成 18 度 府 経 済 社 会 総 合 研 究 所 委 調 査
英 独 仏
け る 外 国 人 問 題 へ の
り 組
及 び 取
そ の 課 題
関
る 調 査 研 究 取
報 告 書 取
◇ 取
◇ 取
目 取
次 取
◇ 取
◇
I . 本 調 査 研 究 枠 組 ... 1
-背 景... 1
-調 査 目 的 目 標... - 1 -
調 査 進 方... - 2 -
I I . 国 る 外 国 人 問 題 り 組 課 題... 4
-外 国 人 問 題 り 組 概 要... 4
-国 る 外 国 人 在 留 状 況... - 6 -
政 策 ン 施 策 ン 制 度 そ 運 用 組 織 体 制 現 状 変 ... - 9 -
国 外 国 人 労 働 者 入 在 留 管 理 社 会 的 統 合 係 る 課 題 い ... - 15 -
I I I . 英 国 る 外 国 人 問 題 り 組 課 題... 16
-歴 史 的 ン 社 会 的 背 景 ... - 16 -
外 国 人 問 題 現 状... - 19 -
課 題 ン 問 題 点 対 応 ... - 27 -
I V . 独 国 る 外 国 人 問 題 り 組 課 題... 33
-歴 史 的 ン 社 会 的 背 景 ... - 33 -
外 国 人 問 題 現 状... - 35 -
課 題 ン 問 題 点... - 43 -
V . 仏 国 る 外 国 人 問 題 り 組 課 題... 50
-歴 史 的 ン 社 会 的 背 景 特 徴... - 50 -
外 国 人 問 題 現 状 対 応... - 53 -
課 題 ン 問 題 点 対 応 ... - 69 -
V I . 各 国 り 組 課 題 等 関 る 比 較 ン 整 理... 71
-外 国 人 関 る 各 国 統 計 比 較... - 71 -
各 国 り 組 や 課 題 比 較 対 照 整 理... - 74 -
国 課 題 解 決 参 考 る 国 り 組 事 項... - 80 -
V I I . 参 考 資 料... 82
-日 本 語 文 献 ... - 82 -
-取1取-I .
本 調 査 研 究 の 枠 組
取
背 景 取
国 在 留 る 外 国 人 増 加 基 調 あ り 成 1990 ら 成17 2005
15 間 約 倍 増 加 200万 人 を 超 え 総 人 口 占 る 比 率 々 高 り
あ り 成17 2005 1.57％ を 占 る 至 い る よ う 現 状 を
出 入 国 ン 在 留 管 理 社 会 的 統 合 仕 組 外 国 人 労 働 者 対 策 等 さ 観 点
ら 外 国 人 問 題 り 組 い 議 論 さ れ り 府 規 制 改 革 ン 民 間 開
推 進 会 議 規 制 改 革 ン 民 間 開 推 進 関 る 第 次 答 申 － さ ら る 飛 躍 を 目 指
－ 成18 12 暻25日 い 国 際 経 済 連 携 分 る さ 提 言
行 わ れ ろ あ る
諸 外 国 い 外 国 人 問 題 移 民 問 題 政 治 的 経 済 的 社 会 的
要 問 題 り 組 れ い る 特 欧 州 い 独 国 2005 暻 移
民 法 仏 国 2006 暻 改 正 移 民 法 そ れ れ 施 行 さ れ 英 国 い 2006 暻 出 入 国 管 理 る ポ イ ン ダ 制 度 本 格 的 導 入 容 表 さ れ そ れ 対 応
同 11暻 高 度 技 能 者 対 る 適 用 ャ ヴ ャ 変 更 さ れ る 等 法 的 枠 組 や 制 度 見 直 相 次 い い る ろ あ る
成18 2006 暻 Ｇ サ プ ッ ダ 議 長 総 括 い 教 育 を 効 果 的 手 段 移 民 入 国 及 び そ 社 会 社 会 的 ン 経 済 的 統 合 を 進 る
を 決 意 う わ れ る 等 社 会 的 統 合 問 題 徐 々 注 目 さ れ る よ う
よ う 状 態 先 進 的 り 組 を 示 欧 州 各 国 近
大 制 度 変 更 あ 英 国 独 国 仏 国 る 外 国 人 問 題 対 る 枠 組
実 施 態 様 経 済 ン 社 会 対 る 影 響 等 を 把 握 る 国 外 国 人 問 題
り 組 参 考 り 大 意 味 あ る 考 え ら れ る
調 査 の 目 的
目 標 取
本 業 務 い 英 国 独 国 仏 国 を 対 象 調 査 を 実 施 記 よ う 整
理 ン 分 析 を 行 う る
1. 外 国 人 問 題 移 民 問 題 歴 史 的 ン 社 会 的 背 景 特 徴 問 題 点 基 本 的 政 策 等 整 理
2. 英 国 ポ イ ン ダ 制 度 2006 暻 独 国 移 民 法 2005 暻 仏 国 改
正 移 民 法 2006 暻 概 要 問 題 点 課 題 評 価 整 理 及 び 各 国 比 較
3. 国 る 外 国 人 問 題 り 組 関 連 参 考 る 事 項 論 点 整 理 解
-取平取-調 査 の 進
方 取
調 査 の 流 れ 取
本 業 務 り 扱 う 容 近 変 更 さ れ さ れ あ る 中 心
る 既 存 調 査 等 収 ン 整 理 加 え 英 国 独 国 仏 国 い 関 係 機 関 や
暼 識 者 を 対 象 訪 問 材 を 行 う そ 結 果 を り る
調 査 流 れ 図 通 り あ る
図 表 1取 本 業 務 け る 調 査 の 流 れ
■ 計 画 ン 準 備
取
取
取
取
既 存 調 査 等 の 収 集 ン 整 理取
取
英 独 仏 け る り 組 の 材取
取
取
取
■ 中 間 報 告 り
取
取
取
取
国 参 考 る 事 項 の 論 点 整 理 解 説
取
取
取
取
-取年取-調 査 け る 材 行 程 取
本 業 務 い 訪 問 材 協 力 い い 機 関 ン 組 織 訪 問 行 程 表 通
り あ る
図 表 2取 本 業 務 け る 材 協 力 先 行 程
A 独 国 ン 仏 国 取
日 時 取 訪 問 先 取
ン 取B e バ u フ ャ r バ ブ ャ e r 取フür 取I 関 ャ e ブ r バ ャ i 閣 関 取u 関 d 取ゼ i ブ r バ ャ i 閣 関 取d e モ 取S e 関 バ ャ モ 取ュ 閣 関 取B e r l i 関
ン 取在 独 日 本 大 使 館 取 成1 8 2 0 0 6 年 取
1 0暻2 3日 取
ン 取B u 関 d e モ ボ i 関 i モ ャ e r i u ボ 取 d e モ 取 I 関 関 e r 関 取 ( B ゼ I ) 取
成1 8 2 0 0 6 年 取 1 0暻2 4日 取
ン 取S ャ i フ ャ u 関 ブ 取 テ i モ モ e 関 モ c プ バ フ ャ 取 バ 関 d 取 P 閣 l i ャ i ペ 取 ( S テ P ) 取
成1 8 2 0 0 6 年 取 1 0暻2 5日 取
ン 取B u 関 d e モ バ ボ ャ 取 フür 取 ゼ i ブ r バ ャ i 閣 関 取 u 関 d 取 サ lüc プ ャ l i 関 ブ e 取 ( B A ゼ サ ) 取
ン 取在 仏 日 本 大 使 館 取 成1 8 2 0 0 6 年 取
1 0暻2 6日 取
ン 取A ブ e 関 c e 取関 バ ャ i 閣 関 バ l 取d e 取l ' バ c c u e i l 取d e モ 取éャ r バ 関 ブ e r モ 取e ャ 取d e モ 取ボ i ブ r バ ャ i 閣 関 モ ( A ソ A E ゼ ) 取
ン 取D i r e c ャ i 閣 関 取 d e 取 l バ 取 ミ 閣 ミ u l バ ャ i 閣 関 取 e ャ 取 d e モ 取 ボ i ブ r バ ャ i 閣 関 モ 取 ( D P ゼ ) 取 成1 8 2 0 0 6 年 取
1 0暻2 7日 取
ン 取O r ブ バ 関 i モ バ ャ i 閣 関 取 フ 閣 r 取 E c 閣 関 閣 ボ i c 取 C 閣 - 閣 ミ e r バ ャ i 閣 関 取 バ 関 d 取 D e ュ e l 閣 ミ ボ e 関 ャ 取 ( O E C D ) 取
B 英 国 取
日 時 取 訪 問 先 取
ン 取A c ャ i 閣 関 取 フ 閣 r 取 S 閣 c i バ l 取 I 関 ャ e ブ r バ ャ i 閣 関 取 ( A S I ) 取 成1 8 2 0 0 6 年 取
1 1暻1 3日 取
ン 取I ボ ボ i ブ r バ ャ i 閣 関 取 & 取 ソ バ ャ i 閣 関 バ l i ャ 止 取 D i r e c ャ r バ ャ e , 取 シ 閣 ボ e 取 O フ フ i c e 取 ( I ソ D ) 取
成1 8 2 0 0 6 年 取 1 1暻1 4日 取
-取ィ取-I -取ィ取-I .
国
け る 外 国 人 問 題 へ の
り 組
課 題 取
外 国 人 問 題 へ の
り 組
の 概 要 取
制 度 の 概 要 取
国 定 ら れ 在 留 資 格 基 い 外 国 人 を 入 各 資 格 在 留 期 間 許
容 さ れ る 活 動 容 中 在 留 管 理 を 行 い る
図 表 3取 在 留 期 間 ら た 外 国 人 の 在 留 資 格
在 留 期 間 取 在 留 資 格 線 原 則 就 労 可 能 の 取
無 制 限 取 永 住 者 取
年 た 年 取 教 授 、 芸 術 、 教 、 報 道 、 投 資 ン 経 営 、 法 律 ン 会 計 業 務 、 医 療 、 研 究 、 教 育 、 技 術 、 人 文 知 識 ン 国 際 業 務 、 企 業 内 転 勤 、 技 能 、 日 本 人 の 配 偶 者 等 、 永 住 者 の 配 偶 者 等 、 定 住 者 の 一 部 入 管 法 第 条 項 第 号 の 告 示 定 る 地 位 を 認 ら れ る 者 取
年 、 年 、 暻 た 暻 取
家 族 滞 在 取
年 、 年 た 暻 取
特 定 活 動 の 一 部 入 管 法 第 条 項 第 号 の 告 示 定 る 地 位 を 認 ら れ る 者 取
最 長 年 取
年 以 内 個 別 指 定 取
定 住 者 の 一 部 入 管 法 第 条 項 第 号 の 告 示 定 る 地 位 を 認 ら れ る 者 以 外 取
最 長 年 取 年 た 年 取 留 学 取
年 た 暻 取 就 学 、 研 修 、 文 化 活 動 取 年 、 暻 、 暻
た 1 5日 取
興 行 取 最 長 年 取
年 以 内 個 別 指 定 取
特 定 活 動 の 一 部 入 管 法 第 条 項 第 号 の 告 示 定 る 地 位 を 認 ら れ る 者 以 外 取
最 長9 0日 取 9 0日 、 3 0日 た 日 取
短 期 滞 在 取
個 別 指 定 取 外 交 、 公 用 取 資 料 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 よ り 作 成
図 表 4取 活 動 の 制 限 の 暼 無 ら た 外 国 人 の 在 留 資 格
活 動 の 制 限 の 暼 無 取 在 留 資 格 取
就 労 可 能 取 教 授 、 芸 術 、 教 、 報 道 、 投 資 ン 経 営 、 法 律 ン 会 計 業 務 、 医 療 、 研 究 、 教 育 、 技 術 、 人 文 知 識 ン 国 際 業 務 、 企 業 内 転 勤 、 興 行 、 技 能 取
活 動 制 限 の あ る 資 格 取
原 則 就 労 不 可 能 取
外 交 、 公 用 、 取 文 化 活 動 、 短 期 滞 在 、 留 学 、 就 学 、 研 修 、 家 族 滞 在 、 特 定 活 動 法 務 大 臣 個 別 指 定 取
活 動 制 限 の い 資 格 就 労 可 能 取
永 住 者 法 務 大 臣 認 る 者 、 日 本 人 の 配 偶 者 等 、 永 住 者 の 配 偶 者 等 、 定 住 者 法 務 大 臣 特 別 理 由 を 考 慮 指 定 取
-取イ取-運 用 組 織 体 制 の 概 要 取
A 各 省 庁 の 所 管 施 策 取
外 国 人 問 題 関 る 各 省 庁 所 管 施 策 を 分 る 入 政 策 法 務 省
所 管 在 留 資 格 在 留 期 間 や 陸 基 準 等 を 法 及 び 法 務 省 定 い る 在 留
管 理 出 入 国 審 査 時 在 留 資 格 定 ら れ 在 留 期 間 活 動 範 基 法 務 省
外 国 人 録 制 度 よ り 行 い る 実 際 制 度 運 用 後 述 る 通 り 法 定
事 務 市 曪 行 い る
社 会 的 統 合 及 び そ 分 い 外 務 省 総 務 省 文 部 科 学 省 厚 生 労
働 省 警 察 庁 そ れ れ 所 管 分 中 療 福 祉 教 育 就 労 支 援 職 業 訓 練
犯 罪 対 策 等 生 活 関 連 支 援 施 策 多 文 化 共 生 施 策 を 実 施 い る
図 表 5取 外 国 人 問 題 関 る 各 省 庁 の 所 管 施 策
資 料 外 国 人 労 働 者 問 題 関 係 省 庁 連 絡 会 議 ビ ヴ ム ヒ ヴ グ 資 料 よ り 作 成
B 国 地 方 の 役 割 分 担 取
外 国 人 問 題 係 る 施 策 る 国 地 方 役 割 分 担 分 大 く 異 る
入 政 策 関 政 策 決 定 法 務 省 を 中 心 国 よ さ れ 出 入 国 管
理 法 務 省 所 管 直 接 制 度 運 用 を 行 い る そ 後 国 外 国 人 録
制 度 法 務 省 所 管 運 用 を 行 い る 実 際 業 務 法 定 事 務 市 曪
行 い る 在 留 管 理 い 同 様 各 地 域 入 国 管 理 局 制 度 運 用 を 行 い
市 曪 そ 直 接 業 務 を 法 定 事 務 行 う
れ 対 社 会 的 統 合 い 各 省 庁 そ れ れ 所 管 分 い 施 策 を
展 開 り 特 総 務 省 い
地 域
る 多 文 化 共 生 施 策
推 進
向
多 文 化 共 生 推 進 プ ュ エ メ ム 成 18 暻 策 定 や 地 方 公 共 団 体 在 住 外
出入国審査上陸審査 在留資格の変更 期間更新等 外国人 録制度の運用 在留資格 の在留期間や上陸
基準の規定
法務省
外国人研修技能実習制度の適 つ 滑 推進
経済産業省
開 途上国 対す 技術者養成 等を 通 た支援
国土交通省
外国人の犯罪被害の防 国際犯罪 対す 対策 外国人 よ 犯罪対策
警察庁
外国人児童生徒等の教育の充実 日本語教育の充実のた の支援 留学生 就学生 の交流支援 義務教育課程への受入
文部科学省
外国人労働者の雇用状況の把握 外国人労働者の雇用主 対す
啓 指導
外国人研修技能実習制度の適 つ 滑 推進 外国人求職者等 対す 対応
難民 対す 雇用対策の推進 外国人 対す 保健 療サービ
ス の充実国民年金 厚生年金 保険 国民健 保険等
厚生労働省
外国人研修技能実習制度の適 つ 滑 推進
農林水産省
多文化共生プ ログラ ム策定等 地方公共団体の多文化共生への
組 を 進支援 地方公共団体の在住外国人対策
事業 対し 地方交付税措置を 実施
総務省
各種シ ン ポジ ウムの実施 外務省在外公館 け 査証の
給
外務省
外国人労働者問題関 省庁連絡 会議の議長及び 務
内 官房
その他 社会的統合
在留管理 受入政策
出入国審査上陸審査 在留資格の変更 期間更新等 外国人 録制度の運用 在留資格 の在留期間や上陸
基準の規定
法務省
外国人研修技能実習制度の適 つ 滑 推進
経済産業省
開 途上国 対す 技術者養成 等を 通 た支援
国土交通省
外国人の犯罪被害の防 国際犯罪 対す 対策 外国人 よ 犯罪対策
警察庁
外国人児童生徒等の教育の充実 日本語教育の充実のた の支援 留学生 就学生 の交流支援 義務教育課程への受入
文部科学省
外国人労働者の雇用状況の把握 外国人労働者の雇用主 対す
啓 指導
外国人研修技能実習制度の適 つ 滑 推進 外国人求職者等 対す 対応
難民 対す 雇用対策の推進 外国人 対す 保健 療サービ
ス の充実国民年金 厚生年金 保険 国民健 保険等
厚生労働省
外国人研修技能実習制度の適 つ 滑 推進
農林水産省
多文化共生プ ログラ ム策定等 地方公共団体の多文化共生への
組 を 進支援 地方公共団体の在住外国人対策
事業 対し 地方交付税措置を 実施
総務省
各種シ ン ポジ ウムの実施 外務省在外公館 け 査証の
給
外務省
外国人労働者問題関 省庁連絡 会議の議長及び 務
内 官房
その他 社会的統合
-取6取-国 人 対 策 事 業 対 る 地 方 交 付 税 措 置 等 地 方 公 共 団 体 り 組 進 支 援 を 行
い る 全 省 庁 分 を 断 る 体 系 的 統 一 的 社 会 統 合 政 策 確 立 さ
れ ら 一 般 市 曪 行 政 一 環 外 国 人 住 民 対 る 多 文 化 共 生
施 策 や 外 国 人 子 女 を 対 象 日 本 語 教 育 生 活 支 援 サ ヴ ビ ス 全 般 る 外 国
人 配 慮 等 を 各 地 域 政 策 方 針 沿 市 曪 主 体 的 行 い る 現 状
あ る
図 表 6取 外 国 人 施 策 関 る 国 地 方 の 役 割 分 担
外
務
省
国
地方自治体
受入政策 ※
在留管理 ※
社会的統合
総
務
省
文
部
科
学
省
厚
生
労
働
省
市町村
国し 社会統合政策を 実施し い い
外国人居住者 多い地域 外国人
子女を 対象 独自の言語教育を実施
国 市町村の 組 の支援等を実施
市町村 居住地変更 伴う外国人
録原票の移動 ※ 法務省
法務大臣
地方入国 管理局
地方入国 管理局
空海港
出国通知※ 録証明書
の送付※ 録証明書
調製依頼※ 録証明書調製 データ の送信※
外国人 録写票の 送付※
録証明書交付 変更録報告※ 閉鎖報告※
入国管理局
認定証明書申請※ 上陸申請※ 認定証明書交付※
上陸許可※ 在外日本
大使館 総領事館
外国人 録原票の作成※ 録証明書の交付 写しの請求等※
市町村
査証申請 得※
資 料 総 務 省 住 民 基 本 帳 ィ ヴ チ 利 活 用 手 法 等 関 る 検 討 会 第 回 検 討 会 資 料 よ り 作 成
国
け る 外 国 人 の 在 留 状 況 取
外 国 人 入 国 者 、 外 国 人 登 録 者 数 の 推 移 取
成17 2005 国 入 国 外 国 人 745万103人 あ る 1990
代 前 半 外 国 人 入 国 者 数 い 推 移 い 1990 代 後 半
ら 急 激 増 加 傾 向 あ る
図 表 7取 外 国 人 入 国 者 数 の 推 移
7 4 5
3 5 0
0 1 0 0 2 0 0 3 0 0 4 0 0 5 0 0 6 0 0 7 0 0 8 0 0
1 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 1 9 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 2 0 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 2 0 0 5 年 万人
資 料 財 団 法 人 入 管 協 会 出 入 国 管 理 関 係 統 計 概 要 ( 成 16 ) 法 務 省 大 臣 官 法 法 制 部 第 45
回 出 入 国 管 理 統 計 報 成18 版 よ り 作 成
一 方 外 国 人 録 者 数 1989 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 改 正 よ り 専 門 的 技 術 分 外 国 人 入 進 向 在 留 資 格 見 直 や 日 系 人 就 労 制 限 い 在
留 資 格 付 等 導 入 さ れ 等 ら1990 代 以 降 漸 増 傾 向 あ り 成 1990
ら 15 間 約 倍 増 加 成17 2005 200万 人 超 い る
-取可取-図 表 8取 外 国 人 登 録 者 数 対 総 人 口 比 率 の 推 移
7 8
2 0 1
0 .6 7
1 .5 7
0 5 0 1 0 0 1 5 0 2 0 0 2 5 0
1980 81 82 83 84 1985 86 87 88 89 1990 91 92 93 94 1995 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 2005
年 万人
0 .0 0 0 .2 0 0 .4 0 0 .6 0 0 .8 0 1 .0 0 1 .2 0 1 .4 0 1 .6 0 1 .8 0 ％
外国人登録者数 総人口 占 る比率
資 料 財 団 法 人 入 管 協 会 在 留 外 国 人 統 計 ( 成18 版)よ り 作 成
取
外 国 人 登 録 者 の 内 訳 取
国 外 国 人 録 者 を 出 身 地 域 別 る ア グ ア 地 域 出 身 者 全 体 約 ／
を 占 り い 多 い 米 地 域 ら 出 身 者 あ わ る 全 体 割 超 を 占
い る
外 国 人 録 者 国 籍 別 訳 ア グ ア 地 域 い 韓 国 ン 朝 鮮 最
多 く 全 体 29.8％ を 占 い 中 国 25.8％ い る 一 方 米 地 域 い ノ メ グ ャ 最 多 く 全 体 15.0％ を 占 い る
図 表 9取 出 身 地 域 別 の 外 国 人 登 録 者 比 率 成17年
アセアニア,取0 .8 不 無国籍,取0 .1 不
米,取1 8 .7 不 米,取3 .2 不
ムヴロッパ 2 .9 不 アネモィ
0 .5 不
アジア,取7 3 .8 不
資 料 財 団 法 人 入 管 協 会 在 留 外 国 人 統 計 ( 成18 版)よ り 作 成
図 表 10取 国 籍 出 身 地 別 の 外 国 人 登 録 者 比 率 成17年
米国,取2 .5 不
その他,取1 4 .8 不 ペャヴ,取2 .9 不
ネ゛モピン,取9 .3 不
中国,取2 5 .8 不 ノラジャ,取1 5 .0 不
韓国ン朝鮮,取2 9 .8 不
-取台取-外 国 人 録 者 を 在 留 資 格 別 る 特 別 永 住 者 資 格 を 暼 る 者 最 多 く 全 体
22.5％ を 占 永 住 者 17.4％ あ わ 全 体 約 割 を 占 い る 国
い 活 動 制 限 い 特 別 永 住 者 1
永 住 者 2
定 住 者 3
日 本 人 配 偶 者 等 永 住 者
配 偶 者 等 在 留 資 格 滞 在 る 者 全 体 約 割 を 占 い る
図 表 11取 在 留 資 格 別 の 外 国 人 登 録 者 比 率 成17年
その他 1 0 .4 不
家族滞在 4 .3 不 人文知識ン
国際業務 取2 .7 不
留学,取6 .4 不
日本人の配偶者等, 取1 2 .9 不
永住者,取1 7 .4 不 定住者,取1 3 .2 不
特別永住者,取2 2 .5 不
研修,取2 .7 不 興行,取1 .8 不 技術,取1 .4 不 就学,取1 .4 不
教授,取0 .4 不 教育,取0 .5 不
永住者の配偶者等, 取0 .6 不 企業内転勤,取0 .6 不
技能,取0 .8 不
資 料 財 団 法 人 入 管 協 会 在 留 外 国 人 統 計 ( 成18 版)よ り 作 成
都 道 府 県 別 訳 東 京 都 最 多 17.3％ あ り い 大 阪 府10.5％ 愛 知 県 9.7％ い る 位 10 都 府 県 外 国 人 録 者 数 合 計 全 国 総 数 約 割 を 占 い る
図 表 12取 都 道 府 県 別 の 外 国 人 登 録 者 比 率 成17年
その他,取3 0 .1 不
茨城県,取2 .5 不
京都府,取2 .7 不
静岡県,取4 .6 不
東京都,取1 7 .3 不
愛知県,取9 .7 不 大阪府,取1 0 .5 不
神奈川県 7 .5 不 埼玉県
5 .2 不
千葉県,取4 .8 不
兵庫県 5 .0 不
資 料 財 団 法 人 入 管 協 会 在 留 外 国 人 統 計 ( 成18 版)よ り 作 成
1
特 別 永 住 者 日 本 国 和 条 約 基 日 本 国 籍 を 脱 者 等 出 入 国 管 理 関 る 特 例 法
よ り 規 定 さ れ る 本 邦 永 住 を 希 望 る 者 戦 前 ら 引 続 本 邦 在 留 い 外 国 人 及 び そ
子 孫 れ 該 当 る
2
永 住 者 法 務 大 臣 永 住 を 認 る 者 長 期 間 日 本 滞 在 実 績 あ り 日 本 利 益 あ る 優 良 外 国 人
れ 該 当 る
3
定 住 者 法 務 大 臣 特 別 理 由 を 考 慮 一 定 在 留 期 間 を 指 定 居 住 を 認 る 者 海 外 生 れ 日
-取エ取-政 策 ン 施 策 ン 制 度 、 そ
運 用 組 織 体 制 の 現 状
変 遷 取
入 政 策 の 変 遷 現 状 取
A 政 策 ン 施 策 ン 制 度 の 現 状 変 遷 取
バ ) 基 本 的 考 え 方 取
国 外 国 人 入 政 策 専 門 的 技 術 的 分 外 国 人 れ を 積 極 的
入 れ る 一 方 専 門 的 技 術 的 評 価 さ れ い い 分 外 国 人 労 働 者 い
れ を 入 れ い を 基 本 い る 法 就 労 者 等 好 く い 外 国 人
い れ を 排 除 る 対 策 強 化 進 ら れ
図 表 13取 外 国 人 入 政 策 の 変 遷 現 状
資 料 各 種 資 料 よ り 作 成
パ ) 専 門 的 、 技 術 的 分 野 の 外 国 人 労 働 者 の 入 取
国 い 専 門 的 技 術 的 分 外 国 人 労 働 者 い 積 極 的 入
れ る い る れ 歓 迎 外 国 人 入 を 積 極 的 進 る い う
く 国 国 際 競 力 強 化 観 点 ら 専 門 知 識 や 技 術 等 を 暼 る 高 度 人 材
を 確 保 る を 目 指 進 ら れ い る
う 観 点 ら 27 在 留 資 格 う 就 労 認 ら れ る 専 門 的 技 術 的 分
14 在 留 資 格 設 定 さ れ り そ 認 定 基 準 基 準 省 よ り 個 別 設 定 さ れ い
る 近 う 分 外 国 人 労 働 者 を 一 層 滑 入 れ る 観 点 ら 国 際 業
務 研 究 投 資 ン 経 営 Ｉ Ｔ 等 分 認 定 資 格 要 件 見 直 進 ら れ
い る
専 門 的 技 術 的 分 外 国 人 入 拡 大 国 諸 外 国 相 互
理 解 や 交 流 進 観 点 ら 国 専 門 的 知 識 や 技 術 を 学 ぶ 留 学 生 就 学 生 入
や 研 修 分 入 い そ 滑 化 向 り 組 進 ら れ い る
専門的 技術的 分野の外国人労働者の 選択的受入
～ 年 年
専門的技術的分野の外国人労働者
受入の 進 滑化 1989年入管法改
1992年第 次出入国管理基本計画 1999年入管法基準省 改
国際業務 関わ 報酬要件の見直し 研究の在留資格 経歴要件の 緩和
専門的 技術的分野の外国人労働者
受入の一層の 進 滑化 2000年 第次出入国管理基本計画
外国人労働者の 滑 受入 2000年 投資経営の基準 ガイドライン
投資経営の在留資格の基準 例示 あ を 満たさ く も良い した 2001年 入管法基準省 改
ＩＴ 分野 国内資格 相互認証さ た諸外国の試験 合格した者 経歴要件を 不適用
2002年～ 構造改革特別 域法
特定認定地域 対し適宜入管法等の特別措置を実施
日系人への就労制限の い入国を許可 1989年 入管法改
好ましく い外国人の排除 1992年 第次出入国管理基本計画
年
不法滞在者対策の強化 2000年 第次出入国管理基本計画
強力 つ効果的 不法滞在者対策の実施 200５年 不法就労防 のた 興行査証の 給基準を 厳格化
研修技能実習制度の適 つ 滑 推進 2000年 第次出入国管理基本計画
-取10取-c ) 単 純 労 働 者 の 入 取
専 門 的 技 術 的 評 価 さ れ い い い わ ゆ る 単 純 労 働 者 入 い 現
在 れ を 入 れ い を 基 本 い る
国 人 口 減 少 転 将 来 労 働 力 人 口 減 少 確 実 る 中
単 純 労 働 者 入 い 正 両 面 ら そ 効 果 を 検 証 今 後 政 策 あ り
方 を 検 討 議 論 ら れ る
外 国 人 あ 日 本 人 配 偶 者 永 住 者(ｐ.8脚 注 )及 び そ 配 偶 者 等 定 住 者 ｐ.8脚 注 活 動 制 限 く 単 純 労 働 分 就 労 可 能 あ る 日 系 人
日 本 人 配 偶 者 等 や 定 住 者 地 位 付 さ れ い る 研 修 生 実 習 生
一 時 的 就 労 認 ら れ い る ら 実 態 単 純 労 働 分 い
就 労 を 認 ら れ 外 国 人 を 入 れ い る 状 況 あ る
d ) 好 く い 外 国 人 の 排 除 取
法 就 労 者 等 好 く い 外 国 人 い れ を 排 除 る を 基 本 対
策 強 化 進 ら れ
近 成 17 2005 興 行 査 証 給 基 準 を 厳 格 化 る 当 該
目 的 入 国 外 国 人 本 来 目 的 そ わ い 活 動 を る ォ ヴ ス を 抑 制 い る
e ) 教 育 機 関 、 企 業 け る 入 の 適 正 化 取
留 学 生 就 学 生 研 修 生 い 入 先 教 育 機 関 や 企 業 る 入 姿 勢 や 体
制 問 題 あ り 外 国 人 利 益 を 被 り れ ら 目 的 入 国 る 外 国 人 中
国 い 本 来 目 的 そ わ い 活 動 を る ォ ヴ ス ら れ る 教 育
機 関 る 適 入 学 者 選 抜 実 施 や 在 籍 管 理 実 施 企 業 る 研 修 ン 技 能 実
習 制 度 適 正 化 等 制 度 運 用 適 正 化 向 り 組 進 ら れ い る
フ ) 近 年 の 動 向 取
成18 2006 出 さ れ 府 規 制 改 革ン民 間 開 推 進 会 議 第 次 答 申 今 後 人 口 減 を え 現 在 専 門 的 ン 技 術 的 分 評 価 さ れ い い 分
る 外 国 人 労 働 者 入 い そ 問 題 点 留 意 同 時 並 行 的 具 体 的
検 討 を 行 う 提 言 を 行 い る 提 言 成17 2005 暻
策 定 さ れ 第 次 出 入 国 管 理 基 本 計 画 流 れ を 汲 あ り 同 計 画 い
専 門 的 技 術 的 分 外 国 人 労 働 者 入 推 進 加 え 人 口 減 少 時 代 対 応
国 産 業 及 び 国 民 生 活 え る 正 両 面 影 響 を 十 分 案 検 討 を
行 う さ れ い る
具 体 的 現 行 在 留 資 格 を 見 直 国 高 等 学 校 卒 業 相 当 以
学 歴 ／ 日 本 語 能 力 試 験 級 以 合 格 ／ 程 度 実 務 経 験 研 修 ン 技 能 実 習 修 了 を
含 等 を 含 各 種 要 素 い ポ イ ン ダ 制 度 導 入 検 討 必 要 性 を 指 摘 い る
外 国 人 入 拡 大 関 る 点 加 え 想 を 回 る 外 国 人 流 入 対 る 事 前 ン
-取11取-れ 国 入 を 認 外 国 人 い 技 能 実 習 係 る 個
別 在 留 資 格 整 備 企 業 転 勤 る 活 動 範 見 直 や 高 度 人 材 移 入 進
資 る 在 留 期 間 引 や 再 入 国 許 可 制 度 見 直 等 提 言 を 行 い る
B 運 用 組 織 体 制 の 現 状 取
入 政 策 関 る 政 策 決 定 法 務 省 を 中 心 国 よ さ れ り A 整
理 政 策 全 市 曪 る 実 態 を え 法 務 省 検 討 策 定 い る 出 入
国 管 理 関 る 事 務 い 在 外 日 本 大 使 館 ビ ギ 給 ら 入 国 際 陸
審 査 国 直 接 制 度 運 用 を 行 い る
そ 後 国 外 国 人 録 法 務 省 所 管 運 用 る 制 度 基 い 実 際
業 務 を 法 定 事 務 市 曪 行 い る 市 曪 外 国 人 録 原 票 を 作 成
外 国 人 対 録 証 明 書 を 交 付 る 外 国 人 録 写 票 を 国 付 録 証
明 書 交 付 を 国 報 告 る い る
在 留 管 理 制 度 の 変 遷 現 状 取
A 政 策 ン 施 策 ン 制 度 の 現 状 変 遷 取
バ ) 基 本 的 考 え 方 取
国 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 基 く 出 入 国 管 理 制 度 外 国
人 録 法 基 く 外 国 人 録 制 度 よ り 在 留 管 理 行 わ れ い る 前 者 入 国 時
審 査 後 者 滞 在 中 管 理 を 行 う あ る
パ ) 出 入 国 管 理 制 度 の 概 要 取
昭 和26 1951 制 定 さ れ 出 入 国 管 理 及 び 難 民 認 定 法 基 法 務 省 所 管 同 省 入 国 管 理 局 運 用 る 出 入 国 管 理 制 度 国 外 国 人 入 国
る 場 合 査 証 免 除 協 定 を 結 ん い る 国 外 国 人 以 外 海 外 あ る 日 本 国 大 使 館
得 査 証 あ る 暼 効 旅 券 を 所 持 空 海 港 地 方 入 国 管 理 局 い 陸 許 可
証 印 を れ ら い
c ) 滞 在 中 の 在 留 管 理 の 概 要 取
国 昭 和 27 1952 制 定 さ れ 外 国 人 録 法 基 外 国 人
滞 在 中 管 理 行 わ れ い る 同 法 外 国 人 居 住 関 係 及 び 身 分 関 係 を 明 確 ら
る 公 正 管 理 を 行 う を 目 的 そ 具 体 的 事 務 同 法 施 行
よ る 法 定 事 務 市 区 曪 実 施 い る
同 法 定 る 在 留 管 理 入 国 後 90日 を 超 え 国 滞 在 る 外 国 人 日 本 国 出 生 あ る い 日 本 国 籍 を 脱 外 国 人 を 録 制 度 対 象 い る 国
出 生 あ る い 日 本 国 籍 を 脱 外 国 人 い 出 生 ン 脱 後 60 日 以 外 国 人 録 申 請 を 行 う 必 要 あ る
外 国 人 録 制 度 対 象 る 外 国 人 氏 生 暻 日 性 別 国 籍 旅 券
-取1平取-録 個 人 単 位 管 理 さ れ 世 単 位 録 ン 管 理 さ れ る 住 民 基 本 帳 情 報 管
理 単 位 異 る
在 留 中 外 国 人 活 動 在 留 資 格 よ り 規 定 さ れ り 国 る 外 国 人 就
労 等 諸 活 動 在 留 資 格 定 ら れ 範 い 認 ら れ る
d ) 近 年 の 動 向 取
府 規 制 改 革 ン民 間 開 推 進 会 議 第 次 答 申 成18 12 暻25日 外 国 人 在 留 状 況 関 る 情 報 を 関 係 機 関 相 互 紹 ン 提 供 る 仕 組 整 備 住 民
基 本 帳 制 度 を 参 考 適 法 在 留 外 国 人 管 理 を 行 う 帳 制 度 外 国 人 録
制 度 改 変 い 成21 2009 通 常 国 会 関 係 法 案 を 提 出 対 応 提 言 を 行 い る 現 行 外 国 人 録 証 明 書 代 わ る 在 留 ィ ヴ チ を
行 る 場 合 あ わ 在 留 資 格 認 定 証 明 書 や 就 労 資 格 証 明 書 機 能 を 乗 る
検 討 在 留 管 理 合 理 化 を 図 る 指 摘 を 行 い る 第 次 出
入 国 管 理 基 本 計 画 成17 暻 外 国 人 録 事 務 ア ン メ イ ン 化 よ り 事 務 簡 素 化 ン 合 理 化 を 図 る を 検 討 る い る
さ ら 同 会 議 法 就 労 者 を 雇 用 る 事 業 主 厳 格 対 処 等 外 国 人 雇
用 状 況 管 理 等 徹 底 を 図 る 留 学 生 を 入 れ る 教 育 機 関 い 在
籍 状 況 報 告 制 度 実 効 性 を 高 る 必 要 性 を 論 い る 国
在 留 管 理 い 永 住 者 在 留 資 格 を 暼 る 者 在 留 期 間 等 制 限 を い
そ 在 留 資 格 間 権 利 ン 義 務 関 係 均 衡 を 図 る 必 要 性 を 指 摘
い る 第 次 出 入 国 管 理 基 本 計 画 永 住 許 可 要 件 明 確 化 透 明 化 を 図
る 旨 明 記 さ れ い る
B 運 用 組 織 体 制 の 現 状 取
外 国 人 録 申 請 対 象 る 外 国 人 居 住 る 市 曪 い 録 申 請 を 行 い
そ れ を 市 区 曪 録 原 票 を 作 成 地 方 入 国 管 理 局 対 録 証 明 書 調 製
依 頼 を 行 う そ 後 地 方 入 国 管 理 局 録 証 明 書 を 市 区 曪 付 そ れ を
市 区 曪 当 該 外 国 人 録 証 明 書 を 交 付 る 録 原 票 市 区 曪 管 理
地 方 入 国 管 理 局 ら れ 録 証 明 書 調 製 タ ヴ タ や 市 区 曪 よ る 録 証 明 書
交 付 情 報 法 務 省 付 ン 報 告 さ れ る
外 国 人 録 法 録 容 変 更 生 場 合 居 住 る 市 区 曪 対
一 定 期 間 変 更 録 申 請 を 行 う 定 ら れ い る 市 区 曪 転 居
る 場 合 当 該 外 国 人 転 出 先 市 区 曪 変 更 録 申 請 を 行 い そ れ を 転
出 元 市 区 曪 管 理 さ れ い 録 原 票 転 出 先 市 区 曪 ら れ る
さ ら 録 情 報 定 期 的 確 認 を 行 う 原 則 新 規 録 新
外 国 人 録 証 明 書 交 付 を 時 16 以 外 国 人 回 目 永 住 者 及 び 特 別 永
住 者 場 合 回 目 誕 生 日 ら30日 以 16 未 満 場 合 16 誕 生 日
-取1年取-証 明 書 を 返 納 る 定 ら れ い る 特 外 国 人 出 国 る 場 合 出 国 る 出
入 国 港 入 国 審 査 官 録 証 明 書 を 返 納 る 定 ら れ り そ 後 外 国 人
出 国 関 る 情 報 地 方 入 国 管 理 局 ら 当 該 外 国 人 居 住 い 市 区 曪 通
知 さ れ る
図 表 14取 外 国 人 登 録 の 届 出 つ い
届 出 の 種 類 取 対 象 者 取 届 出 の 期 間 取
新 規 入 国 者 取 上 陸 た 日 ら9 0日 以 内 取
新 た 出 生 た 子 取 出 生 た 日 ら6 0日 以 内 取
新 規 登 録 取
日 本 国 籍 く た 者 取 日 本 国 籍 く た 日 ら6 0日 以 内 取
居 住 地 を 変 更 た 場 合 取 新 居 住 地 移 転 後1 4日 以 内 取 氏 名 / 国 籍 / 職 業 / 在 留 資 格ン期 間 / 勤 務 所 た
事 務 所 の 名 称 及 び 所 在 地 / の い れ 変 更 生 た 場 合 取
変 更 生 た 日 ら1 4日 以 内 取 変 更 登 録 取
世 帯 主 の 氏 名 / 世 帯 主 の 続 柄 / 旅 券 の 得 ン 更 新 / 国 籍 の あ る 国 け る 住 所 た 居 所 / 通 称 名 等 の 登 録 事 項 変 更 生 た 場 合 取
変 更 生 た 後 、最 初 の 登 録 証 明 書 の 交 付 を 伴 う 申 請 を 行 う 申 請 時 取
引 換 交 付 取 登 録 証 明 書 を 著 く 損 、 た 汚 損 た 場 合 、登 録 証 明 書 の 裏 面 記 載 欄 の 全 記 載 あ り 、 追 記 い 場 合 取
取 取
再 交 付 取 登 録 証 明 書 の 紛 失 、盗 難 た 滅 失 た 場 合 登 録 証 明 書 の 紛 失 、盗 難 、滅 失 を 知 た 日 ら1 4日 以 内 取
確 認 申 請 取 暶 交 付 取
外 国 人 登 録 を り 、登 録 証 明 書 の 暶 対 象 る 者 取
新 規 登 録 た 登 録 後 確 認 を け た 際 、 1 1 6歳 以 上 の 者 、 原 則 、 回 目 永 住 者 た 特 別 永 住 者 回 目 の 誕 生 日 ら 3 0日 以 内 、 2 1 6歳 未 満 の 者 1 6歳 の 誕 生 日 ら3 0日 以 内 、 3 1 6歳 以 上 の 者 、 誕 生 日 以 外 次 回 確 認 申 請 の 基 準 日 を 定 ら れ た 場 合 、 そ の 日 ら3 0日 以 内 取
出 国 る 場 合 取 出 国 る 出 入 国 港 の 入 国 審 査 返 納 取
外 国 国 籍 く た 場 合 取 変 更 生 た 日 ら1 4日 以 内 取 返 納 取
死 亡 た 場 合 取 死 亡 た 日 ら1 4日 以 内 取
資 料 外 国 人 録 法 各 市 曪 ビ ヴ ム ヒ ヴ グ よ り 作 成
社 会 的 統 合 政 策 の 変 遷 現 状 取
A 政 策 ン 施 策 ン 制 度 の 現 状 変 遷 取
バ ) 基 本 的 考 え 方 取
国 国 よ る 外 国 人 社 会 的 統 合 政 策 実 施 さ れ い い 外 国
人 居 住 者 多 い 市 曪 外 国 人 子 女 等 を 対 象 言 語 教 育 を 実 施 る 等 独 自
り 組 行 わ れ い る あ わ 各 地 国 際 交 流 協 会 等 在 留 外 国 人 対
る 日 本 語 を 学 ぶ 機 会 を 提 供 い る
パ ) 制 度 の 概 要 取
国 国 よ る 体 系 的 社 会 的 統 合 政 策 実 施 さ れ ら 多 文 化 共 生 や
外 国 人 雇 用 対 策 一 環 各 省 庁 個 別 り 組 事 業 限 ら れ る
れ 対 外 国 人 居 住 者 多 い 地 域 外 国 人 子 女 等 を 対 象 言 語 教 育
-取1ィ取-機 関 る 多 言 語 対 応 窓 口 設 置 賃 貸 契 約 必 要 保 証 人 肩 代 わ り 等 外 国
人 生 活 支 援 係 る り 組 行 わ れ い る
外 国 人 居 住 者 多 い 地 方 自 治 体 を 中 心 成13 2001 外 国 人 住 都 市 会 議 設 立 さ れ 外 国 人 社 会 的 統 合 施 策 関 る 情 報 交 換 さ
ら 国 や 県 等 対 る 各 種 提 言 行 わ れ い る
図 表 15取 外 国 人 集 住 都 市 会 議 の 参 加 自 治 体 の 概 況
都市名 総人口 人
外国人
登録者数 人
外国人比率 不
外国人登録者 国籍別第 位
外国人登録者 国籍別第 位
外国人登録者 国籍別第 位
群馬県取太 市 2 1 8 ,0 3 3 8 ,7 9 2 4 .0 ノラジャ ネ゛モピン ペャヴ
群馬県取大泉町 4 2 ,1 6 5 6 ,6 7 6 1 5 .8 ノラジャ ペャヴ 中国
長野県取上 市 1 6 1 ,4 6 1 6 ,2 7 0 3 .9 ノラジャ 中国 ペャヴ
長野県取飯 市 1 1 0 ,7 3 9 3 ,1 4 6 2 .8 ノラジャ 中国 ネ゛モピン
岐阜県取大垣市 1 6 6 ,3 4 2 6 ,9 1 0 4 .2 ノラジャ 中国 韓国ン朝鮮
岐阜県取美濃加茂市 5 3 ,5 5 0 5 ,1 4 6 9 .6 ノラジャ ネ゛モピン 中国
岐阜県取可児市 1 0 1 ,2 4 4 6 ,2 8 1 6 .2 ノラジャ ネ゛モピン 韓国ン朝鮮
静岡県取浜松市 8 1 7 ,5 4 8 3 0 ,7 7 2 3 .8 ノラジャ 中国 ネ゛モピン
静岡県取富士市 2 4 3 ,2 8 7 4 ,6 4 0 1 .9 ノラジャ 中国 韓国ン朝鮮
静岡県取磐 市 1 7 5 ,2 6 3 9 ,0 3 1 5 .2 ノラジャ 中国 ネ゛モピン
静岡県取湖西市 4 5 ,8 0 0 3 ,5 9 7 7 .9 ノラジャ ペャヴ インチ
愛知県取豊橋市 3 7 9 ,4 8 4 1 8 ,5 7 7 4 .9 ノラジャ 韓国ン朝鮮 ネ゛モピン
愛知県取岡崎市 3 6 7 ,8 5 0 1 0 ,7 0 6 2 .9 ノラジャ 韓国ン朝鮮 中国
愛知県取豊 市 4 1 2 ,2 0 7 1 4 ,6 6 0 3 .6 ノラジャ 中国 韓国ン朝鮮
愛知県取西尾市 1 0 6 ,0 8 3 4 ,8 1 4 4 .5 ノラジャ 韓国ン朝鮮 ペャヴ
県取四日市市 3 1 0 ,7 1 0 9 ,0 4 4 2 .9 ノラジャ 韓国ン朝鮮 中国
県取鈴鹿市 1 9 9 ,9 7 5 9 ,1 9 5 4 .6 ノラジャ ペャヴ 韓国ン朝鮮
県取伊賀市 1 0 3 ,0 0 5 4 ,7 9 4 4 .7 ノラジャ 中国 韓国ン朝鮮
愛知県取小牧市 1 5 1 ,2 8 8 8 ,3 0 5 5 .5 ノラジャ ペャヴ 中国
県取津市 2 9 1 ,4 0 7 8 ,2 4 0 2 .8 ノラジャ 中国 ネ゛モピン
滋賀県取湖 市 5 6 ,4 6 3 3 ,2 7 4 5 .8 ノラジャ ペャヴ 韓国ン朝鮮
注 釈 掲 載 値 2006 暻 日 時 点 括 弧 都 市 ア ノ ギ ヴ バ ヴ 参 加 い る 都 市 を 示
資 料 外 国 人 住 都 市 会 議 ビ ヴ ム ヒ ヴ グ 掲 載 情 報 よ り 作 成
c ) 近 年 の 動 向 取
府 規 制 改 革 ン 民 間 開 推 進 会 議 第 次 答 申 在 留 外 国 人 社 会 的 統 合
多 文 化 共 生 社 会 実 現 向 地 域 日 本 語 教 育 支 援 事 業 や 日 本 語 を 第 言 語 学
習 る ィ モ キ ュ メ ム Ｊ Ｓ Ｌ ィ モ キ ュ メ ム 開 く 入 機 関 や 出 国
関 支 援 い 幅 広 い 検 討 を 求 い る
就 学 外 国 人 子 女 問 題 対 各 種 支 援 事 業 実 施 加 え 外 国 人 児 童 ン
生 徒 学 習 機 会 を 確 保 る 関 係 機 関 間 担 調 整 を 図 り 検 討 を 行 う 必 要
あ る を 指 摘 い る
成17 2005 度 よ り 文 部 科 学 省 教 育 委 員 会 や 学 校 外 国 人 録 を 行 う 市 区 曪 担 当 課 民 間 事 業 者 Ｏ 等 機 関 連 携 就 学 児 童 ン 生 徒
実 態 を 把 握 就 学 支 援 あ り 方 を 研 究 る 就 学 外 国 人 児 童 生 徒 支 援 事 業 を 実
-取1イ取-国 の 外 -取1イ取-国 人 労 働 者 の
入 、
在 留 管 理 、
社 会 的 統 合
係 る 課 題
つ い
取
検 討 結 果 を 総 括 る 国 外 国 人 労 働 者 入 在 留 管 理 社 会
的 統 合 係 る 課 題 以 通 り 整 理 さ れ る
入 制 度 係 る 課 題 取
ン 入 を 認 い る 専 門 的 技 術 的 分 労 働 者 認 定 基 準 基 準 省 よ り 各 個
別 設 定 さ れ り 外 国 人 労 働 者 入 認 定 基 準 体 系 性 統 一 性 十 分 あ る
ン 日 系 人 就 労 制 限 い 在 留 資 格 付 さ れ る 実 質 的 外 国 人 労 働 者
入 管 理 困 難 い る
取
在 留 管 理 制 度 係 る 課 題 取
ン 入 国 後 勤 務 先 変 更 や 職 通 学 先 変 更 や 学 関 る 報 告 義 務 い 入 管
的 確 把 握 を 行 う 難 い
ン 外 国 人 録 容 変 更 生 場 合 い く 項 目 い 変 更 録 義
務 あ る 必 十 分 履 行 さ れ い い
ン 在 留 管 理 状 況 把 握 入 国 審 査 時 更 新 時 録 容 変 更 生 場 合 限 ら
れ そ 間 状 況 適 把 握 い
ン 外 国 人 録 出 入 国 管 理 一 体 的 管 理 さ れ い い
社 会 的 統 合 関 る 国 内 の 課 題 海 外 調 査 の ポ イ ン ト 取
ン 日 本 外 国 人 体 系 的 社 会 的 統 合 政 策 実 施 さ れ い い
-取16取-I -取16取-I -取16取-I .
英 国
け る 外 国 人 問 題 へ の
り 組
課 題 取
歴 史 的 ン 社 会 的 背 景 取
英 国 世 界 中 植 民 地 を 暼 る 日 沈 い 帝 国 呼 れ 植 民 地
独 立 後 そ れ ら を 英 連 邦 British Commonwealth of Nations 統 率
れ を 背 景 主 国 英 連 邦 市 民 権 保 暼 者 を 入 れ 歴
史 あ り 長 間 移 民 対 多 く 関 心 を 払 さ れ る
英 国 る 移 民 ン 外 国 人 施 策 特 徴 20 世 紀 前 半 る 英 連 邦 以 外 ら 移 民 規 制 20世 紀 後 半 る 英 連 邦 諸 国 含 規 制 強 化 21 世 紀 入 ら 国 際 競 力 向 高 度 技 能 者 や 熟 練 労 働 者 を 対 象 選 択 的 規 制 緩 和 路 線 大
別 さ れ る 考 え ら れ る
英 連 邦 以 外 ら の 移 民 規 制 取
英 国 19世 紀 ア イ ャ メ ン チ 人 19 世 紀 後 半 ら 20 世 紀 初 頭 ユ ジ ヤ 人 大 流 入 を 20世 紀 初 頭 1905 外 国 人 法 Aliens Act 1914 国 籍 外 国 人 地 位 関 る 法 British Nationality and Status of Aliens Act 1914 外 国 人 制 限 法 Aliens Registration Acts 1919 改 正 国 籍 や 移 民 関 る 英 国 主 要 法 次 々 制 定 さ れ
れ ら 法 外 国 人 を 対 象 あ る 英 国 臣 民 British
Subject 身 分 を 暼 る 英 連 邦 ら 移 民 対 効 力 及
英 連 邦 含 の 移 民 規 制 強 化 取
1948 英 国 国 籍 法 British Nationality Act い 英 連 邦 市 民 自 動 的 英
国 る 居 住 及 び 労 働 権 利 え ら れ そ 経 済 展 れ 非 熟 練 労
働 力 必 要 さ れ 1950 代 新 英 連 邦 諸 国 1945 以 降 独 立 旧 植 民 地 国 具 体 的 西 イ ン チ 諸 島 イ ン チ パ キ ス タ ン 等 ら 大 移 民 流 入 結 果
移 民 以 前 ら 英 国 民 間 摩 擦 生 る よ う 1958 人 種 暴 動
生 を 契 機 1962 英 連 邦 移 民 法 Commonwealth Immigrants Act 成 立 労 働 許 可 Work Permit 制 度 導 入 よ り 英 連 邦 諸 国 ら 移 民 制 限 課 さ れ 以 降 漸 次 入 厳 格 化 進 ん い る
既 存 法 を 整 理 成 立 1971 移 民 法 Immigration Act 居 住 権 Right
of Abode 暼 無 よ る 移 民 区 別 設 ら れ 自 身 い れ 親 本 土 生 れ
あ る 者 限 り 居 住 権 付 さ れ 単 純 労 働 目 的 移 民 減 少 さ れ る
さ ら 家 族 呼 び 寄 よ る 入 国 抜 穴 い る 指 摘 を 1981 英
国 国 籍 法 British Nationality Act 両 親 い れ 本 土 生 れ あ る 場 合 を 除
自 身 本 土 生 れ あ 自 動 的 市 民 権 付 さ れ い り 英 国
-取1可取-移 民 政 策 の 転 換 ― 高 度 技 能 者 や 熟 練 労 働 者 を 対 象 た 選 択 的 規 制 緩 和 ― 取
近 る 経 済 成 長 持 続 高 齢 化 伴 う 労 働 力 人 口 足 失 業 率
り 専 門 分 技 能 労 働 者 熟 練 労 働 者 く 非 熟 練 労 働 者 い
深 刻 労 働 力 足 れ を 2000 労 働 許 可 制 度 を 改 正 2001
開 始 30 ぶ り 移 民 規 制 を 緩 和 さ ら 国 際 競 力 維 持 ン 向
2002 高 度 技 能 者 を 対 象 高 度 技 能 移 民 プ ュ エ メ ム Highly Skilled Migrant
Programme; HSMP を 導 入 る 等 英 国 高 度 技 能 者 や 熟 練 労 働 者 を 対 象 移
民 対 る 規 制 緩 和 措 置 を り
時 々 需 要 あ わ 必 要 制 度 を 策 定 い 入 区 分 巨 大 複
雑
4
入 国 審 査 官 断 統 一 や 手 続 簡 素 化 を 課 題
抱 え い る そ 2005 国 境 管 理 箇 計 画 を 策 定 先 端 技 術 活 用 や 入 ン 在 留 制 度 簡 素 化 客 観 性 向 管 理 強 化 等 を 進 い る
図 表 16取 英 国 け る 移 民 政 策 関 係 の 主 要 法 近 年 の 施 策 の 変 遷
年 取 名 称 取
1 9 0 5 取 外 国 人 法 A l i e 関 モ 取 A c ャ 取
※ 就 労 不 可 能 た 段 階 国 外 退 去 取
1 9 1 4 取 国 籍 外 国 人 の 地 位 関 る 法 B r i ャ i モ プ 取 ソ バ ャ i 閣 関 バ l i ャ 止 取 バ 関 d 取 S ャ バ ャ u モ 取 閣 フ 取 A l i e 関 モ 取 A c ャ 取 ※ 英 国 国 籍 外 国 人 の 地 位 を 規 定 取
1 9 1 4 取 外 国 人 制 限 法 A l i e 関 モ 取 R e ブ i モ ャ r バ ャ i 閣 関 取 A c ャ モ 取 ※ 出 入 国 管 理 の 強 化 取
1 9 1 9 取 外 国 人 制 限 法 A l i e 関 モ 取 R e ブ i モ ャ r バ ャ i 閣 関 取 A c ャ モ 取 ※ 英 連 邦 以 外 ら の 移 民 対 る 規 制 強 化 取 1 9 4 8 取 英 国 国 籍 法 B r i ャ i モ プ 取 ソ バ ャ i 閣 関 バ l i ャ 止 取 A c ャ 取
※ 英 連 邦 市 民 居 住 労 働 の 権 利 を 自 動 付 与 取 1 9 6 2 取 英 連 邦 移 民 法 C 閣 ボ ボ 閣 関 w e バ l ャ プ 取 I ボ ボ i ブ r バ 関 ャ モ 取 A c ャ 取
※ 英 連 邦 諸 国 ら の 移 民 規 制 対 象 労 働 許 可 制 度 導 入 以 降 、 漸 次 入 厳 格 化 取 1 9 7 1 取 移 民 法 I ボ ボ i ブ r バ ャ i 閣 関 取 A c ャ 取
※ 既 存 の 法 律 を 整 理 統 合 、 居 住 権 の 暼 無 よ る 移 民 規 制 取 1 9 8 1 取 英 国 国 籍 法 B r i ャ i モ プ 取 ソ バ ャ i 閣 関 バ l i ャ 止 取 A c ャ 取
※ 市 民 権 の 自 動 付 与 中 取 2 0 0 0 取 労 働 許 可 制 度 の 改 正 取
※ 技 能 労 働 者 不 足 を 補 う た 、 3 0年 ぶ り 移 民 規 制 を 緩 和 取 2 0 0 2 取 高 度 技 能 移 民 プ ロ グ ラ ヘ Ｓ Ｍ の 導 入 取
※ 高 度 技 能 者 入 拡 大 の た 、 ポ イ ン ト 制 度 の 導 入 取 2 0 0 3 取 高 度 技 能 移 民 プ ロ グ ラ ヘ Ｓ Ｍ の 見 直 取
※ 高 度 技 能 者 入 拡 大 の た 、 基 準 点 を 緩 和 取
国 境 管 理 C 閣 関 ャ r 閣 l l i 関 ブ 取 閣 u r 取 パ 閣 r d e r モ 国 境 管 理 箇 年 計 画 取 ※ 入 国 管 理 行 政 の 課 題 改 革 方 針 の 公 表 取
2 0 0 5 取
入 制 度 見 直 案 選 択 的 入 S e l l e c ャ i ュ e 取 A d ボ i モ モ i 閣 関 取
※ 箇 年 計 画 の 方 針 沿 、 制 度 の 単 純 化 や ポ イ ン ト 制 度 の 導 入 案 を 提 示 取 議 会 討 議 資 料 ポ イ ン ト 制 度 A 取 P 閣 i 関 ャ モ - B バ モ e d 取 S 止 モ ャ e ボ 取
※ 選 択 的 入 対 る 意 見 を え 導 入 さ れ る 、 新 い 入 制 度 の 説 明 取 2 0 0 6 取
Ｓ Ｍ の 改 正 取
※ ポ イ ン ト 制 度 の 第 区 分 ッ i e r 1 対 応 た 点 数 制 度 改 正 取 資 料 英 国 務 省 移 民 国 籍 局 資 料 等 よ り 作 成
4
-取1台取-近 政 策 転 換 を え 本 調 査 調 査 対 象 あ る 議 会 討 議 資 料 Command
Paper ポ イ ン ダ 制 度 関 連 る 動 を 整 理 る 次 図 よ う る
図 表 17取 ポ イ ン ト 制 度 の 変 更 検 討 ン 計 画 関 連 る 文 書 の 流 れ
年 年 ５年 年
制 度 変 更
関 連 文 書
高度技能移民プ ロ グ ラ ム Ｈ Ｓ Ｍ Ｐ の導入
国境管理５箇年計画
選択的受入
議会討議資料 ポ イ ン ト制度 Ｈ Ｓ Ｍ Ｐの基準点見直し
緩和
Ｈ Ｓ Ｍ Ｐ 新配点表導入
-取1エ取-外 国 人 問 題 の 現 状 取
基 本 的 政 策 ン 態 度 取
英 国 る 基 本 的 移 民 政 策 国 際 競 力 向 高 度 技 能 者 を 積 極 的
入 れ る 非 熟 練 労 働 者 い 原 則 入 れ い い う
あ る
欧 州 経 済 地 域 European Economic Area; EEA 協 定 5
よ Ｅ Ｅ Ａ 域
人 移 動 自 由 原 則 認 ら れ い る Ｅ Ｅ Ａ 諸 国 市 民 非 熟 練 労 働
者 入 政 策 例 外 い る 英 国 2004 欧 州 連 合 European Union; EU 新 規 加 盟 国 う 東 欧 国 Accession 8; A8 ら 労 働 力 を 入 れ り
6
非 熟
練 労 働 者 を 入 れ い 措 置 事 実 Ｅ Ｅ Ａ 諸 国 以 外 ら 移 民 を 制 限 る
い る
A 移 民 の 定 義 取
英 国 移 民 international migration 定 義 国 際 連 合 定 義 到 着 以 前
間 以 外 国 在 住 い 者 う 入 国 時 間 以 滞 在 意 図 を 表 明 者
対 応 7
い る そ 英 国 籍 者 あ 移 民 含 れ る 場 合 あ る
国 籍 基 本 的 生 地 主 義 よ り 両 親 英 国 籍 定 住 者 あ る 英 国 出
生 者 両 親 血 統 以 外 理 由 英 国 籍 を 暼 る 海 外 出 生 者 英 国 籍 を 得 る
B 移 民 や 外 国 人 対 る 基 本 的 態 度 取
近 大 幅 移 民 流 入 超 過 状 態 あ る 失 業 率 長 を 続 直 近 い
水 準 推 移 い る そ 移 民 失 業 を 結 び 議 論 多 く く 移 民 多
い 地 域 豊 地 域 認 識 さ れ る 多 い 犯 罪 件 数 減 少 り 移 民 犯 罪
を 関 連 付 議 論 多 く い
歴 史 的 ン 社 会 的 背 景 述 よ う 英 国 長 間 移 民 入 国 家 あ り 続
主 要 流 入 元 英 連 邦 諸 国 あ ら 移 民 側 英 国 対 る 理 解 や
尊 敬 あ そ 移 民 を 社 会 的 統 合 る 必 要 性 大 陸 諸 国 比 高 く く
必 英 国 同 化 を 求 い る 考 え 方 主 流 あ
近 流 入 者 東 欧 諸 国 を 英 連 邦 以 外 国 々 中 心 り
状 況 少 変 化 あ る 2005 ュ ン チ ン ゾ ュ 事 件 犯 人 移 民 子
孫 英 国 人 あ を 英 国 人 ら さ Britishness 何 る 議 論
生 い る
5
Ｅ Ｕ 欧 州 自 由 貿 易 連 合 European Free Trade Association; EFTA 諸 国 除 ス イ ス 協 定 ス イ ス
対 国 間 協 定 EC-Swiss Bilateral Agreements of 1999 よ 人 移 動 自 由 認 ら れ
り ポ イ ン ダ 制 度 関 連 一 連 文 書 記 載 い 同 様 り 扱 わ れ る
6
2004 以 降 Ｅ Ｕ 新 規 加 盟 国 除 ブ ャ タ キ プ ュ ス 対 労 働 者 移 動 移 行 措 置 認 ら れ
い る 英 国 2007 新 規 加 盟 ノ ャ イ モ ア ャ ヴ ブ ニ ア 対 移 行 措 置 を 適 用 い る
7
-取平0取-統 計 ら た 移 民 の 現 状 取
統 計 基 英 国 近 移 民 現 状 を 整 理 る
通 常 い れ 国 い 出 入 国 管 理 官 許 可 れ 入 国 い
大 原 則 あ る 英 国 出 入 国 統 計 Ｅ Ｅ Ａ 諸 国 市 民 移 動 共 通 旅 行 区 域
Common Travel Area 協 定 基 い ア イ ャ メ ン チ 移 動 い 例 外 存 在
る そ 英 国 い 市 民 や 在 留 外 国 人 対 る 晘 的 強 制 的 録 制 度
く 欧 州 諸 国 ら れ る よ う 録 基 い 網 羅 的 統 計 作 成
い そ 国 際 移 動 統 計 推 定 基 い い る 共 通 旅 行 区 域 対 象 含 れ
い い 最 要 移 民 出 国 考 え ら れ る ア イ ャ メ ン チ ら 移 民 統 計
十 分 い る
れ 加 え 法 や 慣 行 変 化 伴 い 統 計 用 語 定 義 繁 変 更 さ れ る
ら さ 論 文 文 献 等 い 統 計 ら 実 態 把 握 困 難 さ 指 摘 さ れ
い る 8
留 意 必 要 あ る
A 流 入 取
近 英 国 移 民 流 入 数 大 幅 増 加 2004 58 万 人 達 り
近 流 入 水 準 史 最 大 い わ れ い る
図 表 18取 英 国 け る 移 民 流 入 ン 流 出 数 の 推 移
0 1 0 0 2 0 0 3 0 0 4 0 0 5 0 0 6 0 0 7 0 0
1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4
千人
流入 I関 フl閣 w
流出 Ou ャフl閣 w
増減 関 e ャ取フl閣 w
年
資 料 英 国 国 立 統 計 局 Control of Immigration: Statistics United Kingdom 2006 暻 よ り 作 成
8
-取平1取-近 失 業 率 1998 6.3％ ら2004 4.8％ 間 基 調 あ
図 表 19取 英 国 け る 失 業 率 の 推 移
4 .8 5 .0
5 .2 5 .1
5 .5 6 .0
6 .3
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0
1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4
％
年
資 料 国 際 通 貨 基 金 Ｉ Ｍ World Economic Outlook 2006
B 在 留 取
英 国 る 移 民 出 身 国 地 理 的 近 接 り 深 い ア イ ャ メ ン チ 12.9％
を 占 最 多 く 英 連 邦 諸 国 ら 移 民 多 い 米 国 独 国 仏 国 等 英
連 邦 諸 国 以 外 先 進 国 位 あ り 国 単 位 移 民 数 少 い そ
44.1％ を 占 多 国 籍 化 進 ん い る 特 徴 あ る
図 表 20取 英 国 け る 移 民 出 身 国 2004年
アイャランチ,取1 2 .9 不
インチ,取6 .0 不
アベモィ,取4 .7 不
イタモア,取4 .2 不
チイゼ,取3 .4 不 ネランス,取3 .3 不
アネモィ,取3 .2 不 パゥスタン,取3 .0 不 ポャトガャ,取2 .9 不 アヴストラモア,取2 .8 不 ジンバノ゠,取2 .6 不 バングラタ゛ッシュ,取2 .4 不 ポヴランチ,取1 .7 不
ヂイジェモア,取1 .5 不 スペイン,取1 .4 不 その他,取4 4 .1 不
-取平平取-移 民 出 身 地 域 歴 史 的 経 緯 ら 英 連 邦 諸 国 出 身 者 多 い 近 流
入 状 況 を る Ｅ Ｕ 諸 国 出 身 者 増 加 り 2003 64 千 人 2004
117.3 千 人 1.83 倍 い る そ 中 心 Ａ あ り 特 ポ ヴ メ ン チ ら 移
民 多 い
図 表 21取 英 国 け る 国 籍 別 移 民 流 入 ン 流 出 数 2004年
-1 5 0 -1 0 0 -5 0 0 5 0 1 0 0 1 5 0 2 0 0 2 5 0
英国 ＥＵ諸国 英連邦諸国 そのほ
流入 流出 増減
千人
資 料 英 国 国 立 統 計 局 Control of Immigration: Statistics United Kingdom 2006 暻 よ り 作 成
図 表 22取 東 欧 ８ 国 Ａ ８ の 労 働 者 よ る 登 録 申 請 者 数 2006年 暻 時 点
0 5 0 1 0 0 1 5 0 2 0 0 2 5 0 3 0 0
チェコ
゠ストニア
デンガモヴ
ラトビア
モトアニア
ポヴランチ
スロバゥア
スロベニア 千人
-取平年取-英 国 人 口 比 移 民 齢 構 成 生 産 齢 18～49 占 る 比 率 高 く 移 民 労 働 力 人 口 増 加 寄 い る さ れ る
職 種 構 成 を る 1998～2003 流 入 移 民 43.4％ 高 度 技 能 業 務
就 22.7％ 簡 易 業 務 従 事 い る れ 英 国 全 体 数 字 同 程 度
あ る 2004 Ｅ Ｕ 新 規 加 盟 国 ら 流 入 移 民 る 高
度 技 能 業 務 比 率 10.9％ あ り 簡 易 業 務 61.8％ あ る
図 表 23取 英 国 け る 移 民 の 年 齢 別 ン 職 種 別 構 成
人口構成
2 0 0 6 年 第 四半期
1 9 9 8 -2 0 0 3 年 来た移民
2 0 0 4 -2 0 0 5 年 来た移民
2 0 0 4 -2 0 0 5 年 新規ＥＵ加盟国 ら
来た移民
総数 千人 5 8 ,9 8 7 1 ,4 3 4 8 1 5 2 0 0
1 8 -2 4 歳 5 ,2 6 7 1 9 9 1 9 6 6 6
8 .9 不 1 3 .9 不 2 4 .0 不 3 3 .2 不
2 5 -3 4 歳 7 ,6 3 8 5 9 9 2 8 9 7 8
1 2 .9 不 4 1 .8 不 3 5 .5 不 3 8 .8 不 3 5 -4 9 歳 1 3 ,1 3 2 3 2 0 1 2 4 2 4 2 2 .3 不 2 2 .3 不 1 5 .2 不 1 2 .1 不 生産年齢人口 3 6 ,7 2 3 1 ,1 8 3 6 5 0 1 7 6 6 2 .3 不 8 2 .5 不 7 9 .7 不 8 7 .8 不 1 生産年齢人口のうち、労働力人口 該当
いネャタイヘの学生
1 ,8 4 8 1 0 3 7 9 ※
生産年齢人口 占 る不 5 .0 不 8 .7 不 1 2 .2 不
2 生産年齢人口のうち就業者 2 7 ,3 3 2 7 7 6 4 1 2 1 4 2 生産年齢人口 占 る不 7 4 .4 不 6 5 .6 不 6 3 .5 不 8 0 .9 不 バ ：専門的ン管理的業務 高度技能
※
1 1 ,6 0 0 3 3 7 1 4 6 1 5 就業者 占 る不 4 2 .4 不 4 3 .4 不 3 5 .3 不 1 0 .9 不 パ ：中間的業務 1 0 ,5 7 7 2 6 3 1 1 5 3 9 就業者 占 る不 3 8 .6 不 3 3 .9 不 2 7 .9 不 2 7 .3 不 ｃ：加工製造ン機械技師等 簡易業務 5 ,1 7 4 1 7 6 1 5 2 8 8 就業者 占 る不 1 8 .9 不 2 2 .7 不 3 6 .8 不 6 1 .8 不 均給与 ￡/週 バ ：専門的ン管理的業務 高度技能
※1 取,取2
5 8 2 6 3 1 6 2 0 3 1 7 各ィテガモヴの 均の標準偏差取
※4
5 .3 4 5 .9 5 8 .8 6 3 .7
パ ：中間的業務 2 6 6 2 9 6 2 4 3 2 2 4
各ィテガモヴの 均の標準偏差取
※4
2 .6 1 7 .4 1 8 .0 2 2 .0 ｃ：加工製造ン機械技師等 簡易業務 取
※2
2 5 2 2 4 5 2 3 3 2 3 8 各ィテガモヴの 均の標準偏差取
※4
3 .7 1 6 .8 1 6 .3 1 7 .4 外国人移民
注 釈 ※1:専 門 職 関 連 ン 付 る 職 業 を 含
※2:雇 用 さ れ り 生 産 齢 あ る 者
※3:サ ン プ ャ 数 さ る 省 略
※4:各 ィ ゾ ガ モ ヴ 構 成 や 統 計 調 査 階 層 を 考 慮 付 均 値 標 準 誤 差 を 示
-取平ィ取-施 策 ン 制 度 取
A 出 入 国 管 理 取
Ｅ Ｅ Ａ 諸 国 以 外 国 々 市 民 暻 以 滞 在 る 場 合 事 前 入 国 査 証 Entry
Clearance を 得 く ら い 入 国 査 証 申 請 割 超 就 業 や 事 業 等 労 働
関 連 る 非 定 住 目 的 残 り 定 住 者 家 族 等 定 住 目 的 位 置 付 ら れ い る
労 働 可 能 入 国 査 証 代 表 的 表 よ う 挙 ら れ る
図 表 24取 入 国 査 証 Entry Clearance よ る 代 表 的 労 働 者 入 制 度
制 度 名 取 対 象 取
ア ペ ア A u 取 P バ i r 取 住 込 家 事 手 伝 い 英 語 を 学 ぶ1 7 ～ 2 7歳 の 独 身 者 取 経 営 者 取 ￡ 2 0 0千 以 上 の 自 己 資 金 を 投 資 、 国 内 労 働 者 人 以 上 の
用 を 生 出 経 営 者 取
○ 高 度 技 能 移 民 プ ロ グ ラ ヘ Ｓ Ｍ 学 歴 、 職 歴 、 年 収 、 業 績 、 特 別 加 点 の つ の 分 野 の 獲 得 点 数 規 程 の 得 点 を 上 回 る 高 度 技 能 人 材 取
起 業 家 取 科 学 技 術 分 野 関 連 事 業 を 起 ち 上 よ う る 起 業 家 取 投 資 家 取 ￡ 百 万 以 上 の 自 己 資 金 を 投 資 る 投 資 家 取
マ ヴ ス ン ゠ ク ス チ ェ ン ジ ン ス ゥ ヴ ヘ 取 旅 行 付 の 範 単 純 労 働 る1 7 ～ 2 7歳 の 英 連 邦 市 民 取 科 学 ン 工 学 科 目 修 了 者 ス ゥ ヴ ヘ 取 認 定 教 育 機 関 い 工 学 等 を 修 了 た 留 学 生 取
代 表 駐 在 員 取 国 外 企 業 の 支 店 設 立 準 備 駐 在 員 名 の 取
● 季 節 農 業 等 労 働 者 制 度 Ｓ Ａ Ｗ Ｓ 取 季 節 農 業 労 働 従 事 る 者 取
英 国 由 来 外 国 人 Ｕ Ｋ 取 A 関 c e モ ャ r 止 取 英 国 出 生 た 祖 父 又 祖 母 を 持 つ1 7歳 以 上 の 英 連 邦 出 身 者 取 注 釈 制 度 冒 頭 ● 数 割 当 制 度 ○ ポ イ ン ダ 制 度
資 料 英 国 務 省 移 民 国 籍 局 資 料 等 よ り 作 成
高 度 技 能 移 民 プ ロ グ ラ ヘ シ i ブ プ l 止 取 S ペ i l l e d 取 ゼ i ブ r バ 関 ャ 取 P r 閣 ブ r バ ボ ボ e オ 取 シ S ゼ P 取
本 調 査 主 要 関 心 あ る 英 国 る ポ イ ン ダ 制 度 基 い 移 民 プ ュ エ メ ム
現 在 Ｓ Ｍ あ る Ｓ Ｍ い 後 述 る 2006 11 暻 配
点 表 見 直 さ れ 12 暻 ら 新 基 準 実 施 さ れ い る
季 節 農 業 等 労 働 者 制 度 S e バ モ 閣 関 バ l 取 A ブ r i c u l ャ u r バ l 取 テ 閣 r ペ e r モ ’ 取 S c プ e ボ e オ 取 S A テ S 取
Ｅ Ｅ Ａ 諸 国 以 外 居 住 る18 以 全 日 制 学 生 ャ ヴ ブ ニ ア ノ ャ イ モ ア 国 籍 者
学 生 く 可 季 節 農 業 労 働 従 事 る 入 国 る を 許 可 る 仕 組
数 割 当 制 quota-based あ る
2007 割 当 16,250 人 Ｅ Ｕ 加 盟 国 あ り ら 労 働 者 移 動 対 る 移 行
措 置 対 象 い る ャ ヴ ブ ニ ア ノ ャ イ モ ア う 割 割 り 当 ら れ る
2008 以 降 全 国 割 り 当 ら れ る 定 り 国
移 行 措 置 終 了 る2010 曒 を 制 度 終 了 る
英 国 務 省 移 民 国 籍 局 ら 委 を ア ヒ ヤ ヴ タ ヴ よ 運 営 さ れ る 労 働
者 農 業 労 働 者 や 飼 育 者 派 遣 先 農 場 労 働 る 認 ら れ 間
-取平イ取-外 国 人 労 働 者 い 入 国 査 証 よ る 雇 用 主 申 請 る 労 働 許 可 制 度
よ る 入 あ る 労 働 許 可 申 請 あ 指 定 さ れ 労 働 力 足 業 種 等 を 除
雇 用 者 労 働 市 場 ゾ ス ダ Resident Labour Market Test よ 適 広 告 媒 体 間 募 広 告 を 掲 載 Ｅ Ｅ Ａ 諸 国 労 働 者 代 暶 い を 証 明 る 必 要
あ る 労 働 許 可 申 請 理 さ れ 場 合 別 途 入 国 査 証 等 所 定 在 留 許
可 を 得 る 必 要 あ る
図 表 25取 労 働 許 可 証 Work Permit よ る 代 表 的 労 働 者 入 制 度
制 度 名 取 対 象 取
ビ ジ ネ ス 及 び 商 務 取 企 業 内 転 勤 、 役 員 級 、 対 英 投 資 者 、 労 働 力 不 足 業 種 取 資 格 能 力 を 要 求 る 職 労 働 市 場 テ ス ト 必 要 取 職 業 訓 練 ン 研 修 制 度 取 職 業 訓 練 や 研 修 を 目 的 る Ｅ Ｅ Ａ 域 外 出 身 者 取
ス ポ ヴ ゼ 及 び 芸 能 取 一 定 の 技 能 を 暼 る 芸 能 人 、ス ポ ヴ ゼ 選 手 原 則 労 働 市 場 テ ス ト 必 要 イ ン タ ヴ ン シ ッ プ 取 以 前 同 用 主 イ ン タ ヴ ン シ ッ プ を け た こ い 学 生 取 ● 業 種 別 割 当 制 Ｓ Ｓ 取 食 品 製 造 業 就 く ノ ャ ガ モ ア ャ ヴ ブ ニ ア ら の 単 純 労 働 者 取 注 釈 制 度 冒 頭 ● 数 割 当 制 度
資 料 英 国 務 省 移 民 国 籍 局 資 料 等 よ り 作 成
B 在 留 管 理 取
入 国 後 滞 在 理 由 や 期 間 等 変 更 あ 場 合 英 国 務 省 移 民 国 籍 局 居 住 許
可 証 UK Residence Permit を 申 請 る る 外 国 人 録 よ う 在 留 管 理 的 制 度 一 部 例 外 を 除 存 在 い
一 部 例 外 当 局 指 定 要 注 意 国 旧 共 産 諸 国 及 び 中 東 や 米 ゾ ュ
国 ら 移 民 を 対 象 録 制 度 Ａ を 対 象 労 働 者 録 制 度 Worker
Registration Scheme; WRS あ り い れ 日 本 人 対 象 い い
C 社 会 的 統 合 取
入 国 時 英 語 力 を 要 求 る 難 民 対 個 人 統 合 プ ュ エ メ ム Personal
Integration Programme 等 を 用 い 社 会 的 統 合 滑 進 よ う 配 慮 い る 一
般 移 民 い 歴 史 的 経 緯 ら 英 国 社 会 的 統 合 優 先 度 い
運 用 組 織 体 制 取
英 国 英 国 務 省 Home Office 部 局 あ る 移 民 国 籍 局 Immigration and
Nationality Directorate; IND い 移 民 問 題 政 策 ン 施 策 ヤ パ ャ 決 定 行 わ れ る
社 会 的 統 合 実 施 あ 地 方 政 府 委 英 国 得 意 公 民 連 携
-取平6取-図 表 26取 英 国 け る 外 国 人 問 題 の 運 用 組 織 体 制 の 概 略
内務省移民国籍局 Immigration and Nationality Directorate, Home Office 移民受入 在留管理 社会統合の政策施策の検討
中央政府
移民受入
移民の定義：国際連合の定義 準
到着以前 年間以上外国 在住し 入国
時 年間以上の滞在意図を 表明した者
※英国籍者 あ も移民の定義 あ ま 場
合 あ
在留管理
地方政府 民間
地方自治体
一般的 行政サービスの一環 し 教育 住宅を提供 中央政府 らの委託 よ 施策の実施
スコットランド ウェ ール
一定の自治権を有し 独立した議会 政府等 よ 異 内政方針
民間団体
競争入札等 よ 中央政府 らの受託 よ 事業を 実施
慈善団体の場合 企業や個人の寄付金を活用し 団体の目的 応 た独自活動も実施
社会統合
ＰＰＰの枠組 等 よ 実施段階 委託
政策 施策の決定 い 移民受入 在留管理
社会統合の全 つい 中央政府 主体 実施
地方自治体や民間団体への委託 よ い
A 英 国 内 務 省 移 民 国 籍 局 I ボ ボ i ブ r バ ャ i 閣 関 取 バ 関 d 取 ソ バ ャ i 閣 関 バ l i ャ 止 取 D i r e c ャ 閣 r バ ャ e オ 取 I ソ D 取
ュ ン チ ン 郊 外 Croydon 所 在 帰 化 難 民 申 請 加 え 移 民 係 る 問 題 を 扱 い 外 国 人 問 題 移 民 問 題 を 所 管 い る 移 民 国 籍 局 部 局 構 成 さ れ い る
B 慈 善 団 体 C プ バ r i ャ 止 取
英 国 民 間 非 営 利 部 門 Voluntary Sector 主 体 慈 善 団 体 呼 れ 国 公 益 法 人 や 公 益 信 特 定 非 営 利 活 動 法 人 Ｏ 相 当 る 広 義 政 党 労
働 組 合 ェ メ ノ 等 含 れ 関 心 活 動 範 や 組 織 構 造 多 岐 ン 多 様 あ る
慈 善 団 体 認 ら れ る 組 織 私 的 利 益 く 公 的 利 益
目 的 を 持 必 須 要 件 あ る 慈 善 団 体 録 規 制 監 査 等 権 限 を 暼 る
慈 善 団 体 委 員 会 Charity Commission 呼 れ る 政 府 部 門 組 織 あ り 録
さ れ れ 各 種 税 制 い 優 遇 措 置 を る る
Ａ Ｓ Ｉ A c ャ i 閣 関 取 フ 閣 r 取 S 閣 c i バ l 取 I 関 ャ e ブ r バ ャ i 閣 関 の 場 合 取
慈 善 団 体 あ る Ａ Ｓ Ｉ Action for Social Integration ュ ン チ ン 郊 外 Edmonton
Green 立 地 る 暼 限 責 任 会 社 組 織 Private Limited Company by guarantee 難 民
や 社 会 的 少 数 者 生 活 対 る 支 援 を 行 う を 主 目 的 い る 英 国 同 様
活 動 を 行 う 団 体 多 数 あ る 多 く 国 別 ン 地 域 別 等 特 定 社 会 的 少 数 者 を 対 象
活 動 あ り Ａ Ｓ Ｉ 国 ン 地 域 を 断 的 対 象 い る 点 特 徴 あ る
均 的 慈 善 団 体 公 的 資 金 ら 財 源 よ そ 半 分 個 人 ン 企 業 等 民 間 資 金
ら 財 源 半 分 Ａ Ｓ Ｉ 中 央 政 府 よ る 社 会 的 統 合 政 策 対 応
-取平可取-課 題 ン 問 題 点
対 応 取
課 題 ン 問 題 点 取
国 境 管 理 箇 計 画 選 択 的 入 ら 整 理 る 英 国 い 大 課 題
さ れ い る 入 制 度 簡 素 化 労 働 許 可 在 留 許 可 一 本 化 入 断 客 観
性 担 保 強 力 在 留 管 理 実 施 点 あ る
A 入 制 度 の 簡 素 化 取
そ 時 々 需 要 あ わ 必 要 制 度 を 策 定 い 入 制 度 仕 組 膨
大 数 り さ ら 相 次 制 度 改 制 度 そ 極 度 複 雑 化 い る
入 制 度 簡 素 化 を 通 英 国 移 民 政 策 全 般 方 針 を 明 確 そ 目 的 を 果
る 柔 軟 制 度 を 構 築 る 必 要 あ る
B 労 働 許 可 在 留 許 可 の 一 本 化 取
現 状 労 働 許 可 を 得 後 指 定 在 留 許 可 を 得 る 必 要 あ る 入
制 度 簡 素 化 対 応 種 類 区 分 在 留 許 可 一 本 化 提 案 さ れ い る
国 境 管 理 箇 計 画 時 点 種 類 区 分 る 提 案 さ れ い
選 択 的 入 時 点 一 時 的 労 働 者 ら 学 生 独 立 以 降 種 類 い る
C 入 断 の 客 観 性 の 担 保 取
制 度 複 雑 化 を 入 国 管 理 官 よ る 可 否 断 難 易 度 高
り そ 断 主 観 的 い る
れ 対 応 簡 素 化 さ れ 各 区 分 対 る 基 準 明 確 化 客 観 性 担 保
ポ イ ン ダ 制 度 導 入 提 案 さ れ い る
D 強 力 在 留 管 理 の 実 施 取
外 国 人 録 制 度 等 強 力 在 留 管 理 制 度 を 暼 ら 管 理 い い
そ 保 証 人 制 度 導 入 よ り 雇 用 者 や 大 学 よ る 外 国 人 管 理 仕 組 提
案 さ れ い る
対 応 取
記 課 題A～C 対 入 制 度 改 善 入 区 分 簡 素 化 ポ イ ン ダ 制
度 を 導 入 る 対 応 進 ら れ い る 同 くD 在 留 管 理 改 善 保 証
