諮 問 事 件 ：
諮 問 番 号 ： 平 成 １ ８ 年 （ 情 ） 諮 問 第 １ 号
平 成 １ ８ 年 （ 情 ） 諮 問 第 ２ 号
事 件 名 ： 会 計 検 査 院 の 職 員 名 簿 の う ち 、 平 成 ８ 年 ５ 月 に 実 施 さ れ た 特 定 の
地 方 公 共 団 体 の 会 計 実 地 検 査 に お い て 教 職 員 宿 舎 を 調 査 し た 調 査
官 の 現 在 の 地 位 が 記 録 さ れ て い る 部 分 等 の 一 部 開 示 決 定 に 関 す る
件
平 成 ８ 年 ５ 月 に 実 施 さ れ た 特 定 の 地 方 公 共 団 体 に 対 す る 会 計 実 地
検 査 の 申 報 書 の 一 部 開 示 決 定 に 関 す る 件
諮 問 日 ： 平 成 １ ８ 年 ４ 月 １ ９ 日
答 申 日 ： 平 成 １ ９ 年 ２ 月 ２ ３ 日
答 申 書
第 １ 審 査 会 の 結 論
（ 「 」 。）
平 成 ８ 年 度 に 特 定 の 地 方 公 共 団 体 以 下 本 件 地 方 公 共 団 体 と い う
の 教 職 員 宿 舎 を 実 地 検 査 し た 調 査 担 当 局 部 課 長 名、直 接 調 査 し た 調 査 官（以
下 「 本 件 検 査 担 当 者 」 と い う。） 名 、 上 司 名 、 調 査 内 容 及 び こ れ ら の 職 員
の 現 在 の 地 位 が 記 録 さ れ て い る 文 書 （ 以 下 「 本 件 請 求 文 書 」 と い う。） の
開 示 請 求 に 係 る 対 象 文 書 と し て 特 定 さ れ た 以 下 の ① か ら ③ ま で の 文 書 （ 以
下 「 本 件 対 象 文 書 」 と い う。） に つ き 、 そ れ ぞ れ そ の 一 部 を 不 開 示 と し た
決 定 に つ い て 、 審 査 請 求 人 が 開 示 す べ き と す る 部 分 （ ② 及 び ③ の 文 書 の う
ち 不 開 示 と さ れ た 部 分 ） を 不 開 示 と し た こ と は 妥 当 で あ る 。
① ８ 年 ５ 月 現 在 で 作 成 さ れ た 会 計 検 査 院 の 職 員 名 簿 の う ち 、 同 月 に 実 施
さ れ た 本 件 地 方 公 共 団 体 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 （ 以 下 「 本 件 実 地 検 査 」
と い う。） の 検 査 担 当 局 課 の 局 長 名 及 び 課 長 名 が 記 録 さ れ て い る 頁 （ 見
開 き 。 以 下 職 員 名 簿 の 頁 に つ い て 同 じ。）（ 以 下 「 本 件 対 象 文 書 １ 」 と
い う。）
② １ ７ 年 ５ 月 現 在 で 作 成 さ れ た 会 計 検 査 院 の 職 員 名 簿 の う ち 、 本 件 検 査
担 当 者 及 び 本 件 実 地 検 査 の 主 任 官 ２ 名 の う ち 本 件 開 示 請 求 時 点 に お い て
同 院 に 在 職 し て い る １ 名 （ 以 下 「 主 任 官 Ａ 」 と い う。） の 現 在 の 地 位 が
記 録 さ れ て い る 頁 （ 以 下 「 本 件 対 象 文 書 ２ 」 と い う。）
③ 本 件 実 地 検 査 に 係 る 申 報 書 （ 以 下 「 本 件 対 象 文 書 ３ 」 と い う。）
第 ２ 審 査 請 求 人 の 主 張 の 要 旨
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は、行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に 関 す る 法 律（平
成 １ １ 年 法 律 第 ４ ２ 号 。 以 下 「 法 」 と い う。） 第 ３ 条 の 規 定 に 基 づ く 本 件
開 示 請 求 に 関 し 、 処 分 庁 で あ る 会 計 検 査 院 事 務 総 長 が 平 成 １ ８ 年 ３ 月 ３ １
日 付 け １ ８ ０ 普 第 ９ ３ 号 （ 本 件 対 象 文 書 １ 及 び 本 件 対 象 文 書 ２ を 対 象 。 平
成 １ ８ 年 （ 情 ） 諮 問 第 １ 号 関 係 。 以 下 「 第 ９ ３ 号 決 定 」 と い う。） 及 び 同
日 付 け １ ８ ０ 普 第 ９ ４ 号 （ 本 件 対 象 文 書 ３ を 対 象 。 平 成 １ ８ 年 （ 情 ） 諮 問
第 ２ 号 関 係 。 以 下 「 第 ９ ４ 号 決 定 」 と い い 、 第 ９ ３ 号 決 定 と 第 ９ ４ 号 決 定
、 「 」 。） 、
を 併 せ て 以 下 原 決 定 と い う に よ り 行 っ た 一 部 開 示 決 定 に つ い て
そ の 取 消 し （ た だ し 、 第 ９ ３ 号 決 定 に つ い て は 、 本 件 対 象 文 書 ２ に 係 る 部
分 の み ） を 求 め る と い う も の で あ っ た 。
そ し て 、 本 件 審 査 請 求 が 行 わ れ た 後 、 処 分 庁 は 、 原 決 定 の う ち 第 ９ ４ 号
決 定 を 変 更 し 、 後 記 第 ３ の １ ( 2) の と お り 、 本 件 対 象 文 書 ３ の 一 部 を 追 加
し て 開 示 す る 旨 の 決 定 （ 以 下 「 変 更 決 定 」 と い う。） を 行 っ た 。
こ れ を 受 け 、 審 査 請 求 人 は 、 本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 を 、 原 決 定 の う ち 、 本
件 対 象 文 書 ２ 及 び 本 件 対 象 文 書 ３ に 関 し 、 変 更 決 定 後 も な お 不 開 示 と さ れ
て い る 部 分 の 取 消 し を 求 め る も の に 変 更 し て い る 。
２ 審 査 請 求 の 理 由
審 査 請 求 人 の 主 張 す る 審 査 請 求 の 主 た る 理 由 は 、 審 査 請 求 書 及 び 意 見 書
の 各 記 載 に よ る と 、 お お む ね 以 下 の と お り で あ る 。
ア 近 年 、 会 計 検 査 院 の キ ャ リ ア 官 僚 が 検 査 対 象 機 関 に 天 下 り を し て い る
実 態 を 見 る に つ け 、 憤 り を 覚 え る 。
イ 今 回 の 内 容 く ら い 国 民 に 開 示 で き な い よ う で あ れ ば 、 検 査 基 準 は 無 き
に 等 し く 、 検 査 で 指 摘 さ れ る も の は 個 々 の 検 査 担 当 者 の あ ん ば い で 決 ま
る と 思 わ れ て も 仕 方 な い 。 こ れ で は 、 公 序 良 俗 に 反 す る 。
ウ 外 交 文 書 で も ５ ０ 年 く ら い 過 ぎ る と 公 開 さ れ る の に 、 会 計 検 査 院 の 文
書 は 闇 に 葬 る つ も り で あ る の か 。
エ 本 件 の 教 職 員 宿 舎 に 係 る 事 態 に つ い て は 、 会 計 検 査 院 及 び 本 件 地 方 公
共 団 体 の 関 係 者 に よ っ て 指 摘 が も み 消 さ れ た の で は な い か 。 真 実 を 知 る
機 会 を 付 与 さ れ た い 。
第 ３ 諮 問 庁 の 説 明 の 要 旨
１ 開 示 決 定 等 の 経 緯
( 1) 原 決 定
本 件 開 示 請 求 に 対 し 、 処 分 庁 は 、 ① 本 件 請 求 文 書 の う ち 、 本 件 実 地 検
査 の 調 査 担 当 局 課 長 名 が 記 録 さ れ て い る 文 書 と し て 本 件 対 象 文 書 １ を 、
れ て い る 文 書 と し て 本 件 対 象 文 書 ２ を 、 ③ 本 件 検 査 担 当 者 及 び 主 任 官 ２
名 の 氏 名 並 び に 調 査 内 容 が 記 録 さ れ て い る 文 書 と し て 本 件 対 象 文 書 ３
を 、 そ れ ぞ れ 特 定 し た 。
な お 、 本 件 請 求 文 書 の う ち 、 調 査 担 当 局 課 長 及 び 上 記 主 任 官 ２ 名 の う
ち 主 任 官 Ａ を 除 く １ 名 の 現 在 の 地 位 が 記 録 さ れ て い る 文 書 に つ い て は 、
こ れ ら の 者 は い ず れ も 既 に 会 計 検 査 院 を 退 職 し て い る こ と か ら 、 審 査 請
求 人 と 協 議 の 上 、 対 象 か ら 除 外 し て い る 。 ま た 、 調 査 担 当 部 長 に つ い て
は 、 会 計 検 査 院 に は 「 部 」 の 組 織 は な い こ と か ら 、 該 当 が な い 。
そ し て 、 処 分 庁 は 、 本 件 対 象 文 書 １ な い し 本 件 対 象 文 書 ３ に つ い て 、
次 の と お り 原 決 定 を 行 っ た 。
ア 本 件 対 象 文 書 １ 及 び 本 件 対 象 文 書 ２ に つ い て は 、 次 の ( ｱ ) 及 び ( ｲ ) の
と お り 一 部 開 示 決 定 を 行 っ た （ 第 ９ ３ 号 決 定）。
( ｱ ) 本 件 対 象 文 書 １ に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 、 前 記 局 課 長 を 含 む 各 職
員 の 住 所 、 電 話 番 号 等 が 記 録 さ れ た 部 分 に つ い て は 不 開 示 と し 、 そ
の 他 の 情 報 （ 局 課 名 、 各 職 員 の 官 職 及 び 氏 名 ） が 記 録 さ れ た 部 分 に
つ い て は 開 示 と し た 。
( ｲ ) 本 件 対 象 文 書 ２ に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 、 本 件 検 査 担 当 者 の 現 在
の 地 位 が 記 録 さ れ て い る 部 分 の 頁 （ 以 下 「 本 件 対 象 文 書 ２ − １ 」 と
い う。） に つ い て は 不 開 示 と し 、 主 任 官 Ａ の 現 在 の 地 位 が 記 録 さ れ
て い る 部 分 の 頁 （ 以 下 「 本 件 対 象 文 書 ２ − ２ 」 と い う。） に つ い て
は 開 示 と し た 。
イ 本 件 対 象 文 書 ３ に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 、 具 体 的 な 検 査 事 項 ・ 検 査
（ （ ） 。） 、
内 容 等 に 関 す る 情 報 並 び に 出 張 官 主 任 官 ２ 名 を 除 く の 官 職
氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 が 記 録 さ れ て い る 部 分 に つ い て は 不 開 示 と し 、
そ の 他 の 情 報 （ 外 形 的 事 実 に 関 す る 情 報 （ 特 定 の 年 月 日 に 特 定 の 検 査
箇 所 に 対 す る 実 地 検 査 を 実 施 し た 事 実 に 関 す る 情 報 又 は 文 書 に つ い
て 、 そ の 存 在 又 は 外 形 を 示 す 情 報 を い う 。 以 下 同 じ。）） が 記 録 さ れ
（ ）。
た 部 分 に つ い て は 開 示 と す る 一 部 開 示 決 定 を 行 っ た 第 ９ ４ 号 決 定
そ し て 、 本 件 審 査 請 求 人 は 、 原 決 定 の う ち 上 記 ア ( ｲ ) 及 び イ の 不 開 示
部 分 に 係 る 決 定 の 取 消 し を 求 め 、 会 計 検 査 院 長 に 対 し て 本 件 審 査 請 求 を
行 っ た 。
( 2) 原 決 定 及 び 審 査 請 求 の 趣 旨 の 変 更
諮 問 庁 で あ る 会 計 検 査 院 長 が 原 決 定 に 対 す る 審 査 請 求 に つ い て 当 審 査
会 に 諮 問 を 行 っ た 後 、 平 成 １ ８ 年 ６ 月 １ ３ 日 に 他 の 諮 問 事 件 に 関 す る 当
の 部 分 及 び 検 査 の 方 針 の 部 分 に 記 録 さ れ た 情 報 の 一 部 は 開 示 す る こ と が
妥 当 で あ る と さ れ た こ と を 踏 ま え 、 処 分 庁 は 、 原 決 定 の う ち 第 ９ ４ 号 決
定 に つ い て 、 ① 目 次 の 部 分 の う ち 、 検 査 の 方 針 の 項 目 に 係 る 記 載 、 目 次
で あ る こ と を 示 す 記 載 及 び 頁 番 号 で あ る こ と を 示 す 記 載 、 並 び に ② 検 査
の 方 針 の 部 分 の 表 題 、 並 び に 表 の う ち 、 出 張 箇 所 の 名 称 の 記 載 部 分 、 こ
れ に 係 る 書 式 部 分 及 び こ れ ら の 直 下 の 行 は 、 い ず れ も 外 形 的 事 実 に 関 す
る 情 報 に 属 す る も の と し て 、 追 加 し て 開 示 す る こ と と す る 旨 の 変 更 決 定
を 行 っ た 。
そ し て 、 本 件 審 査 請 求 人 は 、 変 更 決 定 を 踏 ま え 、 本 件 審 査 請 求 の 趣 旨
を 、 本 件 対 象 文 書 ２ 及 び 本 件 対 象 文 書 ３ に 関 し 、 変 更 決 定 後 も な お 不 開
示 と さ れ て い る 部 分 の 取 消 し を 求 め る も の に 変 更 し て い る 。
２ 本 件 対 象 文 書 ２ 及 び 本 件 対 象 文 書 ３ に 記 録 さ れ た 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当
性
( 1) 本 件 対 象 文 書 ２
ア 職 員 名 簿 に 記 録 さ れ た 情 報 の 内 容
会 計 検 査 院 の 職 員 名 簿 は 、 毎 年 ５ 月 、 同 月 現 在 の 情 報 を 基 に 同 院 の
人 事 課 に お い て 作 成 さ れ 、 職 員 に 配 布 さ れ て い る も の で あ り 、 こ の 職
員 名 簿 に は 、 検 査 官 会 議 、 事 務 総 局 の 各 課 （ 課 に は 上 席 調 査 官 等 を 含
む 。 以 下 同 じ。） 等 ご と に 、 所 属 す る 職 員 の 官 職 及 び 氏 名 が 記 録 さ れ
て い る と と も に 、 他 の 法 人 又 は 機 関 に 出 向 し て い る 職 員 に つ い て は 、
、 、 （ 。） 。
そ の 者 の 職 位 氏 名 所 属 先 連 絡 先 を 含 む 等 が 記 録 さ れ て い る
な お 、 ８ 年 ５ 月 現 在 で 作 成 さ れ た 職 員 名 簿 に は 、 こ れ ら の 情 報 に 加
え 、 当 該 職 員 の 住 所 、 電 話 番 号 等 が 記 録 さ れ て い た 。
イ 職 員 名 簿 に 記 録 さ れ た 情 報 （ 在 籍 情 報 ） と 特 定 の 検 査 事 項 の 検 査 担
当 者 又 は 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 実 地 検 査 の 出 張 官 を 特 定 す る こ と が
で き る 情 報
一 般 に 、 職 員 名 簿 に 記 録 さ れ た 会 計 検 査 院 職 員 の 所 属 課 、 官 職 、 氏
名 等 は 、 い わ ゆ る 「 在 籍 情 報 」 と い わ れ る も の で あ り 、 こ の よ う な 各
（ 。）
行 政 機 関 に 所 属 す る 職 員 補 助 的 業 務 に 従 事 す る 非 常 勤 職 員 を 除 く
の 当 該 職 務 遂 行 に 係 る 情 報 に 含 ま れ る 氏 名 に つ い て は 、 国 の 各 行 政 機
関 に よ る 申 合 せ （「各 行 政 機 関 に お け る 公 務 員 の 氏 名 の 取 扱 い に つ い
て」（ 平 成 １ ７ 年 ８ 月 ３ 日 情 報 公 開 に 関 す る 連 絡 会 議 申 合 せ）） に よ
り 、 特 段 の 支 障 の 生 ず る お そ れ が あ る 場 合 （ ① 氏 名 を 公 に す る こ と に
よ り 、 法 第 ５ 条 第 ２ 号 か ら 第 ６ 号 ま で に 掲 げ る 不 開 示 情 報 を 公 に す る
益 を 害 す る こ と と な る よ う な 場 合 ） を 除 き 、 同 条 第 １ 号 た だ し 書 イ に
規 定 す る 「 慣 行 と し て 公 に さ れ 、 又 は 公 に す る こ と が 予 定 さ れ て い る
情 報 」 に 該 当 す る も の と し て 、 公 に す る こ と と さ れ て い る 。
し か し な が ら 、 会 計 検 査 院 職 員 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 の う ち 、 特 定
の 検 査 事 項 又 は 検 査 箇 所 に 係 る 検 査 担 当 者 （ 出 張 官 ） を 特 定 す る こ と
が で き る 情 報 に つ い て は 、 こ れ を 公 に し た 場 合 は 、 職 員 に 関 し 、 外 部
の 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 検 査 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す
お そ れ （ 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ 及 び 柱 書 き ） が あ り 、 ま た 、 職 員 の 個 人 と
し て の 権 利 利 益 を 害 す る お そ れ （ 同 条 第 １ 号 本 文 ） も あ る 。
こ の た め 、 会 計 検 査 院 職 員 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 で あ っ て 、 特 定 の
検 査 事 項 又 は 検 査 箇 所 に 係 る 検 査 担 当 者 （ 出 張 官 ） を 特 定 す る こ と が
で き る も の に つ い て は 、 前 記 申 合 せ の 「 特 段 の 支 障 の 生 ず る お そ れ が
あ る 場 合 」 に 当 た る も の で あ る 。
ウ 本 件 対 象 文 書 ２ − １ の 不 開 示 情 報 該 当 性
本 件 対 象 文 書 ２ − １ に は 、 本 件 検 査 担 当 者 の 本 件 開 示 請 求 時 現 在 の
、 、 、
所 属 課 官 職 及 び 氏 名 を 含 む 当 該 課 等 に 所 属 し て い る 全 職 員 の 官 職
氏 名 、 課 名 等 に 関 す る 情 報 も 記 録 さ れ て い る 。 原 決 定 の う ち の 第 ９ ３
号 決 定 に お い て は 、 こ れ ら の 情 報 の す べ て を 不 開 示 と し て い る と こ ろ
で あ り 、 こ れ ら の 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て 検 討 す る と 、 以 下
の と お り で あ る 。
( ｱ ) 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） 該 当 性
会 計 検 査 院 の 職 務 の 性 質 上 、 同 院 の 検 査 の 対 象 で あ る 国 の 機 関 等
（ 以 下 「 受 検 庁 」 と い う。） に 対 し て 、 常 時 実 施 し て い る 実 地 検 査
等 を め ぐ り 、 当 該 検 査 の 結 果 等 が 決 算 検 査 報 告 等 に 掲 記 さ れ 、 同 院
の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 さ れ る こ と に よ り 、 当 該 受 検 庁 等 に
対 す る 厳 し い 社 会 的 非 難 が 招 来 さ れ る こ と な ど か ら 、 同 院 又 は 同 院
の 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 検 査 担 当 者 に 対 し 、 外 部 か ら の 様 々 な 働 き
か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 が 直 接 行 わ れ た 場 合 に は 、 当 該 検 査 担 当 者 は
も ち ろ ん 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 検 査 担 当 者 一 般 を 萎 縮
さ せ 、 同 院 が 検 査 担 当 者 を 通 じ て 正 確 な 事 実 を 把 握 し 又 は 違 法 若 し
く は 不 当 な 行 為 を 発 見 す る こ と を 困 難 に す る な ど し て 、 同 院 に よ る
厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
ま た 、 会 計 検 査 院 の 検 査 が 主 と し て 実 地 検 査 の 方 法 に よ り 実 施 さ
れ て い る も の で あ る こ と を 踏 ま え れ ば 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 出 張
干 渉 等 が 直 接 行 わ れ た 場 合 に つ い て も 、 ほ ぼ 同 様 の お そ れ が あ る 。
そ し て 、 本 件 対 象 文 書 ２ − １ の う ち 、 本 件 検 査 担 当 者 の 現 在 の 所
属 課 、 官 職 及 び 氏 名 に つ い て は 、 当 該 情 報 の み に よ っ て 特 定 の 検 査
事 項 又 は 検 査 箇 所 に 係 る 検 査 担 当 者 （ 出 張 官 ） を 特 定 す る こ と が で
き る 情 報 で あ る 。 ま た 、 本 件 検 査 担 当 者 を 除 く 職 員 の 官 職 、 氏 名 、
課 名 等 に つ い て は 、 こ れ を 開 示 し た 場 合 、 在 籍 情 報 と し て の 職 員 名
簿 等 の 他 の 情 報 と 照 合 す る こ と に よ り 、 本 件 検 査 担 当 者 を 知 り 又 は
推 認 す る こ と が 可 能 と な る 情 報 で あ る 。
こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 本 件 検 査 担 当
者 に 対 す る 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る
な ど し て 、 本 件 検 査 担 当 者 は も ち ろ ん 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に
お け る 検 査 担 当 者 一 般 を 萎 縮 さ せ 、 そ の 結 果 、 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査
の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ し 、 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は
違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す
る お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 当 該 情 報 は、「 国 の 機 関 」 が 行 う 「 事 務 」 に 関 す る
情 報（法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き）で あ っ て、公 に す る こ と に よ り、「検
査 」 に 係 る 「 事 務 」 に 関 し、「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ
れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困
難 に す る お そ れ」（ 同 号 イ ） 及 び 「 当 該 事 務 」 の 「 性 質 上」、「 当 該
事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の」（ 同 号 柱
書 き ） に 該 当 す る 。
( ｲ ) 法 第 ５ 条 第 １ 号 該 当 性
本 件 対 象 文 書 ２ − １ に 記 録 さ れ て い る 本 件 検 査 担 当 者 の 所 属 課 、
官 職 、 氏 名 及 び 本 件 検 査 担 当 者 を 除 く 職 員 の 官 職 、 氏 名 、 課 名 等 に
関 す る 情 報 は、「 個 人 に 関 す る 情 報 」 で あ っ て、「 特 定 の 個 人 を 識
別 す る こ と が で き る も の」（ 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 ） に 該 当 す る 。
そ し て 、 前 記 ( ｱ ) の と お り 、 こ れ ら の 情 報 は 、 当 該 情 報 の み に よ
っ て 、 又 は 他 の 情 報 と 照 合 す る こ と に よ り 、 本 件 検 査 担 当 者 を 知 り
又 は 推 認 す る こ と が 可 能 と な る 情 報 で あ る 。
こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 前 記 イ 及 び ウ
( ｱ ) の と お り 、 本 件 検 査 担 当 者 に 対 す る 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け
又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 本 件 検 査 担 当 者 個 人 の 権 利 利
益 を 害 す る お そ れ が あ る 。
に 該 当 す る 。
な お 、 会 計 検 査 院 で は 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 出 張 官 の 氏 名 等 に
関 す る 情 報 の う ち 、 主 任 官 に 係 る も の に つ い て は 、 一 定 の 場 合 を 除
き 、 従 来 か ら こ れ を 開 示 す る 取 扱 い を し て き た と こ ろ で あ り 、 原 決
定 の う ち 第 ９ ３ 号 決 定 に お い て も 、 本 件 対 象 文 書 ２ − ２ （ 本 件 実 地
検 査 の 主 任 官 Ａ の 現 在 の 地 位 が 記 録 さ れ て い る 部 分 ） に つ い て は 開
示 し て い る 。 こ の よ う に 、 主 任 官 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 に つ い て そ
の 他 の 一 般 の 出 張 官 と 異 な る 取 扱 い を し て い る の は 以 下 の よ う な 理
由 に よ る も の で あ る 。
す な わ ち 、 会 計 実 地 検 査 に お け る 主 任 官 は 、 出 張 官 を 対 外 的 に 代
表 す る と と も に 、 他 の 出 張 官 を 指 揮 監 督 し 、 検 査 結 果 の 打 合 せ （ 講
） 。 、
評 そ の 他 の 実 地 検 査 に 係 る 統 括 的 事 務 を 処 理 す る 者 で あ る ま た
主 任 官 は 、 当 該 実 地 検 査 に お け る す べ て の 検 査 項 目 に 関 与 す る が 、
そ の 関 与 は 管 理 者 的 立 場 か ら の も の で あ る 場 合 が 少 な く な く 、 必 ず
し も 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 検 査 を 直 接 担 当 す る わ け で は な い 。
こ の た め 、 会 計 検 査 院 で は 、 上 記 の よ う な 事 情 及 び 公 益 上 の 理 由
に よ る 裁 量 的 開 示 を 定 め る 法 第 ７ 条 の 規 定 の 趣 旨 を 踏 ま え 、 主 任 官
の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 は 、 一 定 の 場 合 を 除 き 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ
） 、
及 び 柱 書 き 又 は 同 条 第 １ 号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 す る も の で は な く
同 条 第 １ 号 た だ し 書 イ に 規 定 す る 「 慣 行 と し て 公 に さ れ 、 又 は 公 に
す る こ と が 予 定 さ れ て い る 情 報 」 に 該 当 す る も の と し て 取 り 扱 っ て
い る 。
( 2) 本 件 対 象 文 書 ３
ア 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 内 容
申 報 書 と は 、 会 計 検 査 院 が 実 施 す る 実 地 検 査 の た め 出 張 を 命 ぜ ら れ
た 職 員 の う ち 事 務 総 長 か ら 主 任 官 を 命 ぜ ら れ た 者 が 当 該 実 地 検 査 の 成
績 の 要 旨 を 記 載 し て 作 成 す る も の で あ り 、 帰 庁 後 １ ０ 日 （ 他 の 検 査 箇
所 の 会 計 実 地 検 査 に 従 事 し て い る 期 間 を 除 く。） 以 内 に 当 該 検 査 担 当
課 の 課 長 （ 上 席 調 査 官 を 含 む 。 以 下 同 じ。） に 提 出 し 、 当 該 検 査 担 当
課 の 課 長 及 び 局 長 を 経 て 、 事 務 総 長 に 提 出 す る こ と と さ れ て い る 。
そ し て 、 申 報 書 作 成 要 領 （ 昭 和 ６ ３ 年 ４ 月 １ 日 事 務 総 長 決 定 ） に よ
る と 、 申 報 書 に 記 載 す べ き 項 目 は 次 の と お り と さ れ て い る 。
① 表 紙
② 添 書
④ 目 次
⑤ 申 報 事 項
ａ 検 査 の 方 針
ｂ 検 査 所 見 の 概 況
ｃ 個 別 事 項
こ の う ち 、 添 書 に は 、 申 報 書 の 供 覧 を 受 け た 者 が 順 次 な つ 印 す る 部
分 と 、 主 任 官 以 下 出 張 官 全 員 の 官 職 及 び 氏 名 が 記 載 さ れ 、 氏 名 印 が な
つ 印 さ れ る 部 分 が あ る 。
ま た 、 申 報 事 項 の う ち、「 検 査 の 方 針 」 に は 、 出 張 箇 所 ご と の 検 査
項 目 に つ い て 、 重 要 項 目 （ 当 該 検 査 年 次 の 検 査 計 画 に お い て 重 点 的 に
検 査 す べ き も の と さ れ た 重 要 な 検 査 項 目）、 準 重 要 項 目 （ 当 該 検 査 担
当 課 に お い て 重 要 項 目 に 準 じ て 着 眼 す る こ と と し て い る 検 査 項 目）、
特 定 着 眼 項 目 （ 重 要 項 目 又 は 準 重 要 項 目 以 外 の も の で 、 当 該 出 張 箇 所
に つ い て 特 に 着 眼 し た 検 査 項 目 ） 及 び そ の 他 の 項 目 の 各 項 目 ご と に 記
載 す る と と も に 、 各 検 査 項 目 ご と の 勢 力 配 分 比 を 記 載 す る こ と と さ れ
て い る 。
「 検 査 所 見 の 概 況 」 に は 、 出 張 箇 所 及 び 検 査 項 目 ご と に 、 検 査 の 結
果 、 違 法 又 は 不 当 で あ る と 判 断 し た 事 態 、 又 は そ の 疑 義 が あ り 、 引 き
続 き 検 討 す る 必 要 が あ る 事 態 と し て 、 当 該 実 地 検 査 の 最 終 日 等 に 会 計
検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で 行 わ れ る 実 地 検 査 の 結 果 の 打 合 せ （ 講 評 ） に
お い て 同 院 が 通 告 し た 事 項 （ 以 下 「 打 合 せ 事 項 」 と い う。） 及 び そ の
他 特 に 報 告 の 必 要 を 認 め た 検 査 事 項 に つ い て 、 各 事 項 ご と に 件 名 、 事
態 の 大 要 、 今 後 必 要 と し て い る 事 務 処 理 、 検 査 担 当 者 の 氏 名 等 を 記 載
す る こ と と さ れ て い る 。
そ し て、「 個 別 事 項 」 に は、「 検 査 所 見 の 概 況 」 に 記 載 し た 事 項 の
う ち 、 会 計 検 査 院 法 （ 昭 和 ２ ２ 年 法 律 第 ７ ３ 号 ） 第 ２ ６ 条 の 規 定 に よ
り 作 成 ・ 発 遣 さ れ る 質 問 文 書 （ 照 会 文 書 ） の 起 案 の 準 備 が 整 っ て い る
も の な ど に つ い て 、 更 に 詳 細 に 記 載 す る こ と と さ れ て い る 。
イ 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 性 質
上 記 ア で 述 べ た と お り 、 申 報 書 は 、 特 定 の 検 査 箇 所 ご と に 、 実 地 検
査 の 実 施 直 後 と い う 検 査 過 程 の ご く 初 期 の 段 階 に お い て 作 成 さ れ る 当
該 実 地 検 査 の 速 報 的 な 性 格 を 有 す る 文 書 で あ る 。
そ し て 、 申 報 書 の 「 検 査 の 方 針 」 に 記 録 さ れ る 情 報 は 、 当 該 検 査 年
次 な い し 当 該 検 査 箇 所 に 係 る 検 査 の 重 要 項 目 、 準 重 要 項 目 、 特 定 着 眼
当 該 検 査 年 次 な い し 当 該 検 査 箇 所 に 係 る 検 査 の 実 施 計 画 に 関 す る 情 報
で あ っ て 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 各 種 の 検 査 の 厳 正 か つ 効
果 的 な 実 施 の 観 点 か ら 公 表 に な じ ま な い 性 格 の も の で あ る 。
ま た、「 検 査 所 見 の 概 況 」 又 は 「 個 別 事 項 」 に 記 録 さ れ る 情 報 は 、
特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 実 地 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 、 そ れ も 事 実
関 係 の 把 握 が 不 十 分 な 段 階 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ っ て 、 そ の 後 の
検 査 過 程 に お け る 十 分 な 検 証 又 は 会 計 検 査 院 内 部 に 設 け ら れ た 審 理 ・
判 断 過 程 に お け る 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 を 経 る 必 要 が あ る も の で
あ り 、 そ れ 自 体 、 公 表 に な じ ま な い 性 格 の も の で あ る 。
な お 、 当 該 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 と は 、 会 計 検 査 院 が 実 地 検 査
を 実 施 し た 結 果 、 疑 義 を 生 じ た 事 態 の 有 無 ・ 内 容 の こ と で あ り 、 こ れ
は 、 当 該 実 地 検 査 で 打 合 せ 事 項 と さ れ た 事 態 が 申 報 書 に 「 検 査 所 見 の
概 況 」 等 と し て 記 録 さ れ た も の の ほ か 、 打 合 せ 事 項 が な か っ た な ど の
た め 、 申 報 書 に 「 検 査 所 見 の 概 況 」 等 と し て 記 録 さ れ る 事 態 が な か っ
た こ と を も 含 む も の で あ る 。
さ ら に 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 は 、 各 検 査 担 当 課 の 検 査 の 実 施 計
画 に 関 す る 情 報 、 並 び に そ の 着 眼 し 選 定 し た 検 査 対 象 事 項 及 び 具 体 的
な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 、 検 査 の 結 果 、 発 見 の 端 緒 、 検 査 継 続 予 定
の 有 無 及 び そ の 概 要 等 の 具 体 的 な 検 査 活 動 の 内 容 に 関 す る 情 報 の 集 積
と し て の 意 味 を 有 す る も の で あ り 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る
各 種 の 検 査 事 項 に 関 す る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 の た め に 、 会 計
検 査 院 内 部 に お い て 、 検 査 ノ ウ ハ ウ と し て 有 効 活 用 さ れ る べ き 情 報 で
あ る 。 こ の よ う な 申 報 書 に 記 録 さ れ た 実 地 検 査 の 実 施 計 画 又 は 検 査 の
結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 情 報 で あ り 、 会 計 検 査
院 内 部 に 蓄 積 さ れ 、 外 部 に は 秘 匿 さ れ る べ き 性 格 の も の で あ っ て 、 こ
の 点 に お い て も 公 表 に な じ ま な い 性 格 の も の で あ る 。
ウ 申 報 書 に 記 録 さ れ た 具 体 的 な 検 査 事 項 ・ 検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 の
一 般 的 な 不 開 示 情 報 該 当 性
一 般 に 、 申 報 書 が 開 示 さ れ 、 こ れ に 記 録 さ れ た 具 体 的 な 検 査 事 項 ・
検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 （ 申 報 書 に 「 検 査 所 見 の 概 況 」 等 が 記 録 さ れ
て い る か ど う か に 関 す る 情 報 を 含 む 。 以 下 同 じ。） 並 び に 主 任 官 を 除
く 出 張 官 に つ い て 、 そ の 官 職 、 氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 が 明 ら か と さ れ
た 場 合 に は 、 次 の よ う な お そ れ が あ る 。
( ｱ ) 受 検 庁 の 会 計 検 査 に 対 す る 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 す お そ れ
犯 罪 捜 査 等 と は 異 な り 、 強 制 調 査 等 の 権 限 を 背 景 と し て 行 わ れ る も
の で は な く 、 あ く ま で も 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 を 得 て 行 わ れ る も の で
。 、 、 「 」
あ る し た が っ て 検 査 の 実 施 に 当 た っ て は 会 計 検 査 院 が 常 時
会 計 検 査 を 実 施 し、「 会 計 経 理 を 監 督 し 、 そ の 適 正 を 期 し 、 且 つ 、
是 正 を 図 る」（ 会 計 検 査 院 法 第 ２ ０ 条 第 ２ 項 ） と い う 会 計 検 査 の 目
的 の 適 切 か つ 効 果 的 な 達 成 を 図 る た め に は 、 同 院 と 受 検 庁 が 検 査 を
実 施 す る も の と 検 査 を 受 け る も の と し て の 一 定 の 緊 張 関 係 を 保 ち つ
つ 、 一 定 の 信 頼 関 係 及 び 協 力 関 係 に 立 つ こ と が 必 要 と な る 。
そ し て 、 検 査 過 程 で は 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で 率 直 な 意 見
の 交 換 が 行 わ れ る こ と が 必 要 で あ り 、 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 真 剣 か
つ 真 摯 な 討 議 が 行 わ れ る こ と が 重 要 で あ る 。 な ぜ な ら 、 会 計 検 査 院
が 常 時 検 査 を 実 施 す る こ と を 通 じ 上 記 の よ う な 検 査 の 目 的 を 適 切 か
つ 効 果 的 に 達 成 し て い く た め に は 、 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 相 互 の 率
直 な 意 見 の 交 換 な い し 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 を 通 じ 、 同 院 と 受 検 庁 が
事 実 関 係 の 正 確 な 把 握 及 び こ れ に 対 す る 適 切 な 評 価 を 共 有 す る こ と
が 必 要 と な る か ら で あ る 。
こ の よ う な こ と か ら 、 会 計 検 査 院 で は 、 検 査 の 結 果 等 を 検 討 す る
た め に 同 院 内 部 に 設 け ら れ た 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て
同 院 に お け る 最 終 的 な 意 思 決 定 機 関 で あ る 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た
最 終 的 か つ 確 定 的 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 各 年 度 に お け る
決 算 検 査 報 告 等 に 掲 記 し て 公 表 す る こ と と し て い る 一 方 で 、 検 査 過
程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 未 成 熟 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報
に つ い て は 、 従 来 か ら 不 公 表 と し て い る 。
そ し て 、 受 検 庁 で は 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 未 成
熟 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 不 公 表 で あ る こ と を 前 提
と し て 会 計 検 査 院 の 検 査 に 協 力 し 、 各 種 の 検 査 資 料 の 提 出 、 こ れ ら
に 関 す る 所 要 の 説 明 を 含 む 同 院 と の 率 直 な 意 見 の 交 換 な い し 検 査 の
結 果 等 に 関 す る 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 等 を 行 っ て お り 、 こ の よ う な 未
成 熟 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 が 公 表 さ れ な い も の で あ る こ と
は 、 受 検 庁 の 同 院 の 検 査 に 対 す る 理 解 と 協 力 の 前 提 で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 特 定 の 受 検
庁 又 は そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ が あ る ほ か 、
会 計 検 査 院 の 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 情 報 の 不 公 表 に
対 す る 受 検 庁 一 般 又 は そ の 他 の 関 係 者 一 般 の 信 頼 を 損 ね 、 同 院 の 検
不 信 感 を 呼 び 起 こ し 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 各 種 の 検 査
資 料 の 円 滑 な 提 出 を 含 む 同 院 と 受 検 庁 と の 間 の 率 直 な 意 見 の 交 換 な
い し 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 の 実 施 に 著 し い 支 障
を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
よ っ て 、 こ の よ う な 情 報 の 開 示 は 、 特 定 の 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関
係 者 に 不 当 に 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ が あ る ほ か 、 会 計 検 査 院 が 現 在
又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お い て 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 を 実 施 し 、 こ の こ
と を 通 じ て 受 検 庁 と の 間 で 事 実 関 係 の 正 確 な 把 握 及 び こ れ に 対 す る
適 切 な 評 価 を 共 有 し 、 こ れ に よ り 不 適 切 な 会 計 経 理 の 原 因 を 究 明 す
る と と も に 、 会 計 経 理 の 適 正 を 期 し 又 は 是 正 を 図 る な ど の 会 計 検 査
の 目 的 の 適 切 か つ 効 果 的 な 実 現 を 図 る こ と に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お
そ れ が あ り 、 す な わ ち 、 同 院 の 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ
れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困
難 に す る な ど の お そ れ が あ る 。
( ｲ ) 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 等 に 関 す る 情 報 が 外 部 に 流 出 す る お そ れ
一 般 に 、 会 計 検 査 院 の 検 査 活 動 は 、 そ の 性 質 上 、 一 定 の 密 行 性 な
い し 秘 密 性 を 有 す る も の で あ り 、 あ る 検 査 年 次 な い し 検 査 箇 所 に 係
る 検 査 の 実 施 計 画 に 関 す る 情 報 、 並 び に そ の 着 眼 し 選 定 し た 検 査 対
象 事 項 及 び 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 、 実 地 検 査 の 結 果 、 発
見 の 端 緒 、 検 査 継 続 予 定 の 有 無 及 び そ の 概 要 等 の 具 体 的 な 検 査 活 動
、 、
内 容 に 関 す る 情 報 は 基 本 的 に 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 事 項 で あ っ て
現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 同 種 又 は 類 似 の 検 査 事 項 に 関 す る
厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 の た め に 同 院 内 部 に 蓄 積 さ れ 、 外 部 に
は 秘 匿 さ れ る べ き 性 質 の も の で あ る 。
な ぜ な ら 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 会
計 検 査 院 が 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 で 同 種 又 は 類 似 の 検 査 事 項 に 関
す る 検 査 を 実 施 す る 場 合 に お い て 、 当 該 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者
に 同 院 の 検 査 の 実 施 計 画 又 は 具 体 的 な 検 査 活 動 の 内 容 を 察 知 さ れ 、
同 院 の 実 地 検 査 の 実 施 等 に 備 え 、 あ ら か じ め 周 到 な 実 地 検 査 対 策 を
施 さ れ 又 は 所 要 の 検 査 資 料 の 収 集 が 阻 害 さ れ る な ど し て 、 厳 正 か つ
効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る か ら で あ る 。
そ し て 、 前 記 イ で 述 べ た と お り 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 は 、 個
々 の 検 査 箇 所 ご と に 、 具 体 的 な 検 査 活 動 の 内 容 に 関 す る 情 報 を 知 り
又 は 推 認 す る こ と が 可 能 な も の で あ る 。 ま た 、 会 計 検 査 院 に お い て
容 の 全 貌 を 把 握 す る こ と が 可 能 で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 の 開 示 は 、 会 計 検 査 院 の 現 在 又 は 将
来 の 検 査 過 程 に お け る 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ し 、
正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為
を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る な ど の お そ れ が あ り 、
ま た 、 特 定 の 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 利 益 を 与 え る お そ
れ が あ る 。
( ｳ ) 受 検 庁 の 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 を 招 来 す る お そ れ
会 計 検 査 院 の 検 査 過 程 で は 、 検 査 の 結 果 等 が 決 算 検 査 報 告 等 に 掲
記 さ れ 、 公 表 さ れ る こ と が 、 特 定 の 受 検 庁 等 に 対 す る 厳 し い 社 会 的
非 難 を 招 来 す る な ど 多 方 面 に 大 き な 影 響 を 及 ぼ す 場 合 が あ る こ と な
ど か ら 、 会 計 実 地 検 査 の 実 施 に 当 た っ て は 、 受 検 庁 等 に よ る 関 係 者
の 口 裏 合 わ せ 、 関 係 書 類 の 改 ざ ん 等 の 巧 妙 で 悪 質 な 仮 装 ・ 隠 ぺ い 工
作 等 が 行 わ れ る 例 も 見 受 け ら れ る 。 ま た 、 会 計 検 査 院 の 資 料 提 出 要
求 に 対 し 、 受 検 庁 等 に お い て そ の 提 出 を ち ゅ う ち ょ し 又 は こ れ に 難
色 を 示 す 場 合 も 決 し て 少 な く な い 。
こ の よ う な 会 計 検 査 の 現 実 を 踏 ま え る と 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 事
実 関 係 の 把 握 が 不 十 分 な 段 階 に お け る 未 成 熟 な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公
表 さ れ た 場 合 に は 、 受 検 庁 一 般 又 は そ の 他 の 関 係 者 一 般 に 対 し 、 こ
の よ う な 情 報 の 開 示 は 会 計 検 査 に 対 す る 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩
、 、
し 会 計 検 査 院 に 対 す る 不 信 感 を 生 じ さ せ る も の で あ る な ど と し て
検 査 に 対 す る 非 協 力 の 理 由 な い し 口 実 を 与 え る お そ れ が あ る 。 そ し
て 、 そ の 場 合 に は 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お い て 、 受 検 庁 等 に
よ り 所 要 の 検 査 資 料 の 作 成 ・ 提 出 に 応 じ な い な ど の 不 適 切 な 会 計 検
査 対 応 が 行 わ れ 、 会 計 検 査 院 が 受 検 庁 か ら 所 要 の 検 査 資 料 の 作 成 ・
提 出 を 受 け る こ と に 著 し い 支 障 を 来 し 、 同 院 の 正 確 な 事 実 の 把 握 を
困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く
は そ の 発 見 を 困 難 に す る な ど の お そ れ が あ る 。
( ｴ ) 公 正 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 等 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ
会 計 検 査 院 で は 、 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 、 同 院 内
部 に お け る 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て 同 院 に お け る 最 終
的 な 意 思 決 定 機 関 で あ る 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 最 終 的 か つ 確 定 的
な も の の み を 各 年 度 の 決 算 検 査 報 告 等 に 掲 記 し 、 そ の 正 式 な 指 摘 事
項 等 と し て 公 表 す る こ と と す る 一 方 で 、 そ れ 以 外 の 検 査 の 結 果 等 に
の 議 決 を 経 て い な い 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 最 終 的 か つ 確 定
的 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 と は 質 的 ・ 性 格 的 に 異 な る 未 成 熟 な
情 報 で あ り 、 現 行 の 会 計 検 査 制 度 上 そ の 公 表 が 予 定 さ れ な い も の で
あ る 。
そ し て 、 前 記 イ で 述 べ た と お り 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 特 定 の 検 査
箇 所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 会 計 検 査 院 の
具 体 的 な 検 査 活 動 内 容 の 詳 細 を 知 り 又 は 推 認 す る こ と が 可 能 な も の
で あ り 、 ま た 、 実 地 検 査 後 の 検 査 過 程 に お け る 検 討 内 容 又 は 審 理 ・
判 断 過 程 に お け る 当 該 審 理 ・ 判 断 の 内 容 等 を 知 り 又 は 推 認 す る こ と
が 可 能 な も の で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院
内 部 に お け る 公 正 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を よ り 実 質 的 な も の と す る
た め に 設 け ら れ た 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 の 手 続 的 な 意 義 を
損 ね る の み な ら ず 、 実 際 上 も 同 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉
等 を 招 来 す る な ど し て 、 検 査 官 会 議 な ど 同 院 内 部 の 審 理 ・ 判 断 過 程
に お け る 出 席 者 相 互 間 の 自 由 で 率 直 な 意 見 交 換 等 に 基 づ く 多 角 的 な
観 点 か ら の 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ
る 。 す な わ ち 、 会 計 検 査 院 内 部 に お け る 率 直 な 意 見 の 交 換 等 を 不 当
、 、 、
に 損 ね 審 理 ・ 判 断 に 係 る 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ し ま た
そ の 職 務 の 適 正 な 遂 行 の た め に 他 の 国 家 機 関 に 対 し 憲 法 上 独 立 の 地
位 を 有 す る 同 院 の 独 立 機 関 と し て の 意 思 決 定 の 中 立 性 を 不 当 に 損 ね
る お そ れ が あ る 。
( ｵ ) 会 計 検 査 院 の 公 式 見 解 で あ る と 国 民 一 般 に 受 け 取 ら れ る な ど の お
そ れ
前 記 イ で 述 べ た と お り 、 申 報 書 は 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 会 計
実 地 検 査 に 関 す る 速 報 の 性 質 を 有 す る 文 書 で あ り 、 こ れ に 記 録 さ れ
た 当 該 実 地 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 事 実 関 係 の 把 握 が 不 十 分
な 段 階 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ っ て 、 こ れ ら の 情 報 に つ い て は そ
の 後 の 検 査 過 程 に お け る 十 分 な 検 証 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 慎
重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 を 行 う 必 要 が あ る も の で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 の 開 示 は 、 当 該 情 報 が 会 計 検 査 院 の
公 式 見 解 で あ る と 国 民 一 般 に 受 け 取 ら れ 、 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱 を
生 じ さ せ る お そ れ が あ り 、 ま た 、 特 定 の 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者
に 不 当 に 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
申 報 書 に 記 録 さ れ た 特 定 の 検 査 事 項 又 は 検 査 箇 所 に 係 る 検 査 担 当
者 （ 出 張 官 ） で あ る 会 計 検 査 院 職 員 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 が 開 示 さ
れ た 場 合 に は 、 前 記 ( 1) ウ に お い て 述 べ た の と 同 様 に 、 当 該 検 査 担
当 者 に 対 す る 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す
る な ど し て 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ し 、 正 確 な 事 実
の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に
し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ が あ り 、 ま た 、 特 定 の 検
査 事 項 又 は 検 査 箇 所 に 係 る 検 査 担 当 者 （ 出 張 官 ） の 個 人 と し て の 権
利 利 益 を 害 す る お そ れ が あ る 。
エ 本 件 対 象 文 書 ３ に 記 録 さ れ た 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性
( ｱ ) 具 体 的 な 検 査 事 項 ・ 検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性
前 記 ウ を 踏 ま え 、 本 件 対 象 文 書 ３ に 記 録 さ れ た 情 報 に お い て 、 変
更 決 定 後 に お い て も な お 不 開 示 と さ れ て い る 部 分 の う ち 具 体 的 な 検
査 事 項 ・ 検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て 検 討
す る と 、 以 下 の と お り で あ る 。
ａ 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） 該 当 性
こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 前 記 ウ ( ｱ ) な い し ( ｴ ) の
と お り 、 次 の よ う な お そ れ が あ る 。
① 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 等 に 支 障 を 及 ぼ し 、 正 確 な 事 実 の
把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に
し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ （ 前 記 ウ ( ｱ ) な い し
( ｳ ) ）
② 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ （ 前 記 ウ
( ｲ ) ） 及 び 会 計 検 査 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招
来 す る な ど し て 、 同 院 内 部 に お け る 率 直 な 意 見 の 交 換 等 を 不 当
に 損 ね 、 こ れ に よ り 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 同 院 の 審 理 ・ 判 断 に
関 す る 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ （ 前 記 ウ ( ｴ ) ）
上 記 の ① 及 び ② に よ り 、 当 該 情 報 は、「 国 の 機 関 」 が 行 う 「 事
務 」 に 「 関 す る 情 報」（ 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き ） で あ っ て、「 公
に す る こ と に よ り」、「 検 査 」 に 係 る 「 事 務 」 に 関 し、「 正 確 な 事
実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易
に し、若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ」（同 号 イ）及 び「当
該 事 務 」 の 「 性 質 上」、「 当 該 事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及
ぼ す お そ れ が あ る も の」（ 同 号 柱 書 き ） に 該 当 す る 。
、 、 、 、
ま た こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 前 記 ウ ( ｱ ) ( ｲ )
( ｴ ) 及 び ( ｵ ) の と お り 、 次 の よ う な お そ れ が あ る 。
① 受 検 庁 一 般 又 は そ の 他 の 関 係 者 一 般 の 信 頼 を 損 ね 、 会 計 検 査
院 の 検 査 に 対 す る 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 し 又 は 同
院 に 対 す る 不 信 感 を 呼 び 起 こ し 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お
け る 同 院 と 受 検 庁 と の 間 の 率 直 な 意 見 の 交 換 等 に 支 障 を 及 ぼ す
お そ れ （ 前 記 ウ ( ｱ ) ）
② 会 計 検 査 院 に お け る 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 の 手 続 的
意 義 を 損 ね る の み な ら ず 、 実 際 上 も 同 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な
圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 同 院 内 部 に お け る 率 直 な 意
見 の 交 換 等 を 不 当 に 損 ね 、 こ れ に よ り 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 同
院 の 審 理 ・ 判 断 に 関 す る 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ
れ 及 び 同 院 の 独 立 機 関 と し て の 意 思 決 定 の 中 立 性 を 不 当 に 損 ね
る お そ れ （ 前 記 ウ ( ｴ ) ）
③ 検 査 過 程 初 期 に お け る 事 実 関 係 の 把 握 が 十 分 で な い 段 階 に お
け る 未 成 熟 な 情 報 が 会 計 検 査 院 の 最 終 的 か つ 確 定 的 な 検 査 の 結
果 等 に 関 す る 情 報 で あ る と 国 民 一 般 に 誤 解 さ れ 、 不 当 に 国 民 の
間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る な ど の お そ れ （ 前 記 ウ ( ｵ ) ）
④ 会 計 検 査 院 の 検 査 内 容 を 察 知 さ れ る な ど し て 同 院 の 現 在 又 は
将 来 の 検 査 過 程 に お け る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を
及 ぼ し 、 特 定 の 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 利 益 を 与 え
る お そ れ （ 前 記 ウ ( ｲ ) ）
⑤ 事 実 関 係 の 把 握 が 十 分 で な い 段 階 に お け る 未 成 熟 な 検 査 の 結
果 等 に 関 す る 情 報 が 明 ら か に さ れ る こ と に よ り 、 特 定 の 受 検 庁
又 は そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ（前 記 ウ ( ｱ )
及 び ( ｵ ) ）
上 記 の ① か ら ⑤ ま で に よ り、当 該 情 報 は、「国 の 機 関」及 び「地
方 公 共 団 体 」 の 「 内 部 又 は 相 互 間 」 に お け る 「 審 議 、 検 討 又 は 協
議 に 関 す る 情 報 」 で あ っ て 、 公 に す る こ と に よ り、「 率 直 な 意 見
の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ」、
「 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る お そ れ 」 及 び 「 特 定 の 者 に
不 当 に 利 益 を 与 え 若 し く は 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ」が あ る も の（法
第 ５ 条 第 ５ 号 ） に 該 当 す る 。
( ｲ ) 出 張 官 （ 主 任 官 を 除 く。） の 官 職 、 氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 の 不 開
ａ 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） 該 当 性
こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 前 記 ウ ( ｶ )
の と お り 、 当 該 出 張 官 （ 検 査 担 当 者 ） に 対 す る 外 部 か ら の 様 々 な
働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 厳 正 か つ 円 滑 な 検
査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ し 、 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ
又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困
難 に す る お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 当 該 情 報 は、「 国 の 機 関 」 が 行 う 「 事 務 」 に 関 す
（ ） 、 、
る 情 報 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き で あ っ て 公 に す る こ と に よ り
「 検 査 」 に 係 る 「 事 務 」 に 関 し、「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す
る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の
発 見 を 困 難 に す る お そ れ」（ 同 号 イ ） 及 び 「 当 該 事 務 」 の 「 性 質
上」、「 当 該 事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る
も の」（ 同 号 柱 書 き ） に 該 当 す る 。
ｂ 法 第 ５ 条 第 １ 号 該 当 性
（ 。） 、
本 件 対 象 文 書 ３ に 記 録 さ れ た 出 張 官 主 任 官 を 除 く の 官 職
氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 は、「 個 人 に 関 す る 情 報 」 で あ っ て、「 特
定 の 個 人 を 識 別 す る こ と が で き る も の」（ 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 ）
に 該 当 す る 。
そ し て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 前 記 ウ ( ｶ ) の
と お り 、 当 該 出 張 官 に 対 す る 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け 又 は 圧 力
・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 当 該 出 張 官 個 人 の 権 利 利 益 を 害 す る
お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 当 該 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 １ 号 の 規 定 す る 不 開 示 情
報 に 該 当 す る 。
な お 、 会 計 検 査 院 で は 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 出 張 官 の 氏 名 等 に
関 す る 情 報 の う ち 、 主 任 官 に 係 る も の を 従 来 か ら 開 示 す る 取 扱 い と
し て き た こ と に つ い て は 、 前 記 ( 1) ウ ( ｲ ) の と お り で あ り 、 原 決 定 の
う ち の 第 ９ ４ 号 決 定 に お い て も 、 本 件 対 象 文 書 ３ に 記 録 さ れ た 情 報
の う ち 主 任 官 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 開 示 し て い る 。
( 3) 本 件 対 象 文 書 ２ 及 び 本 件 対 象 文 書 ３ の 特 定 に よ り 開 示 さ れ る こ と と な
る 情 報
前 記 ( 2) イ で 述 べ た よ う に 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 具 体 的 な 検 査 事 項 ・
検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 と し て 不 開 示 と さ れ る べ き 情 報 に は 、 会 計 実 地
要 等 の ほ か 、 申 報 書 に 「 検 査 所 見 の 概 況 」 等 が 記 録 さ れ て い る か ど う か
に 関 す る 情 報 も 含 ま れ る も の で あ る 。
そ し て 、 本 件 諮 問 事 件 に お い て 、 処 分 庁 は 、 前 記 １ ( 1) の と お り 、 本
件 請 求 文 書 の う ち 、 本 件 地 方 公 共 団 体 の 教 職 員 宿 舎 を 直 接 調 査 し た 調 査
官 （ 本 件 検 査 担 当 者 ） 名 及 び 「 調 査 内 容 」 が 記 録 さ れ た 文 書 と し て 、 本
件 対 象 文 書 ３ を 特 定 し 、 ま た 、 本 件 検 査 担 当 者 の 現 在 の 地 位 が 記 録 さ れ
た 文 書 と し て 、 本 件 対 象 文 書 ２ − １ を 特 定 し て い る 。
こ の よ う に 、 本 件 地 方 公 共 団 体 の 教 職 員 宿 舎 に 関 し 、 本 件 検 査 担 当 者
名、「 調 査 内 容 」 及 び 本 件 検 査 担 当 者 の 現 在 の 地 位 が 記 録 さ れ た 文 書 と
し て 、 本 件 対 象 文 書 ２ − １ 及 び 本 件 対 象 文 書 ３ の 各 文 書 を 特 定 し た と い
う こ と が 、 直 ち に 、 本 件 実 地 検 査 に 係 る 申 報 書 で あ る 本 件 対 象 文 書 ３ の
「 検 査 所 見 の 概 況 」 等 に 当 該 教 職 員 宿 舎 に 係 る 検 査 内 容 が 記 録 さ れ て い
る か ど う か に つ い て ま で 明 ら か に し て い る も の で は な い 。
す な わ ち 、 本 件 対 象 文 書 ２ − １ 及 び 本 件 対 象 文 書 ３ を 本 件 開 示 請 求 の
対 象 文 書 と し て 特 定 し た と い う こ と は 、 ① 会 計 検 査 院 が 本 件 実 地 検 査 を
実 施 し た 事 実 （ 教 職 員 宿 舎 を 検 査 し た 事 実 を 含 む。）、 ② 本 件 実 地 検 査
に お い て 教 職 員 宿 舎 の 検 査 を 行 っ た 検 査 担 当 者 が 現 に 同 院 に 在 職 し て い
る 事 実 、 ③ 同 院 が 本 件 実 地 検 査 に お け る 実 地 検 査 の 結 果 等 （ 打 合 せ 事 項
が な く 「 検 査 所 見 の 概 況 」 等 が 何 ら 記 録 さ れ て い な い 場 合 を 含 む。） を
記 録 し た 申 報 書 と い う 名 称 の 文 書 を 保 有 し て い る 事 実 を 明 ら か に し た こ
と に と ど ま り 、 当 該 申 報 書 （ 本 件 対 象 文 書 ３ ） に 教 職 員 宿 舎 に 係 る 検 査
内 容 が 記 録 さ れ て い る か 否 か を 明 ら か に す る も の で は な い 。
第 ４ 調 査 審 議 の 経 過
当 審 査 会 は 、 本 件 諮 問 事 件 に つ い て 、 以 下 の と お り 、 平 成 １ ８ 年 （ 情 ）
（ ） 、 。
諮 問 第 １ 号 及 び 平 成 １ ８ 年 情 諮 問 第 ２ 号 を 併 合 し 調 査 審 議 を 行 っ た
① 平 成 １ ８ 年 ４ 月 １ ９ 日 諮 問 書 の 収 受
② 同 年 ５ 月 １ ５ 日 諮 問 第 １ 号 及 び 諮 問 第 ２ 号 の 併 合
③ 同 年 ７ 月 １ ９ 日 諮 問 庁 か ら 諮 問 内 容 の 一 部 変 更 に つ い て の
通 知 を 収 受
④ 同 年 ８ 月 １ ６ 日 諮 問 庁 か ら 意 見 書 を 収 受
⑤ 同 年 ８ 月 ２ ２ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 第 ４ 局 文 部 科 学
） 、
検 査 第 １ 課 長 ほ か か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取
本 件 対 象 文 書 の 見 分 及 び 審 議
⑥ 同 年 ９ 月 １ １ 日 審 査 請 求 人 か ら 意 見 書 を 収 受
⑧ 同 年 １ １ 月 ３ ０ 日 審 議
⑨ 平 成 １ ９ 年 １ 月 ２ ５ 日 審 議
⑩ 同 年 ２ 月 ２ ２ 日 審 議
第 ５ 審 査 会 の 判 断 の 理 由
１ 諮 問 の 経 緯 及 び 当 審 査 会 の 判 断 の 対 象 に つ い て
本 件 開 示 請 求 は 、 平 成 ８ 年 度 に 本 件 地 方 公 共 団 体 の 教 職 員 宿 舎 を 実 地 検
査 し た 調 査 担 当 局 部 課 長 名 、 本 件 検 査 担 当 者 名 、 上 司 名 、 調 査 内 容 及 び こ
れ ら の 職 員 の 現 在 の 地 位 が 記 録 さ れ た 文 書 に 対 し て な さ れ た も の で あ る 。
処 分 庁 は 、 こ れ に 該 当 す る 文 書 と し て 、 本 件 対 象 文 書 １ 、 本 件 対 象 文 書 ２
及 び 本 件 対 象 文 書 ３ を 特 定 し 、 そ れ ぞ れ そ の 一 部 を 開 示 す る 旨 の 原 決 定 を
行 っ た 。 そ し て 、 こ れ ら の う ち 本 件 対 象 文 書 ２ 及 び 本 件 対 象 文 書 ３ に 関 す
る 部 分 に 対 す る 審 査 請 求 を 受 け て 、 諮 問 庁 は 当 審 査 会 に 対 す る 諮 問 を 行 っ
た 。
そ の 後 、 処 分 庁 は 、 諮 問 後 に 行 わ れ た 他 の 諮 問 事 件 に 関 す る 当 審 査 会 の
答 申 を 踏 ま え 、 原 決 定 で 不 開 示 と し て い た 部 分 の う ち の 一 部 （ 第 ９ ４ 号 決
定 に 係 る 部 分 の 一 部 ） に つ い て 追 加 し て 開 示 す る 旨 の 変 更 決 定 を 行 っ た 。
こ れ を 受 け て 、 審 査 請 求 人 は 、 本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 を 、 本 件 対 象 文 書 ２
及 び 本 件 対 象 文 書 ３ に 関 し 、 変 更 決 定 後 に お い て も な お 不 開 示 と さ れ て い
る 部 分 の 取 消 し を 求 め る も の に 変 更 し て い る た め 、 以 下 、 当 該 部 分 に つ い
て 、 そ の 当 否 を 検 討 す る こ と と す る 。
２ 本 件 対 象 文 書 に つ い て
( 1) 本 件 対 象 文 書 ２
本 件 対 象 文 書 ２ は 、 １ ７ 年 ５ 月 現 在 で 作 成 さ れ た 会 計 検 査 院 の 職 員 名
簿 の う ち 、 本 件 検 査 担 当 者 及 び 主 任 官 Ａ の そ れ ぞ れ に 関 す る 情 報 が 記 録
さ れ て い る 頁 で あ る 。
こ れ は 、 本 件 請 求 文 書 の う ち 、 本 件 検 査 担 当 者 及 び そ の 上 司 に 当 た る
主 任 官 Ａ の 現 在 の 地 位 が 記 録 さ れ て い る 文 書 に 当 た る も の と し て 特 定 さ
れ た も の で あ る 。
( 2) 本 件 対 象 文 書 ３
本 件 対 象 文 書 ３ は 、 本 件 実 地 検 査 に 係 る 申 報 書 で あ る 。
こ れ は 、 本 件 請 求 文 書 の う ち 、 本 件 検 査 担 当 者 及 び そ の 上 司 に 当 た る
主 任 官 （ ２ 名 ） の 氏 名 並 び に 調 査 内 容 が 記 録 さ れ た 文 書 に 当 た る も の と
し て 特 定 さ れ た も の で あ る 。
３ 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て
、 、
本 件 対 象 文 書 ２ に は 本 件 検 査 担 当 者 及 び 主 任 官 Ａ の そ れ ぞ れ に 関 し
こ れ ら の 者 の 所 属 課 名 、 氏 名 、 官 職 等 並 び に 当 該 課 等 に 所 属 す る 他 の 職
員 の 氏 名 、 官 職 等 が 記 録 さ れ て い る 。
当 審 査 会 が 本 件 対 象 文 書 ２ を 見 分 す る な ど し て 調 査 し た と こ ろ 、 こ の
う ち 、 本 件 対 象 文 書 ２ − １ （ 本 件 検 査 担 当 者 の 現 在 の 地 位 が 記 録 さ れ て
い る 部 分 ） は そ の 全 部 が 不 開 示 と さ れ 、 本 件 対 象 文 書 ２ − ２ （ 主 任 官 Ａ
の 現 在 の 地 位 が 記 録 さ れ て い る 部 分 ） は そ の 全 部 が 開 示 さ れ て い る 。
諮 問 庁 が 説 明 す る と お り 、 会 計 検 査 院 の 職 員 名 簿 は 、 そ れ 自 体 と し て
は 職 員 の 在 籍 情 報 等 を 示 す に す ぎ な い も の で あ る こ と か ら 、 職 員 名 簿 に
記 録 さ れ て い る 局 課 名 及 び 職 員 の 氏 名 、 官 職 等 の 情 報 は 、 通 常 こ れ を 公
に す る 取 扱 い と さ れ て い る 。
し か し 、 本 件 の 場 合 は 、 特 定 の 具 体 的 な 検 査 事 項 の 検 査 担 当 者 で あ る
本 件 検 査 担 当 者 に 関 す る 情 報 を 示 す も の と し て 開 示 請 求 が あ り 、 そ れ に
、 （ ）
当 た る 文 書 と し て 職 員 名 簿 の う ち の 特 定 の 部 分 本 件 対 象 文 書 ２ − １
だ け が 抜 き 出 さ れ て 対 象 文 書 と し て 特 定 さ れ た 上 、 こ れ を 開 示 す る と 特
定 の 検 査 事 項 の 検 査 担 当 者 が 明 ら か に な っ て し ま う と し て 、 不 開 示 と さ
れ た も の で あ る 。
当 審 査 会 に お い て 、 本 件 対 象 文 書 ２ − １ を 見 分 す る な ど し て 調 査 し た
と こ ろ 、 当 該 文 書 に は 、 本 件 検 査 担 当 者 を 含 む 数 十 名 の 職 員 の 氏 名 等 が
記 録 さ れ て い る こ と が 認 め ら れ る 。
法 に 基 づ く 行 政 文 書 の 開 示 は 、 行 政 機 関 に 対 し て 行 政 文 書 を 加 工 す る
な ど し て 開 示 す る こ と を 義 務 付 け る も の で は な く 、 行 政 機 関 は 、 そ の 保
、 、
有 す る 行 政 文 書 に つ い て あ る が ま ま の 形 で 開 示 す れ ば 足 り る こ と か ら
本 件 対 象 文 書 ２ − １ を 開 示 す る と し た 場 合 に 、 上 記 の 多 数 の 職 員 の う ち
誰 が 本 件 検 査 担 当 者 で あ る か 印 を 付 す な ど し て 明 ら か に す る こ と が 要 求
さ れ る も の で は な い 。 し た が っ て 、 仮 に 本 件 対 象 文 書 ２ − １ を 開 示 し た
と し て も 、 本 件 検 査 担 当 者 が そ の う ち ど の 者 で あ る か が 直 ち に 特 定 さ れ
る わ け で は な い 。
し か し 、 本 件 実 地 検 査 の 検 査 担 当 課 は 、 本 件 対 象 文 書 中 の 原 決 定 に よ
っ て 開 示 さ れ て い る 部 分 に お い て 既 に 明 ら か に さ れ て お り 、 一 方 、 本 件
実 地 検 査 当 時 の ８ 年 ５ 月 現 在 で 作 成 さ れ た 会 計 検 査 院 の 職 員 名 簿 に つ い
て は 、 職 員 名 簿 そ の も の と し て 別 途 開 示 請 求 す れ ば 、 職 員 の 住 所 等 の 情
報 を 除 き 、 職 員 の 氏 名 、 所 属 課 名 等 の 情 報 は 開 示 さ れ る こ と が 見 込 ま れ
る も の で あ る こ と か ら 、 こ れ ら の 情 報 を 照 合 す れ ば 、 本 件 実 地 検 査 当 時
