神戸市災害受援計画・対応計画（直下型地震編）※全体版

神戸市災害受援計画

－対応計画 直下型地震編 －

神 戸 市

成 25 年３月

目 次

対応計画 直下型地震編

Ⅰ 各業務に係る計画

１． 計画の内容

２． 災害想定

３． 職員の出勤率

４． 対象業務一覧

１）緊急業務

２）経常業務

５． 受援シート及び業務フローに定める事項

１）受援シート

２）業務フロー

６． 参考資料

７． 受援シート及び業務フロー

総則に基づいて、支援を要する業務を迅 かつ効率的に対応するために、業務ごとに業 務フローと受援シートを作成し、対応計画として定めた。

Ⅰ 各業務に係る計画

１．計画の内容

計画で 、各業務の全体の流れ 下で 、業務フローと ）を示した。業務フ ローで 、受援体制を明確にするために、業務フローを応援の要請、応援の受入れ、 応援の終了と大きくとらえるとともに、受援シートで 、受援計画の４つの機能 ① 情報処理機能、②指揮調整機能、③現場対応環境、④民間との協力関係づくり）に関 連する項目を組み入れた。

お、消防局について 、 神戸市消防受援計画 、水道局について 、 神戸市水道 局 危機管理対策マニュアル により受援に関する計画が定められているため、これ らに関する業務について 、それ れの計画に基づき対応する。

２．災害想定

受援計画策定の前提と る災害想定について 、被害を最大限想定する必要があり、 また、南海トラフ巨大地震の災害想定の詳細結果が公表されてい いため、阪神・淡 路大震災クラスの内陸直下型地震を採用することとした。

地域防災計画で 、神戸市に影響を与える可能性がある大地震として内陸直下型、 海溝性地震と合わせて７つの地域を予測している。また、阪神・淡路大震災 、冬期 の早朝に発生したものであるが、地震発生の季節条件や時間条件を変えた災害想定も 行い、さらに阪神・淡路大震災で 発生してい い事象で特に注意を要する事項を、 災害事象ごとに示している。

しかし がら、いずれの場合も具体的 数字が示されてい いため、本計画におい て 、震源地、発生時期、発生時間について 、平成７年の地震と同様にした。

※ 例外として 区、垂水区、西区の区役所業務に関してのみ、東灘区～須磨区の被 害 人的被害、建物被害）の平均値を災害想定とした。

３．職員の出勤率

職員の出勤率について 、阪神・淡路大震災の資料を基に当日 約４０％）、２日目 約６０％）、３日目 約７０％）、９日目 降 約９０％）とした。

1

４．対象業務一覧

支援を要する業務について、地域防災計画の 地震対策編・応急対応計画 に記載 している緊急業務とそれ 外の経常業務に分類した。

したがって、緊急業務、経常業務ともに、各課の職員で対応可能 業務について 、 対象外とした。

１） 緊急業務

① 災害復旧計画

１ 農業生産施設の復旧 産業振興局農政部農水産課 ２ 農業生産・交流施設の復旧 産業振興局農政部農水産課 ３ 漁港・水産施設の復旧 産業振興局農政部農水産課

４ 道路・河川の災害復旧 建設局道路部工務課 道路）、河川課 河川） ５ 公園緑地の災害復旧 建設局公園砂防部緑地課

６ 土砂災害のとりまとめ等 建設局公園砂防部 甲山整備室 ７ 関係機関との調整 み と総局技術部計画課 ８ 被災調査・応急復旧・復旧業務 み と総局技術部工務第 2 課

② 情報収集・伝達・広報計画

１ 災害テレビンセンター 市民参画推進局参画推進部広聴課

２ 広報紙作成 市民参画推進局参画推進部広報課

３ インターネット等による広報 市民参画推進局参画推進部広報課

４ プレス対応 市民参画推進局参画推進部広報課

５ 海外プレスにかかる対応 市民参画推進局参画推進部広報課 ６ 消費生活相談

市 民 参 画 推 進 局 市 民 生 活 部 消 費 生 活 課 生 活 情 報センター

７ 青少年電話相談 こ も家庭局子育て支援部こ も青少年課 ８ 情報収集･連絡 都市計画総局計画部計画課、住宅部住宅政策課 ９ 市有建築物被災状況確認 土木） 都市計画総局建築技術部技術管理課

10 市有建築物被災状況確認(建築) 都市計画総局建築技術部技術管理課、建築課 11 市有建築物被災状況確認 設備） 都市計画総局建築技術部設備課

12 東灘区まちづくり課

1ア 灘区まちづくり課

14 中央区まちづくり推進課

15 兵庫区まちづくり課

16 区まちづくり推進課

17 長田区まちづくり課

18 須磨区まちづくり課

19 垂水区まちづくり課

20

広報･広聴に関すること

西区まちづくり課

③ 救助・救急医療体制 １

災 害 救 助 法 に 基 づ く 医 療 助 産 及 び そ の 調 整に関する業務

保健福祉局健康部地域保健課 ２ 医療広域応援要請に関する連絡調整業務 保健福祉局健康部地域保健課

2

５ 医療ボランテ゛アの受入等 保健福祉局健康部予防衛生課

６ 東灘区保健福祉部

７ 灘区健康福祉課

８ 中央区健康福祉課

９ 兵庫区健康福祉課

10 区健康福祉課

11 長田区健康福祉課、こ も家庭支援課

12 須磨区健康福祉課、こ も家庭支援課

1ア 垂水区健康福祉課

14

救護班・救護所設置・医療助産関係業務

西区健康福祉課、こ も家庭支援課

※ 救護班・救護所設置・医療助産関係業務 について 、⑤救援・救護対 策の内容を含む）

④ 避難計画

１ 東灘市税事務所、まちづくり課、保険年金医療課

２ 灘市税事務所、灘区保険年金医療課

３ 中央区主税部収税課

４ 兵庫市税事務所

５ 市税事務所

６ 長田市税事務所

７ 須磨市税事務所

８ 垂水市税事務所、垂水区市民課

９

避難所運営業務

西市税事務所、西区市民課

10 東灘市税事務所、まちづくり課

11 中央区主税部収税課

12 兵庫市税事務所

1ア 市税事務所

14

避難者の収容に関すること

垂水市税事務所

※ 避難所運営業務 について 、⑤救援・救護対策の内容を含む）

⑤ 救援・救護対策

１ 海外支援受入れ 物的） 市長室国際交流推進部 ２ 海外支援受入れ 人的） 市長室国際交流推進部

３ 外国人対応 市長室国際交流推進部

４ 義援金の受入に関する業務 会計室会計課

５ 生活再建支援金申請書事務処理 保健福祉局総務部人権推進課 ６

避 難 所 及 び 在 宅 の 要 援 護 有 病 者 に 関 す る 業務

保健福祉局健康部健康づくり支援課 ７ 医薬品及び医療資機材 保健福祉局健康部予防衛生課 ８ 検病調査、健康診断、臨時予防接種等 保健福祉局健康部予防衛生課 ９ 食品の衛生確保に関する業務 保健福祉局健康部生活衛生課

ア

10 入浴施設への給水 保健福祉局健康部生活衛生課 11 防疫活動の実施 保健福祉局健康部各衛生監視事務所 12

避 難 所 及 び 在 宅 の 要 援 護 障 害 児 者 に 関 す る業務②

保健福祉局障害福祉部障害福祉課、自立支援課

1ア 障害児 者）の療育・介護

こ も 家 庭 局 こ も 企 画 育 成 部 総 合 療 育 セ ン ター

14 災害用備蓄物資の搬出・運搬 産業振興局経済部庶務課 15 協定業者等からの物資の受入れ 産業振興局経済部庶務課 16 仮設ﾂｰﾚの設置及びし尿収集、処理 環境局資源 環部庶務課

17 環境保全管理 環境局資源 環部庶務課

18 東灘区保健福祉部

19 灘区健康福祉課

20 中央区健康福祉課

21 兵庫区健康福祉課

22 区健康福祉課

2ア 長田区健康福祉課、こ も家庭支援課

24 須磨区健康福祉課、こ も家庭支援課

25 垂水区健康福祉課

26

保健活動

西区健康福祉課、こ も家庭支援課 27 土木構造物の被害調査 交通局高 鉄道部施設管理課 28 土木構造物の復旧 交通局高 鉄道部施設管理課 29 建物・設備の被害調査 交通局高 鉄道部施設管理課 ア0 建物・設備の復旧 交通局高 鉄道部施設管理課

⑥ 災害時要援護者・外国人の支援・男女双方の視点への配慮 １

応 急 仮 設 住 宅 入 居 者 の 地 域 で の 見 守 り 活 動に関する業務

保健福祉局高齢福祉部高齢福祉課

２

避 難 所 及 び 住 宅 の 要 援 護 高 齢 者 に 関 す る 業務

保健福祉局高齢福祉部高齢福祉課 ３ 老人福祉施設に対する業務 保健福祉局高齢福祉部高齢福祉課

４ 障害者福祉施設に対する業務 保健福祉局障害福祉部障害福祉課・自立支援課 ５

避 難 所 及 び 在 宅 の 要 援 護 障 害 児 者 に 関 す る業務①

保健福祉局障害福祉部自立支援課

６

児童の心の相談窓口 心のケアセンター） の設置・運営

こ も家庭局こ も家庭センター

７ 東灘区保健福祉部、まちづくり課

８ 灘区健康福祉課

９ 中央区健康福祉課

10 兵庫区健康福祉課

11 区健康福祉課

12 長田区健康福祉課、こ も家庭支援課、保護課

1ア 須磨区健康福祉課、こ も家庭支援課

14 垂水区健康福祉課

15

災害時要援護者対策

西区健康福祉課、こ も家庭支援課

4

２ 東灘区保護課

３ 灘区保護課

４ 中央区保護課

５ 兵庫区保護課

６ 区保護課、健康福祉課

７ 長田区保護課

８ 須磨区保護課

９ 垂水区保護課

10

行方不明者捜索及び遺体処置等業務

西区保護課

⑧ 廃棄物処理計画

１ 被災ペット動物救護活動に関する業務 保健福祉局健康部生活衛生課 ２ 震災時の一般廃棄物処理 環境局資源 環部業務課 ３ 災害廃棄物収集、処理、処分 環境局資源 環部庶務課

⑨ 被災地安全確保対策

１ 被災宅地の調査・危険度判定等 建設局総務部宅地開発指導課 ２ 下水道の被害調査・災害復旧 建設局下水道河川部計画課 ３ 被災建築物応急危険度判定 都市計画総局安全対策課 ４ 被災建築物応急危険度判定 み と総局技術部計画課

５ 東灘市税事務所、市民課

６ 中央市税事務所

７ 兵庫市税事務所

８ 市税事務所

９ 長田市税事務所

10 須磨市税事務所

11

区内の被害状況の調査業務

垂水市税事務所

※ 区内の被害状況の調査業務 について 、⑪生活安定対策の内容を含む）

⑩ 災害時交通規制・緊急輸送対策

１ 港湾・海岸施設の復旧にかかる予算確保等 に関する国との調整

み と総局技術部計画課 ２ 復興計画の策定・港湾計画の変更 み と総局技術部計画課

３ 被災調査 み と総局技術部工務第 1 課

４

災 害 報 告 書 ( 災 害 報 ・ 災 害 状 況 報 告 書 ) 作成

み と総局技術部工務第 1 課 ５ 応急工事の工法検討 み と総局技術部工務第 1 課 ６ 応急工事発注(緊急メモ作成) み と総局技術部工務第 1 課 ７ 測量業務の発注手続 み と総局技術部工務第 1 課 ８ 復旧断面検討業務の発注手続 み と総局技術部工務第 1 課 ９ 災害査定用 設計･積算 み と総局技術部工務第 1 課

5

10 災害査定の準備 み と総局技術部工務第 1 課 11

委託業務の契約業務、災害復旧工事等の発 注手続

み と総局技術部工務第 1 課 12 災害復旧工事の監督業務 み と総局技術部工務第 1 課 1ア 空港運用業務 み と総局神戸空港管理事務所 14 空港施設維持管理業務 み と総局神戸空港管理事務所 15 空港灯火維持管理業務 み と総局神戸空港管理事務所

※ １～12 について 、①災害復旧計画の内容を含む）

⑪ 生活安定対策

１ 被害家屋調査 行財政局主税部税制課

２ 物価の安定、生活物資の確保・安定供給 市民参画推進局市民生活部消費生活課

３ 義援金の配分 保健福祉局高齢福祉部介護保険課

４ 寝具 毛布）の贈呈 保健福祉局高齢福祉部介護保険課 ５

神 戸 市 災 害 弔 慰 金 の 支 給 に 関 す る 条 例 に 関する業務

保健福祉局高齢福祉部国保年金医療課 ６ 災害見舞金等の支給に関する業務 保健福祉局高齢福祉部国保年金医療課 ７ 市内産業の被災状況調査 産業振興局経済部経済企画課

８ 市内中小製造業の操業復旧支援 産業振興局経済部工業課 ９ 商業施設の被災状況把握 産業振興局経済部商業課 10 生活物資流通経路確保･情報伝達通知 産業振興局経済部商業課 11 被災商業者の相談窓口対応 産業振興局経済部商業課

12 中小企業の災害復旧資金の融資 産業振興局経済部中小企業振興センター 1ア

応 急 仮 設 住 宅 及 び 災 害 公 営 住 宅 の 設 置 戸 数の調整、決定

都市計画総局計画部計画課、住宅部住宅政策課 14 応急仮設及び災害公営住宅用地選定 都市計画総局住宅部住宅整備課

15 応急仮設住宅の建設 都市計画総局住宅部住宅整備課 16 災害公営住宅の建設 都市計画総局住宅部住宅整備課 17 被災住宅の応急修理 都市計画総局住宅部住宅整備課 18 応急仮設住宅の入居者募集・管理 都市計画総局住宅部住宅管理課

19 東灘区保険年金医療課

20 灘区総務課、保険年金医療課

21 中央区会計室、まちづくり支援課

22 兵庫区総務課、会計室、市民課

2ア 区会計室、保険年金医療課

24 長田区保険年金医療課

25 須磨区総務課、会計室、保険年金医療課

26 垂水区総務課、保険年金医療課

27

義援金品関連業務

西区市民課、保険年金医療課

28 東灘区保健福祉部

29 灘区まちづくり課

ア0 中央区まちづくり推進課

ア1 兵庫区まちづくり課

ア2 区まちづくり推進課

アア

応急仮設住宅等入居受付業務

長田区まちづくり課

6

ア7 東灘区保健福祉部

ア8 灘区保険年金医療課

ア9 中央区保険年金医療課

40 兵庫区保険年金医療課

41 区保険年金医療課

42 長田区保険年金医療課

4ア 須磨区保険年金医療課

44 垂水区保険年金医療課

45

被災者生活再建支援金支給業務

西区まちづくり課

46 東灘区市民課

47 灘区市民課、灘市税事務所

48 中央市税事務所、市民課

49 兵庫区保険年金医療課、兵庫市税事務所

50 区市民課、 市税事務所

51 長田区市民課

52 須磨区市民課、須磨市税事務所

5ア 垂水区市民課、垂水市税事務所

54

り災証明書の発行業務

西区保険年金医療課、西市税事務所

55 東灘区社会福祉協議会

56 灘区社会福祉協議会

57 中央区社会福祉協議会

58 兵庫区社会福祉協議会

59 区社会福祉協議会

60 須磨区社会福祉協議会

61 垂水区社会福祉協議会

62

生活福祉資金等の融資受付業務

西区社会福祉協議会、西区保護課 6ア 変電設備の復旧補助 交通局高 鉄道部電気システム課 64 信号保安・通信設備の復旧補助 交通局高 鉄道部電気システム課 65 電力線路設備の復旧補助 交通局高 鉄道部電気システム課 66 学校施設応急復旧 教育委員会事務局総務部学校整備課 67 学用品等の給与

教育委員会事務局総務部教育企画課・指導部人 権教育課

⑫ ボランテ゛ア活動支援

１ 東灘区社会福祉協議会

２ 灘区社会福祉協議会

３ 中央区社会福祉協議会

４ 災害ボランテ゛ア連絡・調整業務 兵庫区社会福祉協議会

５ 区社会福祉協議会

６ 須磨区社会福祉協議会

７ 垂水区社会福祉協議会

7

８ 災害ボランテ゛ア連絡・調整業務 西区社会福祉協議会

⑬ 次災害の防止

１ 農地・農業用施設の復旧 産業振興局農政部計画課

２ 防災拠点施設応急復旧 土木） 都市計画総局建築技術部技術管理課 ３ 市有建築物復旧工事補助申請等(土木) 都市計画総局建築技術部技術管理課 ４ 防災拠点施設応急復旧(建築) 都市計画総局建築技術部技術管理課･建築課 ５ 防災拠点施設応急復旧 設備） 都市計画総局建築技術部設備課

６ 市有建築物応急復旧計画策定 設備） 都市計画総局建築技術部設備課 ７ 市有建築物復旧工事補助申請等 設備） 都市計画総局建築技術部設備課

２） 経常業務

１ 大規模小売店舗立地法 産業振興局経済部経済企画課 ２ 中小企業信用保険法第 2 条第 4 項他による

市長認定

産業振興局経済部中小企業振興センター

３ 開発指導等 建設局道路部計画課

４ 森林病害虫等の被害調査・対策実施 建設局公園砂防部森林整備事務所

５ 住宅再建相談 都市計画総局住宅部住宅政策課

６ 市有建築物工事監理及び検査 都市計画総局建築技術部建築課 ７ 自家用電気工作物管理 都市計画総局建築技術部設備課 ８ 学校施設の管理及び保全等 教育委員会事務局学校整備課 ９ 学校の教材・備品・設備の調達等 教育委員会事務局学校整備課 10 学校基本調査 教育委員会事務局教育企画課 11 埋蔵文化財発掘調査 教育委員会事務局文化財課 12 文化財の被害調査・保護 教育委員会事務局文化財課

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支援を要する業務について、 下の項目を記入する。

① 応援者の行う具体的業務

② 応援者に求める具体的 職種・必要資格・経験等

③ 情報収集・共有体制 会議・ミーテ゛ング・朝礼・終礼・ペア活動等）

④ 指揮命令者、受援担当者 正・副）

⑤ 執務スペース

⑥ 地図・資料・様式

⑦ その他資機材

⑧ 業務マニュアル

⑨ 民間の受入れ 一般ﾎﾜﾗﾛﾃｨｯ・専門ﾎﾜﾗﾛﾃｨｯ・企業・_NPO等）

⑩ 協定

⑪ その他特記事項 ２）業務フロー

各業務のフローに応援要請から応援受入、応援終了の流れを加え、チェックリス ト方式で業務内容を記入していく。

また、業務内容に対して、受援に関わる人的・物的要素があれば併せて記入する。

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６．参考資料 神戸市地域防災計画からの抜粋）

表１ 地震特性と被害特性

地 震 特 性 被 害 特 性

内 陸 直 下 型 地 震 ( 短 周 期 )

・エネルウーの減衰が少 く、直上の都市構造物に水平方向に加え垂直方向にも大き 度、加 度が加わり、激甚 被害を与える。

・局地的に被害が集中する。

・震源域によって 津波を発生させる可能性がある。

・地盤の液状化現象が発生する可能性がある。

海 溝 性 地 震 ( 長 周 期 )

・被害 広範 に及び、周辺都市からの応援が困難 状況が考えられる。

・津波を伴うことがあり、浸水被害等が発生する可能性が高い。

・超高層建築物等、固有周期の長い構造物との共振現象による被害が発生する可能性があ る。

・液状化の可能性のある場所で 、地下埋設物等の浮き上がり現象を発生させる可能性が ある。

表２ 後神戸市に影響を与える可能性がある大地震

発生場所 震源域 周期 予想される神戸市の被害

山崎断層(兵庫県) 短

東 西 の 断 層 全 体 が 活 動 す る と Ｍ ７ ク ラ ス の 地 震 が 予 想 さ れ、市 西部の 区や西区で被害の発生が予想される。 有馬高槻構造線(兵庫県) 短 甲山の 部に被害の集中が予想される。

中央構造線 やや長

構造線の の部分が活動するかによるが、いずれにしても 大き 被害が予想され、また津波の発生も考えられる。 花折断層(京都府) やや長 震源域が京都府に ることから軽微 被害が予想される。

大阪湾(大阪府) 短

震源域にもよるが、直近の地震と ることから大き 被害 と津波の発生が予想される。

内 陸 直 下 型 地 震

甲断層系(兵庫県) 極短い 1995 年兵庫県南部地震と同程度 揺れが予想される。 南海地震

(紀伊半島～高知県沖)

長 海 溝 性

地 震 _{東南海地震}

(愛知県沖～紀伊半島沖)

長

最大で震度６弱程度の揺れが予想され、構造物の被害とと もに、津波に 要注意である。

10

死者発生

取

・市内の死者 、4,571 人。(シ12 年１暻 11 日現在)

・死亡原因として、家屋倒壊による 死・ 息死、焼死、高 道路の倒壊による転 落死が多かった。

・死者の年齢構成 、半数 上を60歳 上の高齢者が占めていた。

・死者の発生に季節変動 見られ いと考 えられる。但し、夏期に地震が発生し、 津波が発生した場合 、須磨海岸等の海 水浴場客の津波による死者が発生する可 能性がある。

・迅 情報伝達体制

・東南海・南海地震防災対策推進計画によ る津波避難対策の推進

救急療

・寒さのため老人等の衰弱がみられた。

・風邪、肺炎等が流行した。

・伝染病の発生危険度 比較的 かった。

・夏期に地震が発生すると老人や病人等 暑さによる体力の消耗が激しく り、ま た伝染病の発生も考えられる。

・災害時医療システムの整備

・避難所等の衛生管理

・避難所や仮設住宅の冷 対策

火災延焼

取

・石油ストーブや電気ストーブ等暖 器具 からの出火が見られ、また朝食の準備中 の ガ ス コ ン ロ の 火 が 可 燃 物 に 着 火 し 出 火したケースが多くあった。

・冬期 空気が乾燥状態にあり、延焼危険 度が高かった。

・冬期に比 、夏期 暖 器具等の火気使 用機会が少 いことから、出火危険度

いと考えられる。

・風力、風向等の気象条件によって 延焼 危険度が高まり、焼失面積が拡大する。 また、市民の避難行動へ大き 影響を与 え、人的被害にもつ がる。

・耐震性貯水槽の整備等震災火災に対する 消防力強化

・交通規制等による緊急車両通行確保

・市民や地域の初期消火能力の強化

・延焼遮断帯や大規模公園の整備 進

・沿道不燃化の 進

・危険物 扱施設の防災体制の強化

避生活

取

・冬期であったため、避難生活 寒さとの 戦いであった。

・避難者の暖 機器のニーゲや電気、ガス の復旧ニーゲが高かった。

・夏期に地震が発生すると、暑さとの戦い に ることが考えられる。その結果、高 齢者や病人等 、暑さによる体力の消耗 が激しく、また伝染病等の発生も考えら れ、避難後に病人が多く発生する可能性 がある。

・避難所開設・運営システムの整備

・高齢者・障害者等要援護者の避難対策策 定

・避難所情報システムの整備

救援物資

取

・暖 機器(ストーブ・毛布等)が多く搬入さ れた。

・冬着(セーター・冬物下着等)が多く搬入さ れた。

・弁当等腐敗の進行が比較的遅かった。

・夏期 高温多 のため、食中毒の可能性 が高く、生鮮食料品、弁当等の 扱が困 難と る。

・梅雨時期での救援物資の野積みに対し、 雨対策が必要と る。

・弁当等主食の調達・配分・保管システム の整備

・救援物資受入れ・配分システムの整備

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表４ 地震発生の時間条件を変えた災害想定

阪神・淡路大震災(早朝期) 災害想定 対策の基本方針

康1] 人的被害

① 死傷者の 発生

●市内の死者 、4,571 人(シ12 年１暻11 日現在)。

● 死 亡 原 因 、 家 屋 倒 壊 に よ る 死 ・ 息 死 、 焼 死 、 高 道 路 の 倒 壊 に よ る 転 落 死 が 多 かった。

● 死 者 の 年 齢 構 成 、 半 数 上を 60 歳 上の高齢者が占め ていた。

●市内の負傷者 、14,678人 (シ12 年１暻11 日現在)。

● 負 傷 の 原 因 、 家 屋 倒 壊 や 家 具 の 転 倒 、 室 内 の 落 下 物 等 によるものであった。

●昼間に地震が発生した場合、都心地区等の非木造建 築物(R記 造・先R記 造)の崩壊倒壊により、事業所等建物 内の死者が多数発生する可能性がある。

●木造家屋倒壊による死者数 、昼間人口パースに り、また外出している可能性があることから、 回に 比較して減少する可能性 ある。しかし、死者の高齢 者の割合 依然として高く ると考えられる。

●昼食、 食時の火気使用時間帯に地震が発生した場 合、火災発生件数が多く り、また地震発生後の風 、 風力の条件によって 、火災の延焼 度が く るこ とが予測され、火災からの逃げ遅れ等による焼死者が 発生する可能性がある。

●観 客等の死者が、 回より多く発生する可能性が ある。

●新幹線、地下鉄等交通施設の崩壊による死者が増加 する可能性がある。

●朝 の交通ラッシュ時間帯で 、高架道路や橋梁の 崩壊により車両が落下し、死者が増加することが考え られる。駅構内やコンコース内、地下街等の崩壊によ る死者が多く発生する可能性がある。

●地下街やデパート等集客施設内において、避難に際 し て パ ニ ッ ク が 生 、 死 者 が 発 生 す る 可 能 性 が あ る。死亡原因として 、 死、 息死がほとん を占 め、火災状況によって 焼死が多く る。

●死者の年齢構成 、都市が活動している時間帯であ り、死者発生要因や場所が多岐にわたること等から、 高齢者に加えて若年層や中高年層の死者の割合も、地 域によって 高く ると考えられる｡

●港湾部において、旅客の乗降中に地震が発生した場 合 旅客に、また港湾荷役作業中に発生した場合 作 業員に死傷者が多く発生する可能性がある。

さらに、津波が発生した場合、船舶の被害等も発生 する可能性がある。また夏期に 須磨海岸等の海水浴 場客の津波による危険も考えられる。

〇 木 造 家 屋 の 耐 震 診 断 と 耐 震 強化

〇木造老朽密集地域の更新

〇木造住宅の不燃化 進(防火 地域の指定見直し)

〇道路・橋梁・地下街等の土木 構造物の耐震強化

〇消防力の強化

〇 家 具 の 転 倒 防 止 等 家 庭 内 防 災対策の推進強化

〇人命救助体制の強化

〇高齢者、障害者等要援護者へ の支援体制の整備

〇 災 害 時 救 急 医 療 シ ス テ ム の 強化

〇 ト リ ア ー ジ 等 の 災 害 時 救 急 システム整備

〇 災 害 時 医 療 情 報 シ ス テ ム の 整備

〇応急手当、心肺蘇生術等の市 民習得 進

〇看板等の落下防止、自動販売 機・ブロック塀等の転倒防止 策の強化

12

害要因が多岐にわたることから、阪神・淡路大震災と 比較すると 倒的に死者数 増加し、負傷者数も 倒 的に増加するほか、発生場所も広域にわたると考えら れる。

また、負傷の原因 回に加え、事務所等被害建物 内での負傷の他、新幹線・地下鉄等の損壊等交通施設 被 害 に よ る も の や ガ ラ ス 片 、 看 板 の 落 下 や 自 動 販 売 機、ブロック いの転倒等が考えられる。

②

宅 困 難 者

●地震により交通機関が不通に り、 宅の手段を失 っ た 市 外 か ら の 就 業 者 や 観 客 等 が 宅 困 難 者 と ることが考えられる。

こうした 宅困難者 、交通機関の復旧等交通手段 が確保できるまで 、市内に残留することに る。

〇 宅困難者の実態把握

〇 宅 困 難 者 の 避 難 対 策 の 検 討

〇 宅 困 難 者 へ の 災 害 時 情 報 システムの整備

〇 宅 困 難 者 の 収 容 施 設 の 確 保

康2] 物的被害

① 建物・土 木構造物 被害

●全壊建物67,421 棟 半壊建物 55,145 棟

●阪神高 道路の崩壊、高架 橋の倒壊等激甚 被害が発生 した。

●建物や土木構造物の地震動による被害 、地震発生 の時間による変動 いが、地震の特性によって被害 の現われ方が異 ることが考えられる。

〇 木 造 家 屋 の 耐 震 診 断 と 耐 震 強化

〇木造住宅の不燃化 進(防火 地域の指定見直し)

② ラ イ フ ラ イン被害

● 電 気 、 ガ ス 、 上 下 水 道 、 工 業 用 水 道 、 通 信 等 の ラ イ フ ラ イ ン 施 設 に 甚 大 被 害 が 発 生 、 災 害 対 応 及 び 市 民 生 活 に 大き 影響を与えた。

●電気、ガス、上下水道、工業用水道、電話等のライ フライン施設被害 、地震発生の時間による変動 見 られ い。しかし、昼間期に地震が発生すると、就業 者 や 観 客 等 の 安 否 の 確 認 や 見 舞 等 の 電 話 需 要 が 被 災地内外で高まり、 回 上の電話の輻輳状態が発生 するおそれがある。

●ライフライン被害の把握や初動対応 、昼間に地震 が発生した場合 、各機関とも勤務時間中であり、職 員 の 参 集 の 必 要 が く 、 回 よ り 迅 に 対 応 で き る が、各機関の物的・人的被害の状況によって 、被災 職員の救出が第一義に ること から、むしろ 回 よ り 情 報 収 集 や 初 動 対 応 に 時 間 が か か る 場 合 も 考 え

〇ライフラインﾛ施設の耐震強 化、液状化対策

〇被害情報、復旧情報等のライ フライン情報システムの整備

〇 ラ イ フ ラ イ ン 復 旧 シ ス テ ム の整備

(夜間の対応)

〇 災 害 時 に お け る 市 民 や 企 業 の防災意識の向上

〇飲料水、食料等の備畜体制の 整備

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阪神・淡路大震災(早朝期) 災害想定 対策の基本方針

られる。

③ 港湾被害

●港湾施設の被害 、186 の公 共岸壁のうち 177 施設に及び、 こ の ほ か 周 辺 道 路 や エ プ ロ ン 、 ふ 頭 用 地 の 陥 没 ・ ク レ ー ン や 倉 庫 の 倒 壊 、 液 状 化 に よ る 土 砂 流 出 等 に よ る 被 害 が 発 生 し 、 船 舶 の 接 岸 が 不 可 能 に り、港湾機能が停止した。

●港湾機能が活動中の時間帯に地震が発生した場合、 接 岸 し て い る 船 舶 及 び 荷 揚 げ 作 業 等 の 人 的 ・ 物 的 被 害、乗降中の旅客への被害、また岸壁崩壊等により、 車 両 が 港 湾 内 に 転 落 す る こ と に よ っ て 船 舶 の 接 岸 に 支障を及 し、応急対応期の港湾活用に影響が出ると 考えられる。

さらに津波が発生した場合 、港湾施設及び港湾機 能へ与える被害 重大 ものと る可能性がある。

〇港湾施設の耐震強化、液状化 対策の強化

〇港湾・沿岸地域の津波対策 進

〇港湾区域・沿岸地域・海水浴 場等の津波情報伝達システム の整備

④ 道路被害

●道路被害 960カ所、橋梁 被害74 カ所発生し、阪神高 道 路 の 崩 壊 等 に よ り 道 路 交 通 機能 マヒした。

●道路構造物の被害 、地震発生の時間による変動 見られ い。しかし、昼間に地震が発生すると、早朝 期と 大きく異 り、道路上の交通量が 倒的に多い ことから、道路渋滞がより深刻化し、また、車両の落 下、転倒等により人的被害や火災等の災害が多数発生 することが予想される。

この災害事象 、幹線道路の交通規制や復旧活動に も甚大 影響を与えることが考えられる。

〇道路施設の耐震強化

〇災害時道路啓開体制の強化

〇災害時交通規制体制の強化

〇 災 害 に 強 い 道 路 ネ ッ ト ワ ー ク整備

〇 交 通 信 号 自 動 起 動 型 発 電 シ ステムの整備

⑤

鉄 道 施 設 被害

●各鉄道機関とも始発前、ある い 始 発 直 後 に 被 災 し た こ と か ら 、 施 設 や 車 両 被 害 甚 大 も の で あ っ た が 、 乗 客 等 の 人 的 被 害 軽 微 も の で あ っ た。

● 駅 施 設 も 無 人 で あ っ た こ と か ら 、 神 戸 市 内 で 人 的 被 害

出てい い。

●昼間に地震が発生すると、各交通機関とも運行中で あることから、線路や高架橋、橋梁、トンネル等の構 造物被害による脱線、転覆、高架橋からの車両転落等 により甚大 被害が発生する可能性がある。

特に、新幹線車両の高架橋からの転落 、乗客のみ ら ず 転 落 し た 沿 線 地 域 へ の 影 響 も 甚 大 も の が あ る。

また｢地下鉄や新幹線等のトンネル内での車両脱線 事故で 、救出作業に手間 り｢さらに復旧に長時間 を要することが考えられる。

〇駅舎、高架橋、地下鉄、トン ネル等交通施設の耐震強化

〇駅舎、地下鉄、トンネル内で の避難救出計画・体制の整備

〇 災 害 時 交 通 利 用 者 へ の 情 報 伝達システムの整備

⑥

医 療 施 設 被害

● 建 物 被 害 ・ 情 報 機 能 の 被 害 に よ る 障 害 に 加 え 、 早 朝 で あ り 、 医 療 機 関 の 体 制 が 弱 か っ た と こ ろ に 多 数 の 負 傷 者 が 運 び 込 ま れ 、 災 害 後 の 医 療 体 制 に大き 支障が生 た。

●医療施設の被害 、地震発生の時間による変動 見 られ い。

しかし、地震発生が昼間期であれば、多くの医者や 看護師等医療関係者が病院等に勤務中であり、夜間に 比 て迅 に応急対応ができる可能性が高い。

面、手術や各種検査、治療行為中における医療事 故発生の可能性が考えられる。

〇 市 立 病 院 等 基 幹 医 療 施 設 の 耐震強化

〇 医 療 施 設 の 災 害 時 対 応 マ ニ ュアルの整備

〇 災 害 時 医 療 情 報 シ ス テ ム の 整備

〇 災 害 時 救 急 医 療 シ ス テ ム の

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〇救急医薬品、医療資機材の備 蓄整備

⑦

危 険 物 被 害

●危険物施設の被害 、4,614 施設のうち715施設に及ん が 、 危 険 物 施 設 か ら の 出 火

かった。

●工場、大学、研究所、病院等で、危険物 扱施設が 稼動中の時間に地震が発生した場合 、施設からの漏 洩、出火、爆発等 次災害の発生危険が増大すること が考えられる。

この危険物災害によって、避難や消防活動等への影 響 甚大 ものに る可能性がある。

○危険物 扱施設の耐震強化

○ 臨 海 埋 立 部 の 液 状 化 対 策 強 化

○ 危 険 物 扱 施 設 の 災 害 時 対 応マニュアルの整備

○ 特 化 学 災 害 に 対 す る 消 防 力の強化

○ 危 険 物 扱 施 設 の 災 害 時 情 報システムの整備

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コ ン ピ ュ ータ被害

● ほ と ん の コ ン ピ ュ ー タ が 稼 働 し て い か っ た こ と か ら 、 機 器 の 転 倒 や 落 下 に よ る 被 害 及 び 建 物 倒 壊 等 に よ る ハ ード面の被害に集中した。

● 都 市 活 動 を 支 え て い る コ ン ピ ュ ー タ が 稼 働 し て い る時間帯に地震が発生すると、 回発生したハード面 の被害に加え、稼働中のプログラムやデータの破損等 ソフト面の被害が起きる。被災したプログラムやデー タのバックアップが い場合 、復旧までに長時間を 要することに る。

〇 コ ン ピ ュ ー タ 施 設 の 耐 震 強 化

〇 転 倒 防 止 対 策 等 コ ン ピ ュ ー タ機器の耐震強化

〇 バ ッ ク ア ッ プ 等 コ ン ピ ュ ー タシステムの耐震化

〇 デ ー タ の バ ッ ク ア ッ プ 体 制 の強化

康ア] 災 害 事 象 と 応 急 対 策

① 火 災 の 発 生

● ま そ れ ほ 火 気 を 使 用 し て い い 時 間 で あ っ た が 、 地 震直後に 59 件の同時多発火災 が 発 生 。 ま た 地 震 発 生 か ら 当 日の24 時までに109 件、地震 発生から 10 日間で 175 件の火 災が発生した。

● 消 防 隊 、 消 防 水 利 の 不 足 、 交 通 渋 滞 に よ る 消 防 車 両 走 行 障害等により、約82プバ が焼失 した。

● 地 震 発 生 時 刻 が 火 気 使 用 の 昼 食 時 間 帯 で あ っ た 場 合、出火件数が 回より増加する可能性がある。特に、

回の震災で 発生し かったが テ宮駅、神戸駅周 辺 飲 食 店 等 火 気 使 用 施 設 が 多 く 立 地 す る 商 業 集 積地域での出火が考えられる。

●臨海部の工業地帯で 、工場が稼働中であることか ら、化学薬品火災や危険物火災等の発生危険度も高ま る。

〇 耐 震 性 防 火 水 槽 の 整 備 等 震 災火災に対する消防力強化

〇 市 民 や 地 域 の 初 期 消 火 体 制 の強化

〇 延 焼 遮 断 帯 や 大 規 模 公 園 の 整備 進

〇沿道不燃化の 進

〇 危 険 物 扱 施 設 の 防 災 体 制 の強化

〇 ラ イ フ ラ イ ン に よ る 火 災 発

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阪神・淡路大震災(早朝期) 災害想定 対策の基本方針

生の防止

② 消防活動

● 地 震 直 後 に 発 生 し た 同 時 多 発 火 災 に 対 し 、 消 火 栓 の 使 用 不 能 に よ る 水 不 足 、 渋 滞 等 に よ る 交 通 障 害 等 に よ り 、 消 火 活 動 困 難 を 極 め 、 消 防 力 を 超 え た 火 災 発 生 に 対 し 、 消 火 するのに長時間を要した。

● 多 く の 一 般 市 民 に よ る 消 火 活動が行われた。

●地震発生と同時に119番受 信 専 用 回 線 飽 和 状 態 と り 、 そ の 後 も 火 災 通 報 、 緊 急 要請等市民からの119番通報 止 む こ と く 続 き 、 司 令 課 管 制 室 対 応 困 難 状 態 に った。

● 地 震 発 生 時 間 に 、 消 防 職 員の 2ア不にあたる ア05 名が消防 局 、 消 防 署 で 勤 務 し て お り 、 防 災 指 令 第 ３ 号 の 非 常 招 集 に よ り 消 防 職 員 、 地 震 発 生 ２ 時 間 後 に 50不 、 ５ 時 間 後 に 90不が参集した。

● 消 防 ヘ リ コ プ タ ー 、 交 通 機 関 の 途 絶 、 ポ ー ト ア イ ラ ン ド の 液 状 化 に よ る 職 員 の 到 着 遅 れ や ヘ リ ポ ー ト の 液 状 化 等 に よ り 、 地 震 発 生 か ら ３ 時 間 ア0分後に情報収集に飛び立っ た。

● 救 急 活 動 も 交 通 渋 滞 に よ る 現 場 到 着 の 遅 れ 、 受 入 れ 病 院 自 身 の 被 災 等 困 難 状 況 の 中

●消火栓や防火水槽等の消防水利 、昼間に地震が発 生 し た 場 合 も 回 と 同 様 被 害 が 発 生 す る と 考 え ら れる。また交通渋滞等による消防車両の通行障害 回を上回り、地震発生直後の同時多発火災への消火活 動 、より困難 状況に ることが予想される。

●市民による消火活動 、住宅地で 昼間であること から地域に男手 少 く、 回のよう 市民による消 火活動 期待しにくい。

●昼間に地震が発生すると、一般住宅に加え、事業所 等 か ら も 火 災 及 び 救 急 事 案 が 多 く 発 生 す る こ と が 予 想されるため、 回を上回る火災、救急、救助等の通 報が地震発生直後から集中し、その対応 より困難 状況に ると考えられる。しかし、昼間 、消防局、 各 署 所 に ほ と ん の 職 員 が 勤 務 中 で あ る こ と か ら 参集を待たずに出動でき、消防ヘリコプターも夜間に 比 、迅 に初動対応できると考えられる。

●緊急要請 被害状況が多岐にわたり、件数・規模と も 回を大きく上回ることが予想されることから、消 防 隊 の 活 動 回 上 に 困 難 状 態 に る こ と が 予 想される。

〇 耐 震 性 防 火 水 槽 の 整 備 等 震 災火災に対する消防力強化

〇 市 民 や 地 域 の 初 期 消 火 体 制 の強化

〇 延 焼 遮 断 帯 や 大 規 模 公 園 の 整備 進

〇沿道不燃化の 進

〇 危 険 物 扱 施 設 の 防 災 体 制 の強化

〇 交 通 規 制 に よ る 緊 急 車 両 通 行路の確保

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の 応 援 、 警 察 、 自 衛 隊 と の 連 携による活動を行った。

③

市 職 員 の 参集

● ほ と ん の 職 員 が 自 宅 に お り 、 ま た 職 員 自 ら も 被 災 し て い る こ と か ら 、 職 場 へ の 参 集 に時間がかかった。

●昼間に地震が発生した場合 、ほとん の職員が勤 務時間帯であることから、地震発生直後に人員の確保 ができる。

〇 市 職 員 災 害 対 応 マ ニ ュ ア ル の整備

〇災害時動員システムの整備

〇災害時初動体制の整備

④

市 職 員 の 被災状況

● 住 宅 の 崩 壊 や 火 災 等 に よ り 、 多 く の 職 員 が 自 宅 等 で 被 災した。

●昼間に地震が発生すると、勤務時間帯であることか ら、多くの市職員 勤務先で被災することに る。

● 職 員 の 自 宅 建 物 や 被 災 家 族 の 安 否 調 査 が 必 要 と る。

〇市施設の耐震診断の実施

〇市役所、区役所等市庁舎施設 の耐震強化

〇事務家具・機器の転倒防止等 職場内防災対策の強化

〇 職 員 家 族 の 安 否 確 認 シ ス テ ム(勤務時間内地震発生時)

⑤

市 職 員 の 初動対応

● 多 く の 職 員 が 地 震 発 生 時 間 に 自 宅 に お り 、 職 員 自 身 も 被 災 し た こ と か ら 参 集 が 遅 れ 、 行 政 及 び 防 災 関 係 機 関 の 初動対応に遅れが出た。

●勤務時間内に地震が発生した場合 、市庁舎や防災 関 係 機 関 施 設 の 崩 壊 等 に 伴 う 職 員 や 来 訪 者 等 の 生 き 埋めや火災等からの救出救護に、多くの職員があたる ことから、市役所等行政が実施する初動体制 、行政 施設の被害状況等により、必ずしも地震発生直後に応 急対応が開始されると 限ら い。

〇 勤 務 時 間 内 初 動 対 応 マ ニ ュ アルの整備

〇職員に対する応急手当、心肺 蘇生等の研修

⑥ 交通渋滞

● 交 通 量 少 か っ た が 、 後 被 災 者 の 自 家 用 車 及 び 救 援 救 護 等 の 交 通 量 が 増 大 し 、 ま た 交 通 規 制 が 遅 れ た こ と 、 及 び 道 路 被 害 に よ る 交 通 容 量 の 減 少 等 に よ り 交 通 渋 滞 が 発 生 した。

●昼間 早朝と比較して道路交通量、また路上駐車車 両も 倒的に多いことから、地震発生直後から多くの 幹線道路で交通渋滞が発生する可能性がある。

また、高架道路からの車両の転落 回を上回る 道路障害物も交通渋滞を加 させる要因と り、緊急 車 両 等 の 通 行 障 害 が 多 く の 道 路 で 発 生 す る 可 能 性 が ある。

〇災害時交通規制の強化

〇 市 民 に 対 す る 災 害 時 車 両 利 用自粛に関するＰＲ

〇 法駐車 締の強化

〇災害時道路啓開体制の強化

⑦

救 出 救 護 活動

● 消 防 機 関 や 警 察 、 自 衛 隊 等 の 機 関 や 地 域 の 住 民 自 ら も 生 き 埋 め 者 の 救 出 や 負 傷 者 の 処 置 、 搬 送 等 を 行 っ た が 、 あ ま り に も 膨 大 事 案 が 発 生 し た こ と 、 的 確 活 動 を 行 う た め の 情 報 が 得 ら れ か っ た こ と

●昼間に発生する地震で 、交通渋滞や救出救護にあ たる機関の人的被害が問題と り、夜間の地震で 情 報収集や参集、応援部隊や医薬品等の到着遅れ等の問 題が発生する可能性がある。

〇 防 災 福 祉 コ ミ ュ ニ テ ゛ の 育 成強化

〇市民に対する応急手当、心肺 蘇生術の普及

〇 災 害 時 救 急 医 療 シ ス テ ム の 強化

〇応援の早期要請

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