【抜粋】長崎市立地適正化計画（正案）

立地適正化計画

正案

い

第 1 章

長崎市立地適正化計画の概要

立地適 化計画

計画内容 都市再生特別措置法第81条

計画区域 都市機能誘導区域

住宅及び都市機能増進施設の立地の 誘導施設 都市機能誘導区域内

適 化に関する基本的 方針 誘導施策

居住誘導区域

計画の特徴

国 の支援措置等

○必要 都市機能を維持 確保するた の助成制度を けるこ 可能

○誘導施設立地に る事業に対する支援 補助 交付金の 充 や税制措置

届出制度

○居住誘導区域外における一定規模 の住宅等の建築等 事前届出の対象

○都市機能誘導区域外における誘導施設の建築等 事前届出の対象

計画 定 る区域の メ

積極的に ン クト テ の形成を推進するた 市 村 都市全体の観点

作成する 居住機能や商業 療 福祉等の都市機能の立地に関する包括的

スタ ン 都市計画 スタ ンの高度化版

誘導施設

長崎市立地適正化計画の概要

計画区域

長崎都市計画区域 旧長崎市 旧香焼

目標 次

平成 『】 度 計画期間：平成 」0 度～平成 『】 度

置付け

即す

○分野別の関連計画

居住や商業 療 福祉等の都市機能に関連する分野の計画

長崎市第四次総合計画

目標：平成 」「 度

都市計画区域 スタ ン

長崎県

即す

整合

長崎市都市計画

スタ

ン

連携

長崎市公共交通総合計画

ン クト ネ トワ ク

長崎市立地適

化計画

計画区域

市街化区域内に居住誘導区域

■将来都市構造図 長崎市都市計画マスタープラン

ネ

トワ

ク型

ン

クト

テ

長崎

長崎 しい 集約 ン クト 連携 ネ トワ ク の都市 く

○今後の人口減少 超高齢社会の進展に備えて 主要 地域に人口規模に応 た商業

療 福祉等の都市機能を計画的に配置 誘導し 居住を緩や に収束します

○市民の フスタ ルに合わせた住まい方を選択 るよう 都市機能 集ま た拠

点 周辺の生活地区の間 公共交通等による連携を図 ます

区 分 位 置 付 け

都心部

高い ベルの商業 業 行政 福祉

の都市機能 集積し 市全体をけ

引する役割を担う地域

都心周辺部

商業 業 行政 福祉 の都市機能

集積し 都心部 利便性の高い公共交

通 結 都心部の賑わい 活力を支

える地域

地域拠点

将来的に 都心部 都心周辺部を補完

する商業 業 行政 福祉 のサ

ビスを担うべ 地域

生活地区

地域 ミュ テ の中心 あ 将来

的に 公共交通によ 都心部 都心周

第

章

現況把握及び将来の見通し

人口密度の 下⇒都市活力の 下

◆市街地の広 人口減少⇒人口密度の 下⇒中心市街地の賑わい 活力の 下

公共交通利用者の減少⇒サ ビスの 下

◆全体的 利用者の減少

◆周辺地区を結ぶ路線の必要性 不変

危険区域 広域に存在⇒災害に脆弱

◆市街化区域の約 」 割に指定 ◆異常気象による宅地崩壊の危険性

の高ま 傾斜度 1』 度

長 崎 市 の 都 市 ベ ル の 現 状 問 点

ン クト 都市 く

人口密度の 維持

生活利便施設 公共交通の維持

都市の賑わい 活力の維持 地価の維持

税収減の 歯止 行政サ ビスの

維持

ン クト

都市 く

を進 る効果

安全 居住 場所の選択

+

ン クト

ネ トワ ク 安全 安心

人口減少等⇒行財政環境 の影響

◆人口減少⇒市税の減収 ◆公共施設の老朽化⇒維持管理費の増

◆高齢者数の増加⇒扶助費 社会保障制度の実施に る経費 の増加

持続可能

今 後 人 口 減 少 や 高 齢 化 深 刻 化 し

税 収 の 減 少 見 込 ま る 中 現 在 の

居 住 地 の 広 を 放 置 す る 市 街 地

の 人 口 密 度 の 下 地 域 の 活 力 の 下

を 招 市 民 サ ビ ス 官 民 の 維 持

困 難 に る こ 想 定 さ ま す

人 口 減 少 下 に お い て 地 域 の 活 力 を 維 持

し 持 続 可 能 都 市 し て い く た に

市民に て安全 安心 暮 しやすい場所

商業 療 福祉等の生活利便施設を公共

交通機関によ 容易に利用 る範 に居

住 及 び 都 市 機 能 集 積 す る ン ク ト 都

市 く を進 ていくこ 課 す

長 崎 市 の 都 市 く の 課

現 在 の 長 崎 市 を 都 市 計 画 ス タ ン に 示 す 後 の 将 来 都 市 構 造

効 率 よ く 再 構 築 す る た に 立 地 適 化 計 画 あ 居 住 及 び

都 市 機 能 を 誘 導 す べ 区 域 を 示 し て 官 民 一 体 て 区 域 内 の 機 能

誘 導 策 を 実 施 し 都 市 活 動 の 選 択 集 中 を し て い く こ 必 要 す

第

章

都市

く

の基本的な方針

誘導区域の基本的な考え方

※ 都 市 機 能 商 業 療 福 祉 教 育 文 化 行 政 等 の 各 種 サ ビ ス を

提 供 す る 施 設

第

章

都市機能誘導区域

区域名 定 義 区域のおおよその 置

都市機能誘導区域

都 市 全 体 に お け る 各 種 サ

ビス 商業 療 福祉等 の

効率的 提供拠点 して 高

次 サ ビ ス を 提 供 す る 都 市

機能医※ 立地 集積する区域

都心部 都心周辺部 地域拠点

居住誘導区域

人口減少下において 生活サ

ビ ス や ミ ュ テ 持 続 的

に確保 るように 居住を誘

導 す る 安 全 暮 し や す い 区 域

都心部 都心周辺部 地域拠点 生活地区

※ 記地域の周辺を含む

居

誘

導

域

外

自然共生区域

人 口 減 少 下 に お い て 生 る 空

地を活用し 防災性の向

及び 自然 の共生 を図

眺望 通風 採光 良い

斜 面 地 の 魅 力 を 活 し た ゆ ある居住を許容する区域

勾配 1』 度を超える傾斜地

過半を占 る区域

た し 災害の恐 ある区

域 及 び 都 市 基 盤 整 備 さ た区域を除く

その他の区域

災 害 の 恐 あ る 区 域 及 び 法

条例によ 住宅の建築 制

限さ ている区域

土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 や 工 業専用地域等

市街化調整区域

市街化を抑制すべ 区域

長崎 しい 集約 ン クト 連携 ネ トワ ク の都市実現の

た 市民に て安全 安心 快適 暮 し 続け る都市 く

都 市 機 能 の 立 地 見 込 ま る 場 所

中心市街地活性化基本計画区域

主に商業系の用途地域

公共交通の利便性 高い場所

周辺地区 の交通 クセス しやすい場所

都市機能 集積している場所

区域設定の流れ

都市機能誘導区域 基本的 考え方に基 いて 下の流 設定を行います

都

市

機

能

誘

導

区

域

対象 内において 周辺地区 の交通 クセス しやすい公共交通連

携軸 にある鉄道駅 電停 バス停 歩いて行ける範 半径 』00ｍ圏内

にある高次 都市機能増進施設 連担 集積する を抽出

都市構造の評価に関する ン ク：高齢者の徒歩圏

対象 内において 現時点 計画 る長崎県都市計画区域 スタ

ン及び長崎市第四次総合計画に 高次 都市機能増進施設 を整備す

る方針 置 け ている場合に 区域に含 る

た し 計画において 新たに 高次 都市機能増進施設 を整備す

る方針を 置付ける見直しを行う に 立地適 化計画 の整合性を考慮

する必要 ある

都市計画 スタ ンの将来都市構造に 置 ける 都市全体をけ 引する

拠点 る 都心部 都心周辺部 地域拠点 において 下の範 を概 の対

象 に抽出

都心部 都心周辺部

中心市街地活性化基本計画区域 路面電車軌道沿線の 』00ｍ圏内

1

地域拠点 部 東部 南部

地域の中心 るバス停

「

半径 1 ㎞圏内 」

※特に の対象 内にある公共交通連携軸に隣接する用途地域

商業地域 近隣商業地域 を中心に区域を検討

1 都市構造の評価に関する ン ク：高齢者の徒歩圏

「 複数の高次 都市機能増進施設に最寄 の公共交通連携軸 にあるバス停

」 健康 療 福祉のまち く 推進 ン Ｈ「【.8 における

日常生活圏域 概 」0 分 内に必要 サ ビス 提供さ る圏域

対象 の抽出

高次 都市機能増進施設の集積 の抽出

高次 都市機能増進施設の敷地界

商業系の用途地域に隣接して高次 都市機能増進施設 ある場合 施設の敷

地界を含 る

用途地域 地形地物

公共交通連携軸の道路沿線や土地利用の状況を踏まえた一体的 土地利用等を

勘案し 用途地域界や地形地物 区域を設定する

区域の設定

サ ビ ス の 質 多 機

能 性 の 観 点 区 域 設 定

高次な都市機能増進施設とは

日常の生活圏域を超えて 広域的に全市民又 各地域に住む市民 公共交通等 都市

の主要 地域 都心部 都心周辺部 地域拠点 に移動して効率的に利用 る質の高

いサ ビスを提供する施設 下表の お す

分野 施設分類 分野 施設分類

商業

大規模店舗

中心商店街等の商業集積

文化

交流

美術館

療

初期救急 療施設 博物館等

二次救急 療施設 科学館

三次救急 療施設 交流拠点施設

福祉 障害者福祉施設

行政

行政施設 国

子育て

子育て支援施設 行政施設 県

病児 病後児保育施設 行政施設 市

教育

大学 運動 スポ ツ施設

専修学校

交通

鉄道 駅

文化

交流

文化ホ ル 高速バスタ ミナル

図書館

タ ミナル

フェ 旅客船等

第 5 章

誘導施設

誘導施設とは

居 住 者 の 共 同 の 福 祉 や 利 便 の 向 上 を 図 る 観 点 か ら 、 都 市 機 能 誘 導 区 域 ご に

設 定 す る 立 地 を 誘 導 す べ き 都 市 機 能 増 進 施 設 す

２ 基本的な考え方

サ ー ビ ス の 質 量 の 観 点 か ら 、 都 市 機 能 誘 導 区 域 内 に 必 要 施 設 を 設 定 し ま す

■サ ビスの質

各都市機能誘導区域の地域特性や周辺地域 の都市機能の 複 地域

毎の偏 いように立地すべ 高次 都市機能増進施設を整理

■サ ビスの

各都市機能誘導区域の将来の人口規模や地域特性等を勘案して 現在

３ 施設誘導の必要性検討

1 高次な都市機能増進施設

※現時点 住「8 の施設の立地状況における検討結果

誘導施設 都市機能誘導区域

分

野

施設分類 都心部

都心

周辺部

部

地域拠点

東部

地域拠点

南部

地域拠点

商

業

大規模店舗 店舗等の

床面積 10,000 ㎡超

中 心 商 店 街 等 の 商 業

集積

維持 維持 維持 維持 維持

療

初期救急 療施設 維持 － － － －

二次救急 療施設 維持 維持 維持

三次救急 療施設 維持 － － －

福

祉

障害者福祉施設 維持 － － －

子

育

て

子育て支援施設 誘導 － － － －

病児 病後児保育施設 維持 誘導 誘導 誘導

教

育

大学 維持 誘導 －

専修学校 誘導 － －

文

化

交

流

文化ホ ル 誘導 維持 維持 － －

図書館 維持 － － － －

美術館 維持 － － － －

博物館等 維持 － － － －

科学館 誘導 － － －

交流拠点施設 誘導 － － － －

行

政

行政施設 国

維持

－ － －

誘導

行政施設 県 維持 － － － －

行政施設 市 維持 － － － －

運

動

スポ ツ施設

広域利用施設

維持

－ － －

誘導

スポ ツ施設

地域利用施設

誘導 誘導 誘導 誘導

交

通

鉄道 駅 維持 維持 維持 － －

高速バスタ ミナル 維持 維持 － － －

タ ミナル

フェ 旅客船等

維持 － － － －

２ 高次な都市機能増進施設以外で政策的 誘導すべき施設

第

章

居住誘導区域

基本的な考え方

安全 安心 場所を選択

安全性

災害発生の危険性 高い土砂災害特別警戒区域

地形的制約 大 い勾配 1』 度を超える傾斜地 ※ 等を除外

※宅地造成工事規制区域指定要領 長崎防災都市構想策定委員会報告書参照

その他の居住に適さ い区域を除外

工業専用地域等

快適 暮 しやすい場所を選択

公共交通の利便性 高い場所

○鉄道駅 電 停 バ ス 停 歩 い て 行 け る 範 内

鉄道駅 電停 半径 』00ｍ圏域 国ﾏﾆｭｱﾙ：高齢者の徒歩圏

バス停 半径 」00ｍ圏域 平均勾配 10 度 半径 1』0ｍ圏域

国 ュ ル 市地域公共交通計画のバス空白地域の抽出基準

⇒ 記 の 考 え 方 居 住 誘 導 区 域 を 設 定 し 公 共 交 通 利 便 性 高 い

区域にある 精査

地形的 制約 少 い 歩 やすい 平地

２ 区域設定の流れ

居 住 誘 導 区 域 基 本 的 考 え 方 に 基 い て 下 の 流 設 定 を 行 い ま す

市 街 化 区 域 の う ち

都 市 機 能 誘 導 区 域

地 形 的 制 約 少 い 区 域 ※ 外

都 市 基 盤 整 備 さ た 区 域

土 地 区 画 整 理 事 業 区 域 一 定 規 模 』 し a

1

の 住 宅 団 地

都 心 部 の 魅 力 を 生 出 す 居 留 地 暮 し を 推 進 す る 区 域

伝 統 的 建 造 物 群 保 存 地 区

利 便 性 の 高 い バ ス ル ト 便 数 平 日 」 0 本 ／ 日 の 道 路 に

接 道 す る 土 地

消 防 活 動 救 急 活 動 可 能 幅 員 原 則 【 ｍ

「

の 道 路 整 備 中

の 道 路 を 含 む に 接 道 す る 土 地

居

住

誘

導

区

域

快適 暮 しやすい場所の選択

安全 安心 場所の選択

●居住誘導区域に含ま い区域の設定

●居住誘導区域に含む区域の設定

居 住 誘 導 区 域 内 の 公 共 交 通 利 便 性 の 高 い 区 域 市 街 化 区 域 内 の 人 口

カ バ 率

」

あ る こ ※ 利 便 性 の 高 い 区 域

鉄 道 駅 お よ び 路 面 電 車 電 停 半 径 』 0 0 m 圏 内

1 日 」 0 本 平 日 運 行

さ て い る バ ス 路 線 の 沿 線 」 0 0 m 圏 内 平 均 勾 配 1 0 度

の バ ス 停 1 』 0 m 圏 内 の 区 域

公共交通利便性の精査 農 地 山 林 等 し て 保 全 す べ 区 域 農 地 採 草 放 牧 地 保 安 林 等 災 害 の 恐 あ る 区 域

急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 区 域 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 地 す べ 防 止 区 域 等

法 条 例 に よ 住 宅 の 建 築 制 限 さ て い る 区 域 工 業 専 用 地 域 地 区 計 画 住 宅 の 建 築 を 制 限 し て い る 区 域 等

居住に適さ い区域

Ｈ 都 計 法 改 正 前

＜ 第 条 号 イ ⇒ 政 令 条 ＞ 産 業 の 振 興 、 居 住 環 境 の 改 善 、 そ の 他 都 市 機 能 の 維 持 又 増 進 に 著 し く 寄 与 す る 開 発 行 為 に お け る 開 発 区 域 面 積

消 防 活 動 を 滑 に 行 え る 道 路 幅 員 震 災 に 強 い 都 市 づ く 地 区 ま ち づ く の 手 引 よ

市 街 化 区 域 内 の 公 共 交 通 利 便 区 域 の 人 口 カ バ ー 率 ％

Ｈ 住 民 基 本 台 帳

その他の区域

地 形 的 制 約 大 い 区 域

西海市

長与町 時津町

諫早市

凡例

立地適正化計画区域

市街化区域

都市機能誘導区域

居住誘導区域 原則6ｍ以上の道路

利便性の高いバスルート

整備予定道路

自然共生区域

その他の区域

※接道する土地は居住誘導区域 外海

琴海

三重

池島

滑石

式見

福田

小榊

伊王島

高島

三和

野母崎

茂木 香焼

日見

都心部都市機能誘導区域 都心周辺部

都市機能誘導区域

北部地域拠点 都市機能誘導区域

東部地域拠点 都市機能誘導区域

南部地域拠点 都市機能誘導区域

第

章

誘導施策

庁内の横断的 連携を図る に、民間活力を積極的に活用し ら、 ま 形成し きた都市機能を維持し 、必要 都市機能や居住を誘導し いくた の施策を展開します

■高次 都市機能の維持 増進 都市機能誘導区域

○中心市街地活性化による都市の賑わい 活力の創出 新大工 地区、浜 地区市街地再開発、新文化施設整備

○快適 暮らしやすい市民生活の実現

新市庁舎建設、中核 る子育 支援施設の設置

○都市機能を誘導しやすい環境づく 都心部の高度利用に向けた規制 和

■長崎らしい安全 安心 快適 暮らしの提供 居住誘導区域

○安全 安心 快適 空間の創出

公園の再 、広幅員道路の早期整備

○安全 安心 場所 の住 替えしやすい環境づく 空き家の活用、リフォーム補助、公的賃貸住宅の活用

■公共交通ネットワークの保持

○地区間ネットワークの形成 公共交通の維持 長崎市公共交通総合計 H ～策定着手

■機能間の連携強化

○情報ネットワーク の活用による様々 機能 の連携

集約 ン クト

連携 ネ トワ ク

自然共生

■自然 共生した、ゆ ある暮らしの維持 自然共生区域

第

章

目標値の設定

目標値の設定

○安全 安心 快適 暮 し 続け る区域 居住誘導区域 の人口密度を維持

○高齢者等の誰 移動しやすい公共交通利便区域の人口カバ 率を維持

現況値医住「8) 目標値医住『】)

居住誘導区域内 重「 ％ 約 重0 ％

市街化区域内 参考 8重 ％ －

２ 目標値の達成 よ 期待でき 効果の検証

人口密度 一人当た の財政支出の関 全国平均的 効果 け 「0 間 約

「「 億 ます 併せて長崎市特有の地形的制約 軽減さ るこ による効果 斜面

地の ミ出し 護 防災活動 の効率化 期 ます

現況値医住「8) ト ン 値医住『】) 目標値医住『】)

居住誘導区域内 【重.「 人/しa 』【.『 人/しa 【0 人/しa

市街化区域内 参考 【1.「 人/しa 『重.8 人/しa －

指標 ン クト 居住誘導区域内の人口密度

指標 ネ トワ ク 公共交通利便区域の人口カバ 率

効果 ン クト 財政支出の縮減による行財政の改善

』【.『 【重.「

【0.0

「【「.0

「【8.】

「【8.0

「【「.0 「【」.0 「【『.0 「【』.0 「【【.0 「【】.0 「【8.0 「【重.0

』0.0 』』.0 【0.0 【』.0 】0.0

住「8 住」「 住」】 住『「 住『】

市街化区

域1人当た

の財

政支出

千

人口密度

人

/しa

「0 後 目標遉成

財政支出

市街化区域 1 人当た 人口密度

現状の動向のまま

現状の動向のまま 社人研推計

目標 遉成

目標遉成によ 1 人当た 市街化区域 の財政支出を縮減

目標遉成による 財政支出の縮減

約 「「 億

○財政支出の縮減額 年間

人口密度 公共交通機関利用率の関 居住誘導区域内の人口密度を維持するこ

利用者の減少を抑制し 居住誘導区域内における公共交通の路線や便数の維持に

るこ 期 ます 「0 間 約 重 万人の利用者の減少を抑制

「0 後

住『】 時点

居住誘導区域内

公共交通

機関利用率

利用者数

ェ

人口 人口密度

現状の動態のまま

ト ン

「「」,【「1 人 』【.『 人／しa 「「.】 ％ 』0,】【「 人／

目標遉成 「」重,重00 人 【0 人／しa 「』.1 ％ 【0,「1』 人／

効 果

－

－ －

「.『 ％

減少抑制

重,『』」 人／

第

章

計画の評価方法

目指すべ 将来都市像 ネ トワ ク型 ン クト テ 長崎 の遉成状況を適宜確認

するた 施策 事業の効果を踏まえ 概 』 を 1 サ クル する P）（A サ クル

を 入 施策 事業等の見直しを行 てい ます

効果 ネ トワ ク 利用率の向 による公共交通の維持

計画

Plan

実行

）o

点検

評価

（しe止k

見直し

A止図じon

計画の策定 改訂

施策の実行

施策の評価 検証

概 』 サ クル

計画 施策の

見直し 改善

○減少抑制 期待 きる利用者数 年間 , 人／年× 年× , 人