第 ４ 回 い わ き 市 行 財 政 改 革 懇 談 会 議 事 録
１ 開 催 日 時 ： 平 成17年 ５ 月20日 （ 金 ） 14：00∼18：00 ２ 開 催 場 所 ： 議 会 棟 第 ５ 委 員 会 室
３ 出 席 者
⑴ 懇 談 会 委 員
氏 名 出 欠 氏 名 出 欠
会 長 村 田 裕 之 ○ 佐 野 正 ○
副 会 長 田 子 庄 也 ○ 志 賀 春 男 ×
井 澤 直 也 ○ 橘 あ す か ○
石 川 淳 子 × 立 原 め ぐ み ○
小 野 正 勝 ○ 中 根 有 一 ○
委 員
片 寄 佳 美 ○
委 員
根 本 秀 都 ○
⑵ 事 務 局 出 席 者 ： 飯 本 総 務 部 長 坂 本 次 長 近 藤 行 政 課 長 鈴 木 課 長 補 佐 佐 々 木 係 長 七 海 主 査
大 和 田 職 員 課 長 （ 企 画 調 整 部 ） 夏 井 統 括 主 幹
（ 市 立 病 院 部 ） 岡 田 病 院 改 革 推 進 課 長 、 若 松 補 佐
（ 水 道 局 ） 経 理 課 長 、 統 括 主 幹
４ 議 事 案 件
⑴ 開 会
⑵ 協 議 事 項
① い わ き 市 の 行 財 政 改 革 に 当 た っ て の 基 本 的 な 考 え 方
② そ の 他
⑶ 閉 会
５ 発 言 内 容 等
⑴ い わ き 市 の 行 財 政 改 革 に 当 た っ て の 基 本 的 な 考 え 方 に つ い て
① 資 料 ８ 10Ｐ 「 ５ 総 人 件 費 の 抑 制 」（ 前 回 か ら の 継 続 審 議 ）
職 員 課 長 前 回 の 懇 談 会 で 、市 の 普 通 会 計 の 職 員 数 が 、類 似 団 体 と 比 較 す る と 約240 人 程 度 多 い と の 説 明 を し た が 、 そ の 理 由 に つ い て 補 足 説 明 す る と 、 支 所 ・ 出 張 所 を 所 管 す る 総 務 部 門 、保 健 福 祉 を 担 当 す る 民 生・衛 生 部 門 、そ の 他 、 農 林 水 産 、 商 工 部 門 が 適 正 数 を 超 過 し て い る 状 況 に あ る 。
こ れ は 、 広 域 ・ 多 核 都 市 と い う 本 市 の 都 市 構 造 が 主 な 要 因 で あ る と 考 え る が 、 今 後 と も 、 よ り 効 率 的 な 業 務 執 行 体 制 の 確 立 を 図 り な が ら 、 職 員 人
員 の 削 減 に 取 組 む 考 え で あ る 。
Ｊ 委 員 職 員 数 の 比 較 も 重 要 で あ る が 、 人 件 費 の 金 額 の 比 較 は ど の よ う に な っ て い る の か 。
職 員 課 長 職 員 の 人 件 費 に つ い て は 、国 の 人 事 院 勧 告 に 基 づ き 決 定 さ れ て い る の で 、 他 の 類 似 都 市 と 比 較 し て も 大 き な 違 い は な い も の と 考 え て い る 。
副 会 長 職 員 人 件 費 と 関 連 し て 、ラ ス パ イ レ ス 指 数 は ど の よ う に な っ て い る の か 。 職 員 課 長 ラ ス パ イ レ ス 指 数 と は 、 国 の 職 員 の 給 与 を100と し た 場 合 に 、 そ れ ぞ れ
の 自 治 体 職 員 の 給 与 割 合 を 示 し た も の で あ る が 、本 市 は 直 近 の 平 成16年 ４ 月 の 数 値 で は 98.5と な っ て お り 、中 核 市 平 均 か ら 見 て も 下 位 に 位 置 し て い る 。
こ れ は 、 職 員 構 造 が 若 返 っ て い る 点 や 、 給 与 や 手 当 の 見 直 し に 取 組 ん で き た 結 果 に よ る も の と 考 え て い る 。
Ｅ 委 員 職 員 数 の 推 移 に つ い て 伺 い た い が 、 中 核 市 に 移 行 し た 際 に 、 職 員 数 が 大 幅 に 増 加 し た と 言 う こ と は な い の か 。
職 員 課 長 本 市 は 平 成11年 度 に 中 核 市 に 移 行 し た が 、そ の 際 に 県 か ら 保 健 所 関 係 業 務 、 産 業 廃 棄 物 関 係 業 務 な ど の 権 限 が 移 譲 さ れ て き た た め 、 こ れ ら の 分 野 を 担 当 す る 職 員 数 が 増 加 し た も の の 、 そ れ 以 外 の 分 野 で 職 員 数 の 削 減 を 図 っ て い る た め 、全 体 の 職 員 数 と し て は ほ ぼ 変 わ り が な い 状 況 に な っ て い る 。 Ｊ 委 員 中 核 市 に な っ て 新 た に 増 え た 業 務 を 担 当 す る た め 、 新 規 に 職 員 を 採 用 し
た と い う こ と か 。
職 員 課 長 中 核 市 に な っ て 県 か ら 市 に 移 譲 さ れ た 業 務 を 担 当 す る 職 員 に つ い て は 、 県 の 職 員 が 一 定 期 間 派 遣 さ れ て き た 者 も あ れ ば 、 各 分 野 に お い て 必 要 な 職 員 を 新 た に 採 用 し た 者 も あ る 。
会 長 臨 時 の ア ル バ イ ト 職 員 や パ ー ト 職 員 は 何 人 く ら い い る の か 。 ま た 、 臨 時 職 員 な ど に 要 す る 人 件 費 は ど の 程 度 か か っ て い る の か 。 職 員 課 長 他 市 と 比 較 し て い る 職 員 数 は 、 条 例 の 定 数 を 比 較 し て い る も の で あ り 、
職 員 数 に は 臨 時 職 員 や 嘱 託 職 員 は 含 ん で い な い 。
な お 、 臨 時 職 員 の 数 は 、 業 務 繁 忙 の 時 期 な ど の 要 因 に よ り 変 動 す る こ と か ら 、 正 確 な 人 数 に つ い て は 把 握 し て い な い 。
人 件 費 に つ い て は 、概 算 で あ る が 全 体 で 約 7億 円 か ら ８ 億 円 ほ ど に な る 。 Ｅ 委 員 職 員 の 採 用 に つ い て 、 各 部 課 等 で 不 足 す る 職 員 が あ れ ば 、 そ の 分 を 採 用
す る の か 、 あ る い は 、 総 務 部 門 で 全 体 の 職 員 数 を 把 握 し 、 仕 事 が 増 え 忙 し い 部 門 が あ れ ば 、 配 置 転 換 な ど で 職 員 を 補 っ た 上 で 不 足 分 を 採 用 す る な ど の 取 組 み を 行 っ て い る の か 。
職 員 課 長 職 員 の 採 用 に つ い て は 、 総 務 部 職 員 課 が 担 当 し て お り 、 採 用 の 方 法 と し て は 、 新 た な 行 政 需 要 が 見 込 ま れ る も の 、 あ る い は 業 務 の 効 率 化 に よ り 縮
小 な ど が 可 能 な も の な ど 、 全 庁 的 な 視 点 に 立 ち な が ら 職 員 の 採 用 数 を 決 定 し て い る 。
会 長 市 内 の 民 間 企 業 と の 給 与 比 較 に つ い て は 数 字 を 把 握 し て い る か 。
職 員 課 長 市 の 職 員 の 給 与 に つ い て は 、 県 の 人 事 委 員 会 の 勧 告 等 を 参 考 に 決 定 さ れ て い る が 、 市 内 に も 県 の 出 先 機 関 が あ り 、 当 該 委 員 会 で 市 内 の 民 間 企 業 の 給 与 を 調 査 し た う え で 勧 告 を 行 っ て い る も の と 認 識 し て い る と こ ろ で あ り 、 民 間 企 業 の 給 与 と の 比 較 は 数 字 と し て は 捉 え て い な い 。
ま た 、国 の 人 事 院 勧 告 に つ い て も 、全 国 の8,100事 業 所 、36万 人 の 民 間 の 方 々 の 個 別 給 与 を 職 種 別 、 役 職 段 階 別 、 年 齢 別 、 地 域 別 な ど 詳 細 に つ い て 比 較 検 討 し た う え で 決 定 さ れ る こ と か ら 、 民 間 企 業 の 給 与 と 十 分 に バ ラ ン ス が 取 ら れ て い る も の と 考 え て い る 。 し か し な が ら 、 東 京 の よ う に 民 間 企 業 の 給 与 が 全 国 平 均 を 上 回 っ て い る と こ ろ も あ れ ば 、 あ る い は 東 北 ・ 北 海 道 地 区 の よ う に 全 国 平 均 よ り も 低 い 地 域 も あ る こ と か ら 、 人 事 院 で は 今 年 度 の 勧 告 に 「 地 域 給 与 」 の 導 入 も 大 き な 素 材 と し て 検 討 し て い る と こ ろ で あ る 。
Ｌ 委 員 教 育 委 員 会 の 教 育 長 は 月 額86万 円 の 給 与 で 、そ の ほ か に も 寒 冷 地 手 当 な ど が 支 給 さ れ て い る と 例 規 で 調 べ た 経 験 が あ る が 、 い わ き 市 に お い て 「 寒 冷 地 手 当 」 が 必 要 な の か と 言 う 点 で 疑 問 が あ る 。
ま た 、 旅 費 の 手 当 も 役 職 が 高 い 者 は 、 一 般 職 員 と 比 較 す る と 若 干 高 く 、 ま た 、 夜 の 食 事 代 も 支 給 さ れ る と 例 規 に 記 載 が あ っ た 。
一 般 の 企 業 で は 夜 の 食 事 代 は 出 な い 。 こ れ も 役 職 者 は 一 般 職 員 よ り も 高 い 状 況 に あ る の は な ぜ な の か 伺 い た い 。
そ れ 以 外 に 、 中 核 市 の 職 員 数 に 関 す る 資 料 を 見 る 限 り で は 、 教 育 委 員 会 の 職 員 が 少 な い よ う に 感 じ る 。
福 島 県 の 教 育 の 状 況 は 、 他 県 と 比 べ る と 不 登 校 児 童 ・ 生 徒 が 少 な い か わ り に 、 進 学 す る 生 徒 の 数 も 少 な い と の 傾 向 が あ る 。 進 学 す る 生 徒 が 少 な い と い う こ と は 、 学 問 に 対 し て 興 味 を 持 つ 生 徒 が 少 な い と も 取 れ る の で 、 こ れ を 改 善 す る と い う 観 点 か ら 、 教 育 委 員 会 の 職 員 数 が 少 な い 状 況 で は 対 応 で き な い の で 検 討 が 必 要 で は な い か 。
職 員 課 長 昨 年 の 人 事 院 勧 告 で は 、 い わ き 市 に 勤 め る 国 家 公 務 員 に 対 す る 寒 冷 地 手 当 は 、 経 過 措 置 を 設 け て 廃 止 す る こ と と し た た め 、 本 市 に お い て も 、 そ の 趣 旨 を 踏 ま え 廃 止 す る 方 向 で 現 在 調 整 中 で あ る 。
教 育 関 係 の 職 員 数 に つ い て は 、 教 育 委 員 会 事 務 局 の 職 員 で あ り 、 県 職 員 で あ る 小 ・ 中 学 校 の 教 諭 は 含 ま れ て い な い 。
な お 、 教 育 委 員 会 事 務 局 の 職 員 が 少 な い 主 な 要 因 は 、 学 校 給 食 共 同 調 理 場 の 配 送 業 務 ・ 調 理 洗 浄 業 務 の 民 間 委 託 ・ パ ー ト タ イ マ ー 化 、 学 校 用 務 員
業 務 の 民 間 委 託 に よ り 職 員 数 の 削 減 が 図 ら れ た も の で あ る 。
出 張 時 に お け る 食 事 代 に つ い て は 、 旅 費 の 中 の 宿 泊 料 で 対 応 す る 整 理 と し て お り 、 食 事 代 と し て 支 給 し て い る も の で は な い 。
日 当 の 額 の 違 い に つ い て は 、 赴 く 先 で 職 責 に 応 じ た 対 応 が 求 め ら れ る こ と か ら 額 に 差 を 設 け て い る も の で あ り 、 基 本 的 に 国 や 他 の 自 治 体 に お い て も 同 じ よ う な 対 応 状 況 で あ る 。
② 11P 「 ６ 情 報 化 の 推 進 」
Ａ 委 員 電 子 申 請 の 拡 大 や 申 請 事 務 手 続 の 簡 素 化 に 関 連 し て 、 青 森 県 八 戸 市 の 取 組 み を 紹 介 す る が 、 八 戸 市 で は 、 市 と ネ ッ ト ワ ー ク を 構 築 し て い る 病 院 で 生 ま れ た 児 童 に つ い て は 、 当 該 病 院 の 端 末 で 出 生 の 入 力 を 行 う と 、 出 生 届 の ほ か 出 産 育 児 一 時 金 、 児 童 手 当 な ど の 各 種 手 続 の 申 請 書 が 自 動 的 に 作 成 さ れ る シ ス テ ム を 構 築 し て い る 。
そ れ ぞ れ の 申 請 窓 口 に 市 民 が 訪 れ 、 同 じ よ う な 申 請 書 を 記 載 す る 必 要 が な い こ と か ら 、 利 便 性 の 向 上 、 手 続 の 簡 素 化 、 あ る い は 待 ち 時 間 の 短 縮 と い う 観 点 か ら 効 果 が 見 込 ま れ る 。 こ の よ う な 取 組 み を 検 討 す る 必 要 が あ る と 考 え る 。
Ｊ 委 員 い わ き 市 が 市 の 仕 事 は 「 サ ー ビ ス 産 業 で あ る 」 と い う 認 識 を 持 て ば 、 こ の よ う な 取 組 み は 自 然 と 出 て く る 。
職 員 を 削 減 す る と い う 取 組 み を 推 進 す る の で あ れ ば 、 こ の よ う な 事 務 の 改 善 に 取 組 ん で 行 く 必 要 が あ る と 考 え る 。
会 長 Ｉ Ｔ に 積 極 的 に 取 組 む と し て い る が 、 こ れ ま で の 実 績 と し て 、 Ｉ Ｔ 化 に よ っ て ど の 程 度 職 員 数 が 削 減 で き た か 把 握 し て い る か 。
事 務 局 過 去 の Ｉ Ｔ 化 に 関 す る 主 な 事 例 と し て は 、昭 和59年 に は 、住 民 基 本 台 帳 を オ ン ラ イ ン 化 し 、 そ れ に 関 連 し て 印 鑑 登 録 ・ 証 明 シ ス テ ム の オ ン ラ イ ン 化 な ど 窓 口 業 務 関 係 シ ス テ ム を 順 次 整 備 し て き た 。
こ の こ と に よ り 、 住 民 票 ・ 戸 籍 関 係 事 務 、 あ る い は 印 鑑 登 録 関 係 事 務 等 で 事 務 の 効 率 化 が 図 ら れ 、 主 に 市 民 窓 口 業 務 に 携 わ る 職 員 の 削 減 が 可 能 と な っ て い る 。
近 年 の Ｉ Ｔ 化 に お い て は 、職 員 を 削 減 で き る 取 組 み が 中 心 と 言 う よ り も 、 電 子 申 請 に 向 け た 取 組 み や 、 文 書 管 理 事 務 の 電 子 化 に よ る 行 政 情 報 提 供 機 能 の 強 化 な ど 、 市 民 サ ー ビ ス 向 上 の 観 点 か ら 行 政 の 情 報 化 に 取 組 ん で い る と こ ろ で あ る 。
Ｉ Ｔ の 活 用 に よ り 職 員 が 何 人 減 ら せ た の か と い う 質 問 で あ る が 、 正 確 な 数 字 で は 押 さ え て い な い も の の 、 全 体 と し て は 窓 口 事 務 を 中 心 と し て 100 人 以 上 の 職 員 を 削 減 で き た と い う 効 果 が あ っ た も の と 考 え て い る 。
会 長 100 名 以 上 の 職 員 を 削 減 で き た と の 認 識 で あ る が 、 Ｉ Ｔ 整 備 に 関 し て 、 ど の 程 度 の 経 費 を 投 資 し て い る の か 。
事 務 局 シ ス テ ム 関 係 の 費 用 に つ い て は 、 主 に 開 発 経 費 と 運 用 経 費 と に 分 け ら れ る が 、 コ ン ピ ュ ー タ 、 パ ソ コ ン 、 ネ ッ ト ワ ー ク の 維 持 管 理 も 含 め 、 運 用 経 費 に つ い て は 年 間 ５ 億 円 程 度 、 開 発 経 費 に つ い て は 、 年 度 に よ り 変 動 す る が 、 一 般 的 に は 大 き な シ ス テ ム で あ れ ば 数 千 万 円 か ら 億 単 位 と な る 。
具 体 的 な 事 例 で は 、 現 在 実 施 し て い る 文 書 ・ 財 務 ・ 庶 務 事 務 に つ い て は 開 発 経 費 と 運 用 経 費 は ６ 年 間 の 合 計 で ２ 億 円 ほ ど に な っ て い る 。
Ｊ 委 員 設 備 投 資 に 要 し た 経 費 と 職 員 削 減 に よ り 減 少 し た 人 件 費 の 比 較 は 検 証 し て お く べ き で は な い か 。
事 務 局 事 務 処 理 の Ｏ Ａ 化 な ど 初 期 の Ｉ Ｔ 化 に つ い て は 、 例 え ば 、 住 民 基 本 台 帳 管 理 シ ス テ ム を 導 入 す れ ば 職 員 が 何 人 削 減 で き 、 シ ス テ ム 開 発 経 費 と 削 減 さ れ た 人 件 費 の 比 較 を 検 証 し て き た と こ ろ で あ る が 、 職 員 削 減 に つ な が る Ｉ Ｔ 化 は や り 尽 く し た と い う 感 が あ り 、 現 在 の 行 政 情 報 化 は 基 本 的 に 高 度 化 す る Ｉ Ｔ に 対 応 し な が ら 、 市 民 の 利 便 性 向 上 に 資 す る 取 組 み が 中 心 と な っ て い る 。
現 時 点 で は 、 高 度 化 す る Ｉ Ｔ 化 へ の 対 応 が 職 員 の 削 減 に 直 接 的 に 結 び 付 か な い 「 重 複 投 資 」 と な っ て い る と も 捉 え ら れ る が 、 Ｉ Ｔ を 積 極 的 に 活 用 す る 市 民 も お り 、 行 政 情 報 の 提 供 に よ る 市 民 満 足 度 、 あ る い は 透 明 性 の 向 上 と い う 観 点 か ら 考 え る と 、 こ こ 何 年 か は や む を 得 な い 状 況 に な っ て い る も の と 考 え る 。
Ｊ 委 員 年 々 、 高 齢 者 が 増 え る の で 、 Ｉ Ｔ に 対 応 で き な い 市 民 が 増 え て く る 。 し た が っ て 、 行 政 の 情 報 化 を 進 め る 必 要 が あ る と は 認 識 し て い る が 、 そ う で な い 市 民 へ の 対 応 に つ い て も 留 意 す る 必 要 が あ る 。
会 長 民 間 企 業 で は 「 評 価 」 が 常 に 基 本 と な る 。
行 政 の 情 報 化 に つ い て は 、 ま す ま す 高 度 化 す る Ｉ Ｔ に 対 応 す る た め の 先 行 投 資 と い う 側 面 も あ る が 、 情 報 化 を 推 進 す る こ と に よ り 、 経 費 削 減 あ る い は 事 務 の 効 率 化 が ど の よ う に 図 ら れ た の か 、 と い う 評 価 が 必 要 で あ り 、 今 後 と も 検 討 す る 余 地 が あ る も の と 考 え る 。
Ｄ 委 員 数 カ 月 前 に 、 福 島 県 庁 に 大 量 の 情 報 が 送 り つ け ら れ る と い う サ イ バ ー テ ロ が あ っ た と 聞 い て い る が 、 本 市 に お け る 情 報 の セ キ ュ リ テ ィ ー 対 応 は ど の よ う に な っ て い る の か 伺 い た い 。
事 務 局 セ キ ュ リ テ ィ ー は 大 別 す る と ハ ー ド と ソ フ ト の 管 理 に 分 け ら れ る が 、 ハ ー ド 部 分 か ら 申 し 上 げ る と 、 イ ン タ ー ネ ッ ト か ら の 接 続 と い う 点 で は 、 一 般 の 端 末 か ら は 庁 内 の シ ス テ ム に 侵 入 で き な い 形 式 と な っ て お り 、 外 部 か ら の 情 報 は 、 一 旦 外 の サ ー バ ー で 受 け 、 行 政 内 部 の 情 報 は 内 部 の サ ー バ ー
に お い て 受 け た 後 に 、外 の サ ー バ ー に 情 報 が 流 れ る と い う 形 と な っ て い る 。 庁 内 の 住 民 基 本 台 帳 ・ 戸 籍 な ど の シ ス テ ム は イ ン タ ー ネ ッ ト の ネ ッ ト ワ ー ク と は 全 く 別 の 独 立 し た も の と な っ て い る こ と か ら 、 外 部 か ら は 接 続 は で き な い 。
ま た 、 情 報 ネ ッ ト ワ ー ク は 個 人 情 報 系 、 行 政 情 報 系 に 分 け ら れ る が 、 個 人 情 報 系 ネ ッ ト ワ ー ク に つ い て は 、 担 当 職 員 以 外 は 接 続 で き な い 形 式 と な っ て い る 。 そ の 他 、 ネ ッ ト ワ ー ク の 監 視 、 情 報 端 末 に ウ イ ル ス 対 策 ソ フ ト や 個 人 認 証 カ ー ド の 設 定 を 行 っ て お り 、 こ れ ら の 経 費 は 年 間 で 約 1,000 万 円 か ら 2,000万 円 ほ ど の 経 費 が か か っ て い る 。
ソ フ ト （ 人 ） の 部 分 で あ る が 、 情 報 が 漏 れ る ７ 割 か ら ８ 割 の 原 因 は 内 部 の 職 員 に あ る と 言 わ れ て お り 、 重 要 な 問 題 で あ る が 、 個 人 情 報 系 の 利 用 に つ い て Ｉ Ｃ カ ー ド を 配 布 し て お り 、 担 当 者 し か 個 人 情 報 を 確 認 で き な い 状 況 に な っ て い る 。
ま た 、 一 般 職 員 に 対 し て は 、 セ キ ュ リ テ ィ ー ポ リ シ ー の 周 知 徹 底 と と も に 、 各 シ ス テ ム ご と に 運 用 基 準 を 定 め る よ う 指 導 す る な ど 、 情 報 セ キ ュ リ テ ィ ー の 対 応 を 図 っ て い る と こ ろ で あ る 。
Ｅ 委 員 ネ ッ ト ワ ー ク に つ い て は 、 全 庁 的 な 視 点 か ら 特 定 の 部 署 が 構 築 し コ ン ト ロ ー ル し て い る の か 、 各 課 そ れ ぞ れ 自 由 に で き る の か 。
事 務 局 シ ス テ ム の 構 築 ・ 運 用 と も に 企 画 調 整 部 の 情 報 政 策 課 が 対 応 し て お り 、 全 庁 的 な 視 点 か ら コ ン ト ロ ー ル し て い る 体 制 と な っ て い る 。
Ｆ 委 員 １ 年 以 上 の 前 の 新 聞 に 、 自 治 体 の Ｉ Ｔ 化 ラ ン キ ン グ と い う 記 事 が 出 て お り 、 い わ き 市 は 上 位 の 位 置 に あ っ た と 記 憶 し て い る が 、 Ｉ Ｔ は 技 術 革 新 が 著 し く 、 経 費 を か け れ ば ど ん ど ん 便 利 に な る こ と か ら 、 ど こ ま で 対 応 す れ ば い い の か と い う 線 引 き が 難 し い 。
市 と し て は 、 今 後 ど の レ ベ ル ま で Ｉ Ｔ 化 を 進 め る の か 、 例 え ば 自 治 体 ラ ン キ ン グ の 何 位 を 目 指 す な ど の 目 標 が あ る の か 伺 い た い 。
事 務 局 行 政 の 情 報 化 の レ ベ ル で 何 位 を 目 指 す な ど の 目 標 を 特 に 定 め て い な い 。 Ｉ Ｔ の 取 組 み に つ い て は 、 市 総 合 計 画 に お い て 、 市 民 に ど の よ う な サ ー ビ ス を 提 供 し て い く の か 位 置 付 け た 上 で 、 具 体 的 に は 、 市 情 報 化 基 本 計 画 に 基 づ き 、 個 別 施 策 ご と に 対 応 し て い る も の で あ り 、 市 民 サ ー ビ ス の 向 上 の 視 点 か ら 取 組 ん で い る も の で あ る 。
会 長 市 職 員 は 一 人 一 台 の パ ソ コ ン が あ る が 、 イ ン タ ー ネ ッ ト へ の 接 続 に つ い て は ど の よ う に な っ て い る の か 。
事 務 局 外 部 の ホ ー ム ペ ー ジ に つ い て は 、 監 視 ソ フ ト を 導 入 し て お り 、 例 え ば ア ダ ル ト 情 報 や 犯 罪 に 関 す る 情 報 を 掲 載 し た 有 害 な ホ ー ム ペ ー ジ は つ い て は 接 続 で き な い 。 外 部 か ら の メ ー ル に つ い て は 、 ウ ィ ル ス チ ェ ッ ク は 当 然 と
し て 、 メ ー ル の 言 葉 な ど も チ ェ ッ ク し て お り 、 有 害 な 言 葉 が 含 ま れ る メ ー ル は 送 受 信 で き な い 設 定 も 可 能 と な っ て い る 。
Ａ 委 員 Ｉ Ｔ 化 に 取 組 む こ と に よ り 情 報 が 蓄 積 さ れ る が 、 中 越 地 震 な ど の 災 害 対 策 に つ い て ど の よ う に 取 組 む の か 伺 い た い 。
事 務 局 災 害 時 に お い て は 、 正 確 な 情 報 を 市 民 に 如 何 に し て 伝 達 す る か 、 ま た 蓄 積 さ れ た 情 報 を 如 何 に し て 守 る の か と い う 点 が 重 要 で あ る と 考 え て い る 。
災 害 時 の 情 報 提 供 手 段 は 、 実 際 に は 電 話 が 混 線 し な か な か つ な が ら な か っ た が 、 メ ー ル 機 能 に は 問 題 が 無 か っ た と い う 事 例 も あ る の で 、 災 害 の 状 況 等 を 市 民 に 配 信 す る シ ス テ ム も 検 討 す る 必 要 が あ る が 、 現 時 点 で は 検 討 さ れ て い な い の で 今 後 検 討 す る べ き 課 題 で あ る と 考 え て い る 。
③ 12Ｐ 「 民 間 活 力 の 活 用 」
Ｊ 委 員 い わ き 市 で は 、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 は １ 件 も な い の か 。
事 務 局 い わ き 市 に お い て は 、 本 庁 舎 の 隣 に あ る 平 市 民 会 館 の あ る 場 所 に 新 た に 設 置 す る 文 化 交 流 施 設 整 備 事 業 が 初 め て の Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 で あ る 。
Ｊ 委 員 Ｐ Ｆ Ｉ と は 、 簡 単 に 言 う と 「 リ ー ス 」 で あ る 。
現 在 の 市 の 財 政 状 況 を 考 え る と 、 当 該 施 設 の 整 備 に 要 す る 経 費 を 一 度 に 捻 出 で き な い の で 「 リ ー ス 」 の 方 が い い と は 考 え る が 、 い ず れ に し て も 借 金 を す る こ と に は 変 わ り が な い と 思 う 。
事 務 局 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と は 、 民 間 活 力 を 最 大 限 に 活 か す た め の 手 法 で 、 設 計 か ら 運 用 ま で 基 本 的 に 民 間 企 業 が 担 当 す る こ と が 基 本 で あ り 、 本 市 で は 文 化 交 流 施 設 の 整 備 に 当 該 手 法 を 活 用 す る も の で あ る 。
Ｊ 委 員 文 化 交 流 施 設 の 建 設 に 関 し て 、 年 間 ど の 程 度 返 済 し て い く 計 画 で 完 済 ま で 何 年 か か る の か 。
事 務 局 詳 細 な 資 料 が 手 元 に な い の で 、 後 日 資 料 を 提 供 す る 。 Ｊ 委 員 文 化 交 流 施 設 の 運 用 な ど は ど の よ う に な っ て い る の か 。
事 務 局 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 は 施 設 を 建 て る ま で が 民 間 で 、 建 て た 後 に 市 に 移 管 し 市 で 運 用 す る と い う Ｂ Ｔ Ｏ 方 式 、 施 設 建 設 か ら 運 用 ま で を 民 間 が 担 当 し 、 一 定 期 間 を 経 過 し た 場 合 に 市 が 買 い 戻 す 、 あ る い は 建 物 を 解 体 す る と い う Ｂ Ｏ Ｔ 方 式 が あ る 。
文 化 交 流 施 設 の 整 備 に つ い て は 、 先 に 説 明 し た Ｂ Ｔ Ｏ 方 式 を 採 用 す る も の で あ り 、 運 用 の 責 任 は 原 則 的 に 市 が 負 う も の で あ る 。
Ｊ 委 員 全 国 的 な 傾 向 と し て は 、 ど ち ら の 方 式 の 採 用 が 多 い の か 。
事 務 局 イ ン タ ー ネ ッ ト で 最 新 の 事 例 な ど を 見 た 限 り に お い て は 、 Ｂ Ｔ Ｏ 方 式 が 多 い 傾 向 に あ る よ う で あ る 。
Ｅ 委 員 民 間 資 金 を 活 用 す る Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 は 有 効 で あ る と 考 え る が 、 規 模 が あ ま り に も 大 き い と 、 市 内 の 企 業 で は 対 応 が 出 来 な い の で 、 市 外 の 大 企 業 が 対 応 す る ほ か 無 く 、 運 用 資 金 を 市 外 の 企 業 に 払 う と い う 結 果 に な る 。
も う 少 し 市 内 企 業 を 活 用 す る と い う 点 も 考 え て い た だ き た い と 思 う 。 Ｊ 委 員 文 化 交 流 施 設 は 建 設 す る 会 社 と 運 用 す る 会 社 が 違 う と の 話 を 聞 い た が 。 事 務 局 文 化 交 流 施 設 の 運 用 に 関 す る 資 料 に つ い て は 、 次 回 の 懇 談 会 で 資 料 を お
示 し し た い 。
会 長 事 務 事 業 の 民 間 委 託 の 推 進 と い う 点 で 、 現 時 点 に お い て は ど の よ う な 事 務 事 業 に お い て 民 間 活 力 を 活 用 す る 考 え な の か 。
事 務 局 事 務 事 業 の 民 間 委 託 に つ い て は 、 過 去 か ら こ れ ま で 様 々 な 分 野 に お い て 計 画 的 に 対 応 し て き た と こ ろ で あ り 、 具 体 的 に は 、 現 業 部 門 で あ る 清 掃 ・ 衛 生 関 連 施 設 の 管 理 ・ 運 営 業 務 の 委 託 、 公 用 車 運 転 業 務 を 行 う 技 能 員 の 削 減 な ど に 取 組 ん で き た と こ ろ で あ る 。
今 後 も 積 極 的 に 推 進 す る 考 え で は あ る が 、 職 員 は 勤 務 成 績 が 著 し く 悪 い な ど 一 定 の 事 由 が な い と 解 雇 す る こ と が で き な い の で 、 現 在 、 採 用 さ れ て い る 現 業 職 の 職 員 を 、 民 間 委 託 を 実 施 し た か ら と い っ て 解 雇 は 出 来 な い 。
し た が っ て 、 退 職 予 定 者 の 推 移 な ど 年 次 な ど を 見 極 め な が ら 、 計 画 的 に 実 施 し て い く 考 え で あ る 。
ま た 、 市 民 窓 口 を 担 当 す る 職 員 な ど の 一 般 の 業 務 に 携 わ る 公 務 部 門 に つ い て も 、 計 画 的 に 民 間 活 力 の 活 用 を 検 討 す る 考 え で あ る が 、 部 所 に よ っ て は 個 人 情 報 を 扱 う な ど 、 規 制 と い う 面 で 制 約 が あ る 部 門 も あ る こ と か ら 、 そ の よ う な 場 合 に は 、 嘱 託 職 員 を 採 用 し 対 応 す る な ど の 方 法 も あ る 。
ま た 、 管 理 部 門 の 業 務 に つ い て も 民 間 活 力 を 活 用 す る 先 進 的 な 事 例 も あ る の で 、 様 々 な 方 法 を 検 討 し な が ら 取 組 み 、 コ ス ト ダ ウ ン を 図 っ て い く 考 え で あ る 。
Ｃ 委 員 資 料 に 記 載 の あ る 「 専 門 的 知 識 や 特 別 な 技 術 を 必 要 と す る 業 務 」 と は 具 体 的 に 言 う と ど の よ う な 業 務 な の か 。
事 務 局 代 表 的 な 事 例 で は ボ イ ラ ー の 運 転 業 務 な ど 、 施 設 を 管 理 運 営 す る に 当 た り 資 格 が 必 要 と な る よ う な 業 務 が 該 当 す る 。 こ れ に つ い て は 、 市 の 職 員 と し て 採 用 し た ほ う が 効 率 的 な の か 、 あ る い は 、 よ り ノ ウ ハ ウ を 有 す る 民 間 企 業 に 委 託 し た ほ う が 経 費 削 減 に つ な が る の か な ど 、 費 用 対 効 果 を 十 分 検 証 し た う え で 判 断 す る こ と と し て い る 。
④ 13Ｐ 「 公 営 企 業 経 営 の 健 全 化 」
ア 市 立 病 院 の 経 営 状 況 等 に つ い て （ 市 立 病 院 部 病 院 改 革 推 進 課 よ り 説 明 ）
Ｈ 委 員 Ｍ Ｒ Ｉ や Ｃ Ｔ ス キ ャ ン な ど 一 台 で ３ 億 円 か ら ４ 億 円 す る 医 療 機 器 を 購 入 す る 場 合 に 、 自 転 車 振 興 基 金 や 日 本 財 団 の 補 助 金 を 活 用 す れ ば 、 自 治 体 の 負 担 が １ 割 程 度 に 軽 減 さ れ る と の 話 を 知 人 の 医 師 に 聞 い た こ と が あ る 。
さ ら に 、 こ の よ う な 医 療 機 器 の 価 格 は あ っ て な い よ う な も の で 、 交 渉 に よ り 低 い 価 格 で 機 器 購 入 が 可 能 と な る 場 合 も あ る と 聞 い て い る 。
こ の よ う な 設 備 購 入 に 際 し て は 、 担 当 者 は 事 前 に 十 分 な 知 識 を 得 て お く 必 要 が あ る 。
ま た 、 医 薬 品 に つ い て も 購 入 窓 口 を 一 本 化 し 、 基 本 的 に 使 用 頻 度 が 高 い 薬 品 な ど を 何 万 錠 な ど の 単 位 で ま と め て 購 入 す る と 、 購 入 費 用 が 安 価 に 抑 え ら れ る 場 合 も あ る 。
医 師 の 世 界 は 、 一 般 の 人 の 言 う こ と は あ ま り よ く 聞 か な い 特 殊 な 世 界 な の で 、 病 院 の 会 計 を 担 当 す る 職 員 が 賢 く 立 ち 回 ら な い と 、 赤 字 解 消 に は つ な が ら な い と 考 え る が そ の 点 に つ い て 、 ど の よ う に 対 応 し て い る の か 伺 い た い 。
市 立 病 院 部 医 療 機 器 の 購 入 に つ い て は 、 病 院 内 に 選 定 委 員 会 を 設 置 し 、 使 用 年 数 等 を 勘 案 し た 上 で 、 ど の よ う な 機 器 を ど の 時 期 に 購 入 す る か な ど 十 分 検 討 し た 上 で 決 定 し て い る 。
医 療 機 器 に つ い て は 、 購 入 す る 機 器 を 限 定 し て し ま う と 業 者 も 限 定 さ れ る と い う こ と に な り 、そ の 場 合 に は 価 格 交 渉 が 難 し く な る こ と も あ る の で 、 今 後 は 、 購 入 後 の メ ン テ ナ ン ス な ど の サ ー ビ ス も 含 め て 決 定 す る と い う 方 法 な ど 、 経 営 改 善 に 資 す る 取 組 み を 十 分 検 討 し な が ら 、 改 善 を 進 め て い く 考 え で あ る 。
医 薬 品 の 購 入 に つ い て 、 数 年 前 ま で 共 立 と 常 磐 の ２ 病 院 で 共 同 購 入 し て い た こ と が あ る が 、 使 用 す る 薬 品 の 種 類 や 量 が 違 う と の こ と も あ り 、 現 在 は 実 施 し て い な い 状 況 に あ る 。
今 後 は 、 委 員 指 摘 の と お り 、 薬 品 単 価 の 引 き 下 げ が 見 込 ま れ る の で 、 よ り よ い 方 法 を 検 討 し て い く 。
Ｈ 委 員 ベ ッ ド の 回 転 数 は 他 の 自 治 体 病 院 と 比 較 し て ど う な の か 。
市 立 病 院 部 共 立 病 院 は 短 期 間 に 集 中 し て 医 療 を 提 供 す る 急 性 期 、 常 磐 病 院 は 長 期 間 の 療 養 が 可 能 な 療 養 型 に 分 け ら れ る が 、 共 立 病 院 は 短 期 集 中 治 療 で あ る こ と か ら 、在 院 日 数 が 短 く な る 傾 向 に あ り 、そ の た め 回 転 率 は 下 が っ て い る 。
逆 に 長 期 療 養 型 の 常 磐 病 院 は 、 診 療 報 酬 の 単 価 が 低 い も の の 在 院 日 数 は 長 く な る 傾 向 か ら 、 回 転 数 が 高 く な る 。
Ｊ 委 員 共 立 病 院 と 常 磐 病 院 を 合 併 す る と の 話 を 聞 い た が 、 マ イ ナ ス と マ イ ナ ス
を 足 し て も マ イ ナ ス に し か な ら な い 。
独 立 採 算 を 目 指 す な ら 、 経 営 者 に つ い て は 民 間 か ら の 優 秀 な 人 材 を 採 用 す る べ き で あ る 。
ま た 、 私 も 毎 月 共 立 病 院 に 通 院 し て い る が 、 外 来 患 者 が 少 な く な っ て き て い る よ う に 感 じ る が ど う か 。
市 立 病 院 部 入 院 の 病 床 回 転 数 が 下 が っ て い る と 説 明 し た が 、 外 来 も 同 様 に 減 少 傾 向 に あ る 。 主 な 要 因 と し て は 、 国 の 病 院 改 革 大 綱 で 、 風 邪 な ど の 比 較 的 軽 い 症 状 の 病 気 の 場 合 に は か か り つ け の 病 院 に 行 き 、 症 状 が 悪 化 し た 場 合 に は よ り 高 度 な 医 療 を 提 供 す る 病 院 に 紹 介 す る と い う 役 割 分 担 を 進 め て い る こ と か ら 、 高 度 医 療 を 提 供 す る 共 立 病 院 で は 外 来 患 者 が 減 少 し て い る も の で あ る 。
Ｊ 委 員 こ れ ま で 数 十 年 通 院 し て い る が 、 若 く て 優 秀 な 医 者 は す ぐ に 独 立 す る よ う で 、 残 っ た 医 者 は 年 齢 が 高 く 、 診 療 を 受 け る の に も 不 安 と 感 じ る 人 も い る よ う に 感 じ る 。
い ず れ に し て も 、 病 院 経 営 の 経 験 が あ る 優 秀 な 人 材 を 経 営 者 と し て 採 用 し 、 改 革 が 成 功 す れ ば 成 功 報 酬 を 出 す な ど の 取 組 み を 検 討 し て も よ い の で は な い か と 考 え る 。
Ｈ 委 員 極 論 と し て は 、 独 立 行 政 法 人 化 す る な ど の 方 法 も あ る し 、 東 京 都 内 の 病 院 で は 、病 院 事 務 局 の 事 務 長 に 銀 行 か ら 人 材 を 派 遣 し て い る と こ ろ も あ る 。 副 会 長 厳 し い 病 院 経 営 の 実 態 を 改 善 す る た め に 、 経 営 診 断 な ど は 実 施 し て い る
の か 。
市 立 病 院 部 平 成5年 度 に 病 院 管 理 研 究 協 会 に 依 頼 し て 経 営 診 断 を 行 い 、 平 成7 年 度 以 降 の 経 営 方 針 を 策 定 し た 経 過 が あ り 、当 該 方 針 の 中 で は 好 間 病 院 の 廃 止 、 病 院 業 務 の 民 間 委 託 の 実 施 な ど 、 様 々 な 経 営 改 善 の 取 組 み を 行 っ た 事 例 は あ る が 、 最 近 で は 実 施 し て い な い 状 況 に あ る 。
Ｌ 委 員 市 内 の 病 院 で 大 き な 病 院 と 言 え ば 労 災 病 院 が あ る 。
あ る 研 修 で 労 災 病 院 の 方 の 話 を 聞 い た こ と が あ り 、 放 射 線 治 療 は 労 災 病 院 で は 可 能 で あ る が 、 共 立 病 院 で は 扱 え な い と い う 話 を し て い た 。 先 ほ ど 高 度 医 療 に 関 す る 話 が 出 て い た が 、 労 災 病 院 は 高 度 医 療 の 設 備 が 整 っ て い る と 感 じ る 。
共 立 病 院 は 大 幅 な 赤 字 を 出 し て い る が 、 福 島 労 災 病 院 は ど う な の か 、 経 営 者 の 観 点 も 含 め て 把 握 し て い れ ば 教 え て ほ し い 。
市 立 病 院 部 労 災 病 院 は 昨 年 度 に 独 立 行 政 法 人 化 さ れ た も の で あ る が 、 国 が 所 管 す る 法 人 で あ る た め 、 詳 細 な 情 報 は 把 握 し て い な い 。
病 院 経 営 に 関 し て は 、今 年 度 に「 市 立 病 院 部 病 院 改 革 推 進 課 」を 設 置 し 、 抜 本 的 な 経 営 改 善 に 取 組 む こ と と し て い る こ と か ら 、 病 院 経 営 者 の 採 用 な
ど 、 改 善 に 資 す る 様 々 な 取 組 み を 検 証 し な が ら 、 経 営 の 改 善 を 図 っ て い く 考 え で あ る 。
会 長 15 年 度 末 の 未 処 理 欠 損 金 が 約 70 億 円 ほ ど と な っ て い る が 、 こ れ は 、 将 来 的 に は 市 民 の 負 担 に な る も の で あ る 。
全 国 各 地 の 病 院 は 赤 字 経 営 の と こ ろ が 多 い と の 話 を よ く 耳 に す る 反 面 、 個 人 経 営 の 医 院 で は 収 入 が 上 が っ て い る と も 聞 い て い る 。
経 営 を 圧 迫 す る 要 因 は 人 件 費 が 高 い と い う 点 に あ る と 思 う が 、 医 師 一 人 当 た り の 平 均 賃 金 は ど の 程 度 と な っ て い る の か 。
ま た 、 一 般 企 業 で は 社 員 の 退 職 に 備 え 、 退 職 給 与 の 引 当 金 等 の 積 立 を 行 っ て い る が 、 市 立 病 院 で は ど の よ う な 処 理 と し て い る の か 。
市 立 病 院 部 賞 与 を 含 む 年 収 を 12 ヶ 月 で 割 っ た 額 と し て は 、 医 師 の 平 均 給 与 月 額 は 120 万 円 強 、 そ の 他 の 職 員 に つ い て は 月 額50万 円 程 度 と な っ て い る 。
人 件 費 が 営 業 収 益 に 占 め る 割 合 に つ い て は 共 立 病 院 が58.5％ 、常 磐 病 院 が 76％ と な っ て お り 、 全 国 平 均 55％ と 比 較 す る と 高 い 状 況 に あ る が 、 常 磐 病 院 に つ い て は 、 先 ほ ど 説 明 し た よ う に 療 養 型 の 医 療 機 関 で 診 療 報 酬 単 価 が 低 い な ど 構 造 上 の 問 題 が 要 因 で あ る 。
退 職 給 与 引 当 金 に つ い て は 、 市 で は 積 立 を し て い な い 。 Ｊ 委 員 退 職 金 は ど の 程 度 の 額 と な る の か 。
市 立 病 院 部 一 人 当 た り の 退 職 金 は 平 均 約2,500万 円 程 度 に な る も の と 考 え て い る 。 会 長 病 院 事 業 の 職 員 数 は 約1,200人 で 、 一 人2,500万 円 と す れ ば 200億 円 を 超 え る 金 額 と な る が 、 退 職 給 与 引 当 金 が 積 ま れ て い な い と い う こ と に な る と 、 将 来 的 に も 大 き な 影 響 が 出 る こ と は 容 易 に 想 像 で き る 。
病 院 経 営 を 止 め る と い う 判 断 は 、 職 員 の 雇 用 の 観 点 か ら は 困 難 で あ る と は 考 え る が 、 小 手 先 の 改 善 で は こ れ ら の 問 題 を 解 決 す る こ と は 出 来 な い 。
経 営 改 善 に 係 る 具 体 的 な 対 応 策 は な に か な い の か 。
市 立 病 院 部 重 い 課 題 で あ る と 考 え て お り 、 今 後 と も 改 革 の 推 進 に 努 め て い く 。 Ｃ 委 員 病 院 の 看 護 師 は 一 日 あ た り で 何 人 く ら い の 患 者 に 応 対 す る の か 。 市 立 病 院 部 看 護 師 が 応 対 す る 入 院 患 者 の 数 の 算 出 方 法 に つ い て は 、 年 間 の 入 院 患
者 ・ 外 来 患 者 延 べ 人 数 を 、 出 勤 し た 延 べ の 職 員 数 （ ３ 交 代 制 で あ る の で 分 母 が 多 く な る ） で 除 す も の で 、 経 営 診 断 分 析 上 の 指 数 と し て 捉 え て い る も の あ る 。
こ の 計 算 式 に よ れ ば 、 共 立 病 院 で は 、 看 護 師 一 人 当 た り 入 院 患 者 １ 名 、 外 来 患 者 1.4 人 、 常 磐 病 院 で は 入 院 患 者 1.3 人 、 外 来 患 者 ２ 人 と な っ て お り 、 全 国 平 均 は 入 院 患 者1.2人 、 外 来 患 者 2.3人 と な っ て い る 。
こ れ は 、 あ く ま で 全 国 共 通 の 計 算 方 法 で 算 出 し た も の で あ り 、 一 人 の 看 護 師 が 1 日 に １ 人 の 患 者 に し か 対 応 し な い と 言 う も の で は な い の で 、 念 の
た め に 申 し 上 げ る 。
Ｆ 委 員 職 員 の 能 力 に 応 じ た 給 与 制 度 を 検 討 す る と し て い た が 、 病 院 の 職 員 の 場 合 、 評 価 す る こ と が 難 し い と 思 う 。 こ の 点 に つ い て は ど う な の か 。
職 員 課 長 国 に お い て は 、 現 在 、 公 務 員 の 給 与 の 見 直 し を 検 討 し て お り 、 来 年 度 か ら 査 定 昇 給 制 度 を 導 入 、 将 来 的 に は 能 力 等 級 制 度 の 導 入 も 見 込 ま れ る 旨 の 説 明 を し た が 、 国 の 場 合 、 医 療 機 関 を 独 立 行 政 法 人 化 し て い る こ と か ら 、 医 療 職 の 給 与 の 見 直 し に つ い て は 検 討 が 進 ん で い な い 状 況 に あ り 、 市 と し て も 、 現 時 点 で は 具 体 的 な 情 報 を 得 て い な い 。
病 院 職 員 の 能 力 を ど の よ う に 評 価 し て 給 与 に 反 映 さ せ る の か と 言 う 点 に つ い て は 、 今 後 の 検 討 課 題 で あ る と 考 え て い る 。
Ｆ 委 員 あ る 検 査 を 市 内 の 病 院 と 東 京 の 病 院 で 受 け た が 、 市 内 の 病 院 は 丸 一 日 か か っ た が 、 東 京 の 病 院 で は 数 時 間 で 終 了 し た 。
こ の こ と か ら 、 効 率 的 に 実 施 す れ ば や れ な い こ と は な い の で 、 市 立 病 院 の 業 務 の 効 率 性 が 悪 い 状 況 で 業 務 を 行 っ て い る の で は な い か と い う 印 象 が あ る 。
Ｊ 委 員 売 上 げ に 対 し て 、 職 員 の 数 が 多 い の が 一 番 の 問 題 で あ る 。 忙 し け れ ば 効 率 よ く 仕 事 を し な け れ ば な ら な い と い う 意 識 が な い の で は な い か 。
ま た 、 退 職 金 2,500 万 円 と い う 金 額 は 、 民 間 企 業 で は 考 え ら れ な い 額 で あ る 。
会 長 売 上 げ に 対 し て 職 員 数 が 多 い か 、 あ る い は 人 件 費 が 高 す ぎ る の か 、 い ず れ に し て も 問 題 が 多 い 。
Ｃ 委 員 技 術 職 の 職 員 は 何 人 ぐ ら い い る の か 。
市 立 病 院 部 昨 年 の ４ 月 1 日 現 在 の 状 況 で あ る が 、 共 立 病 院 が 薬 剤 師 や 臨 床 検 査 技 師 な ど で 105名 、 常 磐 病 院 は45名 と な っ て い る 。
副 会 長 市 立 病 院 の 経 営 状 況 に つ い て は 、 非 常 に 厳 し い 状 況 に あ る こ と が 確 認 で き た が 、 こ の 問 題 に つ い て は 、 何 日 あ っ て も 協 議 が 進 ま な い 。
市 で は 今 年 度 に 市 立 病 院 の 改 革 を 担 当 す る 「 市 立 病 院 部 」 を 設 置 し 、 本 格 的 に 取 組 む 体 制 と し て い る と こ ろ で は あ る こ と か ら 、当 懇 談 会 と し て は 、 病 院 事 業 の 健 全 化 に つ い て は 、 原 点 に 立 ち 返 り 、 肝 を 据 え て 改 革 に 取 組 ま な け れ ば な ら な い こ と を 総 合 的 な 意 見 と し て 整 理 す る し か な い の で は な い か 。
Ｊ 委 員 病 院 運 営 が 赤 字 に な っ て い る の は 何 年 度 か ら な の か 伺 い た い 。
市 立 病 院 部 常 磐 病 院 が 昭 和62年 度 か ら 、共 立 病 院 は 単 年 度 黒 字 に な っ て い る 年 も あ る が 、 平 成 元 年 か ら 赤 字 決 算 と な っ て い る 。
会 長 と い う こ と は 、 こ れ ま で も 行 財 政 改 革 と し て 取 組 み が な さ れ て き た も の と 思 う が 、 具 体 的 な 成 果 は あ っ た の か 。
市 立 病 院 部 平 成 8 年 度 以 降 は 、 病 院 の 給 食 業 務 、 ボ イ ラ ー 運 転 業 務 な ど 各 種 業 務 の 民 間 委 託 を 実 施 し て き た 。 他 に 、 今 年 の ４ 月 か ら は 特 殊 勤 務 手 当 の 見 直 し を 行 っ て お り 、 全 体 と し て 経 費 削 減 に 取 組 ん で き た と こ ろ で あ る 。
会 長 議 論 が 尽 き な い の で こ こ で 協 議 を 終 了 す る が 、 こ の 項 目 の 文 言 に つ い て は 見 直 し が 必 要 と 思 わ れ る の で 次 回 の 懇 談 会 で も 検 討 す る こ と と す る 。
イ 水 道 事 業 の 経 営 状 況 に つ い て （ 水 道 局 経 理 課 か ら 説 明 ）
Ｊ 委 員 公 債 費 借 入 残 高 が 平 成 15 年 度 末 で 433 億 円 と な っ て い る が 、 前 に 財 政 部 か ら 説 明 を 受 け た 際 の 公 債 費 に 含 ま れ る の か 。
水 道 局 水 道 事 業 は 公 営 企 業 で あ り 、 会 計 は 別 と な っ て い る 。
Ｆ 委 員 単 純 に 赤 字 で あ れ ば 、 値 上 げ す れ ば よ い の で は な い か と い う 考 え も あ る が 、 値 上 げ で き な い 理 由 は あ る の か 。
水 道 局 水 道 料 金 を 値 上 げ す る 場 合 は 、水 道 事 業 経 営 審 議 会 に お い て 協 議 検 討 し 、 最 終 的 に は 料 金 改 正 の 条 例 を 議 会 で 審 議 し て 決 定 さ れ る こ と と な る 。
昨 年 度 に 水 道 料 金 改 正 の 条 例 を 議 会 に 諮 ろ う と し た と こ ろ で あ る が 、 値 上 げ す る 前 に 業 務 運 営 体 制 を 見 直 す な ど 、 企 業 努 力 に 努 め る べ き で あ る と の 議 会 の 意 向 を 踏 ま え 、 議 案 の 提 出 が 見 送 ら れ た 経 過 が あ る 。
し た が っ て 、 水 道 局 と し て は 、 組 織 ・ 人 員 体 制 の 見 直 し を 行 い 、 経 費 削 減 に 努 め た 上 で 、 な お 将 来 的 に 水 道 事 業 の 赤 字 が 見 込 ま れ れ ば 、 審 議 会 に 料 金 改 正 を 諮 問 す る 考 え で あ る 。
会 長 水 道 は 必 ず 使 わ な け れ ば な ら な い も の で あ り 、 例 え ば 郡 山 市 の 水 道 が 安 い の で そ こ の 水 を 使 う と い う わ け に は い か な い 。 し た が っ て 、 他 の 自 治 体 と 比 較 す る ほ か は な い と 考 え る 。
水 道 局 県 内 市 の 水 道 料 金 で 一 番 高 い の は 福 島 市 で 、今 年 度 の ４ 月 か ら 9.6％ を 複 数 年 度 で 上 げ る と い う 改 正 を 行 っ て い る 。 次 に 高 い の が い わ き 市 、 続 い て 郡 山 市 と な っ て い る 。
副 会 長 一 般 家 庭 に お け る 水 道 料 金 の 体 系 は ど の よ う に な っ て い る の か 。 水 道 局 水 道 料 金 は 使 用 す る 水 量 に よ り 異 な り 、本 市 の 水 の 単 価 は １ ∼10㎥ ま で
で １ ㎥ 当 た り 68円 、11∼20㎥ ま で で は １ ㎥ 当 た り142円 、 以 降 177円 、 198 円 、216円 と な っ て お り 、一 般 家 庭 で の 平 均 使 用 水 量17㎥ を 例 に す る と 68円 × 10㎥ 、142円 × ７ ㎥ の 合 計 に 基 本 料 金 を 加 算 し た 額 と な る 。
参 考 と し て 、郡 山 市 は １ ∼20㎥ ま で で １ ㎥ 当 た り80円 、11㎥ 以 降 は １
㎥ 当 た り 160 円 、 福 島 市 で は １ ∼10 ㎥ ま で で １ ㎥ 当 た り 105 円 、11∼20
㎥ ま で で は １ ㎥ 当 た り 152円 、 以 降 は212 円 、267 円 と な っ て い る 。 Ｊ 委 員 郡 山 と 同 じ 単 価 と し た 場 合 に は 、 料 金 は 増 収 と な る の か 。
水 道 局 本 市 の 一 般 家 庭 の 水 道 使 用 水 量 は 平 均17㎥ と な っ て い る の で 、こ れ を 基
準 と し て 考 え れ ば 、 両 市 の 20㎥ ま で の 単 価 に 差 が あ る の で 増 収 に な る 。 単 純 計 算 で は 3,000万 ㎥ × 単 価 差 18円 程 度 に な る と 見 込 ま れ る 。 会 長 県 内 の 水 道 料 金 に 差 が あ る 理 由 に は 様 々 な 要 因 が あ る と 思 う が 、 本 市 の
場 合 に は 広 域 性 と い う 要 因 が あ る の か 。
水 道 局 水 道 料 金 を 決 定 す る 際 に は 、 総 括 原 価 を 勘 案 し な が ら 単 価 を 決 定 し て い く が 、 本 市 の 場 合 は 、 広 域 で あ る こ と か ら 水 道 管 理 施 設 が 多 く 、 ま た 、 水 道 管 は 総 延 長 約 2,000ｋ ｍ で 、 鉄 道 の 道 の り と し て は い わ き か ら 鹿 児 島 県 枕 崎 市 ま で と な る 水 道 管 を 維 持 管 理 し て い る 状 況 に あ り 、 職 員 一 人 が 維 持 管 理 す る 水 道 管 の 長 さ も 県 内 で 一 番 長 い と い う 現 状 で あ る 。
し た が っ て 、 広 域 性 は 料 金 設 定 の 大 き な 要 因 と な っ て い る と 言 え る 。 Ｊ 委 員 水 道 事 業 を 株 式 と し て 分 割 し 、 民 間 に 売 却 す る と 仮 定 し た 場 合 、 ど の 程
度 の 金 額 で 売 れ る と 考 え て い る か 。
水 道 局 水 道 事 業 の 民 営 化 に つ い て は 郵 政 事 業 と 同 様 に 話 題 に な っ て い る よ う で あ り 、 イ ギ リ ス 、 フ ラ ン ス な ど 海 外 の 事 例 で は 、 行 政 が 持 つ 水 道 施 設 を 民 間 企 業 が リ ー ス を 受 け 、 経 営 し て い る よ う な と こ ろ も あ る と 聞 い て い る 。
規 制 緩 和 の 方 向 に 向 か っ て い る 状 況 で は あ る が 、 実 際 に は 様 々 な 規 制 が あ り 全 面 委 託 は 困 難 で あ る こ と か ら 、 業 務 委 託 に よ り 効 率 化 を 図 っ て き た と こ ろ で あ る 。
業 務 委 託 の 実 績 と し て 、 具 体 的 に は 、 浄 水 場 は １ 浄 水 場 あ た り 職 員 12 名 体 制 と し て い た が 、現 在 は 正 規 職 員 ３ 名 と 嘱 託 職 員 と す る な ど 、平 成11 年 度 で 240 人 で あ っ た 職 員 数 も 平 成17年 ４ 月 に は 217 人 と 人 員 の 削 減 に 努 め て き た と こ ろ で あ る 。
水 道 事 業 の 民 営 化 に つ い て は 法 規 制 も あ り 、 い ま だ 実 施 し て い る 自 治 体 は な い こ と か ら 今 後 の 研 究 課 題 で あ る と 考 え て い る 。
ウ そ の 他 の 事 業 の 健 全 化
Ｊ 委 員 土 地 開 発 公 社 の 経 営 状 況 に つ い て は ど の よ う に な っ て い る の か 。 事 務 局 土 地 開 発 公 社 の 経 営 状 況 に つ い て は 、 次 の 「 外 郭 団 体 の 見 直 し 」 で 説 明
す る 。
⑤ 14Ｐ 「 ９ 外 郭 団 体 の 見 直 し 」
Ｆ 委 員 市 が 外 郭 団 体 を 設 置 し な け れ ば な ら な い 理 由 は 何 か 。 外 郭 団 体 を 民 間 企 業 に 売 却 す る と い う 考 え 方 は な い の か 。
事 務 局 公 の 施 設 の 管 理 運 営 に 関 し て は 、 市 直 営 で 行 う 方 法 以 外 は 、 自 治 体 が 資 本 金 等 の 一 定 割 合 を 出 資 し て い る 団 体 に 限 ら れ て い た こ と か ら 、 直 営 よ り も 効 率 的 に 施 設 の 管 理 運 営 を 行 う た め に 外 郭 団 体 を 設 立 し て き た と こ ろ で
あ る 。
し か し な が ら 、地 方 自 治 法 の 改 正 に よ り 公 の 施 設 の 管 理 運 営 に つ い て「 指 定 管 理 者 制 度 」 が 創 設 さ れ 、 民 間 企 業 等 の 民 間 活 力 の 活 用 が 可 能 と な っ た こ と か ら 、 当 該 制 度 の 導 入 に 取 組 ん で い る と こ ろ で あ る が 、 一 方 で 、 指 定 管 理 者 制 度 を 公 募 す る と い う こ と は 、 外 郭 団 体 の 職 員 の 雇 用 が 確 保 さ れ な い と い う 可 能 性 も あ る こ と か ら 、 当 該 団 体 の 出 資 者 と し て の 社 会 的 責 任 が あ る 。
し た が っ て 、 各 団 体 が 組 織 を ス リ ム 化 し て 業 務 運 営 に 要 す る 経 費 を 削 減 す る 業 務 改 善 に つ い て は 、 市 と し て も 正 面 か ら 取 組 ま な け れ ば な ら な い 課 題 で あ る と 認 識 し て い る 。
ま た 、 施 設 管 理 を 行 っ て い な い 団 体 の 中 に は 、 市 の 業 務 の 一 部 委 託 を 受 け 事 業 を 実 施 し て い る も の も あ る が 、 基 本 的 に は 市 が 直 営 で 実 施 す る よ り も 効 率 的 で あ り 、 加 え て 地 域 福 祉 の 増 進 が 図 ら れ る と い う 観 点 か ら 委 託 し て い る も の で あ る 。
と は い え 、 将 来 的 に は 市 民 団 体 や ボ ラ ン テ ィ ア 団 体 、 あ る い は 民 間 企 業 な ど で 実 施 す る こ と に よ り 、 事 業 目 的 の 達 成 が 高 い レ ベ ル で 実 現 さ れ る も の も 想 定 さ れ る こ と か ら 、 そ の よ う な 場 合 に は 法 人 を 解 散 す る 可 能 性 も あ り 、 そ の 場 合 に は 、 出 資 し た 基 本 財 産 は 市 に 戻 さ れ る と い う 形 式 に な る 。
外 郭 団 体 の 見 直 し に つ い て は 、 過 去 に 市 駐 車 場 管 理 公 社 、 市 工 業 団 地 管 理 公 社 、 市 観 光 公 社 の 業 務 を 市 公 園 緑 地 協 会 に 統 合 し 、 新 た に 「 市 公 園 緑 地 観 光 公 社 」 を 設 立 す る な ど の 取 組 み を 行 っ て き た と こ ろ で あ り 、 今 後 と も 各 団 体 の 業 務 運 営 の 効 率 性 を 高 め た 上 で 、 団 体 存 続 の 必 要 性 を 検 証 し な が ら 、 財 団 の 統 廃 合 な ど に 取 組 む 考 え で あ る 。
Ｊ 委 員 土 地 開 発 公 社 に つ い て 、 土 地 を 購 入 し て 造 成 し 、 一 般 企 業 に 売 却 し て い る が 、 売 れ 残 っ た 土 地 に つ い て は ど の よ う な 処 理 と し て い る の か 。
事 務 局 土 地 開 発 公 社 の 事 業 は 、 市 が 公 共 事 業 を 行 う 前 に 土 地 を 先 行 取 得 す る 公 営 部 分 と 、 自 ら が 土 地 を 購 入 ・ 造 成 し 売 却 す る 自 主 事 業 に 分 か れ る 。
自 主 事 業 で 大 き な 事 業 と し て は 、 中 部 工 業 団 地 の 造 成 ・ 販 売 で あ り 、 現 実 的 に は 売 れ 残 っ た 土 地 も あ る が 、 平 成 14年 度 に 土 地 の 単 価 を 引 き 下 げ 、 そ の 結 果 、平 成15年 度 か ら は 中 部 工 業 団 地 の 土 地 購 入 が 進 ん で い る と い う 状 況 に あ る 。
そ の 他 、 公 社 自 身 の 組 織 体 制 に つ い て は 、 こ れ ま で 公 社 職 員 の 人 件 費 を 公 社 の 会 計 か ら 支 出 し て い た が 、 現 在 は 、 商 工 観 光 部 企 業 立 地 課 及 び 都 市 建 設 部 土 地 調 整 課 の 職 員 が 業 務 を 兼 務 す る 体 制 と す る な ど 、 厳 し い 経 営 状 況 を 踏 ま え 、 見 直 し を 図 っ て き た と こ ろ で あ る 。
い ず れ に し て も 、 自 主 事 業 で 造 成 し た 土 地 は 全 て 売 却 す る 方 向 で 今 後 も
取 組 ん で 行 く 。
Ｊ 委 員 前 に 購 入 し た 土 地 は 、 現 在 価 格 が 下 が っ て い る こ と か ら 、 そ の 差 額 が 赤 字 と な る 。 決 算 書 で は ど の よ う な 処 理 と し て い る の か 。
事 務 局 平 成14年 度 に は 保 有 す る 土 地 の 販 売 単 価 を 下 げ た た め 、決 算 書 で は 特 別 損 失 と し て 計 上 し て い る 。平 成 15年 度 以 降 は 引 き 下 げ た 単 価 で 土 地 を 売 却 し て お り 、 先 ほ ど 説 明 し た よ う に 、 売 却 が 進 ん で い る と こ ろ で あ る 。 Ｆ 委 員 各 団 体 に お け る 各 年 度 の 支 出 額 の 内 訳 は 主 に 人 件 費 な の か 。
事 務 局 そ れ ぞ れ の 団 体 で 異 な る が 、(財)市 国 際 交 流 協 会 を 例 に す る と 、 嘱 託 職 員 の 人 件 費 と 、 国 際 交 流 関 係 の 事 業 費 と な っ て い る 。
Ｊ 委 員 中 国 の 撫 順 市 と の 友 好 協 会 が あ る が 、 こ の 財 団 の 事 業 に 含 ま れ る の か 。 企 画 調 整 部 日 中 友 好 協 会 は(財)市 国 際 交 流 協 会 と は 別 の 組 織 で 、 市 民 に よ る 任 意 団
体 で あ る 。
会 長 外 郭 団 体 の 定 義 で は 市 が25％ 以 上 の 出 資・出 捐 し て い る 団 体 と し て い る が 、25％ 未 満 の 団 体 は ど の 程 度 の 数 に な る の か 。
事 務 局 市 で は 東 北 電 力 な ど の 株 式 会 社 の 株 券 を 保 有 し て お り 、 こ の よ う な も の も 出 資 と 捉 え ら れ る が 、 そ れ を 含 め る と お お よ そ 60団 体 程 度 で あ る 。 会 長 外 郭 団 体 の 役 職 員 数 に つ い て は 把 握 し て い る か 。
事 務 局 各 団 体 の 職 員 数 に つ い て 正 確 に は 把 握 し て い な い の で 、 次 回 の 懇 談 会 ま で に 調 査 し て 資 料 を お 示 し す る 。
会 長 外 郭 団 体 の 職 員 給 与 は 市 職 員 に 準 じ た 形 と な っ て い る と 思 う が ど う か 。 事 務 局 給 与 体 系 は 市 の 体 系 に 準 じ て い る が 、 そ れ ぞ れ の 団 体 で 規 定 し て い る も
の で あ り 、 市 の 職 員 給 与 と 比 較 す る と 低 い 状 況 に あ る 。
具 体 的 な 事 例 と し て 、 昨 年 度 に(財)市 公 園 緑 地 観 光 公 社 の 正 規 職 員 の 給 与 に つ い て 調 査 し た 結 果 で は 平 均 約450万 円 程 度 と な っ て い る 。
会 長 市 の 職 員 で 、 退 職 後 に 外 郭 団 体 に 行 っ て い る 方 は い る の か 。
事 務 局 事 務 局 長 、 あ る い は 常 務 理 事 と い っ た 役 職 で 再 就 職 し て い る 者 は い る 。 一 般 に 国 の 職 員 が 天 下 っ て い る よ う な 例 と は 違 い 、 市 職 員 の 再 就 職 で あ れ ば 退 職 金 は 非 支 給 、 報 酬 月 額 も 20万 円 前 後 と な っ て い る 。
現 実 的 な 話 を す る と 、100 名 を 超 え る 職 員 が い る(財)市 公 園 緑 地 観 光 公 社 の 理 事 長 で も 、 年 収 と し て は 300万 円 ほ ど の 給 与 し か 出 せ な い 状 況 に あ る な か 、 団 体 ト ッ プ と し て の 職 務 を 遂 行 す る 職 責 を 民 間 の 方 に 担 っ て も ら え る か と い う と 難 し い 状 況 に あ り 、 市 を 退 職 し た 者 で あ れ ば 、 あ る 程 度 年 金 も 支 給 さ れ 、 事 務 に つ い て も 精 通 し て い る こ と か ら 、 例 え ば ２ 年 程 度 の 期 間 に 限 定 し て 仕 事 を や っ て い た だ い て い る 状 況 で あ る 。
Ｅ 委 員 社 会 福 祉 協 議 会 の 次 期 繰 越 収 支 差 額 が 非 常 に 多 い 。 会 費 を 市 民 か ら 募 っ
て い る 状 況 に あ る の に 、 次 期 繰 越 が 多 い の に は 何 か 違 和 感 が あ る 。
事 務 局 社 会 福 祉 協 議 会 の 次 期 繰 越 収 支 差 額 が 多 い の は 、 建 物 の 老 朽 化 が 著 し い こ と か ら 、 庁 舎 を 建 設 す る た め に 積 み 立 て て い る 内 部 留 保 資 金 で あ る 。
な お 、 当 該 協 議 会 は 収 益 事 業 と し て 介 護 保 険 関 連 の デ イ サ ー ビ ス 事 業 や 訪 問 入 浴 サ ー ビ ス 事 業 を 行 っ て お り 、 収 益 事 業 の 収 支 差 額 が 大 幅 な 黒 字 に な っ て い る こ と か ら 、 当 該 剰 余 金 が 次 期 繰 越 収 支 差 額 に な っ て い る も の で あ る 。
Ｅ 委 員 商 工 会 議 所 は 現 在 、 産 業 会 館 に 入 っ て い る が 、 将 来 的 に は 駅 前 再 開 発 ビ ル に 商 工 会 議 所 が 移 る 予 定 で あ り 、 そ の 場 合 に は 当 該 法 人 の 経 営 が 心 配 な の で 、 今 か ら 検 討 し て お く 必 要 が あ る こ と を 付 言 し て お く 。
⑥ 資 料 15Ｐ 「 10 経 費 の 節 減 と 自 主 財 源 の 確 保 等 」
Ｌ 委 員 滞 納 の 解 消 に 努 め る と し て い る が 、 滞 納 の 総 額 は ど の 程 度 あ る の か 。 事 務 局 正 確 な 数 字 で は な い が 、市 税 徴 収 率 が90.5％ で 、ベ ー ス と な る 市 税 総 額
が 約 500 億 円 で あ る こ と を 勘 案 す る と 約 50 億 円 の 収 入 未 済 と な っ て い る 状 況 で あ る 。
Ｈ 委 員 国 民 健 康 保 険 や 国 民 年 金 の 徴 収 率 は ど の 程 度 に な っ て い る の か 。
事 務 局 国 民 年 金 の 徴 収 は 社 会 保 険 庁 が 担 当 す る も の で 数 字 は 把 握 し て い な い が 、 国 民 健 康 保 険 に つ い て は 市 税 徴 収 率 よ り も 低 い 状 況 に な っ て い る 。 Ｈ 委 員 市 で は 国 民 健 康 保 険 は 「 税 」 と し て い る が 、 滞 納 者 に 対 し て は 差 押 え な
ど の 対 応 を す る の か 。
事 務 局 国 民 健 康 保 険 の 滞 納 に つ い て は 、 一 部 で 批 判 も あ る が 、 公 平 性 の 確 保 と い う 観 点 か ら 資 格 証 の 発 行 に よ り 対 応 し て い る 。
ま た 、 そ の 他 市 税 の 滞 納 に つ い て は 、 自 動 車 を 差 押 え 、 競 売 を 実 施 す る な ど の 取 組 み も 行 っ て お り 、 徴 収 の 適 正 化 に 努 め て い る と こ ろ で あ る 。 副 会 長 市 税 の 徴 収 に つ い て は 、 滞 納 整 理 月 間 を 設 け る な ど 徴 収 率 の 向 上 に 向 け
た 取 組 み を し て い る こ と は 十 分 理 解 し て い る が 、徴 収 率90.5％ は 非 常 に 低 い 状 況 に あ り 、 租 税 負 担 の 公 平 性 を 確 保 す る と 言 う 観 点 か ら 、 さ ら な る 徴 収 率 の 向 上 に 努 め て い た だ き た い 。
た だ 単 に 徴 収 率 の 向 上 に 努 力 し ま す と 言 う だ け で は 意 味 が な い の で 、 各 税 目 ご と に 指 標 を 設 定 す る な ど 、 目 標 を 明 確 に し た う え で 徴 収 率 の 向 上 に 向 け て 取 組 む 必 要 が あ る の で よ ろ し く お 願 い し た い 。
事 務 局 徴 収 率 は 現 年 度 と 滞 納 繰 越 分 と に 分 か れ る が 、現 年 度 は97.3％ 、滞 納 繰 越 は 18％ と 極 端 に 低 く な る 。
景 気 の 低 迷 な ど も あ っ て 、 税 金 を 納 め ら れ な い 方 も あ る が 、 自 動 車 の 競 売 実 施 の 報 道 に よ り 、 市 税 の 徴 収 率 が 上 が っ た と い う こ と を 見 る と 、 故 意
に 税 金 を 納 め な い 悪 質 な ケ ー ス も あ る と 考 え ら れ る 。
市 税 収 入 は 市 政 運 営 の 基 本 で あ る も の で あ る こ と か ら 、 現 行 の 行 財 政 改 革 に お い て も 毎 年 度 １ ポ イ ン ト の 徴 収 率 の 向 上 を 目 指 す と い う 目 標 を 掲 げ て 取 組 ん で き た と こ ろ で は あ る が 、 今 後 も 、 数 値 目 標 を 掲 げ て 取 組 ん で い く 考 え で あ る 。
Ｊ 委 員 滞 納 分 に は 延 滞 金 が 加 算 さ れ る と 思 う が 、 何 ％ 加 算 さ れ る の か 。 事 務 局 約 14％ と な っ て い る 。
Ｊ 委 員 滞 納 し た 分 に つ い て は 、 ど の よ う な 決 算 処 理 と し て い る の か 。
事 務 局 滞 納 者 に は 滞 納 者 が 失 踪 し て ５ 年 の 時 効 を 迎 え る 場 合 な ど は 、 不 納 欠 損 と し て 処 理 す る 。 ま た 、 そ れ ぞ れ の 事 情 に よ り を 明 ら か に 支 払 え な い な ど の 合 理 的 な 事 由 が あ る 場 合 に も 同 様 に 処 理 し て い る 。
Ｊ 委 員 滞 納 の 取 立 て を ど こ か に 委 託 す る 考 え は な い の か 。
事 務 局 徴 収 方 法 は 市 職 員 の ほ か 、 徴 収 嘱 託 員 を 採 用 し て 対 応 し て お り 、 嘱 託 職 員 の 報 酬 は 、 取 立 て の 実 績 に よ り 上 下 す る と い う 形 式 を 採 っ て い る 。
徴 収 業 務 の 委 託 は 個 人 情 報 の 関 係 も あ っ て 、 民 間 に 委 託 す る こ と は 制 度 上 困 難 で あ る 。
副 会 長 徴 収 嘱 託 員 制 度 は 、 徴 収 し た 金 額 に よ り 歩 合 で 報 酬 が 決 定 さ れ る こ と か ら 、 徴 収 を し や す い 相 手 か ら 取 り 一 定 の 報 酬 が 確 保 さ れ れ ば 、 交 渉 が 難 し い よ う な 相 手 を 敬 遠 す る よ う に な る と い う 制 度 的 課 題 が あ る 。
徴 収 率 の 向 上 を 目 的 と す る の で あ れ ば 、 交 渉 が 難 し い 滞 納 者 に 対 し て も 適 正 に 取 組 む と い う 姿 勢 が 重 要 で あ る と 考 え る の で 、 徴 収 嘱 託 員 制 度 の 運 用 に つ い て は 見 直 す 必 要 が あ る と 考 え る 。
事 務 局 徴 収 嘱 託 員 制 度 に お い て は 指 摘 の と お り 課 題 が あ り 、 見 直 す べ き 問 題 で あ る と 考 え る の で 検 討 し て い く 考 え で あ る 。
市 税 の 滞 納 は 不 良 債 権 に 属 す る も の で 、 徴 収 は 難 し い 面 も あ り 、 特 に 行 政 で あ る の で 厳 し い 取 立 て は 出 来 な い と い う 点 も あ る が 、 市 政 運 営 の 基 本 と な る も の で あ り 、 こ れ を 不 公 平 に 取 扱 う わ け に は い か な い の で 、 今 後 と も 適 正 に 取 組 ん で い く 。
副 会 長 財 源 確 保 の 取 組 み と し て 、 公 営 競 技 に 関 す る 項 目 が あ る が 、 公 営 競 技 は 全 国 的 に 年 々 売 上 げ が 減 少 し て い る 状 況 に あ り 、 採 算 と い う 観 点 か ら 廃 止 を 決 断 し て い る 自 治 体 も あ る 。
本 市 に お い て は 幸 い に し て 、 公 営 競 技 の 収 益 金 か ら 年 ２ 億 円 か ら ３ 億 円 の 一 般 会 計 へ の 繰 出 し が な さ れ て い る と こ ろ で あ る が 、 フ ァ ン 離 れ と 言 う 現 実 的 な 問 題 も あ る こ と か ら 、 今 後 も 公 営 競 技 を 継 続 す る と し た 場 合 に お い て は 、 ど の よ う な 状 況 ま で 続 け る の か 、 赤 字 が ど の 程 度 出 た ら 撤 退 す る の か と い っ た 基 本 的 な ス タ ン ス に つ い て は 検 討 し て お く 必 要 が あ る と 考 え
る 。
Ｊ 委 員 今 後 、 公 営 競 技 の フ ァ ン の 増 減 の 見 込 み に つ い て は 、 見 極 め が 重 要 で あ る と 考 え る 。
副 会 長 市 と し て は 、 今 後 も 安 定 し た 売 上 げ が 見 込 め る と 判 断 し て 、 大 規 模 な 改 修 工 事 に 踏 み 切 っ た も の で あ る と 理 解 し て い る お り 、 そ れ は 是 と し て も 、 将 来 的 に 売 上 げ が 減 少 し 、 毎 年 度 赤 字 で 借 金 経 営 と な っ て も 経 営 を 継 続 す る と 言 う 考 え 方 で は 、 市 民 が 納 得 し な い 。
そ の よ う な 意 味 か ら 、 今 後 の 経 営 に 関 す る ス タ ン ス を 決 め て お く 必 要 は あ る と い う こ と で あ る 。
Ｊ 委 員 そ の と お り で 、 市 立 病 院 経 営 で も 、 赤 字 が あ る 金 額 ま で 達 し た な ら ス パ ッ と 止 め る な ど の 基 本 的 な ス タ ン ス を 決 め て お け ば 、 職 員 も 目 の 色 を 変 え て が ん ば る の で は な い か と 思 う 。
事 務 局 公 営 競 技 に 関 し て は 、 そ の 収 益 の 一 部 を 市 の 一 般 会 計 に 繰 り 入 れ る た め に 実 施 し て い る と い う の が 前 提 で あ り 、 従 業 員 の 雇 用 や 競 輪 場 に 訪 れ る フ ァ ン に よ る 経 済 効 果 、 近 隣 の 駐 車 場 ・ 売 店 利 用 な ど 、 間 接 的 効 果 が あ る と し て も 、 将 来 的 に 赤 字 経 営 と な っ た 場 合 に 、 そ の 損 失 分 を 、 市 税 を 繰 り 入 れ て 対 応 す る と い う こ と で は 市 民 の 皆 様 の ご 理 解 は い た だ け な い と 事 務 局 で は 考 え て い る 。
将 来 的 に 、 赤 字 経 営 が 継 続 す る よ う な 状 況 に な れ ば 、 撤 退 す る 可 能 性 も あ る と 考 え ら れ る が 、 市 の 立 場 と し て は 、 大 規 模 な 改 修 を 実 施 し て い る 段 階 で も あ り 、 公 営 競 技 の 収 益 を 一 般 会 計 に 繰 り 入 れ る と の 目 的 の も と に 今 後 も 取 組 ん で い く と い う の が 基 本 的 な 考 え 方 で あ る 。
な お 、 公 営 競 技 事 務 所 に お い て も 経 営 に 関 し て は 危 機 感 が あ り 、 組 織 の 見 直 し に よ る 職 員 数 の 削 減 や 経 費 の 節 減 に 努 め て い る と こ ろ で あ る 。 Ｊ 委 員 市 の 歳 入 の 全 体 の 中 で 、 税 収 が 占 め る 割 合 は ど の 程 度 な の か 。
事 務 局 財 政 見 通 し の 説 明 で も 触 れ た が 、 市 の 歳 入 約 1,200 億 円 の う ち 、 市 税 が 470 億 円 程 度 で あ る の で 約40％ と い う 割 合 に な っ て い る 。
Ｊ 委 員 地 方 交 付 税 や 国 庫 補 助 金 が 削 減 さ れ て い る 現 状 で は 、 歳 出 の 規 模 を 縮 小 す る か 、 あ る い は 市 税 等 の 収 入 を 増 や す 取 組 み が 重 要 と な る 。
事 務 局 市 税 等 の 自 主 財 源 確 保 に 向 け た 取 組 み と し て は 、 例 え ば 、 水 源 の 保 全 な ど 特 定 の 行 政 目 的 を 達 成 す る た め に 特 定 の 税 を 課 す 「 法 定 外 税 」 の 導 入 な ど 、 収 入 の 増 加 に 向 け た 取 組 み は 今 後 検 討 す る 。
そ の 他 、先 行 自 治 体 の 事 例 で は 、ホ ー ム ペ ー ジ 上 へ の バ ナ ー 広 告 の 掲 載 、 あ る い は 公 用 車 に 広 告 を 掲 載 し 広 告 料 を い た だ く 方 法 な ど も あ り 、 年 間 1,000 万 円 を 超 え る 収 入 に な っ て い る 事 例 も あ る こ と か ら 、 こ の よ う な 取 組 み に つ い て は 知 恵 を 出 し 合 い な が ら 取 組 ん で い く 考 え で あ る 。
