1.5 Riforma Manageriale
1.5.3 L'importanza del sistema di congedi per l'assistenza all'infanzia
63 Le opportunità di utilizzare le politiche a misura di famiglia sembrano però un lusso legato al tipo di impiego, cioè le persone con un’occupazione regolare ne hanno un accesso più facile, mentre per i lavoratori non regolari (ad esempio, coloro con un contratto a tempo determinato) è più difficile usufruirne.
Tuttavia, tutti possono prendere un congedo per l'assistenza ai bambini fintantoché soddisfano i requisiti relativi alla natura dell'occupazione (durata e frequenza del lavoro). Accanto ai dipendenti pubblici, anche i dipendenti non regolari, che hanno lavorato per lo stesso datore di lavoro per un anno o più e che potrebbero essere assunti dopo la fine del periodo di ferie, hanno diritto al congedo. Tuttavia, la
proporzione di dipendenti che lavorano con contratti a tempo determinato che hanno usufruito del congedo per l'infanzia varia dallo 0,2% al 4,5%, a seconda della regolarità dei rinnovi contrattuali da parte del datore di lavoro, indicando che le opportunità di congedo per i lavoratori non regolari rimangono limitate92.
64 grandi sono più propense a disporre di questo sistema, che, addirittura, è presente in tutti gli stabilimenti commerciali con almeno 500 dipendenti.
Il tasso di utilizzazione dei congedi per l'assistenza ai figli (numero di donne che usufruiscono del congedo/ numero di donne che partoriscono) è aumentato
rapidamente, passando dal 49,1% nel 1996 al 70,6% nel 2004 e raggiungendo l'83,7%
nel 2010 (negli stabilimenti con almeno cinque dipendenti). Il tasso di utilizzo da parte degli uomini è basso, ma anch’esso è aumentato rapidamente dallo 0,12% nel 1996 all'1,38% nel 2010. Tuttavia, nonostante la percentuale di lavoratrici usufruenti del congedo sia aumentata, non è cambiato il numero di donne che continuano a lavorare dopo il matrimonio / parto, (grafico 8), quindi il tasso di partecipazione femminile per età è ancora una curva a forma di M (grafico 9). Il motivo sta nel fatto che il 70-80%
delle donne si dimette prima della gravidanza o del parto94.
Grafico 8: Stato dell’assunzione nel momento della nascita del primo figlio di donne che lavoravano prima di partorire.
Fonte:National Institute of Population and Social Security Research, 14th Japanese National Fertility Survey (Survey of Married Couples) 2011.
94 Cfr. Akira Wakisaka, Changes in Human Resource Management of Women after the 1985 Equal Employment Opportunity Act, Japan Labor Review, vol. 10, no. 2, Spring 2013, pp. 71-73.
65 Grafico 9: Percentuale di partecipazione femminile alla forza lavoro in base all’età.
Fonte:Ministry of Internal Affairs and Communications, Labor Force Survey
1.5.3.1 Il problema della sostituzione del personale in congedo
Le sfide che derivano dal congedo per assistenza agli infanti sono:
(i) la sostituzione del personale,
(ii) la non percezione di stipendio durante le ferie
(iii) il deterioramento delle abilità durante il periodo di pausa.
Secondo un'indagine condotta nel 2000 dall'Associazione Giapponese per
l'Avanzamento delle Donne Lavoratrici, le difficoltà nel reperire personale sostitutivo e nel ricollocamento del personale sostitutivo dopo il ritorno degli impiegati regolari hanno rappresentato i problemi principali (50% delle risposte). Il secondo problema, riguardante lo stipendio, è in via di risoluzione. Dall'aprile 1995, l'assicurazione per l'impiego ha erogato un rimborso pari al 25% della retribuzione di coloro che hanno
66 usufruito del congedo per l'assistenza all'infanzia; questa cifra è stata portata al 40%
nel 2001 ed al 50% nel 2007.
Per quanto riguarda il primo problema, i metodi più usati rientrano nelle seguenti categorie: metodo di condivisione e metodo di rotazione in avanti (“Metodo Domino”).
Il metodo che comporta la condivisione del lavoro con i colleghi, aumentando in piccola quantità il carico di lavoro di ogni persona viene chiamato il Metodo di condivisione. Quando la persona interessata torna al lavoro, la situazione ritorna alla normalità.
Il metodo della rotazione in avanti comporta movimenti in serie dei dipendenti quando un membro del personale prende il congedo. Se una donna prende il congedo per l'assistenza agli infanti, il lavoratore che fa il lavoro leggermente meno specializzato di lei, prende il suo posto. Il lavoro originale del suo successore viene quindi assegnato alla persona che fa il lavoro leggermente più semplice. In altre parole, in questo luogo di lavoro, ogni persona viene trasferita in sequenza per svolgere un lavoro più
avanzato. Per comprendere meglio le questioni cruciali del congedo ed il problema di compensare l'assenza di un membro del personale, esaminiamo i vantaggi e gli
svantaggi del metodo di condivisione e del metodo di rotazione in avanti. Il metodo di condivisione comporta una manodopera più intensa se il posto di lavoro ha solo pochi dipendenti tra cui dividere il surplus di lavoro, quindi, per utilizzare questo metodo, è necessario avere un certo numero dipendenti. Perché ci sia una corretta attuazione di questo metodo, il personale dovrebbe essere abituato ad aiutarsi a vicenda in
circostanze di lavoro normali. Se c'è la consapevolezza che potrebbe capitare a chiunque dei dipendenti di aver bisogno di usufruire del congedo, la questione va più liscia, ma non ci si può aspettare che tutti i dipendenti (soprattutto quelli giovani) tengano in considerazione di usufruire del congedo in futuro. Di conseguenza, sebbene sia un buon metodo per mantenere (o migliorare) la produttività a breve termine, ci sono poche speranze che possa portare giovamento anche nel lungo termine.
Il metodo di rotazione in avanti accetta un livello minimo di declino della produttività a breve termine (perché ai lavoratori vengono affidati lavori a cui non sono abituati), ma mira a migliorare la produttività a lungo termine. Considerando la situazione in termini di sviluppo della carriera e delle competenze dei dipendenti, questa è una buona
67 opportunità di formazione perché il congedo di qualcuno comporta l'assunzione di personale per lavori più altamente qualificati95.
1.5.3.2 Il deterioramento delle competenze
Il congedo comporta alcuni svantaggi, per questo molti uomini preferiscono con usufruirne. Uno di questi è il rischio che le capacità dell'individuo interessato
diminuiscano e diventino obsolete durante il periodo di assenza: questo problema ha un impatto importante sulla successiva carriera dell'individuo in questione. L’impatto differisce a seconda dell'occupazione, ma la durata del periodo di congedo ha un impatto negativo sulla carriera perché il dipendente potrebbe rimanere indietro rispetto ai colleghi. Le misure adottate per evitare di essere indietro includono l'invio alla persona interessata di news a intervalli regolari riguardanti l’azienda. Tuttavia, ancora più utile è forse l’invio di comunicazioni e informazioni da parte di colleghi e capi. Ciò che è importante dal punto di vista dell'impatto sulla carriera di un
dipendente è se il periodo di ferie sia o meno soggetto a valutazione. La logica suggerirebbe che in questo periodo non si dovrebbe essere soggetti a valutazione, in quanto non si sta lavorando, ma ci sono alcuni casi in cui è dovuto, a causa del sistema di valutazioni date in base alle prestazioni dei lavoratori96.
95 Ivi, pp. 74-75.
96 Ivi, pp.75-77.
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