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訴
状
平 成 ２ ８ 年 ２ 月 １ 日
福 岡 高 等 裁 判 所 那 覇 支 部 御 中
原 告 訴 訟 代 理 人
弁 護 士 竹 下 勇 夫
弁 護 士 久 保 以 明
弁 護 士 秀 浦 由 紀 子
弁 護 士 亀 山 聡
弁 護 士 松 永 和 宏
弁 護 士 加 藤 裕
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〒 ９ ０ ０ − ８ ５ ７ ０ 沖 縄 県 那 覇 市 泉 崎 一 丁 目 ２ 番 ２ 号
原 告 沖 縄 県 知 事 翁 長 雄 志
原 告 訴 訟 代 理 人
弁 護 士 竹 下 勇 夫
同 亀 山 聡
同 久 保 以 明
同 秀 浦 由 紀 子
原 告 訴 訟 代 理 人
弁 護 士 松 永 和 宏
原 告 訴 訟 代 理 人
弁 護 士 加 藤 裕
原 告 訴 訟 代 理 人
弁 護 士 仲 西 孝 浩
〒 １ ０ ０ − ８ ９ １ ８ 東 京 都 千 代 田 区 霞 が 関 二 丁 目 １ 番 ３ 号
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地 方 自 治 法 第 ２ ５ １ 条 の ５ に 基 づ く 違 法 な 国 の 関 与 の 取 消 請 求 事 件
訴 訟 物 の 価 額 １ ６ ０ 万 円
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原 告 指 定 代 理 人
町 田 優
池 田 竹 州
城 間 正 彦
金 城 典 和
神 元 愛
知 念 宏 忠
中 山 貴 史
川 満 健 太 郎
島 袋 均
桃 原 聡
吉 元 徹 成
赤 崎 勉
多 良 間 一 弘
粟 屋 龍 一 郎
佐 久 川 礼
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請 求 の 趣 旨
１ 被 告 が 原 告 に 対 し て 平 成27 年 10 月 27 日 付 け で し た 下 記 公 有 水 面 埋
立 承 認 取 消 処 分 に 対 す る 執 行 停 止 決 定 を 取 り 消 す
記
沖 縄 防 衛 局 長 が 平 成25年3月22日 付 け で し た 沖 縄 県 名 護 市 辺 野 古 の
辺 野 古 崎 地 区 及 び こ れ に 隣 接 す る 水 域 等 を 埋 立 対 象 地 と す る 普 天 間 飛 行
場 代 替 施 設 建 設 事 業 に 係 る 公 有 水 面 の 埋 立 て の 承 認 に 係 る 申 請 に 対 し 、
同 年12月27日 付 け で 沖 縄 県 知 事 仲 井 眞 弘 多 が し た 公 有 水 面 埋 立 承 認 に
つ い て 、 平 成 27 年 10月 13 日 付 け で 原 告 が し た 公 有 水 面 埋 立 承 認 の 取
消 処 分
２ 訴 訟 費 用 は 、 被 告 の 負 担 と す る
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請 求 の 原 因
目 次
第 １ 本 訴 訟 に お け る 取 消 請 求 の 対 象 （ 本 件 関 与 ） ... 8
１ 埋 立 承 認 ... 8
２ 埋 立 承 認 取 消 ... 8
３ 行 政 不 服 審 査 法 に 基 づ く 審 査 請 求 等 ... 8
４ 本 件 関 与 ... 9
第 ２ 本 件 関 与 が 違 法 で あ る こ と ... 9
１ 本 件 関 与 の 違 法 性 に 関 す る 主 張 の 概 要 ... 9
(1) 沖 縄 防 衛 局 に よ る 公 有 水 面 埋 立 承 認 出 願 は 「 固 有 の 資 格 」 に 基 づ く こ と ... 9
(2) 行 審 法 の 目 的 を 逸 脱 し た 行 政 権 の 濫 用 と し て 違 法 で あ り 、ま た 、実 質 的 に は 法 律 上 の 根 拠 が な い 違 法 な 「 停 止 」 的 関 与 で あ る こ と ... 9
２ 「 固 有 の 資 格 」 に 基 づ く こ と ... 10
(1) は じ め に ... 10
(2) 行 審 法 及 び 地 自 法 は 国 に 審 査 請 求 等 の 適 格 を 本 来 許 容 し て い な い と 解 す べ き こ と ... 11
(3) 「 普 天 間 飛 行 場 代 替 施 設 建 設 事 業 に 係 る 公 有 水 面 埋 立 」は「 固 有 の 資 格 」 に 基 づ く も の で あ る こ と ... 17
３ 本 件 関 与 は 、 行 審 法 の 目 的 を 逸 脱 し た も の で あ り 、 ま た 、 地 方 自 治 法 に 根 拠 の な い 違 法 な 「 停 止 」 的 関 与 で あ る こ と ... 28
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政 策 目 的 で 本 件 関 与 を 行 っ た こ と ... 28
(2) 法 律 上 の 根 拠 の な い 違 法 な 「 停 止 」 的 関 与 で あ る こ と ... 36
第 ３ 本 件 関 与 は 「 国 の 関 与 」 に 該 当 す る こ と ... 37 １ 「 固 有 の 資 格 」に 基 づ く 審 査 請 求 そ の 他 の 不 服 申 立 て に 対 す る 裁 決 、
決 定 等 は 地 自 法245条 ３ 号 括 弧 書 き に 該 当 せ ず 同 条 号 柱 書 関 与 に 該 当 す
る こ と... 38
⑴ 「 裁 定 的 関 与 」 が 国 の 関 与 か ら 除 外 さ れ た 趣 旨 ... 38
⑵ 「 固 有 の 資 格 」 に 基 づ く 審 査 請 求 等 は 不 適 法 で あ る こ と ... 39
⑶ 「 固 有 の 資 格 」に 基 づ く 審 査 請 求 そ の 他 の 不 服 申 立 て に 対 す る 裁 決 、
決 定 等 は 地 自 法245条 ３ 号 括 弧 書 き に 該 当 し な い こ と ... 40
⑷ 本 件 関 与 は 「 固 有 の 資 格 」 に 基 づ い て な さ れ た 不 服 申 立 て に 対 し 不
適 法 に な さ れ た 決 定 で あ る こ と ... 44
２ 「 停 止 的 」 関 与 を 目 的 と し た 本 件 関 与 は 地 自 法 を 潜 脱 す る 違 法 な 関
与 で あ る か ら 地 自 法 の 紛 争 処 理 制 度 （ 地 自 法 第 11 章 第 ２ 節 ） の 対 象 と
な る 「 国 の 関 与 」 と 解 す べ き こ と ... 44
⑴ 国 と 地 方 公 共 団 体 と の 間 の 紛 争 処 理 制 度 の 趣 旨 ・ 目 的 ... 44
⑵ 現 地 自 法 に お い て は 「 停 止 的 」 関 与 は 禁 止 さ れ て い る こ と ... 45
⑶ 本 件 関 与 は 現 地 自 法 に よ っ て は 禁 止 さ れ て い る 違 法 な 「 停 止 的 」 関
与 で あ る こ と ... 45
⑷ 行 政 不 服 審 査 制 度 と 代 執 行 等 関 与 の 制 度 は 別 の 制 度 で あ る と の 被 告 の
主 張 に 理 由 は な い こ と ... 47
(5) 違 法 な 「 停 止 的 」 関 与 は 地 自 法 の 紛 争 処 理 制 度 （ 地 自 法 第 11 章 第
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第 ４ 本 件 訴 え 提 起 は 適 法 な 審 査 申 出 を 経 た も の と し て 適 法 で あ る こ と .. 50
１ 審 査 申 出 前 置 主 義 ... 50
２ 適 法 な 審 査 申 出 あ れ ば 審 査 申 出 前 置 主 義 の 要 請 を み た す こ と ... 51
３ 国 地 方 係 争 委 員 会 へ の 適 法 な 審 査 申 出 と 却 下 ... 53
４ 小 括... 54
第 １ 本 訴 訟 に お け る 取 消 請 求 の 対 象 （ 本 件 関 与 ）
１ 埋 立 承 認
平 成25年 3月22 日 、沖 縄 防 衛 局 長 は 、沖 縄 県 名 護 市 辺 野 古 の 辺 野
古 崎 地 区 及 び こ れ に 隣 接 す る 水 域 等 を 埋 立 対 象 地 と す る 普 天 間 飛 行 場
代 替 施 設 建 設 事 業 に 係 る 公 有 水 面 の 埋 立 て（ 以 下「 本 件 埋 立 」と い う 。）
の 承 認 に 係 る 申 請 （ 以 下 「 本 件 埋 立 承 認 出 願 」 と い う 。） を 行 っ た 。
同 年12月 27日 、当 時 の 沖 縄 県 知 事 仲 井 眞 弘 多 は 、本 件 埋 立 承 認 出
願 に つ い て 、 承 認 を し た （ 以 下 「 本 件 埋 立 承 認 」 と い う 。）。
２ 埋 立 承 認 取 消
平 成27年 10月 13日 、現 在 の 沖 縄 県 知 事 翁 長 雄 志 は 、本 件 埋 立 承 認
に 取 り 消 し う べ き 瑕 疵 が 認 め ら れ た こ と か ら 、本 件 埋 立 承 認 を 取 り 消 し
た （ 以 下 「 本 件 埋 立 承 認 取 消 」 と い う 。）。
３ 行 政 不 服 審 査 法 に 基 づ く 審 査 請 求 等
平 成27年 10月 13日 、沖 縄 防 衛 局 は 、行 政 不 服 審 査 法（ 以 下「 行 審
法 」 と い う 。） に よ る と し て 、 被 告 国 土 交 通 大 臣 に 対 し 、 本 件 埋 立 承 認
取 消 を 取 り 消 す 裁 決 を 求 め る 審 査 請 求（ 以 下「 本 件 審 査 請 求 」と い う 。）
及 び 本 件 審 査 請 求 に 対 す る 裁 決 が あ る ま で 本 件 埋 立 承 認 取 消 の 効 力 を
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を し た （ 以 下 、 両 者 を あ わ せ て 「 本 件 審 査 請 求 等 」 と い う 。）。
４ 本 件 関 与
本 件 執 行 停 止 申 立 に つ い て 、 平 成 27 年 10 月 27 日 、 被 告 国 土 交 通 大
臣 は 、本 件 埋 立 承 認 取 消 は 、本 件 審 査 請 求 に 対 す る 裁 決 が あ る ま で の 間 、
そ の 効 力 を 停 止 す る 旨 の 決 定 （ 以 下 、「 本 件 関 与 」 と い う 。） を し た 。
な お 、 同 日 の 閣 議 に お い て 、 被 告 国 土 交 通 大 臣 が 、 地 方 自 治 法 （ 以 下
「 地 自 法 」と い う 。）に 基 づ く 代 執 行 に よ り 、本 件 埋 立 承 認 取 消 の 取 消 し
に 着 手 す る こ と が 閣 議 了 解 さ れ 、 翌 28 日 、 被 告 国 土 交 通 大 臣 は 、 沖 縄
県 知 事 に 対 し 、 地 方 自 治 法 （ 以 下 「 地 自 法 」 と い う 。） 第 245 条 の ８ 第
１ 項 に 基 づ き 、 本 件 埋 立 承 認 取 消 を 取 り 消 す こ と を 勧 告 し た 。
第 ２ 本 件 関 与 が 違 法 で あ る こ と
１ 本 件 関 与 の 違 法 性 に 関 す る 主 張 の 概 要
(1) 沖 縄 防 衛 局 に よ る 公 有 水 面 埋 立 承 認 出 願 は 「 固 有 の 資 格 」 に 基 づ く
こ と
沖 縄 防 衛 局 は 、「 一 般 私 人 と 同 様 の 立 場 」で は な く「 固 有 の 資 格 」に
基 づ い て 本 件 埋 立 承 認 出 願 を し た も の で あ る か ら 、 行 審 法 に よ る 本 件
審 査 請 求 等 の 適 格 を 欠 い て い た も の で あ っ て 国 土 交 通 大 臣 は 執 行 停 止
決 定 を 行 う こ と は で き な い に も 関 わ ら ず 、 執 行 停 止 決 定 が な さ れ た も
の で あ る 。
(2) 行 審 法 の 目 的 を 逸 脱 し た 行 政 権 の 濫 用 と し て 違 法 で あ り 、 ま た 、
実 質 的 に は 法 律 上 の 根 拠 が な い 違 法 な 「 停 止 」 的 関 与 で あ る こ と
本 件 に お い て は 、 行 審 法 に 基 づ く 執 行 停 止 決 定 が 地 自 法 に 基 づ く 代
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関 与 の 外 観 を と っ て い て も 、 実 質 的 に は 、 代 執 行 手 続 の 仮 執 行 に 相 当
す る も の と し て 用 い ら れ て お り 、 こ れ は 、 行 審 法 を 目 的 外 利 用 し た 行
政 権 の 濫 用 で あ る 。
そ し て 、地 自 法 第245条 の ８ に 基 づ く 指 示（ 承 認 取 消 処 分 の 取 消 の
指 示 ） の 仮 執 行 と し て 機 能 さ せ る こ と を 目 的 と し た も の で 、 実 質 的 に
は 法 律 に 根 拠 の な い「 停 止 」的 関 与 に ほ か な ら ず 、関 与 の 法 定 主 義（ 地
自 法 第 245条 の2） に 反 す る も の で あ る 。
２ 「 固 有 の 資 格 」 に 基 づ く こ と
(1) は じ め に
法 定 受 託 事 務 に 係 る 審 査 請 求（ 地 自 法 第255条 の ２ ）に つ い て 、現
行 法 に は 、 国 の 審 査 請 求 等 の 適 格 を 否 定 す る 明 文 規 定 は 存 し な い 。
し か し 、 行 政 不 服 審 査 制 度 は 、 私 人 の 個 別 的 な 権 利 利 益 の 簡 易 迅 速
な 救 済 を 制 度 趣 旨 と す る も の で あ り 、 こ の 制 度 趣 旨 よ り 、 本 来 国 に は
請 求 等 適 格 が 認 め ら れ な い も の と 言 う べ き で あ り 、 例 外 的 に 、 私 人 と
ま っ た く 同 様 の 立 場 で 個 別 の 権 利 義 務 が 侵 害 さ れ た 場 合 、す な わ ち「 固
有 の 資 格 」（ 一 般 私 人 の 立 ち え な い 立 場 ）に 基 づ か な い 場 合 に の み 、審
査 請 求 等 の 適 格 が 認 め ら れ る も の と 言 う べ き で あ る 。
審 査 請 求 人・執 行 停 止 申 立 人 で あ る 沖 縄 防 衛 局 長 は 国 の 機 関 で あ り 、
一 般 公 益 の た め に 公 有 水 面 埋 立 承 認 出 願 を し た も の で あ っ て 、 私 人 で
は な く 、 固 有 の 資 格 に お い て 承 認 処 分 な い し 承 認 取 消 処 分 の 名 宛 人 と
な っ て お り 、 行 審 法 に よ る 審 査 請 求 等 の 適 格 は 認 め ら れ な い の で あ る
か ら 、 審 査 請 求 等 は 不 適 法 で あ る か ら 却 下 さ れ な け れ ば な ら な い も の
で あ っ た 。
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野 古 へ の 移 設 と い う 内 閣 の 一 致 し た 方 針 に 従 い 、 執 行 停 止 申 立 人 は 適
格 を 欠 い て い る に も か か わ ら ず 、 違 法 に 執 行 停 止 決 定 を し た も の で あ
る 。
(2) 行 審 法 及 び 地 自 法 は 国 に 審 査 請 求 等 の 適 格 を 本 来 許 容 し て い な い
と 解 す べ き こ と
ア 行 審 法 は 私 人 の 救 済 を 目 的 と す る 手 続 で あ る こ と
行 審 法 は 、「 公 権 力 の 行 使 に 当 た る 行 為 に 関 し 、 国 民 に 対 し て 広
く 行 政 庁 に 対 す る 不 服 申 立 て の み ち を 開 く こ と に よ っ て 、 簡 易 迅 速
な 手 続 に よ る 国 民 の 権 利 利 益 の 救 済 を 図 る 」 こ と を 目 的 と し て い る
（ 第 １ 条 ）。
す な わ ち 、 行 政 不 服 審 査 は 、 行 政 作 用 に よ り 、 個 別 の 権 利 利 益 の
侵 害 を 受 け た 私 人 を 救 済 す る た め の 制 度 で あ っ て 、 外 交 ・ 国 防 上 の
利 益 と い っ た 一 般 的 公 益 の た め の 制 度 で は な く 、 ま た 、 行 政 主 体 間
の 紛 争 解 決 を 制 度 の 対 象 と す る も の で は な い 。
個 別 的 な 権 利 利 益 を 侵 害 さ れ た 私 人 の 簡 易 ・ 迅 速 な 救 済 と い う 制
度 趣 旨 よ り 、 本 来 国 が 審 査 請 求 等 の 適 格 を 有 し な い こ と は 当 然 で あ
る 。
国 の 機 関 で あ り な が ら 、 私 人 と 同 視 し て 審 査 請 求 等 の 適 格 が 認 め
ら れ る の は 例 外 的 な も の と い う べ き で あ る か ら 、 そ の 判 断 は 厳 格 に
な さ れ な け れ ば な ら な い 。
イ 地 方 自 治 保 障 と い う 観 点 か ら も 国 の 審 査 請 求 等 の 適 格 は 本 来 否 定
さ れ る べ き こ と
(ｱ) 地 方 分 権 推 進 委 員 会 の 基 本 方 針
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自 法 改 正 に よ る 地 方 公 共 団 体 の 事 務 の 区 分 の 再 構 成 等 が 行 わ れ
た こ と に 伴 い 設 け ら れ た も の で あ る 。
地 方 分 権 一 括 法 に よ る 地 方 自 治 法 改 正 は 、 地 方 分 権 推 進 法 に 基
づ い て 設 置 さ れ た 地 方 分 権 推 進 委 員 会 の 報 告 、 勧 告 を 尊 重 し て 制
定 さ れ た も の で あ る が 、 そ の 基 本 的 な 考 え 方 は 、 国 と 地 方 公 共 団
体 の 関 係 を 上 下 ・ 主 従 で は な く 対 等 ・ 協 力 の 関 係 と し 、 両 者 の 調
整 は 最 終 的 に は 司 法 的 判 断 に よ る と い う も の で あ る 。
(ｲ) 平 成 ８ 年 ３ 月 29日 中 間 報 告
地 方 分 権 推 進 委 員 会 の 平 成 ８ 年 ３ 月 29 日 付 中 間 報 告 に お い て
は 、 機 関 委 任 事 務 に つ い て 「 １ ． 主 務 大 臣 が 包 括 的 か つ 権 力 的 な
指 揮 監 督 権 を も つ こ と に よ り 、 国 と 地 方 公 共 団 体 と を 上 下 ・ 主 従
の 関 係 に 置 い て い る 。 ２ ． 知 事 、 市 町 村 長 に 、 地 方 公 共 団 体 の 代
表 者 と し て の 役 割 と 国 の 地 方 行 政 機 関 と し て の 役 割 と の 二 重 の
役 割 を 負 わ せ て い る こ と か ら 、 地 方 公 共 団 体 の 代 表 者 と し て の 役
割 に 徹 し き れ な い 。 ３ ． 国 と 地 方 公 共 団 体 と の 間 で 行 政 責 任 の 所
在 が 不 明 確 に な り 、 住 民 に わ か り に く い だ け で は な く 、 地 域 の 行
政 に 住 民 の 意 向 を 十 分 に 反 映 さ せ る こ と も で き な い 仕 組 み に な
っ て い る 。 ４ ． 機 関 委 任 事 務 の 執 行 に つ い て 、 国 が 一 般 的 な 指 揮
監 督 権 に 基 づ い て 瑣 末 な 関 与 を 行 う こ と に よ り 、 地 方 公 共 団 体 は 、
地 域 の 実 情 に 即 し て 裁 量 的 判 断 を す る 余 地 が 狭 く な っ て い る だ
け で は な く 、 国 と の 間 で 報 告 、 協 議 、 申 請 、 許 認 可 、 承 認 等 の 事
務 を 負 担 す る こ と と な り 、 多 大 な 時 間 と コ ス ト の 浪 費 を 強 い ら れ
て い る 。 ５ ． 機 関 委 任 事 務 制 度 に よ り 、 都 道 府 県 知 事 が 各 省 庁 に
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県 ・ 市 町 村 の 縦 割 り の 上 下 ・ 主 従 関 係 に よ る 硬 直 的 な 行 政 シ ス テ
ム が 全 国 画 一 的 に 構 築 さ れ 、 地 域 に お け る 総 合 行 政 の 妨 げ と な っ
て い る 。」 と い う 弊 害 が あ る こ と か ら 、「 地 方 分 権 推 進 法 の 趣 旨 に
即 し て 、 国 と 地 方 公 共 団 体 と の 関 係 を 抜 本 的 に 見 直 し 、 地 方 自 治
の 本 旨 を 基 本 と す る 対 等 ・ 協 力 の 関 係 と す る 行 政 シ ス テ ム に 転 換
さ せ る た め に は 、 こ の 際 機 関 委 任 事 務 制 度 そ の も の を 廃 止 す る 決
断 を す べ き 」 と 機 関 委 任 事 務 を 廃 止 す べ き と し 、 国 と 地 方 公 共 団
体 と 調 整 に つ い て は 「 国 と 地 方 公 共 団 体 と の 役 割 分 担 を 明 確 に す
る こ と に よ り 、 両 者 の 間 の 調 整 は 基 本 的 に は 国 が 優 越 的 な 地 位 に
立 つ 行 政 統 制 に よ る の で は な く 、 公 正 か つ 透 明 な 立 法 統 制 ・ 司 法
統 制 に で き る だ け 委 ね る こ と と す べ き 」 と し 司 法 判 断 に よ る べ き
と さ れ て い た 。
(ｳ) 平 成 ９ 年 10 月 ９ 日 付 第 ４ 次 勧 告
平 成 ９ 年 10 月 ９ 日 付 第 ４ 次 勧 告 に お い て は 、 国 と 地 方 公 共 団
体 と の 間 の 係 争 処 理 の 仕 組 に つ い て 、「 機 関 委 任 事 務 制 度 を 廃 止
し 、 国 と 地 方 公 共 団 体 の 新 し い 関 係 を 構 築 す る こ と に 伴 い 、 対
等 ・ 協 力 を 基 本 と す る 国 と 地 方 公 共 団 体 と の 間 で 万 が 一 係 争 が 生
じ た 場 合 に は 、 国 が 優 越 的 な 立 場 に 立 つ こ と を 前 提 と し た 方 法 に
よ り そ の 解 決 を 図 る の で は な く 、 国 と 地 方 公 共 団 体 の 新 し い 関 係
に ふ さ わ し い 仕 組 み に よ っ て 係 争 を 処 理 す る こ と が 必 要 と な る 。
こ の 仕 組 み は 、 地 方 公 共 団 体 に 対 す る 国 の 関 与 の 適 正 の 確 保 を 手
続 面 か ら 担 保 す る も の で あ る と 同 時 に 、 地 方 公 共 団 体 が 処 理 す る
事 務 の 執 行 段 階 に お け る 国 ・ 地 方 公 共 団 体 間 の 権 限 配 分 を 確 定 す
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る 国 と 地 方 の 間 に 立 ち 、 公 平 ・ 中 立 に そ の 任 務 を 果 た す 審 判 者 と
し て の 第 三 者 機 関 が 組 み 込 ま れ て い る も の で あ る こ と が 必 要 で
あ る 。 そ し て 、 こ の 第 三 者 機 関 は 、 審 判 者 で あ る 以 上 、 国 と 地 方
公 共 団 体 の 双 方 か ら 信 頼 さ れ る 、 権 威 の あ る 存 在 で な け れ ば な ら
な い 。 さ ら に 、 行 政 内 部 で ど う し て も 係 争 の 解 決 が 図 ら れ な い と
き は 、 法 律 上 の 争 い に つ い て 最 終 的 な 判 定 を 下 す こ と を 任 と し て
い る 司 法 機 関 の 判 断 を 仰 ぐ 道 が 用 意 さ れ て い る こ と も 必 要 で あ
る 。」 と さ れ て い た 。 こ の 報 告 、 勧 告 を 最 大 限 に 尊 重 し て 、 地 方
分 権 一 括 法 に よ る 地 自 法 の 改 正 が な さ れ 、 地 自 法 第 11 章 （ 国 と
普 通 地 方 公 共 団 体 と の 関 係 に つ い て は 地 自 法 第 245 条 な い し 第
252条 ） の 規 定 が 設 け ら れ て も の で あ る 。
(ｴ) 小 括
以 上 の 経 緯 よ り す る と 、 法 定 受 託 事 務 に つ い て 、 各 大 臣 等 に 対
す る 審 査 請 求 等 を 認 め る こ と は 、 国 と 地 方 公 共 団 体 を 対 等 ・ 協 力
関 係 と す る 平 成 11 年 の 地 自 法 改 正 の 理 念 に 適 合 し な い こ と に な
る 。 実 際 、 地 自 第 255 条 の ２ に つ い て は 、「 地 方 自 治 の 本 旨 の 観
点 か ら 見 直 さ れ る べ き 制 度 で あ る 」（ 塩 野 宏「 行 政 法 Ⅲ（ 第 ４ 版 ）」
246頁 ） と の 疑 問 が 示 さ れ て い る 。
そ れ に も か か わ ら ず 、 法 定 受 託 事 務 に つ い て 審 査 請 求 等 を す る
こ と が で き る と し た の は 、「 一 般 的 に 、 審 査 請 求 は 、 処 分 の 当 事
者 以 外 の 者 が 判 断 を 行 う た め 、 そ の 公 正 に 対 す る 信 頼 度 は 異 議 申
立 て に 比 べ て 高 い と い わ れ て お り 、 私 人 の 立 場 か ら す れ ば 、 処 分
庁 以 外 の 別 の 行 政 庁 に 対 し て 判 断 を 求 め る こ と が で き る と す る
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れ る こ と を も っ て 、 た だ ち に 広 汎 な 分 野 に わ た る こ の メ リ ッ ト を
失 わ し め る こ と は 、 私 人 の 権 利 利 益 の 救 済 と い う 観 点 か ら は 適 当
で な い と 考 え ら れ た 」 た め で あ る （ 佐 藤 文 敏 「 地 方 分 権 一 括 法 の
成 立 と 地 方 自 治 法 の 改 正 （ 三 ）」 自 治 研 究 76.2.98）。
法 定 受 託 事 務 に つ い て 審 査 請 求 等 を 認 め る こ と に は 厳 し い 批
判 が あ り 、「 加 害 者 は 、 国 家 ・ 公 共 団 体 な の で あ る か ら 、 被 害 者
た る 私 人 の 簡 易 迅 速 な 救 済 手 続 を 設 け て お く 必 要 性 」（ 塩 野 宏「 行
政 法 Ⅱ （ 第 ５ 版 補 訂 版 ）」 ９ 頁 ） が 高 い と い う 点 で か ろ う じ て 制
度 の 合 理 性 が 認 め ら れ て い る こ と よ り す れ ば 、地 自 法 第 255条 の
2 に 基 づ く 審 査 請 求 等 に つ い て 、「 固 有 の 資 格 」に 基 づ か な い と し
て 国 に 適 格 が 認 め ら れ る の は 、 行 政 作 用 に よ っ て 個 別 の 権 利 利 益
を 侵 害 さ れ て 簡 易 迅 速 な 救 済 の 必 要 性 の 高 い 純 然 た る 私 人 と ま
っ た く 同 様 に 評 価 さ れ る 場 合 に 厳 格 に 限 定 さ れ な け れ ば な ら な
い も の と 言 う べ き で あ る 。
ウ 国 の 審 査 請 求 等 に は 客 観 性 ・ 公 正 性 か ら の 問 題 が あ る こ と
判 断 の 客 観 性 や 公 正 性 と い う 点 か ら も 、 国 の 審 査 請 求 等 の 適 格 を
認 め る こ と に は 重 大 な 問 題 が あ る 。
す な わ ち 、 国 の 審 査 請 求 等 の 適 格 を 認 め る と い う こ と は 、 国 と い
う 同 一 の 行 政 主 体 が 、 審 査 請 求 等 を し て こ れ に 対 す る 判 断 を す る こ
と に な る 。
国 が 一 定 の 行 政 目 的 の 実 現 の た め に し た 行 為 に つ い て 地 方 公 共 団
体 の 行 っ た 処 分 に つ い て 、 そ の 地 方 公 共 団 体 に よ る 処 分 の 当 否 を 国
が 判 断 す る な ら ば 、 国 の 行 政 目 的 実 現 の た め に 結 論 あ り き の 偏 頗 な
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上 記 の と お り 、 平 成 １ １ 年 の 地 自 法 改 正 時 に 、 裁 定 的 関 与 の 制 度
が 廃 止 さ れ て い れ ば 、 処 分 庁 に 対 す る 異 議 申 立 て の み が 行 審 法 上 利
用 で き る 制 度 と し て 残 っ た は ず で あ る 。
そ れ に も か か わ ら ず 、 法 定 受 託 事 務 に つ い て 、 審 査 請 求 の 制 度 を
残 し た の は 、 審 査 請 求 が 異 議 申 立 て に 比 し て 、 審 査 の 公 平 性 の 観 点
か ら 優 れ て お り 、 私 人 の 権 利 利 益 の 救 済 の た め に は 、 審 査 請 求 を 残
す こ と が 適 当 と 判 断 さ れ た か ら で あ る 。
し か る に 、 国 が 審 査 請 求 を 行 い 、 国 と い う 同 じ 行 政 主 体 の 機 関 で
あ る 国 土 交 通 大 臣 が 裁 決 を 行 う 場 合 、 地 方 自 治 の 本 旨 と の 関 係 で 重
大 な 疑 問 の あ る 裁 定 的 関 与 と い う 制 度 を 存 置 さ せ た 根 拠 で あ る 「 審
査 の 公 平 性 」 が 全 く 妥 当 し な い 。
し た が っ て 、 国 の 機 関 が そ の 行 為 に よ っ て 実 現 し よ う と し た 目 的
を 実 質 的 に 踏 ま え て 、 私 人 の 個 別 的 な 権 利 義 務 と 同 質 と 言 え る か 否
か が 厳 密 に 検 討 さ れ て な け れ ば な ら な い も の と 言 う べ き で あ る 。
エ 小 括
以 上 の と お り 、 行 政 不 服 審 査 制 度 は 、 行 政 作 用 に よ り 個 別 の 権 利
利 益 の 侵 害 を 受 け た 私 人 を 簡 易 迅 速 に 救 済 す る た め の 制 度 で あ る 以
上 、 本 来 国 に 審 査 請 求 等 の 適 格 を 認 め る こ と は で き な い も の で あ っ
て 、 国 が 個 別 の 権 利 利 益 の 侵 害 を 受 け た 私 人 と ま っ た く 同 じ 立 場 に
あ る 場 合（「 固 有 の 資 格 」に 基 づ か な い 場 合 ）に の み 、例 外 的 に 審 査
請 求 等 の 適 格 が 認 め ら れ る に す ぎ な い も の で あ る 。
こ の 判 断 は 、 審 査 請 求 者 ・ 執 行 停 止 申 立 人 た る 国 が 、 当 該 行 為 に
よ っ て 実 現 し よ う と し た 目 的 を 実 質 的 に 踏 ま え て 、 厳 格 に な さ れ る
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そ し て 、 次 に 述 べ る と お り 、 本 件 埋 立 承 認 申 請 が 「 固 有 の 資 格 」
に 基 づ く も の で 、「 固 有 の 資 格 」に お い て 承 認 処 分 及 び 承 認 取 消 処 分
の 名 宛 人 と な っ て い る こ と は 明 ら か で あ る 。
(3) 「 普 天 間 飛 行 場 代 替 施 設 建 設 事 業 に 係 る 公 有 水 面 埋 立 」は「 固 有 の
資 格 」 に 基 づ く も の で あ る こ と
ア 公 有 水 面 埋 立 承 認 出 願 は 国 の み が な し 得 る こ と
(ｱ) 公 有 水 面 埋 立 法 （ 以 下 「 公 水 法 」 と い う 。） は 、 私 人 が 事 業 主
体 と な る 場 合 に は 、 都 道 府 県 知 事 の 「 免 許 」 が 必 要 で あ る と す る
（ 公 水 法 第 ２ 条 ）。こ れ に 対 し 、国 が 事 業 主 体 と な る 場 合 に は 、都
道 府 県 知 事 の 「 承 認 」 が 必 要 で あ る と 定 め て い る （ 公 水 法 第 42
条 第 １ 項 ）。
公 水 法 は 、 私 人 が 事 業 主 体 と な る 場 合 の 「 免 許 」 と 国 が 事 業 主
体 と な る 場 合 の「 承 認 」と を 別 個 の 制 度 と し て い る も の で あ る が 、
こ れ は 、「 免 許 」 と 「 承 認 」 と で は そ の 本 質 を 異 に す る こ と に よ
る 。
公 水 法 第 １ 条 第 １ 項 は 、「 本 法 ニ 於 テ 公 有 水 面 ト 称 ス ル ハ 河 、
海 、 湖 、 沼 其 ノ 他 ノ 公 共 ノ 用 ニ 供 ス ル 水 流 又 ハ 水 面 ニ シ テ 国 ノ 所
有 ニ 属 ス ル モ ノ ヲ 謂 ヒ 」 と 規 定 し て い る 。 す な わ ち 、 公 有 水 面 は
自 然 公 物 で あ っ て 、 国 の 公 法 上 の 所 有 に 属 す る も の で あ り 、 国 は
公 有 水 面 に つ い て 包 括 的 な 管 理 権 を 有 す る も の で あ る 。 事 業 者 が
私 人 で あ る 場 合 、「 免 許 」 は 、 事 業 者 に 対 し 、 一 定 の 公 有 水 面 の
埋 立 て を 排 他 的 に 行 い 、 土 地 の 造 成 を す る と と も に 、 条 件 付 き で
埋 立 地 の 所 有 権 を 取 得 す る こ と を 内 容 と す る 権 利 を 与 え る も の
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に 対 し 、 国 が 事 業 者 と な っ て 行 う 公 有 水 面 の 埋 立 て は 、 本 来 的 に
は 抽 象 的 な 「 国 家 」 に 帰 属 す る 権 利 を 具 体 的 な 私 的 権 利 の 客 体 に
転 換 さ せ る と い う 公 物 の 管 理 行 為 た る 側 面 を 有 す る も の で あ る 。
こ れ は 、本 来 、公 有 水 面 が 国 家 に 帰 属 す る（ 公 水 法 第 １ 条 第 １ 項 ）
こ と か ら 生 じ る 差 異 で あ り 、 本 質 的 な も の で あ る 。
ま た 、 私 人 が 免 許 を 得 て 埋 め 立 て る 場 合 に は 私 的 利 益 の 実 現 を
目 的 と す る も の で あ り 、 純 然 た る 公 水 法 上 の 公 物 管 理 の 行 政 主 体
と 当 該 公 物 に 係 る 私 益 の 権 利 主 体 と の 関 係 で あ る 。 こ れ に 対 し 、
国 が 承 認 を 得 て 埋 め 立 て る 場 合 は 公 益 の 実 現 を 目 的 と す る も の
で あ り 、「 承 認 」 は 、 埋 立 権 を 設 定 す る も の で あ る と は い え 、 国
と 都 道 府 県 と い う 異 な る 行 政 主 体 間 で の 海 と い う 自 然 公 物 の 管
理 に 係 る 公 益 の 調 整 で あ る こ と も 否 定 で き な い 。
(ｲ) こ の 本 質 的 な 相 違 よ り 、公 水 法 の 仕 組 み は 、「 免 許 」と「 承 認 」
の 規 律 を 異 な る も の と し て い る 。
埋 立 て の 工 事 が 竣 功 し た と き 、 私 人 が 「 免 許 」 に よ り 事 業 主 体
と な る 場 合 に は 、 都 道 府 県 知 事 に 竣 功 認 可 を 申 請 し な け れ ば な ら
ず（ 公 水 法 第 22条 第 １ 項 ）、竣 工 認 可・公 示 に よ っ て 所 有 権 を 取
得 す る（ 公 水 法 第 24条 第 １ 項 ）。こ れ に 対 し 、国 が「 承 認 」に よ
り 埋 立 て を す る 場 合 に は 、 自 ら 抽 象 的 な 「 国 家 」 に 帰 属 す る 権 利
を 具 体 的 な 私 的 権 利 の 客 体 に 転 換 さ せ る と い う 公 物 の 管 理 行 為
た る 側 面 を 含 む も の で あ り 、 手 続 上 も 国 が 自 ら 竣 功 通 知 を 行 う こ
と を 以 っ て 足 り る も の と さ れ て い る（ 公 水 法 第 42条 第 ２ 項 ）。上
記 の 他 、 私 人 が 事 業 主 体 と な る 場 合 に は 、 都 道 府 県 知 事 は 埋 立 て
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埋 立 て に 関 す る 工 事 の 竣 功 を 都 道 府 県 知 事 の 指 定 す る 期 間 内 に
な す べ き こ と （ 公 水 法 第 13 条 ）、 罰 則 規 定 （ 公 水 法 第 39 条 な い
し 第 41 条 の ２ ） と い っ た 定 め が あ る の に 対 し 、 国 が 事 業 主 体 の
場 合 に は 、 上 記 規 定 の 準 用 が な い （ 公 水 法 第 42 条 第 ３ 項 ）。
(ｳ) な お 、免 許 基 準（ 公 水 法 第 ４ 条 ）は 、承 認 に つ い て 準 用 さ れ て
い る が（ 公 水 法 第42 条 第 ３ 項 ）、私 人 で あ れ 、国 で あ れ 、埋 立 て
に よ る 当 該 地 域 環 境 等 へ の 影 響 は 変 わ り は な い こ と に よ る も の 、
す な わ ち 、 埋 立 て の 主 体 で は な く 、 影 響 を 受 け る 客 体 の 問 題 で あ
り 、こ れ を も っ て 、主 体 の 側 の 異 質 性 を 否 定 す る こ と は で き な い 。
(ｴ) 以 上 述 べ た と お り 、公 水 法 は 、国 と 私 人 と の 根 本 的 な 立 場 の違
い か ら 、 国 が 事 業 者 と な る 場 合 は 、 私 人 と は 別 途 、 特 権 的 な 手 続
を 認 め て い る 。 こ の よ う に 、 国 が 事 業 者 と な る 場 合 ， 私 人 が 立 ち
得 な い 立 場 を 設 定 す る 公 水 法 の 構 造 か ら す れ ば 、 国 に よ る 公 有 水
面 埋 立「 承 認 」の 出 願 は 、「 私 人 と ま っ た く 同 様 の 立 場 」で 行 っ て
い る と は 解 し え な い 。 沖 縄 防 衛 局 が ，「 固 有 の 資 格 」 に 基 づ い て ，
公 有 水 面 埋 立 「 承 認 」 出 願 を 行 っ た も の で あ る こ と は 明 ら か と い
う べ き で あ る 。
イ 埋 立 事 業 の 性 格 よ り し て も 「 固 有 の 資 格 」 に 基 づ く こ と は 明 ら か
で あ る こ と
以 上 述 べ た と お り 、 公 水 法 が 、 埋 立 免 許 制 度 と 埋 立 承 認 制 度 と を
区 別 し 、国 に 対 す る 特 別 の 取 り 扱 い を 規 定 し て い る こ と か ら 、「 固 有
の 資 格 」 に 基 づ く こ と は 明 ら か で あ る が 、 念 の た め 、 本 件 埋 立 承 認
出 願 に 係 る 事 務 事 業 の 性 格 よ り し て も 、 専 ら 国 の 機 関 の 責 務 と し て
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れ て い る こ と に つ い て 述 べ る 。
(ｱ) 条 約 に 基 づ く 国 家 間 の 基 地 提 供 の た め に 行 う こ と
ａ 埋 立 必 要 理 由 書
「 普 天 間 飛 行 場 代 替 施 設 建 設 事 業 に 係 る 公 有 水 面 埋 立 承 認
申 請 書 」 の 「 埋 立 必 要 理 由 書 」 に は 、「 埋 立 の 動 機 並 び に 必 要
性 」 と し て 、「 わ が 国 の 周 辺 地 域 に は 、 依 然 と し て 核 戦 力 を 含
む 大 規 模 な 軍 事 力 が 集 中 し て い る と と も に 、 多 数 の 国 が 軍 事 力
を 近 代 化 し 、 軍 事 的 な 活 動 を 活 発 化 さ せ る な ど 、 安 全 保 障 環 境
は 一 層 厳 し さ を 増 し て い る 。 こ う し た 中 、 わ が 国 に 駐 留 す る 米
軍 の プ レ ゼ ン ス は 、 わ が 国 の 防 衛 に 寄 与 す る の み な ら ず ア ジ ア
太 平 洋 地 域 に お け る 不 測 の 事 態 の 発 生 に 対 す る 抑 止 力 と し て
機 能 し て お り 、 極 め て 重 要 で あ る 。 ま た 、 沖 縄 は 南 西 諸 島 の ほ
ぼ 中 央 に あ る こ と や わ が 国 の シ ー レ ー ン に も 近 い な ど 、 わ が 国
の 安 全 保 障 上 、 極 め て 重 要 な 位 置 に あ る と と も に 、 周 辺 国 か ら
見 る と 、 大 陸 か ら 太 平 洋 に ア ク セ ス す る に せ よ 、 太 平 洋 か ら 大
陸 へ の ア ク セ ス を 拒 否 す る に せ よ 、 戦 略 的 に 重 要 な 位 置 に あ る 。
こ う し た 地 理 的 な 特 徴 を 有 す る 沖 縄 に 、 高 い 機 動 力 と 即 応 性 を
有 し 、 様 々 な 緊 急 事 態 へ の 対 処 を 担 当 す る 米 海 兵 隊 を は じ め と
す る 米 軍 が 駐 留 し て い る こ と は 、 わ が 国 の 安 全 の み な ら ず ア ジ
ア 太 平 洋 地 域 の 平 和 と 安 定 に 大 き く 寄 与 し て い る 。 普 天 間 飛 行
場 に は 、 米 海 兵 隊 の 第 ３ 海 兵 機 動 展 開 部 隊 隷 下 の 第 １ 海 兵 航 空
団 の う ち 第 36 海 兵 航 空 群 な ど の 部 隊 が 駐 留 し 、 ヘ リ な ど に よ
る 海 兵 隊 の 航 空 輸 送 の 拠 点 と な っ て お り 、 同 飛 行 場 は 米 海 兵 隊
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場 の 周 辺 に 市 街 地 が 近 接 し て お り 、 地 域 の 安 全 、 騒 音 、 交 通 な
ど の 問 題 か ら 、 地 域 住 民 か ら 早 期 の 返 還 が 強 く 要 望 さ れ て お り 、
政 府 と し て も 、 同 飛 行 場 の 固 定 化 は 絶 対 に 避 け る べ き と の 考 え
で あ り 、 同 飛 行 場 の 危 険 性 を 一 刻 も 早 く 除 去 す る こ と は 喫 緊 の
課 題 で あ る と 考 え て い る 。 わ が 国 の 平 和 と 安 全 を 保 つ た め の 安
全 保 障 体 制 の 確 保 は 、 政 府 の 最 も 重 要 な 施 策 の 一 つ で あ り 、 政
府 が 責 任 を も っ て 取 り 組 む 必 要 が あ る 。 日 米 両 政 府 は 、 普 天 間
飛 行 場 の 代 替 施 設 に つ い て 、 以 下 の 観 点 を 含 め 多 角 的 に 検 討 を
行 い 、 総 合 的 に 判 断 し た 結 果 、 移 設 先 は 辺 野 古 と す る こ と が 唯
一 の 有 効 な 解 決 策 で あ る と の 結 論 に 至 っ た 。」 と さ れ 、「 埋 立 の
効 果 」 に つ い て は 「 本 埋 立 て を 行 う こ と で 、 普 天 間 飛 行 場 の 代
替 施 設 が 建 設 さ れ 、 日 米 両 政 府 の 喫 緊 の 課 題 と な っ て い る 、 普
天 間 飛 行 場 の 早 期 の 移 設 ・ 返 還 を 実 現 し て 、 沖 縄 県 の 負 担 軽 減
を 図 る こ と が 可 能 と な る 。 ま た 、 在 日 米 軍 再 編 が 着 実 に 実 施 さ
れ る こ と に よ り 、 日 米 安 全 保 障 体 制 が 強 化 さ れ 、 わ が 国 の 安 全
と 共 に ア ジ ア 太 平 洋 地 域 の 安 全 に も 寄 与 す る こ と が 可 能 と な
る 。」 と し て い る 。
す な わ ち 、 本 件 埋 立 は 、 日 本 国 と ア メ リ カ 合 衆 国 と の 間 の 相
互 協 力 及 び 安 全 保 障 条 約 第 ６ 条 に 基 づ く 施 設 及 び 区 域 並 び に
日 本 国 に お け る 合 衆 国 軍 隊 の 地 位 に 関 す る 協 定 （ 以 下 、「 日 米
地 位 協 定 」 と い う 。） の 第 ２ 条 の 「 施 設 及 び 区 域 」 の 提 供 義 務
の 履 行 の た め に な さ れ る も の で あ る 。（「 日 本 国 と ア メ リ カ 合 衆
国 と の 間 の 相 互 協 力 及 び 安 全 保 障 条 約 」 の こ と を 、 以 下 、「 安
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沖 縄 防 衛 局 長 は 、 外 交 ・ 防 衛 に か か る 条 約 上 の 義 務 の 履 行 と
い う 目 的 を も っ て 、 公 有 水 面 埋 立 法 上 の 埋 立 承 認 手 続 を 経 て 、
一 連 の 基 地 建 設 の た め の 事 業 を 遂 行 し よ う と し て い る も の で
あ り 、 こ れ は 一 般 私 人 が 立 ち え な い 、 ま さ に 国 家 と し て の 立 場
に お い て な さ れ る 一 連 の 行 為 に ほ か な ら な い 。
ま た 、 埋 立 必 要 理 由 に 示 さ れ た 利 益 は 、 外 交 ・ 防 衛 上 の 一 般
的 公 益 そ の も の で あ っ て 、 行 政 不 服 審 査 制 度 に よ る 保 護 の 対 象
で あ る 私 人 の 個 別 的 権 利 利 益 で は な い 。
ｂ 執 行 停 止 申 立 書 ・ 審 査 請 求 書 に お け る 沖 縄 防 衛 局 長 の 主 張
執 行 停 止 申 立 書 ・ 審 査 請 求 書 に お い て 、 沖 縄 防 衛 局 長 は 、 埋
立 て の 必 要 性 及 び 公 共 性 と し て 、「 本 件 埋 立 て に よ り 、 普 天 間
飛 行 場 周 辺 に 居 住 す る 住 民 等 の 生 命 、 身 体 及 び 財 産 に 対 す る 具
体 的 な 危 険 性 等 を 除 去 す る と い う 利 益 が 大 き い こ と や 、 同 飛 行
場 の 辺 野 古 へ の 移 設 と い う 日 米 間 の 合 意 を 実 現 す る こ と に よ
り 、 日 米 間 の 信 頼 関 係 は も と よ り 、 日 米 同 盟 を 堅 持 す る こ と に
な り 、 外 交 ・ 国 防 上 の 利 益 が 非 常 に 大 き い こ と や 、 さ ら に 、 宜
野 湾 市 に よ る 効 率 的 な ま ち づ く り の 進 展 及 び 多 大 な 経 済 的 効
果 の 創 出 と い う 利 益 が 得 ら れ る こ と か ら 、 本 件 埋 立 て の 必 要 性
及 び 公 共 性 は 高 い 」（ 執 行 停 止 申 立 書 ７ 頁 、 審 査 請 求 書 ７ 頁 ）
と 主 張 し て い る 。
ま た 、 執 行 停 止 が 必 要 で あ る と す る 理 由 に つ い て 、 執 行 停 止
申 立 書 に お い て 、「 普 天 間 飛 行 場 周 辺 に お け る 航 空 機 に よ る 事
故 等 に 対 す る 危 険 性 及 び 騒 音 等 の 被 害 の 除 去 が 困 難 と な り 、 万
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命 、 身 体 及 び 財 産 に 甚 大 な 被 害 を 及 ぼ す こ と に な り 、 当 該 住 民
等 の 生 命 、 身 体 及 び 財 産 に 係 る 安 全 を 確 保 し 、 生 活 環 境 を 保 全
す る こ と が 出 来 な く な る 。」（58 頁 ）、「 米 国 と の 信 頼 関 係 は も と よ り 、 日 米 安 保 体 制 を 基 盤 と し て 、 日 米 両 国 が そ の 基 本 的 価 値
及 び 利 益 を 共 に す る 国 と し て 、 安 全 保 障 面 を は じ め 、 政 治 及 び
経 済 の 各 分 野 で 緊 密 に 協 調 ・ 協 力 し て い く 日 米 同 盟 に 悪 影 響 を
及 ぼ す 可 能 性 が あ り 、 外 交 ・ 防 衛 上 重 大 な 不 利 益 が 生 じ る こ と
に な る 。」（60 頁 ）と し 、ま さ に 政 府 見 解 た る「 普 天 間 飛 行 場 の
危 険 性 」 と 「 米 国 と の 信 頼 関 係 へ の 悪 影 響 」 を 主 張 し て い る 。
こ こ で 主 張 さ れ て い る の は 、 ま さ に 一 般 公 益 そ の も の で あ っ
て 、 行 政 不 服 審 査 制 度 の 保 護 の 対 象 で あ る 私 人 の 個 別 的 な 権 利
利 益 と は ま っ た く 異 質 な も の で あ り 、 行 政 不 服 審 査 制 度 の 対 象
と な る も の で は な い 。
沖 縄 防 衛 局 長 が 、「 固 有 の 資 格 」 に 基 づ い て 、 本 件 埋 立 承 認
出 願 を 行 っ た も の で あ る こ と は 、 執 行 停 止 申 立 書 ・ 審 査 請 求 書
に お け る 主 張 か ら も 明 ら か で あ る 。
以 上 の と お り 、「 普 天 間 飛 行 場 代 替 施 設 建 設 事 業 に 係 る 公 有
水 面 埋 立 」 は 、 条 約 の 履 行 の た め の 一 連 の 事 業 の 一 環 と し て な
さ れ る も の で あ り 、 ま た 、 埋 立 て に よ る 利 益 は 外 交 ・ 防 衛 上 の
一 般 公 益 で あ っ て 行 政 不 服 審 査 制 度 が 救 済 の 対 象 と す る 私 人
の 個 別 的 な 権 利 利 益 で な い こ と よ り 、「 固 有 の 資 格 」（ 一 般 私 人
が 立 ち え な い よ う な 立 場 に あ る 状 態 ） に お い て な さ れ て い る こ
と は 明 ら か で あ る 。
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上 記 の と お り 、 本 件 承 認 の 取 得 は ま さ に 、 国 が 国 と し て の 立 場
に お い て 行 う も の で あ り 、 そ の 目 的 に お い て お よ そ 私 人 と 同 列 の
関 係 で 行 う も の で は あ り 得 な い が 、 こ の こ と は 、 現 内 閣 の 閣 議 決
定 に 基 づ く 方 針 か ら も 根 拠 付 け る こ と が 出 来 る 。
い う ま で も な く 、 沖 縄 防 衛 局 は 防 衛 大 臣 の 指 揮 命 令 に 服 し 、 防
衛 大 臣 及 び 被 告 国 土 交 通 大 臣 は と も に 内 閣 の 構 成 員 で あ る 。 そ し
て 、 内 閣 は 、 総 理 大 臣 を そ の 「 首 長 」 と し て 組 織 さ れ 、 総 理 大 臣
が 任 免 権 を 有 す る 各 国 務 大 臣 は そ の 統 括 化 に 形 成 さ れ る 行 政 組
織 を 、「 主 任 の 国 務 大 臣 」 と し て 分 担 管 理 し （ 内 閣 府 設 置 法 第 ６
条 ）、 か つ 、 内 閣 は 「 閣 議 に か け て 決 定 し た 方 針 に 基 づ い て 」 一
体 的 に 行 動 す る（ 内 閣 法 第 ６ 条 ）。平 成19 年5月 9日 の 衆 議 院 外
務 委 員 会 に お け る 法 制 局 長 官 答 弁 に お い て も 、 内 閣 の 一 体 性 の 保
持 は 憲 法 上 の 要 請 で あ る と さ れ て い る 。 つ ま り 、 国 家 行 政 組 織 の
中 に あ っ て 、 防 衛 大 臣 と 国 土 交 通 大 臣 は と も に 内 閣 の 構 成 員 と し
て の 一 体 性 を 有 し 、 閣 議 決 定 に 基 づ く 方 向 性 を 同 じ く し て い る 。
そ し て 、「 平 成 ２ ２ 年 ５ 月 ２ ８ 日 に 日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 に
お い て 承 認 さ れ た 事 項 に 関 す る 当 面 の 政 府 の 取 組 に つ い て 」 と 題
す る 閣 議 決 定 に お い て 、国 は 、「 日 米 安 全 保 障 条 約 は 署 名 50 周 年
を 迎 え た が 、 特 に 最 近 の 北 東 ア ジ ア の 安 全 保 障 情 勢 に か ん が み れ
ば 、 日 米 同 盟 は 、 引 き 続 き 日 本 の 防 衛 の み な ら ず 、 ア ジ ア 太 平 洋
地 域 の 平 和 、 安 全 及 び 繁 栄 に と っ て も 不 可 欠 で あ る 。 こ の よ う な
日 米 同 盟 を ２ １ 世 紀 の 新 た な 課 題 に ふ さ わ し い も の と す る こ と
が で き る よ う に 、 幅 広 い 分 野 に お け る 安 全 保 障 協 力 を 推 進 し 、 深
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担 を 軽 減 し て い く こ と が 重 要 で あ る 。こ の た め 、日 米 両 国 政 府 は 、
普 天 間 飛 行 場 を 早 期 に 移 設 ・ 返 還 す る た め に 、 代 替 の 施 設 を キ ャ
ン プ シ ュ ワ ブ 辺 野 古 崎 地 区 及 び こ れ に 隣 接 す る 水 域 に 設 置 す る
こ と と し 、 必 要 な 作 業 を 進 め て い く と と も に 、 日 本 国 内 に お い て
同 盟 の 責 任 を よ り 衡 平 に 分 担 す る こ と が 重 要 で あ る と の 観 点 か
ら 、 代 替 の 施 設 に 係 る 進 展 に 従 い 、 沖 縄 県 外 へ の 訓 練 移 転 、 環 境
面 で の 措 置 、 米 軍 と 自 衛 隊 と の 間 の 施 設 の 共 同 使 用 等 の 具 体 的 措
置 を 速 や か に 採 る べ き こ と 等 を 内 容 と す る 日 米 安 全 保 障 協 議 委
員 会 の 共 同 発 表 を 発 出 し た 。」 と 決 定 さ れ 、 現 政 権 は こ れ を 承 継
し て い る 。
平 成26 年 ６ 月 13日 に 公 布（ 施 行 は 公 布 後 ２ 年 以 内 で あ り 、現
時 点 で は 施 行 さ れ て い な い 。） さ れ た 行 政 不 服 審 査 法 の 改 正 法 の
第 １ 条 １ 項 の 目 的 規 定 に は 、「 簡 易 迅 速 か つ 公 正 な 手 続 」 と 明 記
さ れ 、 手 続 の 公 正 性 が 前 提 で あ る こ と が 明 ら か に さ れ て い る が 、
こ れ は 創 設 的 な 規 定 で は な く 、 公 正 な 手 続 と い う 当 然 の 事 理 を 、
そ の 重 要 性 に 鑑 み 、 目 的 と し て 明 記 し た も の と 解 さ れ る 。
し か し 、 辺 野 古 移 設 を 「 唯 一 の 解 決 策 」 と し て 一 体 的 方 針 を 共
有 し て い る 内 閣 の 内 部 に お い て 、「 一 般 私 人 た る 沖 縄 防 衛 局 」 と
「 公 正 ・ 中 立 な 審 査 庁 た る 国 土 交 通 大 臣 」 と 位 置 付 け て 、 そ の 判
断 の 中 立 性 ・ 公 正 性 を 保 つ こ と は 余 り に も 無 理 が あ り 、 判 断 権 者
の 公 正 ・ 中 立 と い う 基 本 的 な 前 提 が 欠 落 し て い る こ と は 明 ら か で
あ る 。
(ウ) 日 米 合 同 委 員 会 合 意 ・ 閣 議 決 定 ・ 防 衛 大 臣 告 示 は 私 人 が な し
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日 米 両 政 府 は 平 成 26 年 ６ 月 20 日 の 日 米 合 同 委 員 会 で 、 米 軍 普 天 間 飛 行 場 移 設 先 と な る 名 護 市 辺 野 古 沖 で 、 普 天 間 飛 行 場 の 代
替 施 設 の 工 事 完 了 の 日 ま で 常 時 立 ち 入 り 禁 止 と な る 臨 時 制 限 区
域 を 設 定 す る と と も に 、 日 米 地 位 協 定 に 基 づ き 代 替 施 設 建 設 の た
め 日 本 政 府 が 同 区 域 を 共 同 使 用 す る こ と（FAC6009 キ ャ ン プ・シ
ュ ワ ブ の 水 域 の 使 用 条 件 の 変 更 及 び 一 部 水 域 の 共 同 使 用 に つ い
て ）、 普 天 間 飛 行 場 代 替 施 設 建 設 事 業 の 実 施 に 伴 い 、 キ ャ ン プ ・
シ ュ ワ ブ 内 の 作 業 ヤ ー ド を 整 備 す る た め に 必 要 な 工 事 の 実 施
（FAC6009キ ャ ン プ・シ ュ ワ ブ の 施 設 の 整 備 に 係 る 事 業 の 実 施 に つ い て ） を 合 意 し た 。
そ し て 、 同 年 ７ 月 １ 日 の 閣 議 に お い て 、「『 日 米 地 位 協 定 』 第 ２
条 に 基 づ く ， 米 軍 使 用 施 設 ・ 区 域 の 共 同 使 用 等 に つ い て ， 御 決 定
を お 願 い し ま す 。 今 回 の 案 件 は ， 沖 縄 防 衛 局 が 普 天 間 飛 行 場 代 替
施 設 建 設 の た め ， キ ャ ン プ ・ シ ャ ワ ブ の 一 部 水 域 を 共 同 使 用 す る
も の 」（ 加 藤 内 閣 官 房 副 長 官 ） と 説 明 し 、「『 日 本 国 と ア メ リ カ 合
衆 国 と の 間 の 相 互 協 力 及 び 安 全 保 障 条 約 第 六 条 に 基 づ く 地 位 に
関 す る 協 定 』 第 ２ 条 に 基 づ く 施 設 及 び 区 域 の 共 同 使 用 ， 使 用 条 件
変 更 及 び 追 加 提 供 に つ い て 」 を 閣 議 決 定 し 、 同 月 ２ 日 に 防 衛 大 臣
が 告 示 （ 防 衛 省 告 示 第 123号 ） し た 。
「 普 天 間 飛 行 場 代 替 施 設 建 設 事 業 」 の た め に 、 第 一 制 限 区 域 の
設 定 を 日 米 合 同 委 員 会 に お い て 日 米 両 国 間 で 合 意 を し 、 こ の 日 米
合 意 に 基 づ い て 閣 議 決 定 し 、 防 衛 省 告 示 を し て い る も の で あ り 、
こ れ は 、 ま さ に 私 人 は 絶 対 に 行 う こ と の で き な い 埋 立 事 業 で あ る
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(エ) 被 告 国 土 交 通 大 臣 が 執 行 停 止 決 定 に 示 し た 理 由
さ ら に 、被 告 国 土 交 通 大 臣 は 、「 本 件 承 認 取 消 し に よ っ て 、申 立
人 が 行 う 本 件 事 業 の 継 続 が 不 可 能 と な る た め 、 普 天 間 飛 行 場 周 辺
に 居 住 す る 住 民 等 が 被 る 航 空 機 に よ る 事 故 等 に 対 す る 危 険 性 及 び
騒 音 等 の 被 害 の 継 続 や 、 米 国 と の 信 頼 関 係 や 日 米 同 盟 に 悪 影 響 を
及 ぼ す 可 能 性 が あ る と い う 外 交 ・ 防 衛 上 の 不 利 益 が 生 じ 、 こ れ ら
の 重 大 な 損 害 を 避 け る 緊 急 の 必 要 性 が あ る と す る 申 立 人 の 主 張 は
相 当 で あ る と 認 め ら れ る 」 と し て 、 本 件 執 行 停 止 決 定 を し た が 、
こ の 本 件 執 行 停 止 決 定 に 示 さ れ た 理 由 は 、国 の み が な し う る 内 容 、
一 般 公 益 そ の も の で あ る 。
(4) 小 括
沖 縄 防 衛 局 長 が 、私 人 と ま っ た く 同 一 の 立 場 で は な く 、「 固 有 の 資 格 」
に 基 づ い て 埋 立 承 認 を 申 請 し 、 承 認 処 分 等 の 名 宛 人 と な っ て い る に も
か か わ ら ず 、 審 査 請 求 等 を し た も の で 審 査 請 求 等 の 適 格 を 欠 く こ と が
明 白 で あ る に も か か わ ら ず 、 違 法 に 本 件 執 行 停 止 決 定 が な さ れ た こ と
は あ ま り に も 明 ら か で あ る1。
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白 藤 博 行「 辺 野 古 新 基 地 建 設 に お け る 国 と 自 治 体 の 関 係 」法 律 時 報87.11.114は 、「 国 の 埋 立 承 認 理 由 は 、 ま さ に 、『 埋 立 て は 、 日 本 国 と ア メ リ カ 合 衆 国 と の 間 の 相 互 協 力 及
び 安 全 保 障 条 約 第 ６ 条 に 基 づ く 施 設 及 び 区 域 並 び に 日 本 国 に お け る 合 衆 国 軍 隊 の 地 位
に 関 す る 協 定「 以 下 、「 日 米 地 位 協 定 」と い う ）の 第 ２ 条 の『 施 設 及 び 区 域 』の 提 供 義
務 の 履 行 の た め に な さ れ る も の で あ る 』こ と を 物 語 る も の で あ る 。 つ ま り 、 沖 縄 防 衛 局
は 、 他 で も な い 国 が 、 こ の よ う な 埋 立 目 的 を も っ て 、 公 有 水 面 埋 立 法 上 の 埋 立 承 認 手
続 を 経 て 、 一 連 の 埋 立 等 工 事 に か か る 事 業 を 遂 行 す る も の で あ り 、 そ れ は 国 だ け が で
き る 事 業 で あ る こ と を 吐 露 し て い る わ け で あ る 。 な ら ば 、 沖 縄 防 衛 局 が 申 請 し て い る
本 件 埋 立 事 業 は 、『 専 ら 国 の 機 関 等 の 責 務 と し て 処 理 さ れ る べ き 事 業 で あ り 、 国 の 機 関
等 が 原 則 的 担 い 手 と し て 予 定 さ れ て い る 場 合 」に 相 当 し 、『 国 の 機 関 等 の 行 政 主 体 た る
資 格 に 特 に 注 目 し て い る 趣 旨 で あ る 」 と 解 す る ほ か な い 。 し た が っ て 、 少 な く と も
本 件 埋 立 承 認 手 続 に か か る 国 の 立 場 は 、『 一 般 私 人 が 立 ち え な い よ う な 状 態 』に あ る『 固
有 の 資 格 』を 有 す る 者 で あ る と し か 考 え ら れ ず 、 埋 立 承 認 取 消 処 分 に か か る 国 の 審 査 請
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３ 本 件 関 与 は 、 行 審 法 の 目 的 を 逸 脱 し た も の で あ り 、 ま た 、 地 方 自 治 法
に 根 拠 の な い 違 法 な 「 停 止 」 的 関 与 で あ る こ と
(1) 被 告 国 土 交 通 大 臣 は 、 内 閣 の 一 員 と し て 、 本 件 埋 立 て の 遂 行 と い
う 政 策 目 的 で 本 件 関 与 を 行 っ た こ と
ア 閣 議 了 解 を 受 け て の 執 行 停 止 決 定
本 件 関 与 が な さ れ た 日 で あ る 、 平 成 27 年 10 月 27 日 午 前 の 閣 議
に お い て 、 改 め て 辺 野 古 へ の 移 設 を 「 唯 一 の 解 決 策 」 と 位 置 づ け
た 上 で 、「 本 件 承 認 に は 何 ら 瑕 疵 は な く 、 こ れ を 取 り 消 す 処 分 は 違
法 で あ る 上 、 本 件 承 認 の 取 消 し に よ り 、 日 米 間 で 合 意 さ れ た 普 天
間 飛 行 場 の 辺 野 古 へ の 移 設 が 出 来 な く な る こ と で 、 同 飛 行 場 が 抱
え る 危 険 性 の 継 続 、 米 国 と の 信 頼 関 係 に 悪 影 響 を 及 ぼ す こ と に よ
る 外 交 ・ 防 衛 上 の 重 大 な 損 害 等 が 生 じ る こ と か ら 、 本 件 承 認 の 取
消 し は 、 著 し く 公 益 を 害 す る こ と が 明 ら か で あ る 。 こ の た め 、 法
定 受 託 事 務 で あ る 本 件 承 認 の 取 消 処 分 に つ い て 、 そ の 法 令 違 反 の
是 正 を 図 る 必 要 が あ る の で 、 公 有 水 面 埋 立 法 の 所 管 大 臣 で あ る 国
土 交 通 大 臣 に お い て 、 地 方 自 治 法 に 基 づ く 代 執 行 等 の 手 続 に 着 手
公 益 で あ っ て 、 国 民 の 権 利 救 済 の た め の 行 政 不 服 審 査 制 度 に よ っ て 救 済 さ れ る 個 別 的
利 益 と は い え な い 、 と く の は 常 識 的 な 理 解 で あ る 」 と し て い る 。 。
ま た 、90名 を 超 え る 行 政 法 学 者 が 賛 同 を し た 平 成 25年10月23日 付 「 辺 野 古 埋 め 立 て 承 認 問 題 で の 行 政 法 研 究 者 有 志 の 声 明 」は 、「 こ の 審 査 請 求 は 、 沖 縄 防 衛 局 が 基 地
の 建 設 と い う 目 的 の た め に 申 請 し た 埋 め 立 て 承 認 を 取 り 消 し た こ と に つ い て 行 わ れ た
も の で あ る 。 行 政 処 分 に つ き 固 有 の 資 格 に お い て 相 手 方 と な っ た 場 合 に は 、 行 政 主
体 ・ 行 政 機 関 が 当 該 行 政 処 分 の 審 査 請 求 を す る こ と を 現 行 の 行 政 不 服 審 査 法 は 予 定 し
て お ら ず 、 か つ 、 来 年 に 施 行 さ れ る 新 法 は 当 該 処 分 を 明 示 的 に 適 用 除 外 と し て い る 。
し た が っ て 、 こ の 審 査 請 求 は 不 適 法 で あ り 、 執 行 停 止 の 申 し 立 て も ま た 不 適 法 な も の
で あ る 。 」 と 指 摘 し て い る 。
同 様 に 申 立 人 の 主 張 す る「 利 益 」の 観 点 か ら「 固 有 の 資 格 」性 を 論 じ る も の と し て「 対
等 性 」− 辺 野 古 新 基 地 を め ぐ る 工 事 停 止 指 示 と 審 査 請 求 に つ い て − 」法 律 時 報87.12.39 が あ る 。
な お 、 室 井 力 他 編 『 コ ン メ ン タ ー ル 行 政 法 Ⅰ 行 政 手 続 法 ・ 行 政 不 服 審 査 法 第 ２
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す る こ と に な る 」 と の 閣 議 了 解 が な さ れ た 。
閣 議 了 解 に 基 づ き 、 被 告 国 土 交 通 大 臣 は 、 本 件 承 認 は 違 法 で あ
る と の 立 場 で 、 代 執 行 を 行 う も の と さ れ 、 そ の 翌 日 で あ る 平 成 27
年 10 月28 日 、 地 方 自 治 法 第 258 条 の ８ 第 １ 項 に 基 づ き 、 沖 縄 県
知 事 に 対 し 、 本 件 埋 立 承 認 取 消 し を 取 り 消 す こ と を 勧 告 し た 。
イ 閣 議 の 議 事 内 容
○ 中 谷 国 務 大 臣 ： 普 天 間 飛 行 場 代 替 施 設 建 設 事 業 に 係 る 公 有 水 面 埋
立 法 に 基 づ く 埋 立 承 認 の 取 消 し に つ き ま し て は 、 政 府 と し て は 、
沖 縄 県 宜 野 湾 市 の 中 央 部 に 所 在 し 、 住 宅 や 学 校 な ど に 密 接 し て 位
置 し て い る 普 天 間 飛 行 場 の 固 定 化 は 絶 対 に 避 け な け れ ば な ら な い
と 考 え て お り 、 こ れ は 、 政 府 と 沖 縄 の 皆 様 方 と の 共 通 認 識 で あ る
も の と 考 え て お り ま す 。 普 天 間 飛 行 場 の 移 設 に つ い て は 、 キ ャ ン
プ ・ シ ュ ワ ブ 辺 野 古 崎 地 区 及 び こ れ に 隣 接 す る 水 域 に 代 替 施 設 を
建 設 す る 現 在 の 計 画 が 、 同 飛 行 場 の 継 続 的 な 使 用 を 回 避 す る た め
の 唯 一 の 解 決 策 で あ る と い う 考 え に 変 わ り は あ り ま せ ん 。 か か る
考 え の 下 、 防 衛 省 と し て は 、 移 設 を 決 定 し た 平 成 １ ８ 年 の 閣 議 決
定 及 び 累 次 に わ た る 日 米 合 意 を 踏 ま え 、 同 水 域 の 埋 立 て を 行 う た
め 、 一 昨 年 １ ２ 月 、 当 時 の 沖 縄 県 知 事 か ら 公 有 水 面 埋 立 法 に 基 づ
く 埋 立 承 認 を 得 、 爾 来 、 当 該 埋 立 て に 向 け た 作 業 を 行 っ て き た と
こ ろ で す 。 し か し な が ら 、 昨 年 １ １ 月 の 沖 縄 県 知 事 選 挙 に お い て
当 選 し た 現 在 の 知 事 は 、 一 貫 し て 辺 野 古 に お け る 基 地 建 設 に 反 対
す る 旨 の 意 向 を 表 明 し 、 政 府 と し て は 、 本 年 ４ 月 に 総 理 及 び 内 閣
官 房 長 官 が 、 ５ 月 に 私 が 、 そ れ ぞ れ 知 事 と 会 談 し 、 さ ら に 、 ８ 月
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普 天 間 飛 行 場 の 辺 野 古 へ の 移 設 に 係 る 政 府 の 考 え 方 に つ い て 、 丁
寧 な 説 明 を 行 い な が ら 、 理 解 を 求 め て き ま し た 。 こ の よ う な 取 組
を 重 ね て き た に も か か わ ら ず 、 沖 縄 県 知 事 の 理 解 を 得 る に は 至 ら
ず 、 本 年 １ ０ 月 １ ３ 日 、 知 事 は 、 本 件 承 認 に 瑕 疵 が あ る こ と が 判
明 し た と し て 、 こ れ を 取 り 消 す 処 分 を 行 い ま し た 。 防 衛 省 と し て
は 、 本 件 承 認 に 瑕 疵 は な く 、 こ れ を 取 り 消 す 処 分 は 違 法 で あ る と
の 立 場 に 揺 る ぎ は な く 、 本 件 承 認 の 取 消 し に よ り 、 普 天 間 飛 行 場
の 危 険 性 や 騒 音 等 の 被 害 の 除 去 が 困 難 と な り 、 ま た 、 外 交 の 最 高
レ ベ ル に お い て 繰 り 返 し 確 認 さ れ た 同 飛 行 場 の 辺 野 古 へ の 移 設 が
で き な く な る こ と で 、 米 国 と の 信 頼 関 係 に 悪 影 響 を 及 ぼ す な ど の
外 交 ・ 防 衛 上 重 大 な 損 害 が 生 じ る こ と に な り 、 本 件 承 認 の 取 消 し
は 、 著 し く 公 益 を 害 す る こ と が 明 ら か で あ り ま す 。 こ の た め 、 法
定 受 託 事 務 で あ る 本 件 承 認 に 係 る 事 務 に つ い て 、 そ の 法 令 違 反 の
是 正 を 図 る 必 要 が あ り ま す の で 、 政 府 の 一 致 し た 方 針 と し て 、 今
般 、 公 有 水 面 埋 立 法 の 所 管 大 臣 た る 国 土 交 通 大 臣 に お い て 、 地 方
自 治 法 に 基 づ く 代 執 行 等 の 手 続 に 着 手 し て い た だ く こ と を お 願 い
い た し た く 、 配 布 資 料 の 方 針 に つ き 御 了 解 を 求 め ま す 。
○ 石 井 国 務 大 臣 ： た だ い ま 防 衛 大 臣 が 述 べ ら れ た と お り 、 私 と し て
も 、 今 回 の 沖 縄 県 知 事 に よ る 本 件 承 認 の 取 消 処 分 は 、 公 有 水 面 埋
立 法 に 違 反 す る も の で あ り 、 当 該 取 消 処 分 は 著 し く 公 益 を 害 す る
こ と が 明 ら か で あ る も の と 認 識 し て お り ま す 。 こ の た め 、 法 定 受
託 事 務 で あ る 本 件 承 認 の 取 消 処 分 に つ い て 、 そ の 法 令 違 反 の 是 正
を 図 る 必 要 が あ り ま す の で 、 地 方 自 治 法 に 基 づ く 代 執 行 等 の 手 続
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を 取 り 消 す べ き こ と を 勧 告 す る こ と と い た し ま す 。
○ 菅 国 務 大 臣 ： 次 に 、 私 か ら 、 普 天 間 飛 行 場 代 替 施 設 建 設 事 業 に 係
る 公 有 水 面 埋 立 法 に 基 づ く 埋 立 承 認 の 取 消 し に つ い て 、 申 し 上 げ
ま す 。 政 府 と し て 、 最 も 大 切 な こ と は 、 住 宅 や 学 校 に 囲 ま れ 、 市
街 地 の 真 ん 中 に あ る 普 天 間 飛 行 場 の 固 定 化 を 絶 対 に 避 け 、 そ の 危
険 性 を 早 期 に 除 去 す る こ と で あ り ま す 。 沖 縄 防 衛 局 に よ る 辺 野 古
地 先 の 公 有 水 面 埋 立 て に つ い て 、 既 に 行 政 の 判 断 は 示 さ れ て お り
ま す 。 我 が 国 は 法 治 国 家 で あ り 、 行 政 の 安 定 性 ・ 継 続 性 と い う 観
点 か ら 、 自 然 環 境 や 住 民 の 生 活 環 境 に 最 大 限 配 慮 し 、 普 天 間 飛 行
場 の 辺 野 古 へ の 移 設 を 着 実 に 進 め て い く 必 要 が あ り ま す 。 本 件 に
つ い て は 、 現 在 、 沖 縄 防 衛 局 が 国 土 交 通 大 臣 に 対 し 申 し 立 て た 行
政 不 服 審 査 法 に 基 づ く 不 服 申 立 て に 係 る 審 査 手 続 が 進 行 し て い る
と こ ろ で あ り ま す が 、 本 件 承 認 取 消 処 分 の 違 法 性 に つ い て 、 最 終
的 に 司 法 の 判 断 を 仰 ぐ こ と が で き る 代 執 行 等 の 手 続 を と る こ と が
相 当 で あ り ま す 。 こ の た め 、 今 回 の 沖 縄 県 知 事 に よ る 本 件 承 認 取
消 処 分 に つ い て 、 政 府 と し て は 、 地 方 自 治 法 に 基 づ く 代 執 行 等 の
手 続 に 着 手 す る こ と と い た し ま す 。
ウ 被 告 国 土 交 通 大 臣 の 記 者 会 見 の 内 容
上 記 閣 議 後 の 記 者 会 見 に お い て 、 被 告 国 土 交 通 大 臣 は 本 件 関 与 と
代 執 行 へ の 着 手 を 同 時 に 公 表 し た も の で あ る が 、そ の 会 見 の 内 容 は 、
以 下 の と お り で あ る
記
（ 国 土 交 通 大 臣 ）
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関 す る 執 行 停 止 の 決 定 及 び 閣 議 口 頭 了 解 に つ い て で あ り ま す 。
沖 縄 県 知 事 の 辺 野 古 沖 の 公 有 水 面 埋 立 承 認 の 取 り 消 し に つ い
て は 、去 る10 月14 日 に 沖 縄 防 衛 局 長 よ り 審 査 請 求 及 び 執 行 停
止 の 申 立 て が ご ざ い ま し た 。 こ の う ち 執 行 停 止 の 申 立 て に つ い
て 、 沖 縄 防 衛 局 長 及 び 沖 縄 県 知 事 の 双 方 か ら 提 出 さ れ た 書 面 を
審 査 し た 結 果 、 承 認 取 消 し の 効 力 を 停 止 す る こ と と し 、 本 日 、
沖 縄 防 衛 局 及 び 沖 縄 県 に 執 行 停 止 の 決 定 書 を 郵 送 い た し ま し
た の で ご 報 告 い た し ま す （ 中 略 ） ま た 本 日 の 閣 議 に お い て 普 天
間 飛 行 場 代 替 施 設 建 設 事 業 に 係 る 公 有 水 面 埋 立 法 に 基 づ く 埋
立 承 認 の 取 消 し に つ い て が 、 閣 議 口 頭 了 解 さ れ ま し た 。 こ の 閣
議 口 頭 了 解 に お い て は 翁 長 知 事 に よ る 承 認 取 消 し は 、 な ん ら 瑕
疵 の な い 埋 立 承 認 を 取 り 消 す 違 法 な 処 分 で あ る 上 、 本 件 承 認 取
消 し に よ り 、 普 天 間 飛 行 場 が 抱 え る 危 険 性 の 継 続 、 米 国 と の 信
頼 関 係 に 悪 影 響 を 及 ぼ す こ と に よ る 外 交 、 防 衛 上 の 重 大 な 損 害
な ど 、 著 し く 公 益 を 害 す る こ と が 確 認 さ れ る と と も に 、 そ の 法
令 違 反 の 是 正 を 図 る た め 、 公 有 水 面 埋 立 法 を 所 管 す る 国 土 交 通
大 臣 に お い て 、 代 執 行 等 の 手 続 に 着 手 す る こ と が 、 政 府 の 一 致
し た 方 針 と し て 了 解 さ れ ま し た （ 略 ）。
（ 記 者 ）
普 天 間 基 地 。 執 行 停 止 を す れ ば 工 事 は 再 開 で き る 。 あ え て 代
執 行 の 手 続 を し た 理 由 は 。
（ 国 土 交 通 大 臣 ）
先 ほ ど 申 し 上 げ ま し た と お り10月14日 に 沖 縄 防 衛 局 長 か ら
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と し て 法 令 の 規 定 に 基 づ く 審 査 を し 、 本 日 、 普 天 間 飛 行 場 が 抱
え る 危 険 性 の 継 続 な ど の 重 大 な 侵 害 を 避 け る た め 必 要 性 が あ
る と 認 め 、 執 行 停 止 の 決 定 を し た と こ ろ で ご ざ い ま す 。 国 交 省
と し て は 、 審 査 請 求 の 審 査 の 過 程 で 今 回 の 翁 長 知 事 に よ る 取 消
処 分 は 、 公 有 水 面 埋 立 法 に 照 ら し 違 法 で あ る と 判 断 す る に 至 り
ま し た 。 す な わ ち 仲 井 真 前 知 事 が 行 っ た 埋 立 承 認 は 適 法 に な さ
れ た に も 関 わ ら ず 、 こ れ を 取 り 消 し た 翁 長 知 事 の 処 分 は 違 法 で
あ る と 判 断 し た も の で あ り ま す 。 一 方 、 本 日 開 催 さ れ た 閣 議 に
お き ま し て 、 翁 長 知 事 に よ る 違 法 な 承 認 取 消 処 分 が 、 著 し く 公
益 を 害 す る こ と が 確 認 さ れ る と と も に 、 そ の 法 令 違 反 の 是 正 を
図 る た め 、 国 土 交 通 大 臣 に お い て 代 執 行 等 の 手 続 に 着 手 す る こ
と が 、 政 府 の 一 致 し た 方 針 と し て 口 頭 了 解 さ れ て お り ま す 。 こ
の た め 公 有 水 面 埋 立 法 を 所 管 す る 国 土 交 通 大 臣 と い た し ま し
て 、 翁 長 知 事 の 行 っ た 取 消 処 分 に つ い て 、 法 令 違 反 の 是 正 を 図
る べ く 、 地 方 自 治 法 に 基 づ く 代 執 行 の 手 続 に 着 手 す る と し た も
の で ご ざ い ま す 。
（ 記 者 ）
行 政 不 服 審 査 法 の 審 査 の 中 で 違 反 で あ る と 判 断 し た の で あ
れ ば 、 そ の 法 律 に 基 づ い て 審 査 結 果 を 出 せ ば い い の で は な い か 。
（ 国 土 交 通 大 臣 ）
審 査 請 求 の 裁 決 を 行 う べ き か と い う ご 質 問 で し ょ う か 。
（ 記 者 ）
そ う で す 。
