「福祉コミュニティエリア整備に係る基本的な考え方」（ＰＤＦ）

福祉コミュニティエリア整備に係る

基本的な考え方

平成２６年２月

函館市保健福祉部

目 次

１ 福祉コミュニティエリア整備に係る背景 … … … ２

２ 地域の現状 … … … ３

（１）函館市の概要 … … … ３

（２）人口等の推移 … … … ４

（３）計画地の現状 … … … ７ 福祉コミュニティエリア位置図 … … … ８

３ 整備イメージと実現に向けた視点 … … … １０

４ 想定される機能・施設の例 … … … １２

（１）交流・地域活動機能 … … … １２

（２）相談支援，情報提供機能 … … … １２

（３）高齢者支援機能 … … … １２

（４）障がい児・者支援機能 … … … １２

（５）子育て支援機能 … … … １３

（６）医療機能 … … … １３

（７）その他の機能 … … … １３

５ 事業実現に向けた課題 … … … １４

（１）市民ニーズの把握 … … … １４

（２）民間事業者の意向把握 … … … １４

（３）介護保険事業計画との整合性 … … … １４

（４）土地利用 … … … １５

（５）土地の扱い … … … １５

（６）インフラ整備 … … … １５

６ 今後のスケジュール … … … １６

１ 福 祉 コ ミ ュ ニ テ ィ エ リ ア 整 備 に 係 る 背 景

我 が 国 の 人 口 は 平 成 ２ ４ （ ２ ０ １ ２ ） 年 に １ 億 ２ ， ７ ５ ２ 万 人 と 前 年 に 比 べ 約 ２ ８ 万 人 減 少 し ， 今 後 ， 急 速 に 人 口 が 減 少 す る と 見 込 ま れ る な か で ， 「 団 塊 の 世 代 」 の 高 齢 化 に 伴 い 高 齢 者 人 口 は 増 加 し ， 少 子 化 の 進 行 と 相 ま っ て ， 平 成 ４ ７

（ ２ ０ ３ ５ ） 年 に は ３ 人 に １ 人 が ６ ５ 歳 以 上 に な る も の と 推 計 さ れ て い ま す 。 本 市 で は ， 全 国 よ り 早 く 人 口 減 少 や 少 子 高 齢 化 が 進 行 し ， ６ ５ 歳 以 上 の 高 齢 化 率 は 平 成 ２ ２ 年 国 勢 調 査 で ２ ７ ． ５ ％ と 全 国 を ４ ． ５ ポ イ ン ト 上 回 っ て お り ， 全 国 と 同 様 に 「 団 塊 の 世 代 」 の 高 齢 化 に 伴 い ， 高 齢 者 人 口 は 今 後 ２ ０ 年 程 度 ， 現 状 を 上 回 る も の と 推 計 さ れ て い ま す 。

こ う し た 少 子 化 の 進 行 と 高 齢 者 人 口 の 増 加 に 加 え ， 障 が い の あ る 方 も 増 加 傾 向 に あ り ， 核 家 族 化 や 地 域 に お け る 交 流 の 希 薄 化 が 進 む な か で ， 福 祉 サ ー ビ ス に 対 す る 市 民 ニ ー ズ は 多 様 化 ， 高 度 化 し て お り ， 本 市 で は ， す べ て の 市 民 が 地 域 の な か で い き い き と 暮 ら し 続 け る こ と が で き る よ う ， 共 に 支 え 合 い ， 安 心 し て 生 活 で き る 地 域 福 祉 社 会 を 実 現 す る た め ， 地 域 福 祉 計 画 を は じ め と す る 各 種 計 画 を 策 定 し ， こ れ ら 計 画 に 基 づ き ， 福 祉 サ ー ビ ス の 充 実 を は じ め 様 々 な 施 策 を 展 開 し て い ま す 。

ま た ， 地 域 福 祉 社 会 を 実 現 す る に は ， 公 的 な 福 祉 サ ー ビ ス の 充 実 ば か り で な く ， 市 民 や ボ ラ ン テ ィ ア ， 企 業 な ど 地 域 全 体 が 主 体 と な っ て 支 え 合 う こ と が 必 要 と な っ て お り ， さ ら に ， 住 み 慣 れ た 地 域 で ， 自 分 ら し い 暮 ら し を 続 け ら れ る よ う ， 住 ま い や 医 療 ， 介 護 ， 予 防 ， 生 活 支 援 が 一 体 的 に 提 供 さ れ る 「 地 域 包 括 ケ ア シ ス テ ム 」 の 構 築 が 求 め ら れ て い ま す 。

こ う し た な か ， 既 成 市 街 地 の な か で 交 通 ア ク セ ス に 優 れ た 良 好 な 環 境 の 住 宅 地 で あ る 日 吉 町 ４ 丁 目 の 市 営 住 宅 跡 地 を ， 地 域 福 祉 を 実 践 し ， 「 地 域 包 括 ケ ア シ ス テ ム 」 を 構 築 す る モ デ ル 的 な エ リ ア と し て 整 備 す る 方 向 で ， エ リ ア 内 で 想 定 さ れ る 施 設 の 検 討 や 実 現 に 向 け た 課 題 整 理 な ど を 行 っ て き た と こ ろ で す 。

今 後 は ， さ ら に ， 「 福 祉 コ ミ ュ ニ テ ィ エ リ ア 整 備 基 本 構 想 」 の 策 定 に 向 け ， 市 民 の ニ ー ズ や 事 業 者 の 意 向 等 も 把 握 し な が ら ， 望 ま し い 施 設 の 種 類 や 規 模 ， 土 地 利 用 や 事 業 手 法 な ど に つ い て 検 討 を 続 け ま す が ， 市 民 を は じ め ， 関 係 者 の 方 々 の ご 意 見 や ご 要 望 を い た だ き な が ら ， 実 現 性 の 高 い 構 想 と す る た め ， 現 時 点 に お け る 市 の 考 え 方 を ま と め た と こ ろ で す 。

２ 地 域 の 現 状

（ １ ） 函 館 市 の 概 要

本 市 は ， 北 海 道 の 南 端 部 に 位 置 し ， 北 海 道 に あ っ て は 温 暖 な 気 候 で あ り ， 恵 ま れ た 自 然 ， 集 積 し た 都 市 機 能 ， さ ら に は 歴 史 と 伝 統 に 培 わ れ た 文 化 な ど 数 多 く の 優 れ た 特 性 を 背 景 に ， 北 海 道 と 本 州 を 結 ぶ 交 通 の 結 節 点 と し て 発 展 し て き ま し た 。

平 成 １ ６ 年 に は 渡 島 東 部 ４ 町 村 と 合 併 し ， 平 成 １ ７ 年 に 中 核 市 に 移 行 す る な ど ， 南 北 海 道 に お け る 行 政 ・ 経 済 ・ 文 化 の 中 核 都 市 と な っ て い ま す が ， モ ー タ リ ゼ ー シ ョ ン の 進 展 と と も に ， 郊 外 に 大 型 商 業 施 設 が 立 地 す る な ど ， 市 街 地 の 拡 散 が 進 ん で い ま す 。

こ の た め ， 本 市 で は ， 今 後 の 人 口 減 少 時 代 に 向 け た 新 た な ま ち づ く り の 方 向 性 と し て ， 市 街 地 の 拡 大 抑 制 や 既 存 ス ト ッ ク の 活 用 ， 都 市 機 能 の 集 約 化 ， 公 共 交 通 の 維 持 ・ 充 実 な ど に 取 り 組 む コ ン パ ク ト な ま ち づ く り を 進 め る こ と と し て お り ， 平 成 ２ ５ 年 ３ 月 に は 新 た な 中 心 市 街 地 活 性 化 基 本 計 画 を 策 定 し ， こ の 計 画 に 基 づ き ， 賑 わ い の 創 出 や 魅 力 あ る 生 活 空 間 の 創 出 な ど に 努 め て い る と こ ろ で す 。

ま た ， 高 速 自 動 車 道 や 函 館 港 ， 函 館 空 港 な ど 陸 ・ 海 ・ 空 の 交 通 基 盤 施 設 の 整 備 が 進 み ， 国 内 外 と の 交 流 が 活 発 化 し て お り ， 平 成 ２ ７ 年 度 に は 北 海 道 新 幹 線 が 新 函 館 （ 仮 称 ） ま で 開 業 す る こ と で ， さ ら な る 交 流 の 拡 大 が 期 待 さ れ て い ま す 。

福 祉 分 野 に お い て は ， 平 成 ６ 年 に 「 い き い き 長 寿 都 市 」 を 宣 言 し ， 平 成 １ ４ 年 に は 誰 も が 安 心 し て 暮 ら せ る 豊 か な 地 域 社 会 を 築 く こ と を 目 的 に 「 福 祉 の ま ち づ く り 条 例 」 を 施 行 し ， 市 民 や 事 業 者 が 一 体 と な っ た 地 域 福 祉 の 推 進 に 取 り 組 ん で お り ， 地 域 福 祉 計 画 を は じ め ， 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 や 介 護 保 険 事 業 計 画 ， 障 が い 福 祉 計 画 ， 次 世 代 育 成 支 援 行 動 計 画 な ど に 基 づ き 各 種 施 策 を 推 進 し て い ま す 。

（ ２ ） 人 口 等 の 推 移 ア 総 人 口

平 成 １ ６ 年 の 市 町 村 合 併 後 の 本 市 の 行 政 区 域 内 の 国 勢 調 査 に よ る 人 口 は ， 昭 和 ５ ５ （ １ ９ ８ ０ ） 年 の ３ ４ ５ ， １ ６ ５ 人 を ピ ー ク に 減 少 し て お り ， 平 成 ２ ２ （ ２ ０ １ ０ ） 年 に は ２ ７ ９ ， １ ２ ７ 人 と ピ ー ク 時 に 比 べ ６ ６ ， ０ ３ ８ 人 減 少 し て い ま す 。

ま た ， 国 立 社 会 保 障 ・ 人 口 問 題 研 究 所 の 推 計 に よ る と ， 平 成 ４ ２ （ 2030） 年 に は ２ １ ０ ， ３ ７ １ 人 に な り ， 平 成 ２ ２ 年 に 比 べ ６ ８ ， ７ ５ ６ 人 減 少 す る と 見 込 ま れ て い ま す 。

イ 年 齢 構 成

総 人 口 の 減 少 が 続 く な か で ， 昭 和 ２ ２ ∼ ２ ４ 年 に 出 生 し た 「 団 塊 の 世 代 」 の 高 齢 化 に 伴 い ， ６ ５ 歳 以 上 の 高 齢 者 人 口 は 急 増 し ， 平 成 ３ ２ （ ２ ０ ２ ０ ） 年 に は ８ ６ ， ３ ７ ２ 人 と ピ ー ク に 達 し ， 平 成 ４ ２ （ ２ ０ ３ ０ ） 年 に お い て も 平 成 ２ ２ （ ２ ０ １ ０ ） 年 の ７ ６ ， ６ ３ ７ 人 を 上 回 る ７ ９ ， ６ ８ ９ 人 に な る と 見 込 ま れ て い ま す 。

ま た ， １ ５ ∼ ６ ４ 歳 の 生 産 年 齢 人 口 と １ ５ 歳 未 満 の 年 少 人 口 は ， い ず れ も 減 少 を 続 け ， 平 成 ２ ２ （ ２ ０ １ ０ ） 年 と 平 成 ４ ２ （ ２ ０ ３ ０ ） 年 と を 比 べ る と ， 生 産 年 齢 人 口 が １ ７ １ ， ４ ０ ５ 人 か ら １ １ ３ ， ７ ０ ０ 人 に ， 年 少 人 口 は ３ ０ ， ４ ７ ４ 人 か ら １ ６ ， ９ ８ ２ 人 に ， い ず れ も 大 幅 に 減 少 す る と 見 込 ま れ て い ま す 。

こ の た め ， ６ ５ 歳 以 上 の 高 齢 者 が 総 人 口 に 占 め る 割 合 を 示 す 高 齢 化 率 は ， 今 後 も 増 加 し ， 平 成 ２ ２ （ ２ ０ １ ０ ） 年 の ２ ７ ． ５ ％ か ら 平 成 ４ ２ （ 2030） 年 に は ３ ７ ． ９ ％ に な る と 見 込 ま れ て い ま す 。

76,738 ^{79,833 80,038} _73,429 58,372

47,487 _39,591

34,369 _{30,474 26,736}

23,109 _{19,787 16,982} 223,594227,662 233,334_232,185

226,263

218,185 203,855

189,327 171,405

151,607 136,345

124,770 113,700 22,165

26,919 ^{31,712 36,644} 43,411

52,607 61,855

70,459 76,637

83,912 86,372

83,743 79,689

6.9% 8.0%

9.2% 10.7%

13.2% 16.5%

20.3% 24.0%

27.5% 32.0%

35.1% 36.7%

37.9%

0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0%

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000

1970 昭和₄₅

1975 昭和₅₀

1980 昭和₅₅

1985 昭和₆₀

1990 平成₂

1995 平成₇

2000 平成₁₂

2005 平成₁₇

2010 平成₂₂

2015 平成₂₇

2020 平成₃₂

2025 平成₃₇

2030 平成₄₂

0～14歳 15～64歳 65歳以上 高齢化率

【 参 考 】

〇 平 成 ２ ６ 年 １ 月 末 年 齢 ３ 区 分 別 人 口 お よ び 高 齢 化 率 （ 住 民 基 本 台 帳 ）

・ 総 人 口 ２ ７ ４ ， １ ５ １ 人

・ 年 少 人 口 ２ ８ ， ８ ８ ９ 人

・ 生 産 年 齢 人 口 １ ６ ３ ， ４ ７ ７ 人

・ 老 年 人 口 ８ １ ， ７ ８ ５ 人

・ 高 齢 化 率 ２ ９ ． ８ ％

実 績 推 計

・ 総 人 口 と 年 齢 ３ 区 分 人 口 の 合 計 数 は ， 年 齢 不 詳 人 口 が あ る こ と か ら 必 ず し も 一 致 し な い 。

（ 資 料 実 績 ： 国 勢 調 査 ， 推 計 ： 国 立 社 会 保 障 ・ 人 口 問 題 研 究 所 ）

（ 人 ）

, ,

, ,

, ,

, ,

,

, ,

, ,

ウ 障 が い 児 ・ 者

障 が い 児 ・ 者 に つ い て は ， 平 成 １ ９ 年 以 降 増 加 し て お り ， 障 が い の 種 別 で は 知 的 障 が い と 精 神 障 が い の 増 加 が 大 き く な っ て お り ， 人 口 が 減 少 す る な か で ， 障 が い 児 ・ 者 の 割 合 は ， 平 成 １ ９ 年 の ５ . ８ ％ か ら 平 成 ２ ５ 年 に は ６ . ６

％ と ０ . ８ ポ イ ン ト 増 加 し て い ま す 。

13,526 13,348 13,434 13,430 13,428 13,526 13,549

2,024 _2,099 2,167 2,256 2,306 ^{2,374 2,467}

1,399 1,526 ^{1,698 1,830 2,013}

2,164 ^2,225

5.81 ^5.88

6.05 ^6.18

6.32 ^6.50

6.63

0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000

2007 平成₁₉

2008 平成₂₀

2009 平成₂₁

2010 平成₂₂

2011 平成₂₃

2012 平成₂₄

2013 平成₂₅

身体障がい 知的障がい 精神障がい 人口に占める障がい児・者の構成比

（ 人 ） （ ％ ）

, ,

,

, ,

, ,

・ 身 体 障 が い は 各 年 ４ 月 １ 日 現 在 の 身 体 障 害 手 帳 交 付 者 数

・ 知 的 障 が い は 各 年 ４ 月 １ 日 現 在 の 療 育 手 帳 交 付 者 数

・ 精 神 障 が い は 各 年 ３ 月 末 現 在 の 精 神 保 健 福 祉 手 帳 交 付 者 数

・ 人 口 は 各 年 ３ 月 末 現 在 の 住 民 登 録 人 口

（ ３ ） 計 画 地 の 現 状

・ 位 置 ： 函 館 市 日 吉 町 ４ 丁 目 ７ ７ 番 １ ２ ４ ほ か １ ０ 筆

・ 用 途 ： 第 一 種 低 層 住 居 専 用 地 域

・ 建 ぺ い 率： ５ ０ ／ １ ０ ０

・ 容 積 率 ： １ ０ ０ ／ １ ０ ０

ア 日 吉 ４ 丁 目 団 地 跡 地 の 現 状

計 画 地 で あ る 日 吉 ４ 丁 目 団 地 跡 地 は ， Ｊ Ｒ 函 館 駅 の 北 東 約 ６ ㎞ に あ り ， 現 在 ， 函 館 北 高 等 学 校 跡 地 な ど で 整 備 を 進 め て い る 函 館 フ ッ ト ボ ー ル パ ー ク と 放 射 ４ 号 線 を 挟 ん だ 北 側 に 位 置 し て い ま す 。

計 画 地 内 に は ， 民 間 の 保 育 園 が あ る ほ か ， 昭 和 ４ ０ 年 代 に 建 設 さ れ た 市 営 住 宅 は す べ て 解 体 が 完 了 し て い ま す 。

土 地 は ， 標 高 約 ４ ３ ｍ か ら ５ ９ ｍ と 高 低 差 １ ６ ｍ の 緩 や か な 傾 斜 地 と な っ て い ま す 。

計 画 地 内 に は ， 計 画 幅 員 １ ８ ｍ の 山 の 手 日 吉 通 を 平 成 ２ ７ 年 度 の 完 成 を め ざ し 整 備 を 進 め て い る ほ か ， 幅 員 ５ . ６ ｍ ∼ ６ . ５ ｍ の 市 道 ４ 路 線 （ 延 長 867 ｍ ） に つ い て は ， 舗 装 の 老 朽 化 が 進 ん で お り 改 修 が 必 要 な 状 況 に あ り ま す 。

ま た ， 未 舗 装 の 市 有 道 路 が １ 路 線 （ 延 長 １ １ ５ ｍ ） あ り ま す 。

水 道 に つ い て は ， 老 朽 化 し て お り ， 道 路 改 修 に 合 わ せ た 布 設 替 え が 必 要 で す 。

ま た ， 下 水 道 に つ い て は ， 処 理 区 域 外 と な っ て お り ， 雨 水 管 ・ 汚 水 管 共 に 布 設 さ れ て い な い た め ， 新 た に 下 水 道 の 整 備 が 必 要 で す 。

さ ら に ， 計 画 地 は 都 市 ガ ス の 供 給 区 域 外 と な っ て お り ， 必 要 に 応 じ 新 た に ガ ス 管 の 整 備 を 検 討 す る 必 要 が あ り ま す 。

道 路 等 を 含 む 計 画 地 の 全 体 面 積 は 約 ７ haあ り ま す が ， 道 路 や 法 面 等 を 除 く 実 質 的 な 利 用 可 能 面 積 は 約 ６ haと 見 込 ま れ ま す 。

な お ， 平 成 ２ ３ 年 に 策 定 し た 都 市 計 画 マ ス タ ー プ ラ ン で は ， 計 画 地 の 土 地 利 用 方 針 と し て ， コ ン パ ク ト な ま ち づ く り の 趣 旨 や 周 辺 の 住 宅 地 の 住 環 境 へ の 影 響 を 踏 ま え な が ら ， 土 地 利 用 を 検 討 す る こ と と し て い ま す 。

イ 計 画 地 周 辺 の 道 路 計 画

計 画 地 の 東 側 ， 約 ３ ０ ０ ｍ に は 函 館 新 外 環 状 道 路 の 日 吉 Ｉ Ｃ （ 仮 称 ） が 計 画 さ れ て い ま す 。

新 外 環 状 道 路 は ， 北 海 道 新 幹 線 の 新 函 館 駅 （ 仮 称 ） や 北 海 道 縦 貫 自 動 車 道 と 繋 が る 函 館 新 道 と 北 斗 茂 辺 地 Ｉ Ｃ ま で 開 通 し て い る 函 館 ・ 江 差 自 動 車 道 と を 結 ぶ 函 館 Ｉ Ｃ か ら 空 港 Ｉ Ｃ （ 仮 称 ） ま で の 約 １ ０ ㎞ の 整 備 が 国 に よ り 進 め ら れ て お り ， 平 成 ２ ６ 年 度 に は 赤 川 Ｉ Ｃ （ 仮 称 ） ま で が 開 通 す る 予 定 に な っ て い ま す 。 赤 川 Ｉ Ｃ （ 仮 称 ） か ら 空 港 Ｉ Ｃ （ 仮 称 ） ま で は ， 一 日 も 早 い 完 成 を 国 に 要 望 し て い ま す 。

こ の 新 外 環 状 道 路 の 整 備 に 合 わ せ ， 日 吉 Ｉ Ｃ （ 仮 称 ） と の ア ク セ ス を 充 実 す る た め ， 放 射 ４ 号 線 や 日 吉 中 央 通 ， 山 の 手 日 吉 通 ， 文 教 通 ， 臨 空 工 業 団 地 通 の 整 備 に 取 り 組 ん で い ま す 。

こ の よ う に ， 周 辺 の 道 路 整 備 が 進 む こ と に よ り ， 計 画 地 は 高 速 道 路 や 新 幹 線 ， 空 港 と も 結 ば れ る 交 通 ア ク セ ス に 優 れ た 地 域 と な り ま す 。

ウ 計 画 地 周 辺 の 環 境

計 画 地 周 辺 は ， 閑 静 な 住 宅 地 が 広 が っ て お り ， 近 隣 に は 北 日 吉 小 学 校 や 北 中 学 校 が あ る ほ か ， 日 吉 公 園 や サ ッ カ ー グ ラ ウ ン ド ， テ ニ ス コ ー ト な ど が あ り ま す 。

ま た ， 放 射 ４ 号 線 を 挟 ん だ 南 側 の 北 高 等 学 校 跡 地 に は ， サ ッ カ ー と ラ グ ビ ー 兼 用 の 人 工 芝 の グ ラ ウ ン ド ２ 面 の ほ か ， フ ッ ト サ ル コ ー ト や 市 民 が 健 康 づ く り の た め に い つ で も 利 用 で き る ラ ン ニ ン グ コ ー ス を 整 備 す る こ と と し て お り ， ス ポ ー ツ ・ レ ク リ エ ー シ ョ ン 機 能 が よ り 充 実 し た 地 域 に な り ま す 。

さ ら に ， 函 館 バ ス の 日 吉 営 業 所 か ら は ， 市 内 各 方 面 へ の 路 線 バ ス が 一 日 に 往 復 約 ３ ０ ０ 便 運 行 さ れ て お り ， 中 心 市 街 地 等 に ア ク セ ス し 易 い 利 便 性 の 高 い 地 域 に な っ て い ま す 。

住 ま い

世 代 間 交 流 地 域 活 動 な ど

入 所 施 設 在 宅 支 援 サ ー ビ ス ・ 事 業 所 ・ 診 療 所 ^{連 携}

福 祉 コ ミ ュ ニ テ ィ エ リ ア

交 通 ア ク セ ス

訪問 通所 入所

相 談 ・ 情 報 提 供 ３ 整 備 イ メ ー ジ と 実 現 に 向 け た 視 点

計 画 地 は ， 交 通 ア ク セ ス に 優 れ た 良 好 な 環 境 の 住 宅 地 に あ り ， 全 体 で 約 ７ ha の 広 さ が あ る こ と か ら ， 地 域 福 祉 を 実 践 し ， 「 地 域 包 括 ケ ア シ ス テ ム 」 を 構 築 す る モ デ ル 的 な エ リ ア と し て 整 備 で き る 可 能 性 を 持 っ て い ま す 。

子 ど も か ら お 年 寄 り ま で ， 障 が い の 有 無 に 関 わ ら ず ， 安 全 で 快 適 に 生 活 し や す い ユ ニ バ ー サ ル デ ザ イ ン に 配 慮 し た 福 祉 コ ミ ュ ニ テ ィ エ リ ア を 整 備 す る こ と に よ り ， 周 辺 の 地 域 と 一 体 と な っ た 生 活 圏 と し て ， 地 域 福 祉 の 将 来 像 を 全 市 的 に 発 信 す る モ デ ル に な る こ と が 期 待 さ れ ま す 。

こ れ を 実 現 す る に は ， 世 代 を 超 え た 交 流 や 地 域 活 動 の 充 実 な ど ， お 互 い に 関 心 を 持 っ て 必 要 に 応 じ 共 に 支 え 合 う 地 域 社 会 を 構 築 す る こ と が 重 要 で あ り ， そ う し た 仕 組 み づ く り を 考 慮 し つ つ ， 安 心 し て 住 み 続 け ら れ る 住 ま い の 供 給 に 加 え ， 在 宅 の 高 齢 者 や 障 が い 者 な ど を 支 援 す る 各 種 サ ー ビ ス を 提 供 す る 事 業 所 ， さ ら に は 在 宅 で の 生 活 が 続 け ら れ な い 方 々 の た め の 施 設 整 備 な ど が 必 要 と な り ま す 。

こ の た め ， 単 な る 施 設 整 備 等 に 止 ま ら ず ， 生 活 の あ り 様 に ま で 踏 み 込 ん だ エ リ ア 全 体 の 統 一 的 な コ ン セ プ ト に 基 づ く 新 た な ま ち づ く り と い っ た 観 点 が 大 切 で す 。

こ う し た こ と か ら ， 基 本 構 想 の 策 定 に 向 け ， 右 の ３ 点 を 基 本 的 な 視 点 と す る こ と が 望 ま し い と 考 え ま す 。

ふ れ あ い ・ 生 き が い の ま ち づ く り 安 全 ・ 安 心 ・ 快 適 な ま ち づ く り

民 間 活 力 を 活 用 し た ま ち づ く り

◎ ふ れ あ い ・ 生 き が い の ま ち づ く り

共 に 支 え 合 う 地 域 社 会 を 構 築 す る に は ， 個 々 人 の 多 様 性 を 理 解 す る こ と が 重 要 で あ り ， 日 頃 か ら ， 隣 近 所 ， 地 域 活 動 な ど を 通 じ た 関 わ り 合 い を 持 っ て 暮 ら す こ と が で き る 仕 組 み づ く り が 求 め ら れ ま す 。

・ 世 代 や 障 が い を 超 え て 誰 も が 等 し く ふ れ あ え る 仕 組 み づ く り

・ ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 な ど ， 一 人 ひ と り が 社 会 の 一 員 と し て 活 動 で き る 仕 組 み づ く り

・ 心 身 が 健 康 で ， い つ ま で も い き い き と 活 動 で き る 仕 組 み づ く り

◎ 安 全 ・ 安 心 ・ 快 適 な ま ち づ く り

安 全 で 安 心 し て 快 適 に 暮 ら し 続 け る に は ， 防 災 ・ 防 犯 対 策 は も と よ り ， 一 人 ひ と り の 状 況 に 応 じ た 生 活 の 場 を 選 択 で き ， 必 要 に 応 じ 支 援 が 受 け ら れ る 体 制 の 構 築 と と も に ， 通 勤 ・ 通 学 や 買 い 物 ， 通 院 な ど の 利 便 性 の 高 さ の ほ か ， 景 観 へ の 配 慮 な ど が 求 め ら れ ま す 。

・ 防 災 ・ 防 犯 対 策 や 景 観 へ の 配 慮 と ユ ニ バ ー サ ル デ ザ イ ン の 導 入

・ 住 ま い や 医 療 ， 介 護 ， 予 防 ， 生 活 支 援 が 一 体 的 に 提 供 さ れ る 仕 組 み づ く り

・ 生 活 利 便 施 設 の 配 置 と 交 通 環 境 の 向 上

◎ 民 間 活 力 を 活 用 し た ま ち づ く り

事 業 全 体 を コ ー デ ィ ネ ー ト す る こ と が で き る 人 材 や ノ ウ ハ ウ ， 資 金 力 を 持 つ 民 間 事 業 者 に よ る 整 備 ・ 運 営 が 求 め ら れ ま す 。

・ 統 一 的 な コ ン セ プ ト に 沿 っ た 一 体 的 な 事 業 の 実 現

・ 事 業 全 体 を コ ー デ ィ ネ ー ト で き る 体 制 の 構 築

・ 民 間 主 導 に よ る 継 続 的 な 事 業 運 営

４ 想 定 さ れ る 機 能 ・ 施 設 の 例

福 祉 コ ミ ュ ニ テ ィ エ リ ア に は ， 一 般 住 宅 等 の ほ か ， 安 全 で 快 適 に 生 活 す る た め の 様 々 な 機 能 が 求 め ら れ ， そ の 機 能 を 実 現 す る に は 次 の よ う な 施 設 や 事 業 が 想 定 さ れ ま す 。

な お ， こ こ に 記 載 す る 施 設 や 事 業 に つ い て は ， 想 定 さ れ る も の の 例 示 で あ り ， 整 備 に あ た っ て は 需 要 や 採 算 性 ， 事 業 者 の 意 向 な ど を 精 査 す る 必 要 が あ り ま す 。

（ １ ） 交 流 ・ 地 域 活 動 機 能

交 流 セ ン タ ー ， コ ミ ュ ニ テ ィ カ フ ェ ， 公 園 ・ 緑 地 ， 花 園 菜 園 な ど

（ ２ ） 相 談 支 援 ， 情 報 提 供 機 能

地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー ， 相 談 支 援 事 業 所 ， 介 護 支 援 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 ， 情 報 セ ン タ ー な ど

（ ３ ） 高 齢 者 支 援 機 能

ア 入 所 ・ 入 居 サ ー ビ ス ， 住 ま い

サ ー ビ ス 付 き 高 齢 者 向 け 住 宅 ， 有 料 老 人 ホ ー ム ，

認 知 症 高 齢 者 グ ル ー プ ホ ー ム ， 介 護 老 人 保 健 施 設 ， 特 別 養 護 老 人 ホ ー ム な ど

イ 居 宅 サ ー ビ ス 等

居 宅 介 護 支 援 ， 訪 問 介 護 （ ホ ー ム ヘ ル プ サ ー ビ ス ） ， 訪 問 看 護 ， 通 所 介 護 （ デ イ サ ー ビ ス ） ， 短 期 入 所 生 活 介 護 （ シ ョ ー ト ス テ イ ） ， 小 規 模 多 機 能 型 居 宅 介 護 ， 複 合 型 サ ー ビ ス ，

定 期 巡 回 ・ 随 時 対 応 型 訪 問 介 護 看 護 な ど

（ ４ ） 障 が い 児 ・ 者 支 援 機 能 ア 障 が い 福 祉 サ ー ビ ス 等

居 宅 介 護 （ ホ ー ム ヘ ル プ ） ， 生 活 介 護 ， 短 期 入 所 （ シ ョ ー ト ス テ イ ） ， 施 設 入 所 支 援 ， 自 立 訓 練 ， 就 労 移 行 支 援 ， 就 労 継 続 支 援 ，

共 同 生 活 援 助 （ グ ル ー プ ホ ー ム ） な ど

（ ５ ） 子 育 て 支 援 機 能

保 育 所 ， 幼 稚 園 ， 認 定 こ ど も 園 ， 放 課 後 児 童 健 全 育 成 事 業 な ど

（ ６ ） 医 療 機 能

診 療 所 ， 訪 問 看 護 な ど

（ ７ ） そ の 他 の 機 能 ア 生 活 利 便 施 設

ス ー パ ー マ ー ケ ッ ト ， コ ン ビ ニ エ ン ス ス ト ア ， ド ラ ッ グ ス ト ア な ど イ 人 材 育 成

医 療 ・ 福 祉 系 の 人 材 育 成 事 業 ， 福 祉 事 業 所 等 に お け る 実 習 ・ 研 修 な ど

山 の 手 日 吉 通 新 外 環 状 道 路

日 吉 公 園

放 射 ４ 号 線

日吉中央通

日 吉 Ｉ Ｃ

（ 仮 称 ）

函 館 フ ッ ト ボ ー ル パ ー ク

（ 整 備 中 ）

函 館 フ ッ ト ボ ー ル パ ー ク

函 館 バ ス 日 吉 営 業 所 北 中 学 校

北 日 吉 小 学 校 函 館 Ｉ Ｃ

空 港 Ｉ Ｃ

（ 仮 称 ） 交 流 ・ 地 域 活 動

相 談 支 援 ・ 情 報 提 供 高 齢 者 支 援

障 が い 児 ・ 者 支 援 子 育 て 支 援

医 療

生 活 利 便 施 設 ・ 人 材 育 成

福ちゃん保育園

福 祉 コ ミ ュ ニ テ エ リ

サ ッ カ ー グ ラ ウ ン ド テ ニ ス コ ー ト

５ 事 業 実 現 に 向 け た 課 題

事 業 を 実 現 す る に は ， 質 の 高 い ソ フ ト 事 業 と ハ ー ド 整 備 を 効 果 的 ， 効 率 的 に 組 み 合 わ せ ， 全 体 を コ ー デ ィ ネ ー ト し て い く こ と が 重 要 で あ り ， 民 間 事 業 者 の 持 つ 人 材 ， ノ ウ ハ ウ ， 資 金 等 を 最 大 限 に 活 用 す る こ と が 望 ま し い と 考 え ま す 。

こ の た め ， 構 想 の 策 定 に あ た っ て は ， 市 民 お よ び 民 間 事 業 者 の 意 向 等 を 把 握 し， 最 も 実 現 可 能 性 の 高 い 事 業 手 法 を 検 討 す る な ど ， 次 の よ う な 課 題 を 整 理 す る 必 要 が あ り ま す 。

（ １ ） 市 民 ニ ー ズ の 把 握

高 齢 者 や 障 が い の あ る 方 が 増 加 す る な か で ， 市 民 は ど の よ う な 地 域 社 会 を 望 ん で い る の か ， ど の よ う な 支 援 を ど の 程 度 求 め て い る か と い っ た ニ ー ズ を 把 握 す る 必 要 が あ り ま す 。

平 成 ２ ６ 年 度 に は ， 第 ７ 次 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 ・ 第 ６ 期 介 護 保 険 事 業 計 画 と 第 ４ 期 障 が い 福 祉 計 画 な ど を 策 定 す る た め の 調 査 を 実 施 す る こ と と し て い る こ と か ら ， こ の 結 果 を 参 考 に す る と と も に ， 市 民 や 関 係 団 体 等 か ら ご 意 見 を 伺 う な ど ， 市 民 ニ ー ズ の 把 握 に 努 め ま す 。

（ ２ ） 民 間 事 業 者 の 意 向 把 握

エ リ ア 全 体 を 統 一 的 な コ ン セ プ ト で 整 備 す る に は ， 全 体 の 事 業 を 一 体 的 に 担 う こ と が で き る 事 業 者 に よ り 整 備 す る こ と が 望 ま し い と 考 え て い ま す が ， 広 大 な 土 地 で あ る こ と か ら ， 民 間 事 業 者 の 意 向 に よ っ て は ， い く つ か の 区 画 に 分 け て ブ ロ ッ ク ご と に 整 備 を 進 め る こ と も 考 え ら れ ま す 。

仮 に ブ ロ ッ ク ご と に 複 数 の 事 業 者 に よ る 整 備 と な っ た 場 合 で も ， 全 体 を コ ー デ ィ ネ ー ト で き る 体 制 が 望 ま れ ま す が ， 事 業 手 法 に 大 き な 影 響 を 与 え る 課 題 で あ る こ と か ら ， 民 間 事 業 者 の 意 向 把 握 に 努 め ま す 。

（ ３ ） 介 護 保 険 事 業 計 画 と の 整 合 性

特 別 養 護 老 人 ホ ー ム な ど の 介 護 施 設 に つ い て は ， 介 護 保 険 事 業 計 画 で 整 備 量 等 を 設 定 す る こ と か ら ， 介 護 保 険 事 業 計 画 と の 整 合 性 を 図 る 必 要 が あ り ま す 。

（ ４ ） 土 地 利 用

計 画 地 は ， 第 一 種 低 層 住 居 専 用 地 域 で あ り ， 優 れ た 住 環 境 を 保 全 す る た め 建 築 物 の 用 途 は 厳 し く 制 限 さ れ て い ま す が ， 計 画 地 の 南 側 に 接 す る 放 射 ４ 号 線 の 沿 線 に つ い て は ， 一 定 規 模 の 食 料 品 や 日 用 品 等 を 購 入 で き る 生 活 利 便 施 設 の 立 地 が 可 能 と な る よ う な 土 地 利 用 上 の 制 限 が 緩 和 さ れ る 方 策 を 検 討 し ま す 。

（ ５ ） 土 地 の 扱 い

計 画 地 は ， 民 間 事 業 者 に よ る 整 備 を 想 定 し て お り ， 市 有 地 で あ る 土 地 の 扱 い は ， 売 却 を 前 提 と し つ つ ， 事 業 者 の 意 向 に よ っ て は 賃 貸 と い っ た 手 法 も 検 討 し ま す 。

ま た ， 一 体 的 な 土 地 利 用 を 図 る た め に は ， 計 画 地 全 体 の 売 却 ま た は 賃 貸 が 望 ま し い と こ ろ で す が ， 区 画 を 分 け て ブ ロ ッ ク ご と に 売 却 ま た は 賃 貸 す る こ と も 検 討 し ま す 。

（ ６ ） イ ン フ ラ 整 備

事 業 全 体 に つ い て 民 間 活 力 を 活 用 し て 整 備 ・ 運 営 す る こ と を 想 定 し て い ま す が ， 周 囲 と 接 続 す る 主 要 な 道 路 や 上 下 水 道 な ど の 整 備 に つ い て は ， 事 業 者 の 意 向 や 事 業 の 採 算 性 な ど を 考 慮 し ， 整 備 手 法 や 経 費 負 担 の あ り 方 な ど に つ い て 検 討 し ま す 。

６ 今 後 の ス ケ ジ ュ ー ル

こ の 基 本 的 な 考 え 方 を ベ ー ス に ， 平 成 ２ ６ 年 度 に は 基 本 構 想 を 策 定 す る た め ， 市 民 ニ ー ズ や 民 間 事 業 者 の 意 向 把 握 に 努 め ， 福 祉 コ ミ ュ ニ テ ィ エ リ ア の 理 念 を 定 め る と と も に ， 想 定 す る 機 能 や 事 業 規 模 な ど を 精 査 す る ほ か ， ゾ ー ニ ン グ の 考 え 方 や 事 業 手 法 な ど の 基 本 的 な 方 針 を ま と め る 予 定 で す 。

平 成 ２ ７ 年 度 に は ， 基 本 構 想 に 基 づ き 事 業 を 実 施 す る 事 業 者 を 公 募 に よ り 選 定 し ， で き る だ け 早 期 の 事 業 着 手 を め ざ し ま す 。

平 成 ２ ５ 年 度 「 基 本 的 な 考 え 方 」 策 定 平 成 ２ ６ 年 度 「 基 本 構 想 」 策 定

第 ７ 次 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 ・ 第 ６ 期 介 護 保 険 事 業 計 画 策 定 ， 第 ４ 期 障 が い 福 祉 計 画 策 定

平 成 ２ ７ 年 度 事 業 者 の 公 募 ・ 選 定

福祉コミュニティエリア整備に係る基本的な考え方 平成２６年２月

函館市 保健福祉部 高齢福祉課 高齢者支援担当

〒０４０−８６６６ 函館市東雲町４番１３号

ＴＥＬ（０１３８）２１−３０２２ ＦＡＸ（０１３８）２６−５９３６

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