付属資料
仕 事 と 介 護 の 両 立 支 援 に 関 す る ド イ ツ 現 地 調 査 記 録
以 下 の 記 録 は 、改 正 家 族 介 護 時 間 法 成 立 直 前 の2014年11月 に ド イ ツ を 訪 問 し て 、同 国 の 介 護 休 業 法 制 （ 介 護 時 間 お よ び 家 族 介 護 時 間 ） に つ い て 政 府 ・ 使 用 者 団 体 ・ 労 働 組 合 の 見 解 を 聞 き 取 っ た も の で あ る 。
イ ン タ ビ ュ ア ー ： 池 田 心 豪 （JILPT主 任 研 究 員 ）、 山 本 陽 大 （JILPT研 究 員 、 記 録 作 成 ）
１ 連 邦 労 働 社 会 省 、 連 邦 家 族 ・ 高 齢 者 ・ 婦 人 ・ 青 少 年 省 協 力 者 ： 連 邦 労 働 社 会 省 調 査 官
連 邦 家 族 ・ 高 齢 者 ・ 婦 人 ・ 青 少 年 省 家 族 介 護 時 間 担 当 部 局 長 実 施 日 ：2014年 11月3日
【 介 護 時 間 法 に つ い て 】
・ 介 護 時 間 法 は 、 介 護 さ れ る 人 の 希 望 を か な え る こ と を 目 的 と し て い る 。 ド イ ツ に お け る 要 介 護 者 は 、 自 宅 で 自 分 が 気 の 許 せ る 人 た ち に よ っ て 介 護 さ れ た い （ 在 宅 介 護 ） と い う 希 望 を 持 っ て お り 、 こ れ を 考 慮 す る 必 要 が あ る 。 そ の 際 に 、 重 要 と な る の は 、 介 護 者 が 職 業 を 持 っ て い る 場 合 、 こ れ を 辞 め る こ と な く 両 立 で き る よ う す る こ と で あ る 。 こ れ は 、 人 口 構 成 が 高 齢 化 し て ゆ く な か で は 必 要 な こ と で あ る 。
・ 介 護 時 間 法 は 、 労 働 法 上 の 規 定 で あ り 、 大 き く は2 つ の 柱 か ら な っ て い る 。1つ は 、 短 期 休 業 の 制 度 で あ り 、 も う 一 つ は 介 護 時 間 の 制 度 で あ る 。
・ か か る 介 護 時 間 法 上 の 権 利 は 、 労 働 者 の み な ら ず 労 働 者 類 似 の 者 、 お よ び 職 業 訓 練 生 に も 認 め ら れ て い る 。
・短 期 休 業 の 制 度 は 、10日 間 、完 全 に 労 働 を 免 除 さ れ る 制 度 で あ り 、緊 急 の 場 合 を 想 定 し て 作 ら れ た も の で あ る 。 例 え ば 、 病 院 か ら 患 者 の 引 取 り に つ い て の 連 絡 を 受 け た 場 合 や 、 急 に 家 族 が 倒 れ た 場 合 の ケ ア の 場 合 な ど に 、 労 働 者 は か か る 短 期 休 業 制 度 を 利 用 す る こ と が で き る 。 ま た 、 か か る 10 日 間 の 期 間 内 に 労 働 者 は 今 後 生 じ う る 介 護 の た め の 体 制 を 整 え る こ と と な る 。
・ 介 護 時 間 法 は 、 か か る 短 期 休 業 期 間 中 に つ い て の 使 用 者 の 賃 金 継 続 支 払 義 務 を 規 定 し て い な い 。 但 し 、 民 法 ま た は 労 働 協 約 を 根 拠 に 使 用 者 の 賃 金 継 続 支 払 義 務 が 生 じ る 場 合 は あ る 。
・ な お 、 使 用 者 は 労 働 者 に 対 し て 介 護 が 必 要 と な っ た こ と の 証 明 書 の 提 出 を 要 求 で き る が 、 労 働 者 が 自 ら 進 ん で 提 出 す る 義 務 は な い 。
・他 方 、労 働 者 は 、要 介 護 者 の 発 生 ご と に 、最 大6ヶ 月 を 上 限 と し て 介 護 時 間 を 取 得 す る こ と が で き る 。 そ の 取 得 に 際 し 、 短 期 休 業 の 10 日 間 と は 連 続 し て い な く と も 良 い 。 か か る 介 護 時 間 は 、 完 全 休 業 と し て 取 得 す る こ と も で き る し 、 部 分 休 業 （ パ ー ト タ イ ム 就 労 ） と し て 取 得 す る こ と も で き る 。 但 し 、 両 方 を 選 択 す る こ と は で き な い 。 ま た 、 労 働 者 は 分 割 取 得 す
る こ と は 原 則 と し て 許 さ れ な い 。も っ と も 、例 え ば6ヶ 月 間 の う ち3ヶ 月 を 先 に 取 得 し た 後 に 、 特 別 の 事 情 （ 例 え ば 、 介 護 を 予 定 し て い た 兄 弟 が 介 護 で き な く な っ た 場 合 ） が 生 じ た 場 合 に 、 残 り の3ヶ 月 に つ い て も 取 得 す る こ と は 、 使 用 者 の 同 意 が あ れ ば 可 能 で あ る 。
・ 介 護 時 間 を 完 全 休 業 と し て 取 得 し た 場 合 に つ き 、 介 護 時 間 法 は 、 使 用 者 の 賃 金 継 続 支 払 義 務 を 規 定 し て い な い 。
・ 介 護 時 間 の 取 得 に 際 し て は 、 労 働 者 は 介 護 が 必 要 で あ る こ と を 証 明 し な け れ ば な ら な い の で 、 法 律 上 、 医 療 サ ー ビ ス 機 関 に よ る 証 明 書 を 、2 週 間 以 内 に 使 用 者 に 対 し て 提 出 す る こ と と な っ て い る 。
・ 例 え ば 、 要 介 護 者 の 死 亡 な ど に よ り 、 当 初 取 得 を 予 定 し て い た 介 護 時 間 を 、 予 定 よ り 早 く 終 了 さ せ る こ と は 可 能 で あ る 。但 し 、こ の 場 合 に は 、使 用 者 側 に は 調 整 の 必 要 性 が あ る の で 、 4週 間 前 に 予 告 し な け れ ば な ら な い 。
・ 労 働 者 は 介 護 時 間 の 申 請 か ら 終 了 の 時 点 ま で 、 解 雇 か ら 保 護 さ れ る 。 こ れ は 、 労 働 者 が 介 護 時 間 の 取 得 を 躊 躇 し な い よ う に す る た め の も の で あ る 。 但 し 、 全 く 解 雇 で き な い わ け で は な く 、 行 政 が 同 意 す れ ば 解 雇 す る こ と は 可 能 で あ る （ 例 え ば 、 事 業 所 閉 鎖 や 、 パ ー ト タ イ ム 就 労 を 選 択 し た 労 働 者 が 勤 務 中 に 非 違 行 為 を 行 っ た 場 合 ）。な お 、労 働 者 は 介 護 時 間 の 終 了 後 は 、 元 の 職 場 へ 復 帰 す る 権 利 を 保 障 さ れ て い る 。
・ 介 護 時 間 の 上 限 期 間 が6ヶ 月 間 に 設 定 さ れ た 理 由 は 、 政 治 的 妥 協 の 結 果 で あ る 。
・介 護 時 間 の 利 用 率 に つ い て は 、2010年 の 統 計 で は5%と い う 結 果 が 出 て い る 。但 し 、こ れ は 介 護 時 間 法 が 施 行 さ れ て ま だ 間 も な い こ ろ の も の で あ り 、 当 時 は 制 度 自 体 が 知 ら れ て い な か っ た こ と に 原 因 が あ る 可 能 性 が あ る 。 ア ッ プ デ ー ト し た 統 計 は ま だ な い が 、 も し か す る と 利 用 率 は 増 え て い る か も し れ な い 。
・ ド イ ツ で は 、 部 分 休 業 （ パ ー ト タ イ ム 就 労 ） の ほ う が 好 ま れ て 使 わ れ て い る か ど う か は 、 ケ ー ス バ イ ケ ー ス に よ る 。
【 家 族 介 護 時 間 法 に つ い て 】
・同 法 が 定 め る 家 族 介 護 時 間 制 度 に よ り 、近 親 者 の 介 護 を 行 う 労 働 者 は 、最 長 で24ヶ 月 間 、 労 働 時 間 を 短 縮 し パ ー ト タ イ ム 就 労 に 従 事 す る こ と が で き る （ 但 し 、 短 縮 後 の 労 働 時 間 は 、 原 則 週 15 時 間 を 下 回 る こ と が で き な い ） 。 但 し 、 労 使 合 意 が 行 わ れ て い る こ と が 前 提 条 件 と な っ て い る 。 従 っ て 、 労 働 者 が 一 方 的 権 利 行 使 と し て 取 得 で き る も の で は な い 。
・ 家 族 介 護 時 間 中 の 収 入 に つ い て は 、 労 働 者 が 使 用 者 か ら 受 け る 労 働 報 酬 は 、 家 族 介 護 時 間 開 始 前 の 労 働 報 酬 と そ の 期 間 中 の 本 来 の 労 働 報 酬 の 差 額 の1/2 を 積 み 増 し し た 額 が 支 払 わ れ る こ と と な る 。 ま た 、 か か る 積 増 支 給 分 の 支 払 い の た め に 、 使 用 者 は 連 邦 家 庭 ・ 市 民 社 会 任 務 庁 （BAFzA） か ら 、 無 利 子 の 貸 付 を 受 け る こ と が で き る 。 か か る 積 増 支 給 分 に つ い て は 、 家 族 介 護 時 間 の 終 了 後 、 労 働 者 が 使 用 者 に 返 済 し な け れ ば な ら な い 。 ま た 、 返 済 が 行 わ れ な い リ ス ク に 備 え 、 労 働 者 に は 家 族 介 護 保 険 へ の 加 入 が 義 務 付 け ら れ て い る 。
・ 労 働 者 は 、 家 族 介 護 時 間 の 取 得 期 間 中 お よ び そ の 後 の 積 増 支 給 分 返 済 期 間 に お い て は 、 解
雇 か ら 保 護 さ れ て い る 。
・ 使 用 者 が BAFzA か ら 融 資 を 受 け て お り 、 他 方 で 労 働 者 が 返 済 不 履 行 に 備 え て 家 族 介 護 保 険 に 加 入 し て い る 例 を 、 行 政 で は 年 間135件 把 握 し て い る 。
・ド イ ツ に お い て は 、統 計 上 の 平 均 に よ れ ば 、要 介 護 者 を 家 族 で 平 均3人 く ら い で 分 担 し て ケ ア す る こ と が 多 い た め 、 パ ー ト タ イ ム 就 労 に 切 り 替 え る こ と が で き る こ と は 、 労 働 者 に と っ て メ リ ッ ト と な る 。
【 改 正 案 に つ い て 】
・ ド イ ツ の 介 護 休 業 法 制 に つ い て は 、 現 在 改 正 作 業 が 進 め ら れ て お り 、 行 政 は2015年 か ら の 導 入 を 希 望 し て い る （ 主 な 内 容 は 、 以 下 の 通 り ） 。
・ 労 働 者 は 、 一 方 的 な 権 利 行 使 と し て 、 家 族 介 護 時 間 を 利 用 で き る こ と と す る （ 労 使 合 意 は 不 要 ） 。
・ ま た 、 家 族 介 護 時 間 中 の 労 働 報 酬 の 積 増 支 給 分 に つ い て は 、 労 働 者 自 身 がBAFzAか ら 直 接 、 貸 付 を 受 け る こ と が で き る こ と と す る 。 そ れ ゆ え 、 労 働 者 は 、 家 族 介 護 時 間 終 了 後 は 、 使 用 者 に 対 し て で は な く 、BAFzAに 対 し て 貸 付 の 返 済 義 務 を 負 う 。
・ 介 護 時 間 と 家 族 介 護 時 間 を 統 合 し 、 合 計 で24ヶ 月 を 上 限 と す る （ こ の 点 、 組 合 は 従 来 の 家 族 介 護 時 間24ヶ 月 ＋ 介 護 時 間6ヶ 月 ＝30時 間 を 要 求 し て い た が 、使 用 者 側 が 反 対 し 、 妥 協 の 結 果 、24ヶ 月 と さ れ た ） 。
・ 介 護 時 間 法 が 定 め る 短 期 休 業 の 期 間 中 に つ き 、 介 護 保 険 制 度 （ 介 護 金 庫 ） か ら 介 護 支 援 手 当 が 支 払 わ れ る こ と で 、 所 得 保 障 を 図 る 。
・ 要 介 護 者 の 範 囲 を 拡 大 し 、 例 え ば 、 重 度 障 害 を 持 つ 子 供 を 病 院 で 看 護 す る 場 合 に も 、 休 業 を 取 得 で き る こ と と す る 。
・ 改 正 案 の 草 案 は 既 に 公 開 さ れ て い る が 、 今 後 議 会 で 修 正 が 入 る 可 能 性 は あ る 。
【 そ の 他 】
・ド イ ツ に お い て は 、要 介 護 者 が 自 宅 で 近 親 者 に 介 護 さ れ た い と い う 要 望 を 持 っ て い る た め 、 日 本 の よ う に 、介 護 を 全 て ケ ア サ ー ビ ス に 任 せ る と い っ た こ と に は な ら な い 。約263万 件 の 介 護 例 の う ち 、 約185万 件 が 在 宅 で 介 護 さ れ て い る 。
・ 介 護 す る 家 族 の 要 介 護 者 と 同 居 ・ 別 居 の 状 況 は 様 々 で あ る 。 同 居 し て い る 場 合 も あ れ ば 、 少 し 離 れ て 住 ん で い る こ と も あ る 。
・介 護 を 行 う 人 の41%は 職 業 に 就 い て い な い 。他 方 、28%が フ ル タ イ ム で 就 労 し て お り 、31% が パ ー ト タ イ ム で 就 労 し て い る 。
・ 家 族 介 護 時 間 法 施 行 以 前 か ら 、 個 別 の 合 意 で 、 フ ル タ イ ム か ら パ ー ト タ イ ム に 切 り 替 え る 例 は あ っ た 。 た だ し 、 そ の 場 合 に は 常 に フ ル タ イ ム に 戻 れ る 保 障 は な い 。
・ 在 宅 勤 務 は ド イ ツ で は ポ ピ ュ ラ ー だ が 、 法 律 上 の ル ー ル は な く 、 労 使 の 任 意 の 合 意 に よ っ て 導 入 さ れ て い る 。 但 し 、 行 政 で は 統 計 を 把 握 し て い な い 。
２ ヘ ッ セ ン 州 金 属 産 業 使 用 者 団 体
協 力 者 ： 弁 護 士 （ 労 働 協 約 ・ 労 働 科 学 分 野 担 当 ） 実 施 日 ：11月 4日
・ ド イ ツ に お い て は 介 護 を 行 う 労 働 者 の 数 は 増 え て い る 。 こ れ ま で は 、 介 護 と い え ば 主 婦 が 行 う こ と が 多 か っ た 。
・ 介 護 時 間 法 も 家 族 介 護 時 間 法 も 目 的 は 素 晴 ら し く 聞 こ え る が 、 こ れ ら の シ ス テ ム は も と も と 労 働 者 側 か ら 要 求 さ れ た わ け で は な か っ た 。 従 来 、 労 働 者 に 介 護 を 行 う 必 要 性 が 生 じ た 場 合 に は 、 使 用 者 と の 任 意 の 個 別 合 意 （ 年 休 の 消 化 、 パ ー ト タ イ ム へ の 切 り 替 え 、 個 別 合 意 に よ る 就 労 免 除 ） に よ っ て 対 応 し て い た 。
・ 実 際 に も 、 使 用 者 団 体 で あ る ヘ ッ セ ン メ タ ル は 企 業 に 対 す る 情 報 提 供 や 助 言 を 行 っ て い る が 、 こ れ ま で 介 護 時 間 法 や 家 族 介 護 時 間 法 に つ い て 、 企 業 か ら 使 用 者 団 体 に 問 い 合 わ せ が 来 た こ と は 無 い 。 そ れ は 、 こ れ ら の 法 制 度 が 使 わ れ て い な い こ と を 意 味 す る 。
・ 使 用 者 は 、 介 護 の 問 題 は 家 族 の 問 題 、 な い し 社 会 全 体 の 問 題 で あ り 、 雇 用 関 係 の 問 題 で は な い と 考 え て い る 。 こ れ ま で の よ う に 個 別 合 意 に よ り 対 応 す る 場 合 に は 、 事 務 手 続 は 最 低 限 の も の で 済 ん だ の が 、 法 制 度 と し て 導 入 さ れ る と 、 使 用 者 と し て は 事 務 手 続 （ ア ド ミ ニ ス ト レ ー シ ョ ン ） の 煩 雑 さ が 過 大 な も の と な る 。
・特 に 、こ の よ う な 事 務 手 続 の 煩 雑 さ は 、家 族 介 護 時 間 法 に よ っ て 更 に 過 大 な も の と な っ た 。 こ の シ ス テ ム に 則 る 場 合 に は 、 使 用 者 は BAFzA か ら 融 資 を 受 け な け れ ば な ら な い し 、 労 働 者 側 も 家 族 介 護 保 険 に 加 入 し な け れ ば な ら な い 。
・ ま た 、 家 族 介 護 時 間 と 介 護 時 間 の 両 方 が 適 用 さ れ る と 、 使 用 者 の 事 務 手 続 の 手 間 は 極 め て 煩 雑 と な る 。 す な わ ち 、 介 護 時 間 は 完 全 休 業 と し て も 取 得 さ れ う る が 、 家 族 介 護 時 間 は パ ー ト タ イ ム 労 働 の み で あ る し 、 介 護 時 間 が 先 に 取 得 さ れ る こ と も あ れ ば 、 家 族 介 護 時 間 が 先 に 取 得 さ れ う る こ と も あ る 。
・ 従 っ て 、 介 護 時 間 法 や 家 族 介 護 時 間 法 は 、 法 律 の 目 的 を 果 た し て い な い 。 ヘ ッ セ ン メ タ ル で は 、4年 前 に こ の テ ー マ で セ ミ ナ ー を 行 っ た が 、 そ の 後 の 問 い 合 わ せ は1件 も 無 い 。
・ 介 護 に 対 し て 、 個 別 合 意 で 対 応 し て い る 労 働 者 は ど れ く ら い い る の か 、 ヘ ッ セ ン メ タ ル で は 統 計 を 把 握 し て い な い が 、個 別 合 意 で 対 応 し て い る 労 働 者 は い る と い う 認 識 を 持 っ て い る 。 も し 、 介 護 時 間 や 家 族 介 護 時 間 の 制 度 が 利 用 さ れ て い る な ら 、 法 制 度 が 複 雑 で あ る の で 、 ヘ ッ セ ン メ タ ル は 企 業 か ら 問 い 合 わ せ を 受 け る は ず で あ る 。
・ 個 別 合 意 で 対 応 す る こ と の デ メ リ ッ ト と し て は 、 特 別 解 雇 制 限 を 受 け る こ と が で き ず 、 一 般 的 な 解 雇 制 限 し か 受 け る こ と が で き な い と い う 問 題 が あ る 。 た だ し 、 か か る 特 別 解 雇 制 限 も 使 用 者 側 か ら す れ ば 問 題 が あ る 。 と い う の は 、 か か る 特 別 解 雇 制 限 は 、 介 護 時 間 お よ び 家 族 介 護 時 間 い ず れ に つ い て も 、 申 請 の 時 点 か ら 発 生 す る の で 、 労 働 者 は こ れ を 享 受 す る た め に 、 か な り 早 い 時 期 か ら 申 請 を 行 う と い う 、 濫 用 的 な ケ ー ス が 生 じ う る た め で あ る 。 但 し 、 実 際 に こ の よ う な 濫 用 が あ っ た と い う 例 は 、 ヘ ッ セ ン メ タ ル で は 把 握 し て い な い 。
・ 個 別 合 意 で 対 応 し よ う と す る と 、 交 渉 が う ま く い か な か っ た 場 合 に 、 労 働 者 が 退 職 し て し ま う 例 も 若 干 数 存 在 す る が 、 大 方 の 問 題 で は な い 。 特 に 、 専 門 知 識 を 有 す る 労 働 者 が 介 護 で 辞 め る と な る と 、 新 し い 人 を 雇 い 入 れ た 場 合 に は 教 育 コ ス ト が か か る た め 、 そ の よ う な 場 合 に は 、 使 用 者 は 可 能 な 限 り 当 該 労 働 者 を 企 業 内 に 留 め て お こ う と す る 。
・ 個 別 合 意 が 行 わ れ る 場 合 の 契 約 内 容 に そ れ ほ ど の 多 様 性 は な い 。 た だ し 、 個 別 合 意 の な か に は 、 パ ー ト タ イ ム に 切 り 替 え 、 ま た 介 護 終 了 後 に は フ ル タ イ ム へ 復 帰 す る こ と を 合 意 す る も の も あ る 。
・ 個 別 合 意 で 対 応 す る 場 合 、 労 働 者 間 で 待 遇 に 格 差 が 出 る こ と は あ る 。 使 用 者 は 、 労 働 者 各 人 の 能 力 に 着 目 す る 。労 働 者 が 介 護 と い う 自 体 に 直 面 す る の は 、45歳 く ら い の 年 齢 の 時 で あ る か ら 、 そ の と き に は 使 用 者 と し て は 、 だ い た い 労 働 者 各 人 の 能 力 の 有 無 が 分 か っ て い る 。 そ し て 、 能 力 の 優 れ た 労 働 者 の 場 合 に は 、 企 業 内 に 留 め よ う と し て 優 遇 す る が 、 そ う で は な い 労 働 者 の 場 合 に は 、 む し ろ そ れ を 契 機 に 退 職 し て も ら い た い と さ え 思 う こ と が あ る 。
・ ク リ エ イ テ ィ ブ な 労 働 の 分 野 で は 、 最 近 は 介 護 の た め の テ レ ワ ー ク も 増 え つ つ あ る 。
・ 日 本 で 介 護 休 業 法 制 を 考 え る 際 に も 、 事 務 手 続 が 煩 雑 と な る よ う な シ ス テ ム に す べ き で は な い 。 む し ろ 、 任 意 に よ る 対 応 に も っ と 注 目 す べ き で あ る 。
３ 金 属 産 業 労 働 組 合
協 力 者 ： 金 属 産 業 労 働 組 合 ダ ル ム シ ュ タ ッ ト 地 区 本 部 長 金 属 産 業 労 働 組 合 本 部 政 策 秘 書 （ 社 会 政 策 担 当 ） 実 施 日 ：2014年 11月4日
・介 護 と い う テ ー マ は 、5年 、10年 前 ま で に は あ ま り 扱 わ れ て い な い テ ー マ だ っ た が 、近 年 、 高 齢 化 に 伴 い 、 各 事 業 所 内 に お け る 重 要 な テ ー マ に な り つ つ あ る 。 特 に 、 こ の テ ー マ の 主 体 は 女 性 で あ り 、 女 性 が 多 い 事 業 所 （ 例 え ば 、 作 業 技 術 上 、 女 性 の 手 に よ る ほ う が 適 し て い る ヘ ッ ド ア ッ プ デ ィ ス プ レ イ を 製 作 し て い る 事 業 所 ） に お い て 、 問 題 と な る 。
・ 一 人 の 要 介 護 者 が 生 じ る と 、 非 常 に 多 く の 費 用 が か か る 。 例 え ば 、 ド イ ツ で は 要 介 護 者 を 介 護 ホ ー ム に 入 れ た 場 合 、1ヶ 月 で 2500～3000ユ ー ロ か か り 、（ 介 護 等 級 に も よ る が ）そ の 半 額 を 自 己 負 担 し な け れ ば な ら な い （ 残 り は 、 介 護 保 険 ）。
・家 族 介 護 時 間 の 制 度 は 、非 常 に 稀 に し か 利 用 さ れ て い な い 。Beiter氏 の 記 憶 で は 、ド イ ツ 全 体 で も 5000 人 程 度 し か 利 用 し て い な い 。 ま た 、 そ の 利 用 の 条 件 で あ る 、 家 族 介 護 保 険 に つ い て も 、 こ の 保 険 サ ー ビ ス を 提 供 し て い る 保 険 会 社 自 体 が そ も そ も 少 な い 。 そ の た め 、 介 護 を 行 う 必 要 性 が 生 じ た 場 合 は 、 任 意 の 個 別 合 意 で 対 応 す る こ と が 多 い 。
・ ド イ ツ で も 、 最 近 で は プ ロ の ケ ア サ ー ビ ス に 依 頼 す る こ と も 増 え て い る 。 但 し 、 こ の よ う な サ ー ビ ス を 行 う の は 、 ル ー マ ニ ア や ブ ル ガ リ ア な ど の 東 欧 系 の 女 性 労 働 者 が 多 い 。 こ の 場 合 の 費 用 は 、1ヶ 月 で1500ユ ー ロ 程 度 で あ る 。
・Bosch社 で は 、 労 働 者 が 介 護 を 行 っ て い る と い う こ と を 、 人 事 評 価 に お い て 海 外 滞 在 経 験
と 同 程 度 の 要 素 と し て 評 価 し て い る 。
・ ド イ ツ で は 、 介 護 休 業 法 制 が 整 備 さ れ て は い る が 、 今 で も 介 護 を 実 際 に 担 っ て い る の は 女 性（ 特 に 、娘 ）で あ り 、多 く は も と も と 職 業 に 就 い て い な い か 、職 業 を 辞 め た 人 た ち で あ る 。 あ る い は 、 介 護 の た め に 仕 事 を 半 分 に 減 ら し 、 勤 務 時 間 中 は プ ロ の ケ ア サ ー ビ ス に 任 せ る 例 も み ら れ る 。
・ 介 護 保 険 か ら 要 介 護 者 に 現 金 給 付 が 行 わ れ る こ と に よ っ て 、 女 性 の 労 働 参 加 が 妨 げ ら れ る こ と は な い の か ？
⇒ 介 護 等 級 が1の 場 合 で も 現 金 給 付 は235ユ ー ロ だ か ら 、女 性 に と っ て 職 業 を 辞 め て 介 護 保 険 か ら の 給 付 で 生 活 す る と い っ た イ ン セ ン テ ィ ブ に は な り に く い 。
・ 任 意 の 個 別 合 意 に よ る 対 応 を ど の よ う に 考 え る か ？
⇒ 個 別 合 意 に よ り 対 応 す る こ と が で き る の は 、 収 入 が 多 い 労 働 者 層 の み で あ る 。
・ 年 休 に よ り 介 護 に 対 応 す る こ と が あ る と 聞 く が 、 年 休 は 残 っ て い る も の な の か ？
⇒ 人 そ れ ぞ れ だ が 、 一 般 的 に は 数 日 分 は 年 休 が 残 っ て い る こ と が 多 く 、 そ れ に よ っ て 対 応 す る 。 ま た 、 事 業 所 協 定 に よ っ て 介 護 に つ い て は 特 別 休 暇 を 認 め る 事 業 所 も あ る 。
・ ド イ ツ に お け る 平 均 出 生 率 は 、1.4人 。
４ ド イ ツ 労 働 総 同 盟 （DGB）
協 力 者 ： 執 行 役 員 、 保 健 ・ 介 護 政 策 部 長 実 施 日 ：2014年 11月6日
・ 家 族 介 護 時 間 制 度 は 、 労 働 協 約 の み な ら ず 、 事 業 所 協 定 に よ っ て も 導 入 す る こ と が 可 能 で あ る 。 但 し 、 家 族 介 護 時 間 法 自 体 、 ま だ 施 行 後 数 年 し か 経 っ て い な い た め 、 実 務 上 、 事 業 所 協 定 に よ り 導 入 さ れ て い る 例 は な い 。
・ま た 、家 族 介 護 時 間 制 度 を 利 用 し た 例 は 、2012年 以 降 、ド イ ツ 全 体 で も138例 し か な い 。 こ れ は 、 制 度 利 用 の た め の 手 続 き が 煩 雑 で あ り 、 実 務 上 使 い づ ら い た め で あ る 。
・ 家 族 介 護 時 間 制 度 は 、 労 働 者 に と っ て も 都 合 の 良 い も の で は な い 。 例 え ば 、 週 労 働 時 間 は 15時 間 を 下 回 っ て は な ら な い し 、 上 限 期 間 も24ヶ 月 と 限 ら れ て い る 。 ま た 、 家 族 介 護 時 間 終 了 後 も 減 収 と な る た め 、 あ る 程 度 収 入 が あ る 労 働 者 で な け れ ば 利 用 し づ ら い が 、 多 く の 場 合 介 護 を 担 当 す る こ と に な る 女 性 労 働 者 は 、 高 収 入 で あ る こ と は 少 な い 。
・ 介 護 時 間 お よ び 家 族 介 護 時 間 の 実 施 に は 企 業 に も 負 担 が 生 じ る た め 、 政 府 は 15 人 と い う 基 準 で 線 引 き を 行 う こ と と し た 。 し か し 、DGB の 見 解 で は 、 介 護 休 業 制 度 の 利 用 が 真 に 必 要 と さ れ る の は 女 性 で あ り 、女 性 と い う の は む し ろ 小 規 模 企 業 で 就 労 し て い る こ と が 多 い（ 例 え ば 、 小 売 業 、 サ ー ビ ス 業 、 理 髪 業 ）。 に も か か わ ら ず 、15 人 未 満 の 事 業 所 を 適 用 除 外 と す る と 、 制 度 が 本 来 タ ー ゲ ッ ト と す べ き 層 に マ ッ チ し な い こ と と な る 。
・ 新 草 案 に よ れ ば 、 家 族 介 護 時 間 に お い て は 労 働 者 が BAFzA か ら 直 接 融 資 を 受 け る こ と と な る た め 、 特 別 解 雇 制 限 が 廃 止 さ れ る こ と と な る 。 し か し 、 こ れ は DGB の 立 場 か ら す れ ば
改 悪 で あ り 、 労 働 者 は 最 悪 の 場 合 、BAFzA に 対 す る 返 済 義 務 を 負 い な が ら 失 業 す る こ と と な る 。 こ の 点 に つ き 、 新 草 案 で は 返 済 の 猶 予 や 免 除 を 規 定 し て い る が 、 そ の ル ー ル は 非 常 に 複 雑 な も の と な っ て い る 。
・ 介 護 が 社 会 全 体 の 問 題 で あ る と す る と 、 今 後 は プ ロ に よ る ケ ア サ ー ビ ス の た め の 施 設 ・ 設 備 が 必 要 と な っ て く る 。 そ の 費 用 は 、 税 金 で ま か な う 必 要 が あ り 、 そ の た め に は 企 業 も 負 担 を 負 う 必 要 が あ る 。
・ 現 在 の ド イ ツ の ケ ア サ ー ビ ス に つ き 、 市 町 村 レ ベ ル の 認 定 介 護 セ ン タ ー な ど は 公 的 な も の で あ る が 、 介 護 保 険 か ら 支 払 わ れ る 額 が 十 分 で な い の で 、 東 欧 か ら の 介 護 労 働 者 に 依 頼 す る 例 が 多 い 。 但 し 、 こ の 場 合 で あ っ て も1 ヶ 月 で 1500 ユ ー ロ は か か る 。 ま た 、 こ の よ う な 東 欧 か ら の 介 護 労 働 に つ い て は 、 低 賃 金 で あ り 、 違 法 労 働 の 場 合 も あ る な ど 、 搾 取 の 温 床 と な っ て い る 。
５ ド イ ツ 使 用 者 団 体 連 合 （BDA）
協 力 者 ：EU・ 国 際 社 会 政 策 担 当 、 労 働 ・ 関 税 政 策 担 当 2014年11月 7日
・介 護 時 間 制 度 は 最 大6ヶ 月 間 の 休 業 を 労 働 者 に 認 め る も の で あ る が 、こ の 間 に つ い て は 法 律 上 所 得 保 障 に 関 す る 規 定 は 無 い 。 ま た 、 家 族 介 護 時 間 制 度 は そ の 導 入 の た め に は 労 使 合 意 が 必 要 で あ り 、 ま た 実 際 に 利 用 す る に は 煩 雑 な 手 続 を 経 な け れ ば な ら な い 。 そ の た め 、 ド イ ツ に お い て は い ず れ の 制 度 も あ ま り 使 わ れ て い な い 。
【 使 用 者 に よ る 働 く 介 護 者 の 支 援 事 例 】
・ 印 刷 産 業 で は 、 労 働 協 約 に よ り4年 間 、 労 働 時 間 を 変 更 で き る こ と と な っ て い る 。
・ あ る 保 険 会 社 で は 、 事 業 所 協 定 に よ り 、1 年 間 に つ き パ ー ト タ イ ム 就 労 を 認 め 、 そ の 間 の 収 入 に つ い て は 、 減 額 分 の 半 額 を 積 み 増 し し て 支 払 い 、 フ ル タ イ ム 復 帰 後 に 一 定 期 間 、 パ ー ト タ イ ム 就 労 期 間 中 の 賃 金 と 同 一 額 で 就 労 す る と い う 、 ま さ に 家 族 介 護 時 間 制 度 と 同 じ シ ス テ ム が 、 従 来 か ら 採 用 さ れ て い た 。
・大 手 航 空 会 社 で は 、介 護 の た め に1年 間 の 休 職 を 可 能 と し（ 個 別 の ケ ー ス に よ り 延 長 可 能 ）、 自 動 車 メ ー カ ー で は3年 間 の 休 職 を 可 能 と す る 制 度（ 最 大5年 ま で 延 長 可 能 ）が 存 在 し て い る 。 但 し 、 こ れ ら に つ い て は 休 職 期 間 中 の 賃 金 は 支 払 わ れ な い 。
・ フ ラ ン ク フ ル ト の 北 部 に あ る 電 機 会 社 で は 、 介 護 の た め に フ ル タ イ ム 就 労 時 の 賃 金 額 を 維 持 し つ つ 、3 年 間 パ ー ト タ イ ム 就 労 へ 切 り 替 え る こ と が で き る 制 度 が あ る 。 し か も 、 家 族 介 護 時 間 制 度 や 上 記 の 保 険 会 社 の 例 と は 異 な り 、 フ ル タ イ ム 復 帰 後 も 賃 金 は 減 額 さ れ な い 。 同 社 が 、 こ の よ う な 制 度 を 採 用 し て い る 目 的 は 、 現 従 業 員 や 新 た に 従 業 員 と な る 人 々 に 、 会 社 に 対 す る 関 心 を 示 し て も ら う こ と に あ る 。
・ 他 方 で 、 休 職 で は な く 、 介 護 終 了 後 に 再 雇 用 の 約 束 を 行 う と い う 形 で 対 応 し て い る 会 社 と し て は 、 大 手 自 動 車 メ ー カ ー や 住 宅 積 立 金 融 公 庫 の 例 が あ る 。
・ 住 宅 積 立 金 融 公 庫 で は 、 企 業 が 有 す る 介 護 老 人 ホ ー ム に 要 介 護 者 を 入 居 さ せ る こ と が で き る と い う 形 で の サ ー ビ ス も 行 っ て い る 。 他 に も 、 介 護 ホ ー ム や 介 護 サ ー ビ ス を あ っ せ ん す る と い う 形 で の サ ー ビ ス を 行 っ て い る 企 業 も あ る 。
・ 比 較 的 規 模 の 大 き い 企 業 で は 、 こ れ ま で に も 多 様 な 形 で 介 護 を 行 う 労 働 者 に 対 す る サ ポ ー ト を 行 っ て き た 。 他 方 、 小 規 模 の 企 業 で は 、 い わ ゆ る 労 働 時 間 口 座 制 度 に よ っ て 対 応 す る 例 が 多 い 。い ず れ に せ よ 、合 計 す る と 企 業 の35%が 、介 護 を 行 う 労 働 者 に 対 し て 任 意 の 形 で の 休 職 の オ フ ァ ー を 行 っ て い る 。
・ こ の 他 に も 、 在 宅 勤 務 や 、 個 別 の 合 意 に よ り 介 護 を 行 う 労 働 者 に は 夜 間 や 日 曜 労 働 の シ フ ト を 当 て な い と い っ た 形 で の サ ポ ー ト も あ る 。
・在 宅 勤 務 制 度 は20%の 企 業 で 導 入 さ れ て い る 。ド イ ツ で は 通 勤 時 間 は 長 く は 無 い が 、労 働 者 は 両 親 と 離 れ て 住 ん で い る た め 、 一 定 期 間 出 社 せ ず に 両 親 の 家 に 泊 ま り つ つ 介 護 を 行 う こ と が で き る と い う 点 に 、 在 宅 勤 務 制 度 の メ リ ッ ト が あ る 。
・ 家 族 介 護 時 間 制 度 は 、 小 規 模 企 業 に と っ て は 大 き な 負 担 と な る 。 特 に 、 問 題 と な る の は 、 介 護 を 行 う 労 働 者 が 抜 け た 分 の 代 替 要 員 の 補 充 で あ る 。 介 護 に よ り 、 あ る 労 働 者 が 抜 け る と 、 企 業 は 往 々 に し て 有 期 契 約 労 働 者 を 代 替 要 員 と し て 雇 用 す る こ と と な る が 、 ド イ ツ で は 専 門 的 能 力 を 持 っ た 労 働 者 が 不 足 し て い る た め 、 新 た に 人 を 雇 用 す る と な る と 、 仕 事 に 慣 れ て も ら う た め に 、 企 業 に は 様 々 な コ ス ト が 生 じ る 。 と り わ け 、 新 草 案 に よ り 家 族 介 護 時 間 制 度 の 利 用 が 労 働 者 の 一 方 的 権 利 行 使 に よ り 可 能 と な る と 、 小 規 模 企 業 に は ま す ま す こ の よ う な 負 担 が 生 じ る こ と と な る た め 、BDAは こ の 点 を 批 判 し て い る 。
・大 規 模 企 業 で あ れ ば 、比 較 的 、人 材 の 異 動 が 容 易 で あ る の で 、こ の よ う な 問 題 は 生 じ な い 。
【 介 護 時 間 制 度 に 関 す る 見 解 】
・ 介 護 時 間 制 度 の 利 用 に つ き 、 申 請 期 間 が 10 日 前 と 短 く 、 ま た 使 用 者 は 申 請 を 拒 否 で き る 余 地 が 無 い 。 ま た 、 短 期 休 業 制 度 の 利 用 に つ い て は 、 前 日 の 申 請 で も 良 い こ と と な っ て い る 。 そ れ ゆ え 特 別 解 雇 制 限 に よ る 労 働 者 の 保 護 は 、 申 請 の 時 点 か ら 成 立 し て し ま う こ と と な っ て い る 。 上 記 の 通 り 、 労 働 協 約 や 事 業 所 協 定 に よ り 、 介 護 を 行 う 労 働 者 に 対 す る 任 意 の サ ポ ー ト 制 度 が あ る に も 関 わ ら ず 、 法 律 の な か で は そ れ が 尊 重 さ れ て い な い 。
・ 中 小 企 業 に 対 す る 政 府 か ら の 補 助 金 の よ う な も の は ド イ ツ に は 存 在 し な い 。
・ 家 族 介 護 時 間 制 度 は 、 労 働 者 を 企 業 内 に 留 め て お く と い う 観 点 か ら は 、 良 い 制 度 で あ る 。 ド イ ツ で は 専 門 的 労 働 者 が 不 足 し て い る の で 、 企 業 と し て も 、 パ ー ト タ イ ム 就 労 と い う 形 に よ っ て 労 働 者 を 企 業 内 に キ ー プ し て お く 必 要 が あ る 。特 に 、ド イ ツ で は 女 性 の26.1%が 介 護 の 必 要 性 に よ っ て パ ー ト タ イ ム に よ り 就 労 し て い る 。 新 草 案 に よ り 、 家 族 介 護 時 間 制 度 の 利 用 に つ き 労 働 者 の 請 求 権 が 認 め ら れ る と 、 今 後 、 社 会 の 高 齢 化 を 背 景 に 、 か か る 請 求 権 が 行 使 さ れ る 例 は 増 え て く る で あ ろ う 。
【 改 正 法 案 に つ い て 】
・BDAと し て は 、 政 府 の 新 草 案 に 対 す る 見 解 と し て 、 次 の 点 を 強 調 し よ う と し て い る 。
－ 上 記 の 通 り 、 ド イ ツ の 企 業 は こ れ ま で に も 任 意 の 制 度 や 個 別 合 意 に よ っ て 、 介 護 を 行 う 労 働 者 に 対 応 し て き た の で 、 こ の よ う な 任 意 の も の が あ る 場 合 に は 、 そ ち ら を 尊 重 す る よ う 、 法 律 上 に 開 放 条 項 を 置 く べ き 。
－ 特 別 解 雇 制 限 が 申 請 時 点 か ら 生 じ る の を 防 ぐ た め に 、 予 告 期 間 を 法 定 化 す べ き 。
－ 適 用 除 外 の 基 準 を15人 か ら 50人 へ 引 き 上 げ る べ き 。ま た 、そ の 単 位 を 企 業 単 位 か ら 事 業 所 単 位 へ 変 更 す べ き 。
－ 労 働 者 が 介 護 を 行 う 際 に は 、 年 休 か ら も 数 日 分 拠 出 す る よ う に す べ き 。
－ 現 在 で は 、 民 法 典 の 規 定 に 基 づ き 、 介 護 時 間 法 に 基 づ く 短 期 休 業 の 期 間 （10 日 間 ） 中 、 5日 ま で は 使 用 者 に 賃 金 継 続 支 払 義 務 が 生 じ る が 、 か か る 5日 分 に つ い て も 介 護 保 険 か ら 所 得 保 障 が 行 わ れ る よ う に す べ き 。
・ 特 別 解 雇 制 限 は 、 使 用 者 に と っ て 厳 し い 規 制 。 例 え ば 、 整 理 解 雇 を 行 う 場 合 、 特 別 解 雇 制 限 を 受 け る 労 働 者 に つ い て は 、 被 解 雇 者 対 象 リ ス ト に 載 せ る こ と が 、 そ も そ も 出 来 な く な る 。
・BDAと し て は 、介 護 と い う 問 題 に つ い て は 、労 使 合 意 が 重 要 と 考 え て い る 。一 律 に 法 規 制 を 行 う よ り も 、 労 使 双 方 か ら 様 々 な ア イ デ ィ ア を 出 し 合 い 、 話 し 合 っ て 決 め ら れ た 内 容 に つ い て は 、 尊 重 さ れ る べ き と 考 え て い る 。
仕 事 と 介 護 の 両 立 支 援 に 関 す る イ ギ リ ス 現 地 調 査 記 録
以 下 の 記 録 は 、2015年1月 に イ ギ リ ス を 訪 問 し て 、柔 軟 な 働 き 方（Flexible Working）を は じ め と す る 同 国 の 仕 事 と 介 護 の 両 立 支 援 に つ い て 関 係 団 体 に 聞 い た も の で あ る 。
イ ン タ ビ ュ ア ー ： 池 田 心 豪 （JILPT主 任 研 究 員 ）
樋 口 英 夫 （JILPT主 任 調 査 員 補 佐 、 記 録 作 成 ）
１ Carers UK、Emloyers for Carers 協 力 者 ：Carers UK事 業 開 発 ・ 革 新 部 長
Employers for Carers 戦 略 担 当 マ ネ ー ジ ャ ー 、 事 業 運 営 担 当 マ ネ ー ジ ャ ー 、 事 業 開 発 担 当 者
同 行 者 ： 村 上 栄 味 子 氏 （ 通 訳 ）、 和 田 幸 典 書 記 官 （ 在 英 大 使 館 ） 実 施 日 ：2015年 1月 13日
【Employers for CarersとCarers UKの 関 係 】
Carers UKが 雇 用 主 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ に よ りEmployers for Carersを 結 成 。Carers UK は 数 年 に わ た り 雇 用 主 の イ ン タ レ ス ト ・ グ ル ー プ と 、 仕 事 と 介 護 の 問 題 に 関 す る 雇 用 主 向 け 啓 発 を 行 っ て い た が 、2009年 に こ れ を 会 員 向 け 組 織 と す る 目 的 でEmployers for Carers を 設 立 し た 。運 営 はCarers UKが 行 っ て い る 。た だ し 、雇 用 主 主 導 、雇 用 主 中 心 の 組 織 と し て 独 立 性 を 持 っ て い る 。
会 員 組 織 数 は 現 在87組 織（ 雇 用 主 ）、雇 用 さ れ て い る 従 業 員 数 に 換 算 す る と お よ そ 150万 人 分 に 相 当 す る 。近 々 、も う1団 体 が 加 入 す る 予 定 。民 間 か ら 公 共 部 門 、あ る い は 非 営 利 部 門 ま で 、 様 々 な 業 種 の 雇 用 主 が 加 入 し て い る 。 た だ 、 製 造 業 や 製 薬 業 の 雇 用 主 か ら は 加 入 を 得 て い な い た め 、 努 力 し て い き た い と 考 え て い る 。 会 員 の 維 持 の た め に 、4 半 期 ご と に イ ベ ン ト を 実 施 、 ワ ン ス ト ッ プ ・ シ ョ ッ プ の サ ー ビ ス 提 供 に つ と め て い る 。 ま た 、 ビ ジ ネ ス ・ デ ィ ベ ロ プ メ ン ト （ 会 員 拡 大 の た め の 営 業 活 動 ） と し て 、 イ ベ ン ト に 参 加 し て 話 を し た り 、 あ る い は キ ャ ン ペ ー ン と し て 我 々 の 団 体 や 会 長 で あ る ブ リ テ ィ ッ シ ュ ガ ス の CEO か ら レ タ ー を 出 す と い っ た こ と を 行 っ て い る 。
加 入 を 得 る た め に は 、 組 織 の 中 で 最 も 適 切 な 担 当 者 と 話 を す る こ と が 重 要 で あ る 。 役 員 や 上 級 管 理 職 レ ベ ル 、 ま た 人 事 部 門 の 理 解 を 得 る よ う 努 力 を し て い る 。 会 員 企 業 は ゆ る や か に 拡 大 し て お り 、 不 況 の た だ な か に あ っ た 2009 年 に 組 織 を 立 ち 上 げ て 以 降 、 こ こ ま で 伸 び て き た こ と を 考 え れ ば 、 好 調 と い え る 。
会 費 は 、 従 業 員1000人 超 規 模 で2000ポ ン ド 、500~1000人 規 模 で1000ポ ン ド 、500人 未 満 で500ポ ン ド 。加 え て 、小 規 模 企 業 の 参 加 が 重 要 で あ る と の 考 え 方 か ら 、例 え ば 自 治 体 が 代 表 で 会 員 に な り 、 こ の 下 に 小 規 模 企 業 が 無 料 で 加 入 す る と い っ た こ と も 行 っ て い る （ ア
ン ブ レ ラ・メ ン バ ー シ ッ プ ）。会 費 の 額 に つ い て は 、例 え ば 障 害 者 や 女 性 な ど の 支 援 組 織 を 参 考 に 、 市 場 相 場 を 考 慮 し て 決 定 し た 。 こ の ほ か 、 大 規 模 企 業 の 中 に は 、 例 え ば KPMG の よ う に 、 会 費 だ け で は な く 、 例 え ば ネ ッ ト ワ ー キ ン グ （ 後 述 ） の よ う な イ ベ ン ト を 主 催 す る 役 割 を 担 っ て く れ る 組 織 も あ る 。
【 会 員 向 け 支 援 の 内 容 】
会 員 へ の サ ー ビ ス と し て 、 介 護 責 任 を 持 つ 従 業 員 の 支 援 方 法 に 関 す る 実 際 的 な 情 報 を 、 主 に ウ ェ ブ サ イ ト を 通 じ て 提 供 し て い る 。 こ れ に は 、 介 護 者 の 法 的 権 利 、 使 用 者 の 責 任 、 好 事 例 の 紹 介 な ど を 含 む 。 ウ ェ ブ サ イ ト に 掲 載 し て い る 情 報 の う ち 、 例 え ば 介 護 者 を 支 援 す る こ と の 重 要 性 ・ 利 益 や 、 好 事 例 な ど に 関 す る 情 報 は 会 員 以 外 で も 閲 覧 が 可 能 だ が 、 よ り 詳 細 な 情 報 や 実 際 的 な ツ ー ル キ ッ ト 、 ア ド バ イ ス は 、 会 員 限 定 で 提 供 し て い る 。 ま た 、 会 員 に は 対 面 や 電 話 、eメ ー ル に よ る 支 援 、あ る い は 訓 練 の た め の セ ミ ナ ー（lunch time session）な ど を 実 施 し て い る 。
ウ ェ ブ サ イ ト で 提 供 し て い る 情 報 は よ く 利 用 さ れ て い る 。 訓 練 も 利 用 さ れ て い る 。 ま た 、 雇 用 主 間 の 情 報 交 換 の た め の 場 を 提 供 す る 「 ネ ッ ト ワ ー キ ン グ 」 も 、 例 え ば ど の よ う な 好 事 例 が あ る か と い っ た こ と を 話 し 合 う 場 と し て 非 常 に 価 値 が あ る と し て 評 価 さ れ て い る 。 さ ら に 、 介 護 者 間 の ネ ッ ト ワ ー ク を 作 っ て 、 様 々 な 重 要 な 情 報 を 共 有 し て い く と い う こ と も 行 っ て い る 。介 護 者 同 士 が 話 し 合 う と い う 機 会 は な か な か な い の で 、非 常 に 重 要 だ と 考 え て い る 。 会 員 制 を 採 る 理 由 は 、 会 員 に 対 す る 実 用 的 な サ ポ ー ト を 維 持 し て い く こ と に あ る 。 ケ ー ス ス タ デ ィ や モ デ ル ポ リ シ ー の 収 集 、 ツ ー ル キ ッ ト の 作 成 、 ウ ェ ブ サ イ ト で の サ ー ビ ス や 訓 練 の 提 供 に か か る コ ス ト を 、 外 部 の プ ロ ジ ェ ク ト フ ァ ン ド や 政 府 の 補 助 に 頼 ら ず に 独 立 の 立 場 で 維 持 し て い く た め に 、 会 費 を 徴 収 し て い る 。 一 方 で 、EfCの リ ー ダ ー シ ッ プ ・ グ ル ー プ の メ ン バ ー は 、 政 府 や そ の 他 の 関 連 機 関 （ エ ー ジ ェ ン シ ー ） と と も に 、 介 護 者 で あ る 従 業 員 に 対 す る 支 援 の 重 要 性 や 、彼 ら が 抱 え る 課 題 に つ い て 理 解 す る こ と の 重 要 性 を 社 会 に 知 ら し め 、 政 策 に 取 り 組 む と い う 役 割 を 担 っ て い る 。 い わ ゆ る 一 般 向 け の 意 識 向 上 の キ ャ ン ペ ー ン も 行 っ て い る 。
【 雇 用 主 の 問 題 意 識 、 具 体 的 な 啓 発 内 容 】
一 番 の 動 機 は 、 社 会 が 高 齢 化 す る な か で 、 介 護 を 理 由 に 仕 事 を や め て し ま う 従 業 員 の 慰 留 で あ る 。 介 護 を 理 由 に 仕 事 を 辞 め る 人 々 は 、 人 材 と し て ピ ー ク に あ る 重 要 な 従 業 員 が 多 く 、 彼 ら を 失 う こ と は 非 常 に 大 き な 損 失 と な る 。 ま た 、 新 た に 採 用 し て 訓 練 を 行 う 場 合 、 費 用 が 発 生 す る 。 も う ひ と つ は 、 雇 用 主 が こ の 問 題 に 理 解 を 示 し て 、 従 業 員 と 話 し 合 う こ と で 、 従 業 員 の モ チ ベ ー シ ョ ン が 高 ま り 、生 産 性 の 向 上 が 期 待 で き る と い う 点 で あ る 。加 え て 最 近 は 、 介 護 と 仕 事 か ら 来 る 身 体 的 ・ 精 神 的 な ス ト レ ス と い う 面 か ら 、 安 全 衛 生 の 問 題 と し て も 捉 え ら れ て い る 。 従 業 員 に 対 し て 情 報 提 供 や 支 援 を 行 う こ と で 、 ス ト レ ス を 緩 和 し 、 安 全 衛 生 を 確 保 し て い く と い う こ と が あ る 。
【 従 業 員 の 問 題 状 況 （ 介 護 ス ト レ ス 等 ） の 発 見 ・ 管 理 に 関 す る 支 援 】
主 に 意 識 啓 発 に よ る 。 組 織 と し て 支 援 施 策 を 設 け る こ と は 重 要 だ が 、 そ の 実 施 に は 、 従 業 員 と の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 通 じ て ど の よ う な 制 度 が 利 用 可 能 な の か を 従 業 員 に 周 知 す る こ と が 必 要 に な る 。具 体 例 と し て は 、掲 示 板 や イ ン ト ラ ネ ッ ト で の 情 報 提 供 な ど 。ま た 例 え ば 、 ロ ン ド ン 警 視 庁（Metropolitan Police）で は 、従 業 員 が 介 護 責 任 を 抱 え て い る か ど う か に つ い て 調 査 を 実 施 し て い る 。 従 業 員 の 介 護 責 任 は 雇 用 主 か ら 非 常 に 見 え に く く 、 従 業 員 の 側 か ら 、 支 援 が 必 要 で あ る と 申 し 出 て も ら う 必 要 が あ る 。 制 度 が あ っ て も 実 施 さ れ な い と 意 味 が な い 。 実 施 を 担 保 し て こ の ギ ャ ッ プ を 解 消 し て い く こ と が 重 要 で あ る 。
ま た 、 従 業 員 へ の ア プ ロ ー チ に 関 連 し て 、 中 間 管 理 職 （middle manager） を 中 心 と し た 管 理 職 層 に 対 す る 訓 練 を 重 視 し て い る 。 介 護 責 任 を 持 っ た 従 業 員 の い る 職 場 で も 、 理 解 の あ る 上 司 と そ う で は な い 上 司 が い る 。 例 え ば 、 若 く し て 出 世 し た 場 合 、 介 護 の 問 題 を 全 く 理 解 し て い な い 管 理 職 も い る 。 ど の 職 場 で も 管 理 職 が 介 護 者 に 対 し て き ち ん と 理 解 を 示 す こ と が で き る 、 と い う 一 貫 性 の あ る 環 境 を 整 え る こ と が 重 要 で あ る 。 こ の た め 、 事 例 に 基 づ く 訓 練 を 行 っ て 、 あ る 問 題 に ど の よ う に ア プ ロ ー チ す る か 、 ど う い っ た 解 決 策 が よ い の か と い っ た こ と を 、 介 護 者 と し て 働 い て い る 人 々 の 立 場 に な っ て 考 え て も ら う と い う 訓 練 を し て い る 。
【 弾 力 的 勤 務 （flexible working） の 申 請 を 雇 用 主 が 認 め な い 等 の 問 題 は あ る か 】
弾 力 的 勤 務 の 申 請 は 法 律 で 従 業 員 に 認 め ら れ た 権 利 で あ り 、 雇 用 主 に は こ れ を ビ ジ ネ ス の 状 況 に 照 ら し て 真 摯 に 考 慮 す る（consider seriously）義 務 が あ る 。申 請 を 拒 否 す る 雇 用 主 は 、 往 々 に し て 十 分 な 考 慮 を 行 っ て い な か っ た り 、 自 分 た ち が 一 番 先 に そ れ を 行 っ た 雇 用 主 に な る こ と を 恐 れ る 、 と い っ た 傾 向 に あ る 。 一 方 、 人 材 維 持 の 観 点 か ら 、 そ う し た 取 り 組 み の 重 要 性 を よ く 理 解 し て い る 小 規 模 企 業 の 間 で は 、 先 進 的 ・ 想 像 的 な 対 応 を 行 っ て い る 場 合 も 多 い 。 カ ギ と な る の は 、 一 度 そ う し た 取 り 組 み を 始 め た ら 長 期 的 に 継 続 し な け れ ば な ら な い と は 考 え な い こ と で 、 試 験 的 あ る い は 非 公 式 な も の と し て 行 え る と い っ た 説 明 を し て い る 。
ま た 、 サ ー ビ ス の 維 持 と い う 面 で 時 間 の 融 通 が 利 き に く い 職 場 で は 、 対 応 を 工 夫 す る 必 要 が あ る 。 例 え ば 医 療 分 野 で は 、 技 術 を 持 っ て い る 人 が 不 在 の 時 間 を 作 ら な い よ う に チ ー ム で 調 整 し つ つ 、 柔 軟 な 就 業 を 実 現 す る と い っ た 手 法 （self roastering） も 採 ら れ て い る 。 ま た 法 務 省 で は 、 子 供 の 迎 え の た め に 2 時 間 早 く 退 社 し な け れ ば な ら な い 職 員 に 対 応 す る た め 、 2 時 間 だ け 専 門 性 の あ る 契 約 社 員 を 雇 う と い っ た こ と も 行 わ れ て い る 。 雇 用 主 に 短 時 間 の 契 約 を 認 め 、 ま た 従 来 と は 異 な る 方 法 を 考 え る こ と で 、 そ う し た 仕 事 の 仕 方 が 可 能 に な っ た 。
【 雇 用 主 は む し ろ 弾 力 的 勤 務 の 促 進 策 よ り も 、 介 護 サ ー ビ ス の 拡 大 を 要 望 し な い の か 】 介 護 サ ー ビ ス の 不 足 、 ま た 誰 が 費 用 を 負 担 す る の か （ 国 か 、 個 人 か ） と い っ た 問 題 は 、 経 済 に と っ て も 重 要 で あ り 、生 産 性 に も か か わ る 。こ の 議 論 は 、15年 前 の 育 児 に 関 す る 議 論 と 同 型 だ が 、 育 児 に せ よ 介 護 に せ よ 、 労 働 者 の 直 面 す る 状 況 へ の 対 応 は 、 所 与 の 条 件 と 捉 え る 必 要 が あ る 。 育 児 に つ い て は 、 例 え ば あ る 従 業 員 に 臨 時 に 託 児 の 必 要 が 生 じ た 場 合 に 、 他 の 従 業 員 が こ れ を 担 う 「 バ ッ ク ア ッ プ ケ ア 」 と い っ た 取 り 組 み も 行 わ れ て い る が 、 介 護 分 野 で は ま だ み ら れ な い 。
【 介 護 責 任 の あ る 従 業 員 の 意 識 に つ い て 】
愛 情 な り 責 任 感 な り 、 動 機 は 個 人 に よ っ て 異 な る だ ろ う が 、 自 ら 介 護 を し た い と 考 え る 傾 向 に は あ る 。 た だ 、 子 育 て と 違 っ て 、 介 護 ・ 被 介 護 者 に 関 す る 状 況 は 多 様 （ 身 体 的 な 問 題 の 度 合 い 等 々 ） で 、 ま た 予 測 し に く く 、 往 々 に し て ネ ガ テ ィ ブ 。 介 護 者 の 状 況 や 精 神 的 な 負 担 も 異 な る 。 こ の た め 、 働 き 方 の ニ ー ズ も 多 様 に な ら ざ る を 得 ず 、 個 々 人 で そ う し た 状 況 が 異 な る こ と が 、 ト ラ ブ ル と な り う る 。 こ の た め 、 使 用 者 の 対 応 は 一 貫 性 を 持 ち つ つ 、 柔 軟 で あ る 必 要 が あ る 。 先 の ラ イ ン マ ネ ー ジ ャ ー の 研 修 で も 、 そ う し た 内 容 も 盛 り 込 ん で い る 。
【 介 護 責 任 を 理 由 と す る 差 別 の 問 題 】
残 念 な が ら 、 雇 用 主 が 介 護 責 任 を 理 由 に 従 業 員 を 差 別 す る ケ ー ス は あ る と 思 う 。 電 話 相 談 に も 、 実 際 に 差 別 を 受 け た と い う 案 件 が 寄 せ ら れ て い る 。 そ う し た 差 別 は 違 法 だ が 、 実 際 に 差 別 を 受 け た 人 た ち は 、 ス ト レ ス を 避 け る た め 裁 判 沙 汰 に す る こ と を 抑 制 す る 傾 向 に あ り 、 実 際 に は 法 的 に 争 わ れ る こ と は 少 な い 。近 年 の 例 と し て は 、Sharon Coleman事 件 ※ が あ る 。
※ 法 律 事 務 所 勤 務 の 女 性 が 、障 害 を 持 つ 子 供 の 看 護 を 理 由 に 不 利 益 取 り 扱 い を 受 け た と し て 、 雇 用 主 を 関 係 者 差 別 （associative discrimination） で 提 訴 、 訴 え が 認 め ら れ た 。
【 労 働 組 合 の 役 割 】
過 去 に は 、雇 用 主 と の 交 渉 に 関 す る ガ イ ド ラ イ ン に つ い て 、国 内 最 大 の 労 組Uniteと 話 し 合 い を 行 っ た 。Unite に は 、 自 前 の 支 援 機 能 が あ る ら し い が 、 も っ と 協 働 し た い と 考 え て い る 。ま た 、Unison（ 公 共 部 門 労 組 ）は 雇 用 主 の 立 場 でEfCに 加 盟 し て お り 、現 在 協 働 中（ 啓 発 な ど 実 施 ）。ま たEUか ら の 基 金 を 得 て 、ETUC（ 欧 州 労 連 ）と 組 合 向 け の 交 渉 ガ イ ド を 作 成 、イ ギ リ ス の ほ か 、ポ ー ラ ン ド や マ ル タ で 利 用 さ れ て い る 。さ ら に 政 策 面 で は 、TUCと も 法 定 の 介 護 休 暇 に 関 す る キ ャ ン ペ ー ン を 共 同 で 実 施 し た 。
【 今 後 の 課 題 、 政 府 に 対 す る 要 望 ・ 提 言 】
政 府 に 対 し て は 、介 護 休 業 の 有 給 化 に 向 け た 働 き か け を 行 っ て お り 、日 数 は5～10日 と 提 言 し て い る 。 先 々 は 日 独 と 同 様 、 よ り 長 期 な 無 給 の 休 暇 制 度 と の 併 用 を に ら ん で い る が 、 最 初 か ら あ ま り 過 大 な 要 求 を し て も 受 け 入 れ ら れ な い の で 。 ま た 、 介 護 サ ー ビ ス の 拡 充 も 重 要 と 考 え て い る 。 政 府 に は 、 こ の 問 題 の 重 要 性 を 理 解 し て 、 政 策 上 の 中 心 的 課 題 の 一 つ と と ら え て も ら い た い 。
２ 助 言 ・ あ っ せ ん ・ 仲 裁 局 （ACAS） 協 力 者 ： 均 等 部 門 長
同 行 者 ： 村 上 （ 通 訳 ）、Sue Yeandle教 授 （ リ ー ズ 大 学 ）、 和 田 実 施 日 ：2015年 1月 14日
【 弾 力 的 勤 務 に 関 す る 行 為 準 則 作 成 の 背 景 】
行 為 準 則 と は 、 簡 素 に 作 ら れ た 法 律 に 対 し て 、 そ の 詳 細 な 実 施 方 法 に 関 す る ル ー ル 。 単 な る ガ イ ダ ン ス で は な く 、 正 当 な 理 由 が な い 限 り 従 う べ き も の で 、 裁 判 所 も こ れ を 参 照 す る 。 行 為 準 則 の 作 成 に あ た っ て は 、 案 文 を 公 表 し て 12 週 間 の コ ン サ ル テ ー シ ョ ン を 実 施 、 政 府 や 労 使 、そ の 他 利 害 関 係 者 か ら の 意 見 を 募 っ た う え で 、最 終 的 に 固 め た 準 則 案 を 議 会 に 提 出 、 承 認 を 受 け る 。 弾 力 的 勤 務 に 関 す る 行 為 準 則 は 全 部 で 14 段 落 と 短 く 、 主 な 内 容 は 、 従 業 員 か ら の 申 請 が あ っ た 場 合 に 、 正 当 な 理 由 が な け れ ば 雇 用 主 は こ れ を 認 め な け れ ば な ら な い 、 と い う も の 。
従 来 は 、 親 と 介 護 者 に の み 申 請 権 が 認 め ら れ て い た が 、2014 年 7 月 か ら は 勤 続 6 カ 月 以 上 を 条 件 に 全 て の 労 働 者 に 申 請 権 が 付 与 さ れ た 。 た だ し 、 あ く ま で 申 請 の 権 利 で あ り 、 ビ ジ ネ ス へ の 影 響 な ど に よ り 最 終 的 に は 雇 用 主 が 判 断 す る と い う 点 が 重 要 。な お デ ー タ に よ れ ば 、 雇 用 主 の お よ そ3分 の2が 従 業 員 に 何 ら か の 弾 力 的 勤 務 を 認 め て い る 。
行 為 準 則 の 作 成 を 後 押 し し た 背 景 は 、 一 つ に 労 働 者 の 高 齢 化 が あ る 。 引 退 後 に 十 分 な 年 金 が な い 層 も 多 く 、 社 会 保 障 予 算 へ の 圧 迫 が 懸 念 さ れ 、 高 齢 者 の 就 労 継 続 が 企 図 さ れ た 。 法 定 定 年 年 齢 の 廃 止 も そ う し た 意 図 に よ る 。 し か し 同 時 に 、 高 齢 者 の 就 労 に は 限 界 も あ る の で 、 よ り 緩 や か な 働 き 方 と し て 弾 力 的 勤 務 が 提 示 さ れ た 。 も う ひ と つ 、 ロ ン ド ン オ リ ン ピ ッ ク の 時 期 に 、ロ ン ド ン に 人 が 集 中 す る こ と を 予 防 す る 意 図 か ら 、在 宅 就 労 の 普 及 促 進 が 行 わ れ た 。
【 在 宅 労 働 の 手 法 、 実 施 上 の 課 題 】
適 不 適 は 仕 事 の 内 容 に も よ る （ オ フ ィ ス ワ ー ク で 、 イ ン タ ー ネ ッ ト へ の 接 続 環 境 が あ れ ば 可 能 ） が 、 実 施 す る 場 合 に 重 要 に な る の は 、 労 働 者 に 対 す る 雇 用 主 の 信 頼 。 管 理 者 （ マ ネ ー ジ ャ ） は 、 在 宅 勤 務 者 が 適 正 に 働 い て い る と 信 用 し 、 従 業 員 の 方 で も 、 そ の 信 頼 を 裏 切 ら な い と い う 関 係 が 必 要 。 通 常 の 労 働 者 は 、 労 働 時 間 数 で 働 き が は か ら れ る と こ ろ が あ る が 、 在 宅 労 働 者 に つ い て は よ り 成 果 に 注 目 す る こ と に な る 。 ま た マ ネ ー ジ ャ は 、 在 宅 勤 務 者 が 適 切 な 就 業 場 所 や 機 材 な ど の 設 備 が 整 っ て い る こ と を 確 認 す る 必 要 が あ る 。
イ ギ リ ス の 住 宅 は 広 く は な い の で 、 寝 室 に 就 業 ス ペ ー ス （work station） を 確 保 す る な ど の 方 法 が 採 ら れ る こ と も あ る 。 決 ま っ た 方 法 は な く 、 管 理 者 と 従 業 員 の 間 の 合 意 に よ る が 、 管 理 者 は 要 件 を 明 確 化 す る 必 要 が あ る 。例 え ばACASで は 、調 停 者（conciliator）が 使 用 者 ・ 従 業 員 と の 調 停 を 自 宅 か ら 電 話 で 行 っ て い る 。 い つ 働 く か は 自 身 で 決 め る こ と が で き る 。 ま た 自 分（Williams氏 ）も 週 １ ～ ２ 日 は 始 業 時 間 よ り 遅 く に 出 勤 す る 。ラ ッ シ ュ を 避 け ら れ る し 、 環 境 に も や さ し い 。 最 近 、 オ フ ィ ス が 移 転 し て 現 在 の 建 物 に 移 っ た こ と で 、 弾 力 的 勤 務 が 必 要 に な っ た と い う 側 面 も あ る 。 大 幅 な 経 費 の 節 約 が で き た が 、 全 て の 職 員 が 新 し い オ フ
ィ ス に 入 る こ と が 出 来 な か っ た こ と に よ る 。 同 様 の 理 由 で 、 小 規 模 な 企 業 で も 在 宅 勤 務 を 利 用 し て い る ケ ー ス は あ る 。 遠 隔 地 か ら 電 話 で 会 議 に 出 る こ と が 出 来 る よ う に な る な ど 、 技 術 的 な 進 歩 も こ れ を 後 押 し し て い る 。
【 育 児 ・ 介 護 者 に ポ ピ ュ ラ ー な 働 き 方 】
育 児 や 介 護 に 関 連 し て 、 典 型 的 に 使 わ れ る 働 き 方 が あ る と い う わ け で は な い 。 弾 力 的 勤 務 は 、育 児 の 代 替 物 で は な い（ 働 き な が ら ケ ア を す る こ と が 目 的 で は な い ）。育 児 や 介 護 の 責 任 の な い 従 業 員 も 、 弾 力 的 勤 務 を 利 用 し て い る 。
【 政 府 の ス タ ン ス 】
在 宅 労 働 に つ い て は 、 弾 力 的 勤 務 の 一 類 型 と い う に と ど ま り 、 政 府 に は 特 に ス タ ン ス は な い 。 あ く ま で 使 用 者 と 従 業 員 、 あ る い は 労 働 組 合 が 自 発 的 に 実 施 の 有 無 を 決 定 す る も の 。 弾 力 的 勤 務 に つ い て は 、先 ほ ど も 述 べ た 通 り 、よ り 長 期 的 な 就 労 を 促 す 目 的 が あ る 。結 果 的 に 、 現 在 不 足 し て い る 介 護 サ ー ビ ス を 補 完 し て い る 。 弾 力 的 勤 務 に よ っ て 、 育 児 ・ 介 護 を 社 会 が 担 う こ と が 可 能 に な り 、 国 に 費 用 負 担 が 生 じ な い で す む 。
た だ し 、 弾 力 的 勤 務 だ け で 介 護 サ ー ビ ス の 不 足 を 埋 め る こ と は で き な い 。 介 護 は 自 治 体 が 担 っ て い る が 、 予 算 削 減 に よ っ て 受 益 者 が 重 度 の 要 介 護 者 に 限 定 さ れ る 。 軽 度 の 要 介 護 者 に つ い て は 、 家 族 が や り く り し て い る 状 態 に あ る 。 そ う し た 中 で 、 フ レ キ シ ブ ル ワ ー キ ン グ に よ っ て 、 プ レ ッ シ ャ ー が 多 少 な り と も 軽 減 さ れ る と い う こ と は あ る 。
【 家 庭 生 活 の 選 好 が 弾 力 的 勤 務 の 背 景 に あ る の か ？ 】
過 去 10 年 間 の 間 に 厚 生 へ の 注 目 が 高 ま り 、 雇 用 主 が 家 庭 と 仕 事 の 両 立 と い う こ と を 考 え る よ う に な っ た 。 と り わ け 若 者 の 間 で は 、 ワ ー ク ラ イ フ バ ラ ン ス が よ り 重 視 さ れ る 傾 向 に あ る 。 弾 力 的 勤 務 は 典 型 的 な 働 き 方 以 外 の 全 て を 含 む が 、 多 く は パ ー ト タ イ ム で あ り 、 女 性 が 弾 力 的 勤 務 で 働 く 労 働 者 の63％ を 占 め る 。た だ し 近 年 は 男 性 の 比 率 が 増 加 し て い る 。こ れ は 、 月 曜 日 か ら 金 曜 日 、9時 か ら 5 時 と い っ た 典 型 的 な 働 き 方 以 外 の 働 き 方 の 男 性 が 増 え て き た こ と に よ る 。 結 局 の と こ ろ 、 弾 力 的 勤 務 の 実 質 的 な 中 身 は 、 労 働 時 間 に 関 す る 契 約 内 容 の 変 更 を 要 求 す る 権 利 と い え る 。申 請 は 年1回 に 限 定 さ れ て お り 、使 用 者 が 最 終 的 に こ れ を 却 下 す る 場 合 、 従 業 員 に は こ れ に つ い て 申 し 立 て を 行 う 権 利 は 認 め ら れ て い な い （ 審 判 サ ー ビ ス へ の 負 担 増 に な る こ と を 政 府 が 嫌 っ た た め ）。ACAS は 控 訴 の 権 利 を 認 め る べ き と 提 言 し て い る 。
【 申 請 に 関 す る 扱 い の 違 い は 差 別 に な る か 】
雇 用 主 の 判 断 に は 一 貫 性 が 保 た れ て い る 必 要 が あ る 。そ の う え で 、例 え ば 午 前 中 に1人 目 の 申 請 を 認 め た が 、 人 手 の 問 題 を 理 由 に 、 午 後 に 2 人 目 に つ い て 認 め な い と い っ た こ と は 、 雇 用 主 の 判 断 の 問 題 で あ り 、差 別 に は な ら な い 。し か し 、男 性 に は 認 め て 女 性 に は 認 め な い 、 と い っ た こ と は 差 別 に あ た る 。 さ ら に 、 平 等 ・ 人 権 委 員 会 （EHRC） は 、 女 性 が 依 然 と し て 家 事 の 大 半 を 担 っ て い る 状 況 に あ っ て 、 女 性 の 申 請 を 拒 否 す る こ と は 間 接 差 別 に 当 た る 可 能 性 が あ る と 指 摘 し て お り 、正 当 な ビ ジ ネ ス 上 の 理 由 が あ る か 、雇 用 主 は 注 意 す る 必 要 が あ る 。
一 方 で 、 男 性 の 弾 力 的 勤 務 に 関 連 し て い え ば 、2016 年 4 月 に 導 入 さ れ る 共 有 両 親 休 暇
（shared parental leave）は 、実 質 的 に 父 親 休 暇 の 拡 充 。産 後1年 間 の 休 暇 に つ い て 、母 親 と 父 親 で 共 有 で き る と い う も の（ ※ 従 来 の 父 親 休 暇 は1ま た は2週 分 の 有 給 休 暇 ＋26週 の 無 給 休 暇 ）。 男 性 も 女 性 も 取 得 可 能 な 育 児 休 暇 と い う も の が 出 て き て い る 。
【 在 宅 労 働 に か か わ る 問 題 （ 長 時 間 な ど 安 全 衛 生 面 、 夜 間 の 就 労 に よ る 割 増 等 ）】
EU指 令 を 受 け て 、労 働 時 間 に 関 す る 週48時 間 の 規 制 は あ る が 、オ プ ト ア ウ ト が 可 能 。雇 用 主 は 、 就 労 環 境 や 設 備 等 に つ い て 確 認 す る 責 任 は あ る が 、 働 く 時 間 帯 や 長 さ は 、 基 本 的 に は 従 業 員 の 選 択 の 問 題 。 割 増 に つ い て も 法 的 規 定 は な い 。 最 近 も 、 医 療 関 係 で 夜 間 就 労 に 対 す る 割 増 が 廃 止 さ れ た 。 安 全 衛 生 に つ い て は 、 就 業 環 境 や 設 備 に 関 す る 確 保 を は か る の が 使 用 者 の 責 任 で あ り 、 ま た 政 府 の 立 場 と し て は 、 一 般 論 で い え ば 、 安 全 衛 生 に 注 意 を 払 う の は 使 用 者 と と も に 従 業 員 の 責 任 で も あ る と い う も の 。
【 罰 則 が 設 け ら れ て い な い 規 制 （ 行 為 準 則 ） は 有 効 に 機 能 し 得 る の か 】
理 論 的 に は 、雇 用 主 が 指 針 に 従 わ な い 場 合 、労 働 者 は 雇 用 審 判 所 に 提 訴 す る こ と が で き る 。 た だ し 、働 い て い る 会 社 に 関 し て 申 し 立 て を 行 う こ と は 実 際 に は 難 し い 。ま た 、申 請 者 の65％ は 雇 用 主 に よ っ て 考 慮 さ れ て お り 、 そ こ ま で の ト ラ ブ ル に も な っ て い な い と み ら れ る 。
３ イ ン グ ラ ン ド 公 衆 衛 生 庁
協 力 者 ： 保 健 ・ 厚 生 部 門 高 齢 者 問 題 リ ー ダ ー 、 成 人 保 健 コ ー デ ィ ネ ー タ ー 同 行 者 ： 村 上 （ 通 訳 ）、Yeandle、 和 田
実 施 日 ：2015年 1月 15日
【NHS改 革 と 公 衆 衛 生 】
PHEは 、NHS の 制 度 改 編 が2013 年 4 月 か ら 実 施 さ れ た こ と に 伴 い 、100以 上 の 公 衆 衛 生 関 連 組 織 の 統 合 に よ り 設 立 さ れ た 。 従 来 か ら 、 公 衆 衛 生 は NHS の Primary Care Trust に お い て 大 き な 位 置 を 占 め て い た が 、PCTの 機 能 が 自 治 体 に 移 管 さ れ 、国 内 152の 自 治 体 が 広 範 な 公 衆 衛 生 を カ バ ー す る こ と に な っ た 。こ れ に 伴 い 、PCTの 公 衆 衛 生 部 門 の 組 織・人 員 が 自 治 体 に 継 承 さ れ た 。 予 算 は 税 財 源 に よ り 、 財 務 省 か ら 保 健 省 を 通 じ て 配 布 さ れ る 。
PHEは 保 健 省 に 対 す る 提 言 を 行 う 組 織 （advisory body） で あ り 、 政 策 は 作 っ て い な い 。 直 接 的 な 顧 客 は 自 治 体 で 、 ニ ー ズ に 沿 っ て 訓 練 な ど を 実 施 す る 。 ま た 、 昨 年 NHS が 策 定 し た 公 衆 衛 生 に 関 す る 5 カ 年 計 画 に お い て 、PHE は 一 次 予 防 （primary prevention） の 運 営 を 担 う こ と と な っ た 。 国 内 に9 カ 所 の PHE セ ン タ ー が あ り 、 自 治 体 に 対 す る 窓 口 機 関 と し て サ ー ビ ス を 実 施 し て い る 。
【 非 営 利 部 門 と の か か わ り 】
① 補 助 金 に よ る プ ロ ジ ェ ク ト ：20万 ポ ン ド で2～3年 単 位 の プ ロ ジ ェ ク ト が 複 数 並 行 で 実 施 さ れ て い る （ 総 額 で2～300万 ポ ン ド ）
② 戦 略 的 パ ー ト ナ ー シ ッ プ ：50の 参 加 組 織 か ら の ア ド バ イ ス が 保 健 省 、NHS イ ン グ ラ ン
ド お よ びPHEに 寄 せ ら れ る
③ 非 公 式 な チ ャ ン ネ ル に よ る 交 流 ： 各 種 団 体 に 電 話 な ど で 意 見 を 聞 く 等
【 介 護 者 に 関 す る 事 業 】
介 護 者 に 関 す る PHE の 事 業 の 目 的 は 、 介 護 者 の 健 康 と 福 祉 の 向 上 に あ る 。 事 業 計 画 と し て 、 以 下 を 掲 げ て い る 。
短 期 ：PHE の 介 護 者 向 け 施 策 の 特 定 ・ マ ッ ピ ン グ 、 施 策 の ア セ ス メ ン ト 、 ニ ー ズ と 施 策 の ギ ャ ッ プ の 分 析 、 今 後 の 施 策 の 可 能 性 を 検 討
中 期：介 護 者 の プ ロ フ ァ イ ル の 向 上 、ツ ー ル・リ ソ ー ス 開 発 の た め の パ ー ト ナ ー シ ッ プ 強 化
長 期：介 護 者 に 関 す る 情 報 の 把 握 の 促 進 、ラ イ フ コ ー ス を 通 じ た 介 護 者 の 健 康・厚 生 の 促 進 、 介 護 者 人 口 の 健 康 に 関 す る 不 平 等 の 削 減
毎 年 、保 健 省 、PHE、NHSで20万 ポ ン ド の 予 算 を 確 保 し て お り 、こ の 問 題 を 扱 う 非 営 利 団 体 と 共 同 で 行 う 事 業 に 充 て て い る 。 具 体 的 な 事 業 と し て は 、 ま ず 報 告 書 の 作 成 を 予 定 し て い る 。 こ れ に は 、 ① ど う い っ た 施 策 が 有 効 で あ っ た か ／ 有 効 で な か っ た か 、 ② ど う 啓 発 し て い く か 、 ③ ヘ ル プ ラ イ ン （ 民 間 企 業Sercoが 受 託 ） に よ る ア ド バ イ ス 、 支 援 、 情 報 提 供 に 関 す る デ ー タ の 分 析 な ど を 盛 り 込 む こ と を 予 定 し て い る 。
【 職 場 厚 生 憲 章 （Workplace Wellbeing Charter）】
就 労 年 齢 人 口 の75％ は 就 労 し て お り 、禁 煙 運 動 な ど 公 衆 衛 生 に 関 す る 事 業 を 行 う 上 で 、職 場 を 通 じ て ア ク セ ス す る こ と は 効 率 的 。 ま た 、 働 く こ と 自 体 が 健 康 に 良 い と い う 側 面 も あ る
（ 就 労 と 健 康 を め ぐ っ て は 、Black (2008)、Marmot (2010)な ど 、 多 く の 報 告 書 が 作 成 さ れ て い る ）。
職 場 厚 生 憲 章 は 、 こ う し た 考 え 方 に 基 づ き 、 公 衆 衛 生 に 関 す る 全 国 統 一 の 基 準 と し て 作 成 さ れ た 。 従 来 は 、 自 治 体 ／ 地 域 ご と に 多 様 な 形 で 実 施 さ れ て い た が 、 一 貫 性 が な い た め 、 複 数 地 域 に ま た が る 企 業 の 場 合 、 事 業 所 ご と に 異 な る 手 法 が 必 要 と な っ て い た と い う 問 題 が あ っ た 。 こ の た め 、 既 存 の 多 様 な 施 策 か ら 良 い と こ ろ を 集 め る 作 業 を リ バ プ ー ル の 非 営 利 団 体 に 委 託 、 最 終 的 に2014 年 6 月 に 完 成 し た 。 既 に 同 種 の 施 策 を 行 っ て い る 自 治 体 に は 、 そ の 基 準 を 提 供 す る と と も に 、 バ ー ミ ン ガ ム な ど そ う し た ス キ ー ム を 持 た な か っ た 自 治 体 に は 、 そ の 実 施 を 支 援 し て い る 。 チ ャ ー タ ー の 実 施 は 自 治 体 の 資 金 に よ る が 、1 ポ ン ド の 支 出 に 対 し て 生 産 性 向 上 な ど で3ポ ン ド の 利 益（ 予 算 節 約 ）効 果 が あ る と 説 明 し て い る 。ウ ェ ブ サ イ ト で 地 域 毎 の プ ロ バ イ ダ に 関 す る 案 内 を 行 う ほ か 、 情 報 提 供 な ど を 行 っ て お り 、 自 治 体 と 非 営 利 部 門 の 混 合 で 施 策 を 実 施 す る 形 を と っ て い る 。
チ ャ ー タ ー は8項 目 。う ち 、い く つ か の 項 目 は 介 護 者 に も 関 連 し て い る（ 例 え ば 、職 場 に お け る リ ー ダ ー シ ッ プ・文 化・コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 、精 神 衛 生 、身 体 的 活 動 、欠 勤 管 理 な ど ）。 雇 用 主 の 参 加 は 任 意 。 参 加 雇 用 主 が 各 評 価 項 目 に 関 し て 自 己 評 価 を 行 い 、 こ れ を 外 部 機 関 が さ ら に 評 価 し て 、そ の 結 果 に 応 じ て3段 階 の 認 証 を 受 け る こ と が で き る 。評 価 結 果 を う け て 、
