府中市補助金等評価協議会報告書
平
成
２
１
年
９
月
７
日
目
次
はじめに ··· １
１ 補 助 金 等 に 関 す る 見 直 し 方 針 の 妥 当 性 に つ い て ··· ２
(１) 見直し方針 ··· ２
(２) 見直し方針に基づく評価・審査方法 ··· ２
２ 補助金等に関する見直し方針のあり方について ··· ２
(１) 新たな時代にふさわしい見直し方針像 ··· ２
(２) 補助金等評価調書、審査結果等の確認 ··· ３
３ 今後の補助金等の審査について ··· ４
(１) 補 助 金 等 の 現 状 に お け る 問 題 点 と 改 善 方 策 ··· ４
(２) 補助金等審査のあり方 ··· ６
(３) 補 助 金 等 の 見 直 し の た め に 取 り 入 れ る べ き 手 法 ··· ８
おわりに ··· ９
参考資料
資料１ 府中市の補助金等に関する見直し方針 ··· １２
資料２ 平成１７年度から平成２０年度において府中市補助金等
審査委員会が見直しを行った既存補助金一覧 ··· １５
資料３ 府中市補助金等評価協議会設置要綱 ··· １９
資料４ 府中市補助金等評価協議会委員名簿 ··· ２１
は じ め に
府 中 市 補 助 金 等 評 価 協 議 会 （ 以 下 「 協 議 会 」 と い う 。） は 、 平 成 ２ １ 年 ３ 月
２ ６ 日 付 で 、 府 中 市 長 か ら 、(１)府 中 市 の 補 助 金 等 に 関 す る 見 直 し 方 針 の 妥 当 性 、
(２)見 直 し 方 針 に 基 づ く 評 価・審 査 方 法 の 妥 当 性 、(３)今 後 の 補 助 金 審 査 の あ り 方 の
三 点 に つ い て 検 討 を 依 頼 さ れ た 。
府 中 市 の 財 政 状 況 は 、ア メ リ カ の 金 融 不 安 に 端 を 発 し た 世 界 的 な 経 済 状 況 悪 化
等 の 影 響 を 受 け 、 市税 の 大 幅 な 減 収 に 加 え 、都 市 基 盤 整 備 に 大 き く 貢 献 し て き た
競 走 事 業 に つ い て も 、 これ ま で の よ う な 収 益 が 見 込 め な い な ど 、 財政 運 営 に 大 変
厳 し い 影 響 を 与 え て い る 。ま た 、子 育 て 支 援 を 始 め と す る 福 祉 施 策 、教 育 、環 境 、
観 光 等 の 諸 施 策 な ど 、 行 政 に 対 す る 需 要 は 一 層 増 大 し て い く こ と が 見 込 ま れ る 。 こ の よ う な 状 況 下 に お い て 、 税金 を よ り 有 効 に 活 用 し て い く た め に は 、 既存 の
補 助 金 ・ 交 付 金 （ 以 下 「 補 助 金 等 」 と い う 。） 対 象 事 業 の 各 施 策 に つ い て も 、
常 に 評 価 ・ 見 直 し を 図 る 必 要 が あ る 。
本 協 議 会 は 、 補 助 金 等 に 関 す る 見 直 し 方 針 及 び 平 成 １ ７ 年 度 か ら ２ ０ 年 度 に
か け て 職 員 で 構 成 す る 府 中 市 補 助 金 等 審 査 委 員 会（ 以 下「 審 査 委 員 会 」と い う 。）
で 実 施 さ れ た 補 助 金 等 の 見 直 し 結 果 の 妥 当 性 等 に つ い て 検 討 を 行 っ た 。
な お 、本 協 議 会 で は 、会 議 の 期 間 ・ 回 数 に 限 り が あ る こ と 、 従 来 の 補 助 金 等 の 見 直 し が 、 補 助 金 等 制 度 の あ り 方 と し て 公 益 性 の 観 点 か ら 補 助 金 等 の 基 本 的 な
考 え 方 を 整 理 す る こ と と な っ て い る こ と な ど か ら 、全 て の 補 助 金 等 の 妥 当 性 及 び 見 直 し 結 果 の 妥 当 性 等 の 判 断 に つ い て は 行 わ な か っ た 。
検 討 の 方 法 は 、 対 象 事 業 交 付 団 体 （ 以 下 「 交 付 団 体 」 と い う 。） の 補 助 金 等 に
つ い て 、高 率 の も の 、長 期 に わ た っ て い る も の 、 小 額 ・ 少 件 数 の も の 、 そ の 他 の
区 分 ご と に 、 審 査 委 員 会 に お い て 、 継 続 し て 補 助 金 等 を 交 付 す る と さ れ た 事 業 、
継 続 す る が 見 直 し・減 額 を 検 討 す る と さ れ た 事 業 、 廃止 を 検 討 す る と さ れ た 事 業 な ど 、 ９ の サ ン プ ル 事 業 の 補 助 金 等 評 価 調 書 の 確 認 を 行 っ た 。
ま た 、従 来 の 基 本 的 な 考 え 方 を 踏 ま え 、 補 助 金 等 の 透 明 性 ・ 公 益 性 ・公 平 性 を
１ 補 助 金 等 に 関 す る 見 直 し 方 針 の 妥 当 性 に つ い て
(１) 見 直 し 方 針
補 助 金 等 は 、地 域 活 動 の 重 要 な 支 援 策 の 一 つ で あ る が 、そ の 内 容 は 非 常 に
複 雑 多 岐 に 及 ん で い る 。 し か も 、 そ の 原 資 は 市 民 の 血 税 で あ る か ら 、 適 宜 、
市 民 ニ ー ズ に 応 じ た 補 助 金 等 で あ る か 、 使 途 が 適 切 で あ る か な ど を 検 証 し 、
そ の 内 容 を 見 直 す こ と に よ っ て 、 目 的 の 公 益 性 、 交 付 の 公 平 性 、 手 続 き の
透 明 性 な ど を 高 め 、 市 民 の 信 託 に 応 え る こ と が 必 要 で あ る 。
し た が っ て 、 見直 し 方 針 に つ い て は 、 これ ま で の 方 針 を 基 本 と し て 、さ ら
に 、 こ れ ら の 要 素 を 取 り 入 れ た も の と す る 必 要 が あ る 。
(２) 見 直 し 方 針 に 基 づ く 評 価 ・ 審 査 方 法
既 存 補 助 金 等 の 見 直 し は 、府 中 市 の 補 助 金 等 に 関 す る 見 直 し 方 針 に 基 づ き 、
審 査 委 員 会 に よ っ て 平 成 １ ７ 年 度 か ら ２ ０ 年 度 に か け て 実 施 さ れ た 。
そ の 結 果 は 概 ね 妥 当 で あ っ た と 認 め ら れ る 。 し か し な が ら 、 縦 割 り 行 政
組 織 の 弊 害 等 の 事 情 か ら 、 同 一 交 付 団 体 に 対 し 、 他 部 署 か ら も 交 付 さ れ る
重 複 補 助 や 事 業 評 価 が 甘 い 部 分 も 見 受 け ら れ た こ と か ら 、 事 業 評 価 ・ 審 査
方 法 な ど の あ り 方 に つ い て 、 次 の よ う な 改 善 を 図 る 必 要 が あ る 。
ア 費 用 対 効 果 な ど の 評 価 を 取 り 入 れ た 審 査 基 準 に 改 め る 。
イ 交 付 団 体 の 特 質 を 分 類 し 、 費 用 対 効 果 を 把 握 し 、 評 価 す る 。
事 業 内 容 に よ っ て は 、 単 価 補 助 か ら 実 績 補 助 に 移 行 す る 。
ウ 事 業 運 営 費 の 使 途 を 詳 細 に チ ェ ッ ク で き る 帳 票 等 に 改 め 、 必 要 に よ り
提 示 を 求 め る 。
エ 交 付 団 体 の 予 算 に 占 め る 自 主 財 源 割 合 と 補 助 金 等 の 割 合 、自 主 財 源 確 保
努 力 内 容 等 の 実 態 を 把 握 し 、 評 価 す る 。
オ 補 助 団 体 の 積 立 金 ・ 繰 越 金 の 実 態 を 把 握 し 、 評 価 す る 。
２ 補 助 金 等 に 関 す る 見 直 し 方 針 の あ り 方 に つ い て
(１) 新 た な 時 代 に ふ さ わ し い 見 直 し 方 針 像
自 主 的 な 活 動 を 促 進 す る た め の 補 助 金 等 制 度 に す る こ と を 目 的 と し て い る 。
補 助 金 等 は 、地 域 活 動 を 支 援 し 、地 域 文 化 の 創 造 を 図 る こ と か ら 交 付 さ れ
る も の で 、市 民 の 自 主 的 な 活 動 を よ り 一 層 促 進 す る た め に は 、見 直 し の 目 的
を 広 く 市 民 に 周 知 し 、 今 後 の 方 向 性 を 明 確 に し た 市 民 協 働 の 社 会 の 構 築 を
目 指 し た 補 助 金 等 制 度 に 見 直 す こ と が 必 要 で あ る 。
ま た 、 住 民 自 治 の 実 現 方 法 と し て 、 市 民 協 働 は 欠 か せ な い も の で 、 市 民
協 働 の 社 会 の 構 築 を 目 指 し た 補 助 金 等 制 度 を 確 立 す る た め 、 市 民 が 自 ら の
手 で 自 ら 考 え た 活 動 を 促 進 す る こ と を 目 的 に 公 募 型 補 助 金 制 度 の さ ら な る
充 実 を 図 る と と も に 、 次 の 観 点 か ら 見 直 し を 図 る 必 要 が あ る 。
ア 市 民 ニ ー ズ に 応 じ た 役 割 を 十 分 に 果 た し て い る も の か ど う か 。
イ 費 用 対 効 果 の あ る も の か ど う か 。
ウ 補 助 事 業 の 目 的 が 継 続 し て い て 、 そ の 必 要 性 や 効 果 等 が 客 観 的 に 認 め
ら れ 、 役 割 を 十 分 に 果 た し て い る も の か ど う か 。
エ 補 助 金 等 の 交 付 目 的 と 事 業 内 容 が 合 致 し て い る も の か ど う か 。
オ 同 一 目 的 事 業 に 対 し 、補 助 金 等 が 異 な る 名 目 で 重 複 補 助 と な っ て い な い
か ど う か 。
(２) 補助金等評価調書、審査結果等の確認
サ ン プ ル 事 業 の 補 助 金 等 評 価 調 書 等 を 通 し て 、こ れ ま で の 評 価・ 審 査 方 法
等 に つ い て の 確 認 を 行 っ た 結 果 、他 部 署 に ま た が っ て 横 断 的 に 見 直 し 、検 討
が 必 要 と 思 わ れ る 事 項 が 見 受 け ら れ た 。
ア 目 的 や 事 業 内 容 が 同 一 と 思 わ れ る 補 助 金 が 、 複 数 の 団 体 に 対 し 複 数 の
部 署 か ら 交 付 さ れ て い る 例 が 見 受 け ら れ る 。
こ れ は 、 目 的 を 達 成 す る た め に 多 様 な 機 会 を と ら え て 活 動 を 展 開 す る
た め 、そ の 団 体 の 目 的 や 対 象 市 民 に 即 し た 形 で 補 助 金 を 交 付 し て い る か ら
と 思 わ れ る 。
し か し な が ら 、 同 じ 名 目 で 重 複 し て 補 助 金 が 交 付 さ れ る こ と が あ る と
す れ ば 妥 当 で は な く 、補 助 金 交 付 事 務 の 透 明 性 を 低 下 さ せ る こ と に も な り
か ね な い の で 、 重 複 交 付 に つ い て 点 検 を 行 う 必 要 が あ る 。
イ 目 的 や 効 果 の 類 似 す る 複 数 事 業 に 対 し て 、 そ れ ぞ れ 補 助 金 を 交 付 し て
が あ る と 思 わ れ る 。
ウ サ ン プ ル と し た 補 助 金 を 検 証 し た 結 果 、 次 の と お り 確 認 又 は 検 討 等 を
要 す る も の が 見 受 け ら れ た 。
(ア) 補 助 の 対 象 に つ い て 補 足 資 料 の 提 出 を 求 め る な ど 、 さ ら に 詳 細 な 確 認
の 必 要 が あ る と 思 わ れ る も の
(イ) 施 策 の 目 的 に 対 し て ど れ だ け の 効 果 が あ っ た の か 、 補 助 の 有 効 性 の
再 評 価 の 必 要 が あ る と 思 わ れ る も の
(ウ) 市 と 団 体 と の 役 割 を 再 度 検 証 し 、 補 助 金 と し て 支 出 す る の が 効 果 的
な の か 、委 託 事 業 と し た 方 が 効 果 的 な の か を 検 討 す る 必 要 が あ る と 思 わ
れ る も の
(エ) 補 助 目 的 の 公 益 性 、 交 付 の 公 平 性 等 の 観 点 か ら 、 補 助 の 目 的 、 対 象 、
積 算 方 法 等 の 見 直 し の 必 要 が あ る と 思 わ れ る も の
３ 今 後 の 補 助 金 等 の 審 査 に つ い て
(１) 補 助 金 等 の 現 状 に お け る 問 題 点 と 改 善 方 策
地 方 自 治 法 第 ２ ３ ２ 条 の ２ は 「 普 通 地 方 公 共 団 体 は 、 そ の 公 益 上 必 要 が
あ る 場 合 に お い て は 、寄 付 又 は 補 助 を す る こ と が で き る 」 と規 定 し 、こ れ が
補 助 の 基 本 的 な 根 拠 と な っ て い る 。 何が 公 益 上 必 要 で あ る か は 、 その 時 々 の
社 会 ・ 経 済 状 況 の 中 で 判 断 し 、 創 設 さ れ て い る が 、 平 成 １ ７ 年 度 か ら 平 成
２ ０ 年 度 に お い て 審 査 委 員 会 が 見 直 し を 行 っ た 既 存 の 補 助 金 等 は 、 １ ２ ６
事 業 と な っ て い る 。
長 期 継 続 し て い る 補 助 金 等 の 中 に は 、 現 状 に そ ぐ わ な い 、 そ の 必 要 性 が
低 い と 見 ら れ る も の も あ る 。 いっ た ん 補 助 を 始 め る と 、交 付 団 体 は 、 補助 金
等 を 基 に し た 事 業 や 活 動 を 展 開 す る な ど 、 依存 心 を 強 め 、 既得 権 化 す る こ と
も 多 く 、 こ の 場 合 、 社 会 ・ 経 済 状 況 が 変 化 し て も 見 直 し が 困 難 と な る 。
こ の た め 、適 宜 、市 民 ニ ー ズ に 合 致 し て い る か 、使 途 が 適 切 で あ る か な ど 、
補 助 金 等 の 透 明 性 ・公 益 性 ・ 公 平 性 を 高 め 、 その 必 要 性 や 効 果 等 が 客 観 的 に
認 め ら れ る よ う 、補 助 事 業 の 適 正 な 執 行 や 補 助 金 等 の 有 効 な 活 用 を 図 る た め 、
ア 細 分 化 さ れ た 所 管 部 署 ご と の 補 助 事 業
補 助 金 等 は 、市 役 所 の 縦 割 り に 組 織 化 さ れ た 所 管 部 署 ご と に 取 扱 わ れ て
い る が 、市 民 の 活 動 は 役 所 の 縦 割 り 行 政 の 中 で 行 わ れ る も の で は な い こ と
か ら 、 補助 金 等 の 交 付 を 所 管 部 署 の 施 策 に と ら わ れ な い よ う 改 善 し 、同 一
交 付 団 体 、 ある い は 同 一 事 業 に 対 す る 補 助 金 等 の 重 複 補 助 を 防 ぎ 、 補助 金
等 の 無 駄 を 省 き 、 事 務 を 簡 素 化 す る 横 断 的 な 見 直 し を 図 る 必 要 が あ る 。
イ 補 助 金 等 の 費 用 対 効 果 の 測 定
補 助 金 等 は 、一 定 の 目 的 ・効 果 を も っ て 交 付 さ れ る も の で あ る が 、 補助
金 等 の 中 に は そ の 目 的 が ど の よ う に 達 成 さ れ た の か 、 そ の 効 果 が 十 分 に
検 証 さ れ て い る の か 判 別 で き な い も の も あ る 。現 時 点 で は 、 費用 対 効 果 が
検 証 さ れ て い る の か ど う か 不 明 確 で あ る こ と か ら 、 そ の 効 果 を 測 定 す る
た め の シ ス テ ム を 構 築 す る 必 要 が あ る 。
ウ 補 助 団 体 の 取 扱 い
見 直 し 方 針 に よ れ ば 、 ３年 ご と に 総 点 検 を 実 施 す る こ と と し 、今 後 創 設
す る 補 助 金 等 は 、弊 害 を さ け る よ う ３ 年 の 交 付 期 間 を 設 定 す る な ど と 規 定
さ れ て い る 。
分 権 型 社 会 の 実 現 さ れ る 中 で 、 あ る い は 地 域 の 社 会 ・ 経 済 情 勢 の 変 化
す る 中 で 、 市民 ニ ー ズ は 益 々 多 様 化 し て い く こ と が 予 想 さ れ 、 その 時 々 の
ニ ー ズ に 応 え る た め に も 固 定 化 し た 補 助 金 等 制 度 か ら 脱 却 し 、市 民 活 動 に 、
風 通 し の 良 い 開 か れ た 制 度 を 構 築 し て い く よ う 今 後 も 継 続 し て 、３ 年 ご と
の 再 評 価 を 実 施 す る 必 要 が あ る 。
ま た 、補 助 金 等 の 交 付 の あ り 方 の 一 つ と し て 、 数年 を 単 位 と し た 公 募 型
補 助 金 等 の 採 用 を 促 進 し 、交 付 団 体 の 固 定 化 や 長 期 化 を 防 ぐ よ う 見 直 し が
必 要 で あ る 。
エ 交 付 団 体 の 自 立 促 進
交 付 団 体 は 、 事 業 展 開 の 回 を 重 ね る 毎 に 、 補 助 金 等 に 依 存 し た 事 業 を
行 う よ う に な り 、 自 立 し た 運 営 を 行 う 努 力 を 怠 っ て し ま う お そ れ も あ る
こ と か ら 、 自 主 、 自 立 し た 多 様 な 活 動 を 支 援 す る 見 直 し が 必 要 で あ る 。
ま た 、 交付 団 体 か ら の 事 業 報 告 は 、 事業 報 告 書 に 事 業 収 支 決 算 書 ・ 自 己
金 等 に 依 存 し た 団 体 と な ら な い よ う 、次 の よ う な 措 置 を 講 じ る べ き で あ る 。
(ア) 自 主 財 源 の 割 合 が 高 く 、 補 助 金 等 の 割 合 が 低 い 場 合 は 、 交 付 団 体 の
自 主 性 、 自 立 性 が 高 い の で 、 補 助 金 等 の 削 減 が 可 能 な 場 合 も あ る 。
(イ) 自 主 財 源 の 割 合 が 低 く 、 補 助 金 等 の 割 合 が 高 い 場 合 は 、 交 付 団 体 の
自 主 性 、 自立 性 が 低 く 補 助 金 等 に 依 存 し て い る も の と 考 え ら れ 、補 助 金
等 の 減 額 ・ 廃 止 は 困 難 に な る と 思 わ れ る こ と か ら 、 補 助 金 を 継 続 す る
場 合 に は 、 そ の 交 付 団 体 の 自 立 に 向 け て 、 会 費 等 の 収 入 確 保 に つ い て
努 力 さ せ る な ど の 必 要 な 措 置 を 講 ず る 。
(ウ) 補 助 金 等 の 事 業 に 占 め る 割 合 が 高 く て も 低 く て も 、 その 年 度 の 繰 越 金
が 高 い か 、あ る い は 積 立 金 の 多 い 場 合 は 、 補助 金 等 の 削 減 が 可 能 で あ る
と 思 わ れ る 。 た だ し 、 大 き な イ ベ ン ト の 開 催 な ど 、 目 的 を も っ て 繰 越 、
積 立 を 行 っ て い る 場 合 も あ る の で 、 そ の 内 容 を 精 査 し た 上 で 見 直 し を
行 う 。
(２) 補 助 金 等 審 査 の あ り 方
補 助 金 等 審 査 に つ い て 、 次 の よ う な 問 題 点 を 解 決 す る た め 、 新 た な 審 査 ・
判 定 基 準 を 作 成 す る な ど 所 要 の 改 善 を 図 る 必 要 が あ る 。
ア 所 管 部 署 ご と に 交 付 さ れ る 補 助 金 等
審 査 基 準 で は 、評 価 項 目 の 効 率 性 の 中 で 、類 似 事 業 へ の 補 助 を 取 り 上 げ 、
そ の 評 価 は 、他 の 補 助 金 等 と 目 的 や 目 標 ま た は 対 象 や 事 業 内 容 が 類 似 し て
い な い か と い う 視 点 か ら 見 る こ と に な っ て い る 。
補 助 金 等 の 審 査 は 、補 助 金 等 の 目 的 や 事 業 内 容 に 加 え 、 補助 金 等 の 算 出
方 法 な ど も 精 査 し な け れ ば 、同 一 交 付 団 体 へ の 重 複 補 助 を 防 ぐ こ と が で き
な い こ と か ら 、 既 存 の 審 査 基 準 に 、 必 要 性 、 将 来 性 を 加 え る と と も に 、
交 付 団 体 を 次 の よ う な 区 分 に 分 類 し 、そ の 上 で 、類 似 し た 補 助 事 業 の 目 的 、
対 象 、 事 業 内 容 、 補 助 金 額 の 算 出 項 目 ま で 比 較 、 検 討 す る 必 要 が あ る 。
① 市 民 団 体 に 対 す る 補 助
ａ 運 営 補 助
ｃ 両 者 を 含 む 補 助
② 事 業 者 （ 民 間 保 育 所 、 私 立 幼 稚 園 な ど ） に 対 す る 補 助
ａ 運 営 補 助
ｂ 事 業 補 助
ｃ 両 者 を 含 む 補 助 、 産 業 振 興 補 助
③ 市 の 関 係 機 関 （ 消 防 団 な ど ） に 対 す る 補 助
④ 市 の 外 郭 団 体 に 対 す る 補 助
⑤ そ の 他
イ 補 助 金 等 の 効 果 測 定
補 助 金 等 の 効 果 に つ い て は 、審 査 基 準 の 目 的 達 成 度 で 評 価 さ れ て い る が 、
そ の 評 価 の 視 点 は 、補 助 目 的 に 対 す る 積 極 的 な 理 由 が 継 続 し て い る 事 業 か 、
補 助 事 業 の 最 終 的 な 目 的 に 対 す る 効 果 が 継 続 し て い る 事 業 か で 判 断 さ れ
て い る 。
こ れ ら は 、 い ず れ も 目 的 と 結 果 に の み 着 目 し 、 補 助 金 等 が 目 的 を 達 成
し て い る か を 把 握 す る に は 不 十 分 な も の と な っ て い る 。
補 助 金 等 は 、 補 助 目 的 を 達 成 す る に ふ さ わ し い 内 容 （ 対 象 、 積 算 な ど ）
と な っ て い て 、 また 、 その 目 的 と 実 現 手 段 で あ る 内 容 が 合 致 し て い る も の
で な け れ ば 、 補 助 目 的 が 崇 高 な も の で あ っ て も 、 適 正 な 結 果 が 生 じ た か
ど う か 不 明 な も の と な る 。
補 助 目 的 の 存 在 理 由 や そ の 補 助 事 業 の 妥 当 性 、 結 果 と 目 的 と の 比 較 に
よ る 達 成 度 な ど に 加 え 、補 助 の 目 的 を 実 現 す る に ふ さ わ し い 内 容 で あ る か
を 評 価 す る た め に 、 次 の よ う な 検 証 を 行 う 必 要 が あ る 。
① 補 助 の 目 的 自 体 が 公 金 で 支 援 す る 内 容 で あ る こ と
② 積 算 の 中 に 、 補 助 の 目 的 と 合 致 し な い 余 分 な も の が 含 ま れ て い な い
こ と
③ 補 助 の 目 的 と 合 致 し た 積 算 方 法 に な っ て い る こ と
④ 補 助 の 目 的 が 継 続 中 で 、引 き 続 き 役 割 を 果 た し て い る も の で あ る こ と
⑤ 補助を受けている団体だけでなく、広く市民のためになっているこ と
以 上 の よ う な 評 価 項 目 を 加 え 、 審査 基 準 に 、補 助 目 的 を 達 成 す る に ふ さ
ウ 長 期 継 続 交 付 団 体
補 助 金 等 の 交 付 に 関 す る 審 査 基 準 は 、長 期 継 続 補 助 に 対 し て も 短 期 的 な
補 助 に 対 し て も 一 律 的 に 適 用 さ れ て い る 。 補 助 金 等 は 、 ① 固 定 化 し た
項 目 に つ い て の 補 助 で は な い こ と 、② 補 助 の 対 象 が 固 定 化 さ れ て い な い
こ と 、 ③ 社 会 ・ 経 済 状 況 を 反 映 し た 補 助 で あ る こ と 、 ④ 補 助 の 対 象
か ら 外 し 、 他の 制 度 の 対 象 に 切 り 替 え る こ と な ど 、補 助 団 体 や 補 助 事 業 の
固 定 化 を 防 ぐ た め 、補 助 金 等 の 性 質 を 、市 が 奨 励 す べ き 内 容 の も の な の か 、
委 託 事 業 へ の 移 行 も 検 討 で き る 要 素 の あ る も の な の か 、 市 の 政 策 と し て
実 施 し て い る 内 容 の も の な の か に 分 類 し 、 補 助 金 等 を 交 付 す る 必 要 性 、
補 助 事 業 の 適 正 性 、 継 続 し て も 補 助 金 等 交 付 目 的 を 達 成 で き る か ど う か 、
補 助 団 体 の 能 力 、 費用 対 効 果 、効 率 性 な ど 総 合 的 に 判 断 す る た め 、そ れ ぞ
れ に 見 合 っ た 審 査 基 準 を 設 け 、 審 査 ・ 評 価 項 目 を 増 や し た 、 現 行 よ り
厳 し い 審 査 基 準 と す る こ と も 必 要 で あ る 。
(３) 補 助 金 等 の 見 直 し の た め に 取 り 入 れ る べ き 手 法
ア 見 直 し の た め の 第 三 者 評 価 機 関 の 設 置
補 助 金 等 の 公 平 な 評 価 を 行 う た め に は 、補 助 事 業 と 利 害 関 係 の な い 市 民
や 学 識 経 験 者 等 を 交 え た 評 価 機 関 を 設 置 す る な ど 、 見 直 し の た め の シ ス
テ ム を 構 築 す る 。
こ の シ ス テ ム は 、本 協 議 会 の 意 見 を 踏 ま え て 行 う 市 職 員 の 審 査 の あ り 方 、
妥 当 性 を 評 価 す る も の と す る 。
な お 、評 価 対 象 事 業 の 範 囲 や 見 直 し の 間 隔 等 に つ い て は 、諸 般 の 事 情 等
も あ る こ と か ら 、 今 後 、 詰 め る 必 要 が あ る が 、 で き る こ と な ら ば 全 補 助
事 業 を 対 象 に 諸 般 の 状 況 変 化 に 対 応 し て 実 施 す る こ と が 望 ま し い 。
ま た 、 評 価 は 短 期 間 に 行 う 必 要 が あ り 、 限 ら れ た 会 議 だ け で は 十 分 な
討 議 を 尽 く せ な い こ と も あ る 。そ の こ と か ら 委 員 の 選 定 に は 、 十分 な 見 識
は も ち ろ ん の こ と 、 十 分 な 議 論 に 対 応 し う る 条 件 を 付 す る 必 要 が あ る 。
イ 既 存 補 助 金 等 の 再 構 築 の た め の 見 直 し
市 民 ニ ー ズ に 応 じ た 補 助 金 等 制 度 の 確 立 を 図 る た め 、既 存 の 補 助 金 等 の
補 助 事 業・交 付 団 体 を 一 度 リ セ ッ ト し 、再 度 、そ の 必 要 性 を 精 査 し た 上 で 、
お わ り に
補 助 金 等 は 、 市 民 の 自 主 的 な 活 動 を 促 進 し 地 域 文 化 の 創 造 を 図 る も の で あ る か ら 、 市 が 一 方 的 に 制 度 設 計 し て 補 助 す る よ り は 、 新 た な 支 え 合 い の 仕 組 み を
構 築 し 、補 助 金 等 を 必 要 と す る 団 体 等 に 積 極 的 に 交 付 す る 制 度 が 必 要 と 思 わ れ る 。
そ れ は 、 市 民 な い し は 市 民 団 体 の 自 由 な 発 想 の も と に 、 ま ち づ く り に 役 立 つ 事 業 と し て 、 そ の 事 業 を 自 ら 考 え 、 そ の 事 業 費 と し て 補 助 を 受 け る 制 度 と し 、
そ の 事 業 が ま ち づ く り に 役 立 つ 事 業 な の か ど う か を 審 査 し 、 新 た な 支 え 合 い が
広 が っ て い く 事 業 で あ る な ら ば 期 限 を 限 っ て そ の 支 援 を し て い く も の と す る 。
府 中 市 補 助 金 検 討 協 議 会 は 、 報 告 書 「 お わ り に 」 の 中 で 、 市 民 や 団 体 の 公 益
活 動 の 自 立 を 促 し て い く た め の 手 段 の 一 つ と し て 、時 代 の 変 化 に 対 応 し た 柔 軟 性 や 将 来 性 を 備 え る こ と が 重 要 と し て い る 。
本 協 議 会 も 分 権 型 社 会 を 見 据 え た 前 述 の 公 募 型 補 助 金 制 度 の 創 設 を 提 唱 す る
と と も に 、 審 査 基 準 を 改 正 し 、 補 助 金 等 の 全 面 的 な 見 直 し を 行 う よ う 提 言 す る 。
資料１
府中市の補助金等に関する見直し方針
１ 目的
この方針は、社会経済情勢の変化や時代の経過に伴う市民ニーズの変化
に対し、すべての補助金等について必要性や効果などを総点検し、必要に 応じて見直しを行うとともに、分権型社会を見据え、市民の自主的な活動 を促進するための補助金制度に見直すことを目的とするものである。
２ 見直しの基本的な考え方
既存の補助金等については、補助対象事業を客観的視点により評価する ことで、費用に対して効果が低下したもの、補助金等支出の積極的理由が
薄れているもの、補助の目的や役割が達成されたものについては見直すこ
ととする。
また、今後、期限設定による総点検の実施や第三者評価機関による評価 を実施し、定期的に審査を行うこととする。これらの見直しによって生ま れた財源を有効に活用して、市の施策の推進に寄与するとともに市民の市
政参加意欲を高め、市民活動がより活発になるような新たな補助金を創設
することとする。
３ 見直しの方法
(1) すべての補助金等の妥当性について
ア 補助金等の交付に関する評価基準の作成
補助金等の交付について公益性、公平性、効率性、自主性など、具 体的な評価基準を作成する。
イ 評価の方法
評価基準に従って、市が関与する必要性や費用対効果、事業の目的
達成度など、客観的な観点から統一的に事業所管課が評価を行うもの
とする。
ウ 審査の方法
事業所管課の評価結果をもとに、補助金等審査委員会において継続
交付すべきもの、減額交付すべきもの、廃止すべきもの、補助事業以 外に見直すべきものに審査し、予算に反映するものとする。
(2) 見直しの区分について
ア 高率補助金
補助金等は、市民や団体などが、自主的に公益性を有する事業を行
うことに対する財政的支援であることを基本とし、補助率については、
除くものとする。
なお、市の政策的な判断等により、２分の１を超えて補助する場合 には、評価の中で補助事業として行う妥当性・必要性などを再度、検 証することとする。
イ 長期間継続補助金
２０年以上継続して交付されている補助金等について、時代背景や
社会経済情勢の変化などの観点から検証し、スクラップアンドビルド
の考え方も含めて見直すこととする。
また、長期間、団体の運営費補助を受けているにもかかわらず、自 主・自立が認められない団体への運営費補助についても見直すことと する。
ウ その他の補助金
ア及びイ以外の既存の補助金等の中で、評価の結果、当初の補助目
的を達成したと評価された補助金等やその効果が低くなったと評価さ れた補助金等については、スクラップアンドビルドの考え方も含めて 見直すこととする。また、補助対象件数・金額が少ない補助金等につ いても、効率性や必要性などの観点から再度、検証し見直すこととす る。
(3) 今後の補助金制度について
ア 期限設定による総点検の実施
補助金等の交付期間は原則として単年度で終了するものであるが、
その補助目的に応じて継続交付が必要となる場合においても、補助金
等の交付が、前例踏襲、長期継続・固定化、既得権化していかないよ う、３年ごとに目的達成度等の観点から総点検を実施し、継続交付、 廃止などの見直しを行うものとする。なお、今後の新規補助金等の交 付期間は、原則として３年の期限を設定するものとし、効果等が短期 的に問われるものについては、２年以内の期限とする。
イ 第三者評価機関の設置
補助金交付の審査や採択などがより客観的に実施され、補助金制度 の適切な運用が図られるようにするため、市民、学識経験者等による 第三者評価機関を設置し、原則として継続補助金等について、市の示
す評価基準に基づき評価を依頼し、パブリックコメントを受けるもの
とする。
また、委員の選考基準、人数等については、今後検討するものとす る。
ウ 公募型補助金の導入
社会 経済 情勢 など によ る時代 の変化 や市 民ニ ーズ に対 応し た必要 性の高い事業を、時期を逃さず市政に反映するとともに、また、まち
づくりに関する市民の参加意欲を高め、新たな市民活動を促進させる
ことを目的として、公募型補助金を導入するものとする。
公募型補助金の分類は、「府中市補助金検討協議会報告書」で提案
されている市民提案型（市民・団体の提案）、パートナーシップ型（市
と市民・団体が連携）、府中ブランド発信型（市の提案と市民・団体
の提案）の３類型を中心に検討することとする。
エ 情報公開の強化
補助金等は、市民の税金が充てられている市の補助事業であること から、市民に対して、各補助制度のＰＲを積極的に実施するものとす
る。また、補助対象事業の事後評価結果など補助金等に関する情報は、
資料２
平成１７年度から平成２０年度において府中市補助金等審査委員会が 見直しを行った既存補助金一覧
No 項目区分 補助金名
1
高率
公会堂設置費等
2 防犯灯電気料
3 高齢者自立支援住宅改修給付事業費
4 潅漑用水対策事業
5 商店街共同施設電気料
6
長期 (30年以上)
原水爆禁止運動
7 職員互助会
8 交通安全運動事業
9 防犯運動事業
10 老人クラブ
11 老人クラブ連合会
12 身体障害者福祉協会
13 手をつなぐ親の会
14 聴覚障害者協会
15 府中きすげの会
16 精神障害者家族会
17 自閉症児者親の会
18 肢体不自由児者父母の会
19 保育室運営事業費
20 児童福祉施設職員研修費
21 ボーイ・ガールスカウト活動事業
22 子ども会活動事業費
23 施設園芸普及事業
24 中小企業事業資金融資利子
25 商工業振興事業
26 商店街共同施設設置事業
27 商店街近代化事業
28 中小企業退職金共済掛金
29 消防団
30 初期消火薬剤充填費
31 私立幼稚園児保護者
32 幼稚園類似施設幼児保護者
33 私立幼稚園職員研修費
34 公私立幼稚園就園奨励費
35 私立幼稚園共同研修費
36 私立幼稚園園医
No 項目区分 補助金名
38
長期 (30年以上)
未就学者等教育助成費（小学校）
39 未就学者等教育助成費(中学校）
40 文化財保存事業
41 選手共済費
42
長期
(20年以上
30年未満)
自治会連合会
43 文化団体活動事業
44 文化振興財団（府中の森芸術劇場）
45 青少年対策地区活動推進費
46 社会福祉協議会
47 高齢者住宅建築資金融資利子
48 敬老居室建築資金融資利子
49 ひとり親家庭健康診査費
50 ひとり親家庭休養ホーム利用助成
51 先天性代謝異常健診採血料
52 シルバー人材センター運営費
53 住宅建築資金融資利子
54 生活資金融資利子
55 農業生産団体育成事業
56 農業後継者組織育成事業
57 農業後継者経営改善対策事業
58 観光事業
59 例大祭観光事業
60 公衆浴場設備改修費
61 樹木保存事業
62 消防団員厚生事業
63 生徒会
64 ジュニアスポーツ活動事業
65 史談会活動事業
66 体育団体活動事業
67 スポーツ大会参加
68 総合健康診査料助成費
69 従事員共済会
70
少件数
福祉のまちづくり環境整備費
71 福祉サービス第三者評価時受審費
72 製造業等活性化支援事業
No 項目区分 補助金名
74
少額
自転車駐車場利用料助成事業
75 日本司法支援センター
76 府中市納税貯蓄組合連合会
77 パーキンソン病友の会
78 住宅改修等支援助成事業費
79 視覚障害者福祉協会
80 母子家庭常用雇用転換奨励事業費
81 ごみ減量化処理機器購入費
82 メーデー
83 市街地再開発資金融資利子
84 私立幼稚園登園許可証明費
85 ふちゅうカレッジ１００単位修得事業
86
その他
市政調査研究費
87 市民保養施設利用助成事業費
88 ことぶき入浴事業費
89 高齢者等保養施設利用助成事業費
90 はるみ福祉園運営事業費
91 ひまわり園運営事業費
92 共同作業所運営事業費
93 あゆみ園運営事業費
94 ギャロップ運営事業費
95 西府結いの家運営事業費
96 むさし結いの家運営事業費
97 こむぎ工房運営事業費
98 集いの家第一運営事業費
99 集いの家第二運営事業費
100 ワークショップさかえ運営事業費
101 梅の木の家運営事業費
102 レスポワール工房運営事業費
103 童里夢工房運営事業費
104 わかまつ作業所運営事業費
105 コットンハウスフレンズ運営事業費
106 けやきのもり運営事業費
107 たんぽぽの家運営事業費
108 はーもにぃ運営事業費
No 項目区分 補助金名
110
その他
きこり工房運営事業費
111 めーぷるひる運営事業費
112 ナイスディキッズ運営事業費
113 根っこクラブ運営事業費
114 みずき障害福祉サービス運営事業費
115 一時保育事業費
116 認証保育所運営費
117 延長保育事業費
118 ねこ去勢不妊手術費
119 中小企業勤労者サービス公社運営費
120 はつらつ高齢者就業機会創出支援事業費
121 生産緑地地区指定農地等振興事業費
122 コミュニティバス運行事業費
123 狭あい道路整備費
124 災害予防運動事業費
125 文化振興財団（郷土の森博物館）
資料３
府中市補助金等評価協議会設置要綱
（趣旨）
第１条 この要綱は､府中市の補助金等に関する見直し方針（以下「見直し方
針」という。）に基づき、平成１７年度から平成２０年度までの間の府中市
補助 金等 審査 委員 会に おけ る補 助金 等に 係る 審査 事項 につ いて 客観 性を有 した検討及び評価を行うため、府中市補助金等評価協議会（以下「協議会」
という。）を設置し、その組織及び運営に関し必要な事項を定めるものとす
る。
（所掌事務）
第２条 協議会は、次に掲げる事項について、妥当性を審議し、その結果及び
これを踏まえた今後の補助金審査のあり方等に関する提言をまとめ、市長に
報告するものとする。
(1) 見直し方針の在り方
(2) 見直し方針に基づく評価及び審査方法の在り方
(3) 前２号に掲げるもののほか、市長が特に必要と認める事項 （組織）
第３条 協議会は、次に掲げる者のうちから、市長が依頼する委員６人以内を
もって組織する。
(1) 学識経験を有する者
(2) 公募による市民
(3) 前２号に掲げるもののほか、市長が必要と認める者 （任期）
第４条 委員の任期は、市長から依頼を受けた日から第２条に規定する所掌事
務が完了する日までとする。 （会長及び副会長）
第５条 協議会に会長及び副会長を置く。
２ 会長は、委員の互選とし、副会長は、会長が指名する。
３ 会長は、協議会を代表し、会務を総理する。
４ 副会長は、会長を補佐し、会長に事故があるとき、又は会長が欠けたとき
は、その職務を代理する。 （会議）
第６条 協議会の会議は、会長が招集し、会長はその議長となる。
（意見聴取等）
第７条 協議会は、特に必要があると認めるときは、委員以外の者に対し、会
（庶務）
第８条 協議会の庶務は、政策総務部財政課において処理する。
（雑則）
第９条 この要綱に定めるもののほか協議会の運営に関し必要な事項は、会長
が協議会に諮って定める。
付 則
１ この要綱は、平成２１年５月１２日から施行し、平成２１年２月３日から
適用する。
２ この要綱は、第４条に規定する委員の任期が満了する日をもって、その効
資料４
府中市補助金等評価協議会委員名簿
役 職 氏 名 選出区分
１ 会 長
菊
きく
池
ち
朝
あさ
子 学識経験者
こ
２ 副会長 殿
との
垣
がき
英
えい
一 公 募 市 民
いち
３ 委 員 河
かわ
北
きた
勇
ゆう
輔 公 募 市 民
すけ
４ 委 員
堀
ほり
江
え
一
かず
男 公 募 市 民
お
５ 委 員
由
ゆ
木
ぎ
辰
たつ
雄 学識経験者
資料５
府中市補助金等評価協議会検討経過
（平成２１年３月２６日～平成２１年８月２１日）
会 議 区 分 開 催 日 検 討 事 項 等
第１回協議会 ３月２６日
・ 依頼状交付
・ 会長選出
・ 副会長選出
・ 今後の会議の進め方について
・ その他
第２回協議会 ４月２７日
・ 府 中 市 の 補 助 金 等 の 見 直 し 方 針 に 基 づ く
評価・審査方法の検証等について
・ その他
第３回協議会 ５月２９日
・ 府中市の補助金等に関する見直し方針の検証
について
・ その他
第４回協議会 ６月２２日
・ 今後の府中市の補助金審査のあり方等の検討
について
・ 報告書起草委員の選任
・ その他
第５回協議会 ８月２１日
・ 報告書まとめ
