2000 年 3 月 に リ ス ボ ン に お い て 開 催 さ れ た 欧 州 理 事 会 で 策 定 さ れ た リ ス ボ ン 戦 略
（2010年 ま で に 欧 州 を 世 界 で 最 も 競 争 力 の あ る 知 識 集 約 的 経 済 圏 に す る た め の 戦 略 ）を 受 け た 造 船 セ ク タ ー の 戦 略 と し て 、 欧 州 委 員 会 は 、2003 年 10 月 、LeaderSHIP 2015 と 名 付 け た イ ニ シ ア テ ィ ヴ を 発 表 し た 。こ れ は 、2015年 ま で に 欧 州 が 造 船 業 に お け る 世 界 の リ ー ダ ー と な る た め に 取 り 組 む べ き 様 々 な 課 題 を 提 示 し た も の で あ る 。 既 に 発 表 以 来 3 年 強 が 経 過 し て い る が 、 以 来 欧 州 に お け る 造 船 政 策 の ベ ー ス と な っ て い る 。
LeaderSHIP2015に は 、 以 下 の 8 の 主 要 課 題 が 掲 げ ら れ て い る25。 (1) 世 界 造 船 業 の 公 平 な 競 争 環 境 の 創 設
(2) 研 究 開 発 、 イ ノ ベ ー シ ョ ン へ の 投 資 の 促 進 (3) 先 進 的 融 資 及 び 保 証 ス キ ー ム の 充 実
(4) よ り 安 全 か つ 環 境 に 優 し い 船 舶 の 普 及 (5) 艦 船 建 造 ニ ー ズ へ の 欧 州 の ア プ ロ ー チ (6) 欧 州 の 知 的 財 産 権 の 保 護
(7) 熟 練 労 働 力 へ の ア ク セ ス 確 保 (8) 持 続 可 能 な 産 業 構 造 の 構 築
こ こ で は 、 こ の レ ポ ー ト の 最 終 章 と し て 今 回 調 査 し た フ ラ ン ス 造 船 業 の 状 況 を 、 こ れ ら の 課 題 に 沿 っ て 再 度 整 理 し て み る 。
6-1 世 界 造 船 業 の 公 平 な 競 争 環 境 の 創 設
当 初 の 目 標 は 、 造 船 業 に WTOル ー ル を 全 面 的 に 適 用 す る た め の 新 造 船 協 定 を 、2005 年 末 ま で に OECD に お い て 作 成 す る こ と に あ っ た 。し か し 、残 念 な が ら 、船 価 規 律 の 要 否 等 で 合 意 が 得 ら れ ず 、2005 年 9 月 に OECDに お け る 新 造 船 協 定 交 渉 は 中 断 さ れ た 形 と な っ て い る 。
一 方 、 新 造 船 協 定 交 渉 の 間 、 活 動 が 中 断 さ れ て い た OECD 造 船 部 会 （WP6） は 、 同 協 定 交 渉 中 断 後 、 造 船 に 関 す る 唯 一 の 国 際 的 な 政 策 討 議 の フ ォ ー ラ ム と し て 、 参 加 の 意 思 を 有 す る 国 に よ る 特 別 な 拠 出 に よ る 予 算 （ い わ ゆ る 二 部 予 算 ） に よ り 2006 年 7 月 か ら 活 動 を 再 開 し て い る 。
と こ ろ が 、 フ ラ ン ス は 当 該 部 会 へ の 不 参 加 を 2005 年 末 に 表 明 し た 。 当 時 、OECD の 本 部 を 置 く フ ラ ン ス 政 府 と し て は 、OECDが 十 分 に そ の 機 能 を 発 揮 す る た め に 従 来 の 活 動 の 見 直 し を 求 め て お り 、 造 船 部 会 が 造 船 協 定 交 渉 の 成 功 を そ の 存 続 条 件 と し て い た こ と か ら 、 そ れ に 失 敗 し た 造 船 部 会 の 活 動 は も は や 不 要 と の 意 見 で あ っ た 。
そ れ で は フ ラ ン ス は 公 平 な 競 争 条 件 の 創 設 に 関 し て 、 も は や 関 心 を 失 っ て し ま っ た の だ ろ う か 。 折 し も 、 翌 年 の 2006 年 1 月 に は 、 フ ラ ン ス 最 大 の ア ト ラ ン テ ィ ッ ク 造 船 所
25 「2004年 度 欧 州 造 船 企 業 経 営 動 向 調 査 － 欧 州 に お け る 造 船 経 営 戦 略 「Leadership2015」 に 関 す る 調 査 － 」 日 本 船 舶 輸 出 組 合 （ ジ ャ パ ン ・ シ ッ プ ・ セ ン タ ー ） に 詳 し い 。
が 、 ノ ル ウ ェ ー 資 本 の ア ー カ ー ヤ ー ズ に よ っ て 買 収 さ れ る こ と が 発 表 さ れ て い る 。 フ ラ ン ス 資 本 の 大 型 造 船 所 の 消 滅 に よ り 、 こ の 種 の 活 動 へ の 参 加 意 欲 が な く な っ た 、 或 い は 参 加 の 意 味 が な く な っ た と 受 け 取 れ な く も な い 。
こ の 点 に 関 し て 、経 済 財 政 産 業 省 の 担 当 課 長(Mr. Michel Ferrandery)に ヒ ア リ ン グ し た と こ ろ 以 下 の と お り で あ る 。
〇 造 船 所 の 資 本 が 外 国 資 本 に な ろ う と 、 フ ラ ン ス 国 内 に 引 き 続 き 存 在 し て 雇 用 を 生 み 出 し て い る 限 り 、 そ の 重 要 度 に 買 収 の 前 後 で 何 の 違 い も な い 。 商 用 造 船 業 は フ ラ ン ス に と っ て 他 の 産 業 と 同 様 に 引 き 続 き 重 要 で あ る 。
〇 現 時 点 に お い て は 、OECDの 造 船 部 会 に 参 加 し て も フ ラ ン ス に と っ て 具 体 的 な 成 果 は 望 み 薄 と 考 え て い る の で こ れ に 参 加 し て い な い に 過 ぎ な い 。
〇 既 に フ ラ ン ス の 造 船 業 は ク ル ー ズ 客 船 に 特 化 し て い る た め 、 現 時 点 に お い て 中 国 等 と の 新 興 国 と 競 合 関 係 に な い 。 し た が っ て 、 政 策 協 調 の た め の フ ォ ー ラ ム が 直 ぐ に 必 要 と い う 状 況 に あ る わ け で は な い 。将 来 、必 要 が 生 じ れ ば OECD の 活 動 に も 参 加 す る こ と は あ り 得 る 。
別 途 ヒ ア リ ン グ し た 仏 造 船 工 業 会 の 事 務 局 長(Mr. Fabrice Theobald)は 、 公 平 な 競 争 環 境 の 創 設 に 関 し て は 、当 面 、必 要 に 応 じ て CESA 等 業 界 の 活 動 を 通 じ て 貢 献 す る こ と に な る 、 政 府 に は あ ま り 期 待 は し て い な い と の 反 応 で あ っ た 。
6-2 研 究 開 発 、 イ ノ ベ ー シ ョ ン (R&D&I)へ の 投 資 の 促 進
欧 州 造 船 業 の キ ー ポ イ ン ト を イ ノ ベ ー シ ョ ン に 置 い た EU は 、 イ ノ ベ ー シ ョ ン に 対 す る 国 家 助 成 に つ い て 、 既 に 1998年 6 月 の EU 理 事 会 規 則(1540/98)で 規 定 し て い た 。 こ の 規 則 の 適 用 期 間 は 2003 年 12 月 31 日 ま で と な っ て い た が 、 十 分 に 機 能 し て い る と は 言 え な か っ た こ と か ら 、LeaderSHIP 2015 を 受 け た 形 で 、イ ノ ベ ー シ ョ ン 助 成 が よ り 積 極 的 に な さ れ る よ う 、 そ の 定 義 と 助 成 比 率 を 修 正 し た 新 た な フ レ ー ム ワ ー ク (Framework on State Aid To Shipbuilding)(2003/C 317/06)を 採 択 し 、2004年 1月 1 日 か ら 発 効 さ せ た 。
そ の 際 の 説 明 と し て EC は 、 造 船 と い う セ ク タ ー に 特 化 し た 助 成 の 枠 組 み が 必 要 な 理 由 は 以 下 の 造 船 業 の 特 色 に あ る と し て い る 。
〇 シ リ ー ズ で 生 産 さ れ る こ と が 少 な い 。
〇 製 品 の 単 位 （ 船 舶 ） が 、 サ イ ズ 、 価 格 、 複 雑 性 と も 大 き い 。
〇 一 般 的 に プ ロ ト タ イ プ の 製 品 が そ の ま ま 市 場 で 使 わ れ る 。
こ の フ レ ー ム ワ ー ク の 下 、2005 年 2 月 に 独 が 、 同 年 3 月 に は 仏 及 び ス ペ イ ン が 自 国 の イ ノ ベ ー シ ョ ン 造 船 助 成 制 度 の 承 認 を 受 け て い る（ 既 述 5-1-1参 照 ）。た だ し 、ア ル ス ト ム 傘 下 に あ っ た ア ト ラ ン テ ィ ッ ク 造 船 所 は 、ア ル ス ト ム に 対 す る リ ス ト ラ 助 成（2-3-1 参 照 ） と の 兼 ね 合 い に よ り 、2006年 7月 7日 ま で （ 救 済 策 の EC に よ る 承 認 後 2年 間 ） は 、 同 イ ノ ベ ー シ ョ ン 助 成 制 度 の 対 象 に は な ら な い こ と と さ れ た 。 こ の た め フ ラ ン ス に は 、 当 該 イ ノ ベ ー シ ョ ン 助 成 の 利 用 実 績 は 今 の と こ ろ な い 。
ま た 、 経 済 財 政 産 業 省 の 担 当 課 長 に よ れ ば 、 一 応 、 こ の 枠 組 み は 今 後 も 利 用 可 能 で 、
外 国 資 本 の ア ー カ ー ヤ ー ズ も 利 用 可 能 で あ る が 、 造 船 業 の み を 他 と 区 別 す る 必 要 性 が 薄 れ て い る 、フ ラ ン ス と し て は 分 野 横 断 的 な Pôles de compétitivité（ 競 争 力 拠 点 ：5-2参 照 ） に お い て 既 に 造 船 業 に 関 連 す る 拠 点 が 立 ち 上 が っ て お り 、 こ れ を 利 用 す る こ と が よ り 有 効 と 考 え て い る と の こ と で あ る 。
な お 、2004 年 1 月 1 日 か ら 導 入 さ れ た EU の 造 船 助 成 に 関 す る フ レ ー ム ワ ー ク は 、 当 初 の 適 用 期 間 を 2 年 間 と し て い た が 、2006年 10 月 に 更 に 2 年 間 延 長 し 、2008年 12 月 31 日 ま で と す る こ と が 発 表 さ れ た 。こ れ は 、ECと し て 造 船 業 に 対 し て 分 野 特 定 的 な 助 成 を 引 き 続 き 維 持 す る 必 要 が あ る の か 否 か 判 断 す る 必 要 が あ る が 、 残 念 な が ら こ の 2 年 間 に わ ず か な 適 用 事 例 し か な く 判 断 材 料 に 乏 し い と こ ろ 、 適 用 期 間 の 延 長 に よ り 具 体 的 な 適 用 事 例 を 得 る 必 要 が あ る と い う 理 由 か ら で あ る 。
フ ラ ン ス に お い て は 、 既 に 、 競 争 力 拠 点 の ス キ ー ム の 下 に 、2 つ の 大 規 模 な 海 事 関 係 ク ラ ス タ ー が 、 ブ ル タ ー ニ ュ と 南 仏 で 立 ち 上 が っ て お り 、 ま た 、 そ れ に 加 え て 造 船 を 中 心 と し て 航 空 、自 動 車 等 の 異 業 種 が 連 携 し た 地 域 ク ラ ス タ ーEMC2も 活 発 な 活 動 を 開 始 し て い る 。 こ の よ う に Pôles de compétitivité の 下 で 、 造 船 分 野 に お け る イ ノ ベ ー シ ョ ン を 促 進 す る た め の 、 強 力 な 枠 組 み が 整 え ら れ つ つ あ る 。 今 後 こ の 枠 組 み が 有 効 に 利 用 さ れ れ ば 、 様 々 な イ ノ ベ ー シ ョ ン 効 果 が 生 ま れ る 可 能 性 が あ る 。
6-3 先 進 的 融 資 及 び 保 証 ス キ ー ム の 充 実
船 舶 の 建 造 プ ロ ジ ェ ク ト に お い て 、 造 船 所 自 身 が 必 要 と す る 資 金 融 資 及 び 債 務 保 証 に 関 す る 制 度 の 充 実 の た め 、EUワ イ ド の 基 金 設 立 の 検 討 等 を 求 め た も の で あ る 。
2006 年 5 月 、 受 注 総 額 4 千 万 ユ ー ロ 以 上 の 仏 造 船 所 に よ る 新 造 船 プ ロ ジ ェ ク ト 向 け に 行 わ れ る 金 融 機 関 の 融 資 、頭 金 保 証 、契 約 履 行 保 障 に 関 し て 最 高 80%ま で 政 府 が 債 務 保 証 を 行 う と す る フ ラ ン ス 政 府 の 新 た な 債 務 保 証 制 度 が 、EC に よ っ て 承 認 さ れ た 。 同 制 度 に お い て は 、 債 務 保 証 プ レ ミ ア ム は プ ロ ジ ェ ク ト の リ ス ク に 応 じ て ケ ー ス バ イ ケ ー ス で 設 定 さ れ 、 支 払 い リ ス ク 及 び 同 制 度 の 管 理 運 営 費 を カ バ ー し 、 独 立 採 算 で 運 営 さ れ る と の 点 か ら 、 政 府 助 成 に は 当 た ら ず 、 市 場 歪 曲 性 は な い と 判 断 さ れ た 。
同 様 の 債 務 保 証 制 度 は 、ド イ ツ（2003 年 12 月 ）及 び オ ラ ン ダ（2005 年 7 月 ）が EC か ら 承 認 を 受 け て い る 。
フ ラ ン ス の 当 該 制 度 の 導 入 は 、ア ー カ ー ヤ ー ズ に 対 す る 仏 政 府 の 明 確 な 後 押 し で あ り 、 造 船 業 が フ ラ ン ス に と っ て 重 要 産 業 で あ る と の 位 置 付 け は 何 ら 変 わ っ て い な い こ と を 示 す 一 つ の 証 左 で あ る と 考 え ら れ る 。
6-4 よ り 安 全 か つ 環 境 に 優 し い 船 舶 の 普 及
5-3 で 触 れ た ポ セ イ ド ン ・ レ ポ ー ト で は 、 船 舶 に 関 す る 革 新 的 技 術 （ ク リ ー ン で エ ネ ル ギ ー 消 費 の 少 な い 推 進 シ ス テ ム 、 先 端 的 な 流 力 特 性 、 廃 船 ・ 解 撤 を 考 慮 し た 構 造 ・ 設 計 、 船 内 発 生 廃 液 の 減 量 化 、 予 防 的 か つ 軽 減 さ れ た 保 守 作 業 、 遠 隔 診 断 シ ス テ ム 等 ） が 海 事 分 野 に お い て 優 先 し て 取 り 組 む べ き 事 項 と し て 勧 告 さ れ て い る 。 ま た 、 プ ロ ジ ェ ク ト 実 施 の フ レ ー ム ワ ー ク と し て 、前 述 Pôles de compétitivité（ 競 争 力 拠 点 ）の 活 用 を 勧
め て い る 。
こ の 種 の 新 た な プ ロ ジ ェ ク ト を 考 案 し 実 施 す る た め の ネ ッ ト ワ ー ク や 資 金 提 供 の 枠 組 み が 既 に 確 立 し て い る と い う 点 が フ ラ ン ス の 強 み で あ り 、 今 後 、 こ の 勧 告 に 沿 っ て 、 こ の 種 の プ ロ ジ ェ ク ト が そ れ ら を う ま く 利 用 し て 急 速 に 進 展 す る 可 能 性 が あ る 。
6-5 艦 船 建 造 ニ ー ズ へ の 欧 州 の ア プ ロ ー チ
LeaderSHIP2015の 冒 頭 に お い て 、造 船 業 が 重 要 と 見 な さ れ る 理 由 の 一 つ と し て 、先 進 的 な 軍 艦 の 提 供 を 挙 げ て い る よ う に 、EU 諸 国 の 造 船 政 策 上 、 艦 船 建 造 は 、 特 に 重 要 な 要 素 で あ る 。 よ り 効 率 的 な 艦 船 建 造 の あ り 方 を 求 め て 、 共 同 研 究 開 発 、 企 業 統 合 な ど を 積 極 的 に 進 め る た め に 必 要 と 考 え ら れ る ア イ デ ア を 提 供 し て い る 。
フ ラ ン ス に お い て は 、4-2 で 記 し た よ う に 、国 防 省 所 管 の 造 船 局 で あ っ た DCN は 、株 式 会 社 と な り 汎 欧 州 造 船 グ ル ー プ 構 想 の た め の 第 一 歩 と し て 、 ま ず フ ラ ン ス 国 内 に お い て タ レ ス と の 合 併 を 終 え て い る 。
ま た 、DCN は 、 こ の 間 に 他 国 と の 共 同 プ ロ ジ ェ ク ト と し て 、 多 目 的 フ リ ゲ ー ト 艦 (FREMM)建 造 プ ロ ジ ェ ク ト （ イ タ リ ア と の 共 同 ） を 確 定 さ せ 、 次 世 代 空 母 共 同 開 発 プ ロ ジ ェ ク ト （ 英 国 と の 共 同 ） の 交 渉 を 進 め て い る 。
艦 船 建 造 分 野 で は 、 当 面 は こ の よ う な 共 同 プ ロ ジ ェ ク ト の 形 で 、 効 率 化 が 追 求 さ れ よ う が 、 将 来 的 に は DCN を 一 つ の 核 と し て 企 業 統 合 の 動 き が 活 発 化 す る の で は な い か と 考 え ら れ る 。
6-6 欧 州 の 知 的 財 産 権 の 保 護
イ ノ ベ ー シ ョ ン を 戦 略 の 中 心 に 掲 げ る 欧 州 造 船 業 に と っ て 、 知 的 財 産 権 の 保 護 は 重 要 な 問 題 で あ る 。 し か し 、 現 在 、EU の レ ベ ル で 検 討 さ れ て い る 段 階 で あ り 、 フ ラ ン ス に 具 体 的 な 動 き は 見 出 せ な い 。 仏 造 船 工 業 会 の 事 務 局 長(Mr. Fabrice Theobald)に よ れ ば 、 ECレ ベ ル の 検 討 状 況 を フ ォ ロ ー し て い く こ と に な ろ う と の 由 で あ る 。
6-7 熟 練 労 働 力 へ の ア ク セ ス 確 保
造 船 業 の 魅 力 を PR し 優 秀 な 人 材 を 確 保 す る た め に 、 欧 州 レ ベ ル で は 、2006 年 5 月 、
「 欧 州 造 船 ウ ィ ー ク 」 が 設 定 さ れ 、 様 々 な イ ベ ン ト が 行 な わ れ た 。 残 念 な が ら 、 フ ラ ン ス に お い て は 、 ア ト ラ ン テ ィ ッ ク 造 船 所 の ア ー カ ー ヤ ー ズ へ の 統 合 が 最 終 局 面 を 迎 え て い た 時 期 で あ り 特 段 の イ ベ ン ト は 開 催 さ れ な か っ た 。
し か し 、ア ト ラ ン テ ィ ッ ク 造 船 所 で は 、一 般 の 見 学 者 用 に 造 船 所 内 の ツ ア ー を 週 2日
（ 水 曜 日 及 び 土 曜 日 の 午 前 ・ 午 後 ） 定 期 的 に 実 施 す る な ど 、 通 常 か ら 、 造 船 業 の 魅 力 の プ レ イ ア ッ プ に 努 め て い る 。
ま た 、 ア ト ラ ン テ ィ ッ ク 造 船 所 で は 、 ア ス ベ ス ト 労 災 に よ る 熟 練 労 働 者 の 早 期 退 職 や 受 注 量 減 少 に 伴 う 下 請 企 業 の 労 働 力 ・ 技 術 力 の 低 下 の た め の 対 策 と し て 、Cap Compétences等 に よ り 、公 的 な 資 金 提 供 を 受 け て 、様 々 な ト レ ー ニ ン グ を 実 施 し て き た 。 そ の 結 果 、 一 定 の 熟 練 労 働 力 を 維 持 す る こ と に 成 功 し て い る が 、 最 近 、 ア ー カ ー ヤ ー ズ が 行 っ た 100 人 の 見 習 工 の 募 集 で は 、必 要 な ス キ ル を 持 っ た 人 材 が 集 ま ら ず 、不 合 格 者 を 対 象 と し た ト レ ー ニ ン グ プ ロ グ ラ ム の 実 施 が 新 た に 検 討 さ れ て い る 。