間地域が、高い効率性ばかりを求めることで何ら施策を講じずに荒廃してしまうとすれば、本市の魅力が減少していくことにつながるのではないでしょうか。本市の持つ魅力は、都市部と豊かな自然を保つ中山間地域とが共存した姿にあるのだと思います。多くの地方都市が抱える難しい課題ではありますが、果敢に取組んでまいりたいと考えております。

中山間地域を活性化するためには、中山間地域で生活できる環境を作らなくては解決になりません。個別には、施策の大要の中でご説明申し上げますが、一つとしては、農業公社を中心とした儲かる農業への強化や薬草栽培の可能性調査、木材利用を促すことによる間伐の促進など、農林業を再生することであります。二つとしては、観光やグリーンツーリズムにより都市部と中山間地域との交流人口を増加させること、三つとしては、バイオエタノールの精製、木質ペレットや木材チップの燃料化などバイオマス資源を活用した自然エネルギーの産業化に向けた研究を進めることであります。そして、四つとしては、基盤となる公共交通を整備することであります。これら施策を連携し、地域の皆様の協力をいただきながら、雇用を創出し中山間地域の活性化に繋げることができる施策を見出してまいりたいと考えております。

また、新年度から｢地域活性化アドバイザー制度｣を創設いたします。中山間地域を抱える市内 11 地区に、市が雇用する市職員 OB など嘱託職員 1 名を配置する制度で、住民自治協議会のサポート役として、また、行政と地域とをつなぐ｢橋渡し役｣として、中山間地域の元気を盛り上げるために活躍してもらう制度であります。

住民自治協議会の取組みへの支援を始めとして、農作物ブランド化支援や農

(5)

作業応援者の手配、都市間交流事業のコーディネートなどの農業支援、生活支援計画や福祉計画、防災計画策定の支援、バイオマス資源を使った自然エネルギー導入の可能性調査への協力など、地域における様々な業務に携わりながら、地域にとって「何が必要なのか、何をしていけば良いのか」を住民自治協議会と一緒になって考えて支援してもらいたいと考えております。

財政運営と新年度予算

次に、財政運営と新年度予算案について申し上げます。

世界的な景気悪化の影響を受けて、国内及び地方の経済不況は、日に日に深刻さが増しております。先に公表されました国内総生産や月例経済報告を見ても厳しい状況が続いており、景気浮揚の兆しは見えにくい状況にあります。

ただこうした中にあっても、国内大手自動車会社の増産方針や太陽光発電システム関連への増産投資、金属や化学などの素材産業の減産緩和による工場稼働率の引上げといった明るい報道もなされております。｢明けない夜はない｣という言葉があります。確かに闇は深いかもしれませんが、市民の皆様の力、企業の力を信じ、「必ずや明ける朝｣を迎える基盤づくりのため、国・県と一体となって、最大限に経済対策等を講じ、支えてまいりたいと思います。

さて、本市においては、こうした経済不況の影響を受けて、企業業績の急激な悪化による法人市民税の減収、評価替えや設備投資の減退による固定資産税の減収、個人所得の伸び悩みに伴う個人市民税の減収などにより、市税全体で対前年 31 億円余り、さらに譲与税、交付金まで合わせますと約 38 億円の減収を見込まざるを得ないという極めて厳しい状況下での予算編成となりました。

そのような中で、次の３点を目標として編成作業を進めてまいりました。１点目は、景気対策につながる切れ目のない予算とすることであります。このため、新年度当初予算は、１月から実施している「入札差金」の活用、また

(6)

２月補正予算での公共事業などの前倒しに続く｢₁₅ か月予算｣として編成いたしました。

２点目は、予算編成方針に掲げた優先度の高い施策に対して財源を有効に投下して、その実現を目指すことであります。事業の緊急性や優先性を十分に吟味して施策を厳選した上で、｢子育ち・子育て支援の推進」、｢エネルギーの適正利用」など 9 つの優先施策に対して 140 億円を優先的に配分したほか、｢中山間地域の活性化｣、｢スポーツを軸としたまちづくりの推進｣など４つの重点的に取組む施策に対して 28 億円を計上いたしました。

３点目は、将来を見据えた安定した財政運営に配慮することであります。｢選択と集中｣の徹底により施策を厳選した上で、税収の大幅な減少やオリンピック施設の大規模改修に着手することに鑑み、必要な財源を確保するため、財政調整のための基金からの繰入れを増額するほか、市債では、地域振興基金の造成に合併特例債を活用することを始め、後年度の元利償還の際に全額交付税措置される臨時財政対策債を増額発行して対応することといたしました。

これらの結果、一般会計予算額は、前年度とほぼ同額の歳入歳出それぞれ 1,349 億３千万円といたしました。また、特別会計は、国民健康保険特別会計

を始め ₁₂ 会計で総額 ₆₀₈ 億 _9,960 万円、企業会計は、産業団地事業会計を始め５会計で総額 541 億 1,100 万円といたしました。いずれも、目まぐるしく行われる各種の制度改正に着実に対応しながら、市民ニーズの高い施策をできる限り取り込むとともに、将来に向かって安定した財政運営を可能とする予算になったものと考えております。

また、本市の経済対策について主な動向を申し上げますと、定額給付金及び子育て応援特別手当については、市政運営のために寄付いただける場合も想定しながら、出来るだけ早く給付作業が実施できますよう鋭意準備を進めております。３月中旬にも国の関連法案が可決されれば、４月上旬に申請書を発送し、

(7)

4 月下旬以降、順次給付金口座振込ができますよう準備しております。３月中

に給付が開始できるよう目指してまいりましたが、３月は、市民の皆様にとって異動による引越し等の慌しい時期であり、給付手続きに混乱が生じないよう、４月上旬から手続きに入ることといたしましたので、ご了承をお願いいたします。

市内で使える｢プレミアム付き商品券｣については、景気対策の一環として購買意欲を喚起して本市経済を活性化させるため、長野商工会議所、長野市商工会、各商店会連合会などのご協力のもとに発行する予定であります。プレミアムを _10%とし、１冊 _1,000 円券 ₁₁ 枚綴りを１万円で販売し、計５万冊を発行する計画であります。

中小企業の資金需要に対しましては、既に今月から借換え制度を延長しておりますが、３月からは、特にご利用の多い経営安定特別資金ほか二つの資金について新年度から予定していた金利の引下げを前倒しするほか、一部資金の融資限度額の拡大等を実施いたします。また、新年度には、残る資金の金利を引下げるなど、引き続き全力を挙げて中小企業を支援してまいります。

新年度の主な施策

それでは、『きらめく人づくり・地域づくりによる元気なまち』に向け、新年度に取組む主な施策とその大要について、優先施策及び重点的に取組む施策を中心に申し上げてまいります。

◆ 「きらめく人づくり」のための取組み ◆

まず、｢きらめく人づくり｣のための取組みについて申し上げます。一つ目は、快適で安全な教育環境の整備であります。

次代を担う子どもたちが、新しい時代を創造する個性や能力を伸ばし、豊かな人間性を養い、自立した人間へと成長するため、学校教育内容の充実や快適

(8)

で安全な教育環境の整備に努めてまいります。

小中学校施設の耐震化については、安全・安心な学校づくりのため、その取組みを加速してまいります。これまで、国の補正予算等を積極的に活用しながら耐震化の前倒しに努めてきておりますが、新年度も、豊野中学校を始めとする９校の改築事業のほか、可能な限り多くの耐震補強工事を実施できますよう全力で取組んでまいります。

また、不登校になる児童・生徒や、特別な支援を必要とする児童・生徒が増加する傾向にあることから、サポート体制を拡充してまいります。

不登校となる児童・生徒が全国平均と比べて高い割合となっており、解消に向けた対策が急務であります。そのため、今年度モデル的に実施して有効性が確認できた｢Ｑ − Ｕ₍クエッショナリー・ユーティリティー₎調査｣を全ての小・中学校で実施し、不登校とならないための予防策を講ずるなど、不登校の解消に向けて対応してまいります。

障害による特別な支援を必要とする児童・生徒には、特別支援教育支援員の配置を拡大し学校内の支援体制を充実してまいります。

二つ目は、子育て・子育ち支援の推進についてであります。

子どもたちが健やかに産まれ育つことができるよう、子育ち・子育てを社会全体で応援し、子どもを産み育てる喜びを実感することができる家庭や社会を築くことが重要な課題であります。

新年度は、｢次世代育成支援行動計画｣の前期計画の最終年度を迎えることから、行動計画の成果を確認し、平成 22 年度から５カ年の後期行動計画を策定してまいります。また、安心・安全な出産を確保するため、妊婦健康診査にかかる公費負担の回数を現行の５回から 14 回に拡大するなど、母子保健の充実を図ってまいります。

｢長野市版放課後子どもプラン｣については、54 小学校区全ての早期実施を目

(9)

指して、各校区の運営委員会と協議しながら進めております。

新年度は、新たに８小学校区で実施し、本年度の４校区を加えて計 12 校区において児童の放課後の居場所を提供してまいります。なお、利用料については、長野市社会福祉審議会からの答申を尊重し、利用者に一部をご負担いただく方向で進めてまいりたいと考えております。

三つ目は、スポーツを軸としたまちづくりについてであります。

スポーツは、心と身体の健康を養い、生活を明るく豊かにし、地域に一体感や活力をもたらすなど、まちづくりには欠かせない要素であります。新年度も

「長野市スポーツ振興計画」に掲げた事業に積極的に取組み、健康づくりはもとより、観光・文化交流にもつながるスポーツの魅力を生かしたまちづくりを進めてまいります。

オリンピック施設を活用して、全国中学校スケート大会等の競技大会を開催するとともに、生涯スポーツや競技スポーツの振興に努め、｢ウインタースポーツのメッカ」を目指してまいります。なお、エムウェーブとスパイラルのナショナルトレーニングセンター競技別強化拠点施設としての指定は、2010 年のバンクーバー冬季五輪までとなっていることから、中核拠点との連携を強化するなど施設の高機能化を進め、質の高い強化拠点となるべく最大限努力し、平成 22 年度以降も指定継続されるように国に強く要望してまいります。

また、長野オリンピック記念基金は、新年度が最終年次とされており、競技大会の開催などへの影響が考えられます。そのため県や競技団体などと相談し、早急に今後のあり方について検討してまいります。

サッカーの｢AC 長野パルセイロ｣や野球の｢信濃グランセローズ｣など、市民が応援するスポーツチームが活躍しております。地域の一体感の醸成や経済効果の波及など、地域の活性化に寄与する新たな資源であり、スポーツという市

(10)

民共有の公共財として、引き続き応援してまいります。

このうち AC 長野パルセイロに対しましては、新年度、ホームタウン形成に向けた環境を整備するため、市民とチームとの交流を促進するなど｢ホームタウン長野推進事業｣を実施してまいります。

◆ 「きらめく地域づくり」のための取組み ◆

次に、｢きらめく地域づくり｣については、本市が持つ豊かな自然や観光資源を生かした地域づくり、都市機能の充実など、本市の魅力を磨き、存在感を一回り大きくするための取組みが必要であります。併せて、安全で安心して暮らせる地域でなくてはなりません。自然災害のみならず、さまざまな危機事案に対する安全が確保されるとともに、生涯を通じていきいきと安心して暮らすことができるための取組みが必要であります。

まず、魅力を磨き、存在感を一回り大きくするための取組みについて申し上げます。

一つ目は、中山間地域の活性化であります。

既存農業のリニューアルを図るため、農業公社を中心に儲かる農業の強化策として生産者グループの法人化や「ながのいのち」の地域ブランド事業によるマーケティングの拡大を図ってまいります。また、自然体験や農業体験の交流事業等のグリーンツーリズムを積極的に推進してまいります。継続して取組んでいる鬼無里地区や大岡地区、新たに受入れ準備を進めている篠ノ井信里地区の農家民泊事業を支援するとともに、都市部の児童生徒が、年間を通して農村文化交流センターや里親農家で暮らしながら地元の小中学校へ通う大岡地区での山村留学事業を継続実施してまいります。また、お手伝いさん派遣事業や市内の大学生による有償ボランティア｢ふるさと学生援農隊」により農作業支援を促進してまいります。

(11)

健康食品産業育成の足掛かりとなる薬草栽培については、庁内プロジュクトを立ち上げて研究を進めていくほか、信州新町との合併を視野に入れたサフォーク種のめん羊育成については、生産拡大の可能性を検討してまいります。

林業振興については、木質ペレットや木材チップの燃料化など木質バイオマスの活用などとも併せて、いかに市産材を市内で有効活用していくか、つまり

｢木材の地産地消｣を進めることで間伐作業や製材所等での雇用創出につなげることはできないか、長野森林組合等と連携して検討してまいります。

観光資源を有効に活用した活性化を図る「いいとき観光エリア」については、今年度、活性化構想を策定し、地域が主体となった継続的な活性化事業を提案いたしました。今後、この構想の実現に向けた推進体制を整備するため、市や地元観光団体、住民自治協議会等で構成する｢いいとき観光推進協議会」を早急に設置し、事業を展開してまいります。

とりわけ、戸隠地区のスキー場・キャンプ場・牧場については、指定管理者による一体的な管理運営を行うことで誘客を促進するとともに、戸隠スキー場の中社第二リフトの改修やゲレンデ整備、キャンプ場・牧場のキャンプサイトの拡充やドッグラン・乗馬体験施設の新設など施設面を充実してまいります。

今年度、七二会、小田切、大岡の３地区において実施している「中山間地域自治活動支援モデル事業」については、その課題や効果を十分に検証しながら、来年度の更なる活動展開に向けて、地元の皆様と協議してまいりたいと考えております。

二つ目は、訪れてみたくなる地域づくりであります。

新年度は、₁₂₀₀ 万人観光交流推進プランの４年目として「善光寺界隈」と「鬼無里」を集中的に観光宣伝するイヤーキャンペーンを実施してまいります。

(12)

善光寺イヤーとしては、善光寺御開帳への誘客を中心に展開いたします。復刻建立される 48 基の｢春日灯籠」が新たな街のシンボルとしてお目見えするほか、｢ながの御穀膳｣や土産品のＰＲにも力を入れ、７年に１度の盛儀に一層の賑わいをもたらすよう取組んでまいります。また、御開帳後も観光客が途切れることのないよう誘客・リピーターの確保を図ってまいります。

鬼無里イヤーとしては、「おでやれ鬼無里」をテーマとし、豊かな自然に抱かれた「伝統と文化の里“ 鬼無里 ” 」の持つ魅力をアピールしてまいります。奥裾花自然園の水芭蕉だけではなく、地域住民の皆様と一体となって更なる潜在的魅力を掘り起こした観光振興を目指し、新しい鬼無里観光のスタートの年としてまいりたいと考えております。

広域観光については、引き続き、信州北回廊プロジェクトによる北信濃エリアの観光キャンペーンの推進及び集客プロモーションパートナー都市との交流事業を推進してまいります。

また、交通アクセスの良さ、宿泊施設やオリンピック施設を活用した会議場の充実などの優位性を発揮し、新年度は、「国際青年会議所アジア太平洋会議

（ASPAC

あすぱっく

）長野大会」を始め、「全国商工会議所女性会連合会長野全国大会」、

「全日本広告連盟長野大会」、｢動物園技術者研究会｣などの大規模な会議が開催されます。

まちが活気に溢れ、そして、｢もう一度訪れたい｣という思いを抱いていただけるよう｢おもてなしの心｣を持って観光交流人口の増加に努めてまいります。

茶臼山エリア一帯は、動物園・恐竜公園・自然植物園・マレットゴルフ場の一体的な機能を充実し、長野市南部の大きな観光交流拠点として誘客を図ってまいりたいと考えております。

その中核施設である茶臼山動物園の再整備については、企業協賛や広告掲載といった民間資金の支援をいただきながら進めてまいります。本年 10 月に開

(13)

催されます「動物園技術者研究会」までに、茶臼山動物園のシンボル的な動物であり、国内有数の飼育地とも言えるレッサーパンダの展示施設を再整備してまいります。

三つ目は、企業立地の推進であります。

今年度に策定する｢長野市産業集積・企業誘致戦略｣に基づき、効率的な誘致活動を展開してまいります。

新たな企業誘致策といたしましては、東京ビッグサイトにおいて日本経営者協会が主催する｢企業誘致フェア｣に出展し、本市の企業立地に係る環境や魅力などのセールスを積極的に展開してまいります。また、企業ニーズの把握や激化する自治体間の企業誘致活動などの最新情報を収集し、今後の施策に反映してまいります。

産業用地の整備については、旧南部終末処理場の造成と分譲を進めるほか、新たな産業団地の整備に向けた調査・検討を進めてまいります。また、三菱電機長野工場跡地など、既存工業系用途地域内の公共用地や民有地の活用を積極的に図るとともに、空き工場・空き事務所などの情報収集、あっ旋など、産業集積に向けた環境整備を進めてまいります。

四つ目は、都市を支える基盤の整備であります。

歩いて暮らせる｢コンパクトなまちづくり｣に向けた土地利用の誘導を図るとともに、これまで整備された都市の資産を有効に活用しながら、将来にわたって持続可能な都市づくりを目指してまいります。

中心市街地の再生については、中心市街地活性化基本計画に掲げた事業を積極的に推進してまいります。特に、善光寺表参道である中央通りの歩行者優先道路化事業については、新年度、詳細設計を行うなど整備を進めてまいります。また、長野駅前Ａ − ３地区、新田町地区の再開発事業を支援するとともに、

(14)

権堂地区においては、地元関係者との協働により元気なまちへの再生に向けた基礎調査・基本計画の策定を支援してまいります。

篠ノ井地区及び松代地区の中心市街地活性化も重要な課題であります。引き続き、地元の皆様からの提案をいただきながら、各地区の基本計画に掲げた事業の推進を図ってまいります。

長野駅善光寺口の整備については、現在の駅ビルや周辺の各施設が、長野新幹線開通や長野冬季オリンピック開催に合わせた暫定的な整備であることから、平成 ₂₆ 年度の新幹線金沢延伸開業までに、_JR の整備計画と歩調を合わせながら、｢長野の顔｣に相応しい整備を進めてまいります。

現在、善光寺口と東口との機能分担を含めて｢長野駅善光寺口整備計画検討委員会｣で検討いただいておりますので、新年度のなるべく早い時期に意見をとりまとめて整備計画案を策定してまいりたいと考えております。

事業開始以来 ₁₇年目を迎える長野駅周辺第二土地区画整理事業については、事業完了予定である平成 28 年度末まで、残すところ８年となりました。

地域の高齢化が進む中、多くの関係住民の方々は、一日も早い事業完了を望んでおられます。また、快適な街が造られるよう研究会を設置し、熱心にまちづくり活動へ参画されております。

このため、新年度は、全地区で集団移転整備により事業実施を急ぐとともに、道路・公園などの建設及び管理に関する計画を策定し、協働のまちづくりを進めてまいります。

次に、安全で安心な地域を築くための取組みについて申し上げます。

一つ目として、防災体制の整備については、危機管理指針や各種計画に基づき、計画的に防災・減災対策を実施してまいります。

(15)

新年度は、緊急地震速報システムの市有施設への本格的導入に向けた検証を引き続き進めるほか、避難所運営に必要な簡易トイレなどの生活必需品や、中山間地域への災害備蓄物資を計画的に配備いたします。また、土砂災害対応訓練や３年ごとに実施している長野市総合防災訓練などを通じて、防災啓発活動に取組んでまいります。新型インフルエンザ対策としては、「₍仮称₎長野市新型インフルエンザ行動計画」の策定を早急に進めるとともに、防疫活動に必要な資材等の整備、啓発活動を進めてまいります。

災害時要援護者の避難支援対策については、市が保有する要援護者の情報を集約した台帳を作成し、各地区の民生委員及び地域防災関係者と情報を共有することで、要援護者個別の避難支援計画の作成等、地域内での避難支援体制を整えてまいります。

建築物の耐震化については、｢長野市耐震改修促進計画」に基づき進めてまいります。新年度からは、所有者が行う特定建築物の耐震診断について助成を行うことで、現在実施している木造住宅を対象とした無料の耐震診断や補強工事の補助と併せて、積極的に耐震化を促進してまいります。

浅川治水対策については、現在開会中の県議会において、知事から新年度、浅川の治水ダムの本体工事に着手するとの説明がありましたことから、流域の治水対策がさらに一歩大きく動き出すものと歓迎しております。これに伴う周辺整備等の関連事業についても、地元の皆様とよく相談しながら、県と共に進めてまいります。

また、浅川の内水対策については、排水機場の増強などが具体化するよう努めるとともに、現在国で策定中の千曲川の河川整備計画の中に浅川下流域の湛水に大きく影響する立ヶ花の狭窄部対策が盛り込まれますよう引き続き取組んでまいります。

(16)

消防行政については、近年発生している特異災害に対し、迅速・的確な対応をするため化学防護服の更新など消防装備を充実いたします。

消防広域化については、東北信地域の在り方等を検討する「消防広域化研究協議会」において、各種災害対応力の強化、無線のデジタル化を含めた指令業務及び火災予防体制、財政負担等、総合的な調査・研究を行っており、新年度中には広域化の規模など一定の結論を出していきたいと考えております。

(^{仮称})氷鉋分署の整備については、先の ₁₂ 月定例会で事業用地取得費の債務

負担行為を議決いただきましたので、23 年中の業務開始に向け、関係者の方々と協議を進めるなど事業を推進してまいります。

二つ目として、新斎場の整備については、災害時の危険分散などを考慮して、大峰・松代の両斎場の拡張更新に方式を変更いたしましたことから、両斎場について段階的に整備を進めてまいります。

新年度は、斎場の建設基本計画を策定するとともに、環境影響評価調査を実施いたします。松代斎場については、昨年、地元区で「斎場等検討研究会」を設置いただき、新斎場計画が動き出しました。現在、研究会から新斎場の受入れに伴う前提条件として要望が提出されましたことから、斎場整備に併せた実現可能な地元振興策について鋭意検討しているところであります。

大峰斎場については、アクセス道路の改良測量・設計と保安林指定解除作業を進めてまいります。

三つ目として、保健・福祉・医療分野についてであります。

少子化・長寿化により高齢社会は急速に進行しております。高齢者福祉については、今年度策定した｢第５次長野市高齢者福祉計画・第４期長野市介護保険事業計画｣を指針として、高齢者の皆様が、元気で生きがいのある生活を送り、もし介護が必要となっても、安心して暮らすことができる社会を築いてまいり

(17)

ます。

障害者福祉については、障害者自立支援法の施行から３年が経過し、国において制度の見直しが検討されております。市といたしましては、国の動向を注視しながら、｢長野市障害福祉計画」に基づき、サービス提供体制の基盤整備、給付内容の充実を図ってまいります。

地域医療の充実については、病院の医療従事者の不足、産科医など特定診療科目の医師不足などから、様々な課題が生じております。本市といたしましては、長野市医師会が設置する長野看護専門学校の看護師養成課程の増設を支援し、看護師の養成・安定的な確保を図ってまいります。

また、長野市民病院の経営については、今年度、「長野市民病院経営委員会」からいただいた最終報告を基に、新年度から 23 年度までに重点的に取り組むべき医療や経営指標を設定した「公立病院改革プラン」を策定いたしました。診療報酬の減額改定や制度変更に伴う医療スタッフの確保難により、病床利用率が低下している中で、病院経営の安定化・健全化に向けて、まさに正念場であるということを認識し、計画を着実に実行していかなければならないと考えております。

◆ 人づくり・地域づくりの軸となる｢環境対策｣と｢公共交通の再生｣の取組み ◆ 次に、環境対策と公共交通の再生について申し上げます。

環境問題、とりわけ地球温暖化対策は、人類の生き残りをかけた挑戦であり、そのためには、化石燃料の使用をどこまで減らすことができるかが重要な焦点の一つであると言えます。また、公共交通は、地域の経済・社会活動の基盤であり、少子高齢化の進展、地域の自立と活性化、環境問題への対応に果たす役割は大きなものがあります。

豊かな自然と都市部とが調和する本市において、｢きらめく人づくり・地域づ

(18)

くり」による「元気な長野市」を築いていく各施策を横軸につなげる施策として、環境対策と公共交通の再生を据えておく必要があると考えております。

まず、環境対策については、新年度、本市の温暖化対策の指針となる「長野市地球温暖化対策地域推進計画」を策定し、諸課題に取組んでまいります。

自然エネルギーの有効活用については、現段階で最も有効かつ実用的である太陽光発電設備の導入を促進するため、新年度には、一般住宅に加えて事業所も設置費補助の対象とするほか、本市の温暖化対策のシンボルとするべくエムウェーブへの太陽光発電システムの設置に向けた調査に着手いたします。また、これから造る市有施設には、原則として太陽光発電設備を設置するなど、積極的に導入を進めてまいります。

一方で、技術的には実用段階までは至っておらず、多少遠回りになるかもしれませんが、市内の雇用増加や農業の再生につながる環境施策を考えていく必要があると思っております。特に、中山間地域において働く場を作り、雇用を生み出し、活性化と環境問題を解決していく大きな効果を生む可能性が大きいバイオマス資源の有効活用について調査・研究を進めてまいりたいと考えております。例えば、バイオエタノールの精製、木質ペレットや木材チップによるバイオマス発電等の可能性調査など、バイオマスが本市の地球温暖化対策の今後の柱となるよう検討してまいりたいと考えております。

まずは、国が進めている｢バイオマス・ニッポン総合戦略｣に基づいた｢バイオマスタウン構想｣を策定してまいります。

ごみの減量と再資源化については、ごみを排出する私たち一人ひとりの自覚を促し、環境に負荷をかけない社会の実現に向け取組んでまいります。

新年度は、家庭ごみ処理の有料化制度を ₁₀ 月 ₁日から導入いたしますので、新制度へ円滑に移行できますよう準備を進めてまいります。地区ごとに行って

(19)

いる説明会は３月中旬に全地区終了する予定でありますが、引き続き周知啓発に努めるとともに、指定袋等の管理システムを構築してまいります。懸念される不法投棄に対しては、防止対策を強化してまいります。

また、大型生ごみ処理機を使用した地域単位での生ごみの共同処理支援事業の創設に向け、モデル地区において事業検証を実施いたします。

長野広域連合が建設を計画しておりますごみ焼却施設については、現在、環境影響評価方法書が、長野県環境影響評価技術委員会等で審議されております。

長野広域連合では、今年度末には知事の意見をいただいた後、新年度のできるだけ早い時期に環境影響評価の現況調査に着手することを予定しております。

公共交通の再生については、川中島バス株式会社のバス路線見直し問題を契機に、本市のバス交通を取り巻く厳しい現実を改めて認識し、バス交通を始めとして本市の公共交通の再構築に向けて、根本的な部分で思い切った対策を講じていく必要があるとの思いを強くしております。

新年度には、｢地域公共交通の活性化及び再生に関する法律｣に基づく｢公共交通活性化・再生協議会｣において｢総合連携計画｣を策定し、平成 ₂₂ 年度以降に国の財政的な支援を得て IC カードの導入などバス交通の活性化に資する具体的な施策を展開してまいります。併せて、公共交通の再生には利用促進が欠かせないことから、市民の皆様に自発的にご利用いただくための新たな仕組みづくりなども検討してまいりたいと考えております。

また、活性化に係る経費を確保するため｢公共交通機関活性化基金｣を新設してまいります。

長野電鉄株式会社の屋代線については、昭和 ₄₀ 年代をピークに利用者の減少が続き、今ではピーク時の約 15%にまで落ち込み、慢性的な赤字経営が続い

(20)

ているところに加えて、車両や変電所等の設備更新時期を迎えており大変憂慮すべき事態と伺っております。

屋代線は、通勤通学等、地域住民の皆様にとって大変重要な交通手段であります。そのため、沿線の須坂市・千曲市・本市と長野県、長野電鉄株式会社で協議を始め、屋代線の活性化と再生に向けて取組んでいくことを確認いたしました。今後、３市と長野電鉄株式会社では、県の支援を受けながら｢地域公共交通の活性化及び再生に関する法律｣に基づく法定協議会の早期設立に向けて準備してまいります。

しなの鉄道株式会社については、経費節減が限界に達しており、中長期的に安定した経営を図るため、２月 ₁₆ 日に「しなの鉄道活性化協議会」がしなの鉄道及び沿線９市町の自治体、商工関係団体及び住民により設立されました。平成 ₂₁ 年度中に「総合連携計画」を策定し、国の認定を目指しております。

本市といたしましては、協議会に参画する中で、しなの鉄道の活性化及び再生に積極的に取組んでまいりたいと考えております。

北陸新幹線の整備については、長野から新潟県糸魚川までの全ての工区で本体工事が着手されました。平成 26 年度末開業予定の長野から金沢までの全線フル規格による早期完成とともに、経営分離後の並行在来線の健全な経営の確保が図られますよう、県と共に政府及び関係機関に対して適切な財源措置を講じ、スキームの見直しを図るよう、要請してまいりたいと考えております。

◆ 「健全で効率的な行政経営」に向けた取組み ◆

次に、健全で効率的な行政経営に向けた取組みについてであります。多様化・高度化する市民ニーズや新たな行政課題に的確に対応し、質の高い行政サービスを継続して提供していくためには、欠かせない取組みであります。

(21)

一つ目は、都市内分権の推進であります。

住民自治協議会は、今年度中に 30 地区全てにおいて設立される見込みであります。計画より１年早い全地区での設置は、各地区の皆様の熱心な取組みによる賜物であると敬意を表するものであります。

平成 ₂₂ 年度からの活動の本格化に向けて、市が主導して設置した各種団体の連合組織や市長委嘱制度の廃止、一括交付を始めとする３つの財政的支援制度、市から依頼していた事務の必須・選択・廃止の区分け、住民自治協議会に関する条例等の整備について、地区代表者会議のほか、住民自治協議会連絡会、区長会などと十分に協議を重ね、合意することができました。今定例会に、住民自治協議会の法的な位置付けを明確にするための条例案を提出いたしました。

｢新しい自治の形｣であり、試行錯誤の部分もございますが、市民の皆様との信頼関係を築きつつ、着実かつ積極的に推進してまいりたいと考えております。

二つ目は、行政改革の推進であります。

行政改革大綱に基づき、民間活力のさらなる導入や行政サービスの見直し、利用者負担の適正化、職員数の削減など、一層の行政改革を推進し、市民と行政の適切な役割分担の再構築による簡素で効率的な市政運営の実現を目指してまいります。

指定管理者制度については、本年４月から新たに９施設に制度を導入し、計 307 施設で指定管理者による管理運営を行ってまいります。今後も、適切な管

理運営が行われますよう指定管理者に対する指導・監督の徹底や適切なモニタリングを実施するとともに、地元事業者の活用にも配慮しつつ、制度の定着と充実を図ってまいります。

なお、市立公民館への指定管理者制度の導入については、市立公民館は、地域住民の皆様の教育、文化の向上を担う活動拠点として重要な役割を担っておりますことから、その役割を果たすに相応しい指定管理者としては、より地域

(22)

に密着した管理・運営を行うことができ、住民福祉の向上や地域の活性化を目指している｢住民自治協議会｣のみであると決定したものであります。

制度の導入は平成 ₂₂ 年度以降を予定しておりますが、一律・一斉に導入するのではなく、公民館業務が着実に遂行され、サービスが向上するなど住民自治協議会が受託可能な体制となった場合に、受託を希望する住民自治協議会からの申請に基づいて、順次、移行してまいりたいと考えております。

行政サービスの利用者負担については、昨年公表いたしました｢見直し方針｣において、対象となる ₁₄₃ 種類のサービスのうち約半分となる ₇₀ 件を｢基準に基づいて改定を検討する｣方針に位置づけ、実施時期を原則として平成 22 年４月又は平成 ₂₃ 年４月といたしました。今後、見直し方針を基本として、経済的弱者への配慮や家計への影響、その他政策的な配慮を含めて改定案を作成し、利用者に対する十分な説明を行いながら市民負担の公平性の確保を図ってまいります。

三輪保育園の運営委託については、４月から運営委託が開始となります。現在、引継保育を実施する中で、委託先であるミツワ会と保護者、市による三者懇談会において意見交換を行い、委託後の体制づくりに努めております。

なお、委託後も必要に応じて三者懇談会等を開催し、円滑な運営委託となりますよう万全を期してまいります。

第一及び第三学校給食センターについては、両センターとも調理食数が１万食を超えております。衛生管理の観点から ₁ センター当り８千から９千食程度が適正とされておりますことから、第四学校給食センターの建設並びに第一及び第三学校給食センターの更新など、総合的な給食センターの整備計画を検討してまいります。

(23)

三つ目は、信州新町と中条村との合併についてであります。

２月 12 日の第７回合併協議会をもって予定された全ての協議項目についてご決定をいただきましたことから、２月 ₁₉ 日、協議会委員、各市町村議会の皆様のご出席の下

もと

に合併協定の調印を執り行いました。この間、市議会議員の皆様には、議会本会議や合併問題調査研究特別委員会等におきまして、貴重なご意見・ご指導を賜りましたことに厚く御礼申し上げます。

３市町村は、経済的・文化的に深いつながりを持ち、特に、近年の交通・情報通信網の発達により、社会経済活動は市町村の枠を越えて一体化してきております。また、地方分権の担い手となる基礎自治体には、自立した自治体運営を行っていくための強い行財政基盤の確立が求められております。こうした中で、３市町村は、更なる住民福祉の向上を図るとともに、地域の個性を生かし、活力に満ちたまちづくりを実現していくため、合併することに合意したものであります。

今定例会に、両町村の長野市への編入を知事に申請すること、合併に伴う財産処分や、議員の定数及び任期、農業委員会委員の任期に関する協議について議案を提出いたしました。

四つ目は、第一庁舎と市民会館の在り方についてであります。

昨年 ₁₂ 月にいただいた｢在り方懇話会｣からの報告書を参考に、庁内において基本的な方針について検討してまいりました。その結果、第一庁舎は耐震強度不足解消のため、また、老朽化が進む市民会館は、市民の皆様にとって多様な目的で使用していただく施設として重要不可欠な施設であることを考え、それぞれ早期に建替える必要があると判断いたしました。具体的には、建設費の財源確保として合併特例債の活用を前提とすることや、さらに市民会館については、その閉館期間を短縮することを考慮して、第一庁舎は平成 ₂₆ 年４月、市民会館は平成 27 年 4 月の供用開始を目指したいとの方針に至りました。

(24)

建設地については、第一庁舎は現在の市民会館を解体した跡地、市民会館は平成 21 年度中に最適な場所を選定することとし、これに伴い現在の市民会館は、平成 ₂₂ 年度末をもって閉館したいと考えております。

規模・機能については、第一庁舎は、現庁舎の規模を目安に基本計画の作成を進める中で検討することとします。市民会館は、音響効果に十分配慮した 1,500 席程度の収容能力を持つ多目的ホールとし、詳細な機能については基本

計画の作成を進める中で、必要に応じて専門家による検討組織の意見を聴くこととします。また、両施設とも、太陽光発電等の導入などにより維持管理経費の大幅削減を図るとともに、環境への影響に最大限配慮した先進施設とする、などが主な方針であります。

いずれにしても、両施設については多額な経費が必要となることから、ただいま申し上げた市の方針について、今後、市民の皆様にご説明申し上げ、議会を始めとして、ご意見をいただく中で決定してまいりたいと考えております。

その他として、上下水道事業について申し上げます。

新年度から簡易水道事業、農業集落排水事業、特定環境保全公共下水道事業及び戸別浄化槽事業を上下水道局に一元化し、市民サービスの向上と下水道使用料の統一による市民負担の公平化を図ってまいります。

水道事業については、今年度策定した「水道ビジョン」に基づき、平成 ₃₀ 年度を目標に浄水場や送配水幹線の計画的な更新と耐震化を進めてまいります。また、戸隠・鬼無里・大岡地区の簡易水道は老朽化した施設が多く、国庫補助を受けて更新を行うために｢簡易水道事業統合計画｣を策定して施設を整備してまいります。

下水道事業については、鋭意整備を進めており、平成 24 年度には概ね完成する予定であることから、下水道を取り巻く社会情勢・課題等を勘案した上で、今後の下水道整備と維持管理の効率化、経営の健全化を図るため、平成 21 年

(25)

度から２ヶ年で｢下水道中期ビジョン｣を策定してまいります。

以上、市政運営の基本姿勢並びに新年度予算案と施策の大要について申し上げました。

これら施策を進めていくため、組織・機構を見直しいたします。

組織・機構については、現在の市民ニーズに対応するため、また、将来を見据えた施策を実現していくために柔軟に見直しを行いながら、効果的・効率的な体制を築いていく必要があります。そして、人材を適正配置し、組織と人の能力が最大限に発揮できる組織・機構の下に、市政を運営してまいりたいと考えております。

新年度の主な内容を申し上げますと、地球温暖化対策を強化するため｢環境管理課｣を｢環境政策課｣に改称するとともに、バイオマスの利活用など新エネルギーの調査研究を進める｢地球温暖化対策室｣を附置いたします。

また、保健福祉部の｢児童福祉課｣と｢保育課｣を統合して｢保育家庭支援課｣を設置して児童福祉担当の一元化を図るとともに、｢市民病院課｣を｢医療事業課｣に改称して、市民病院と診療所の医療事業を一元化いたします。

このほか「環境第一課」を「生活環境課」に改称し、第一庁舎建設室、斎場対策室を新たに設置するなど、２課３室を新設する一方で、３課３室を廃止し、２室を移管いたします。

むすび

さて、昭和 34 年３月 14 日にアメリカ･フロリダ州のクリアウォーター市と姉妹都市提携を締結し、今年で ₅₀ 周年の記念すべき年を迎えます。

これまでの交流活動により、本市から派遣した人は延べ 691 名、クリアウォーター市から受入れた人は ₄₄₄ 名を数えます。今も様々な分野で交流が継続されており、両市民の国際理解や国際感覚を醸成し、両市の発展に大きく寄与し

市長施政方針 平成21年３月市議会定例会情報 長野市ホームページ