更新問題の認知度
知って いる 再配置の認知度
賛成 どちらか
といえ ば反対
19
反 対 2 1%
再配置への理解度
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60知って いる
75 24%
聞いた ことがあ
る 128 41%
知らな い 108 35%
いる 43
14% 聞い たこと がある
60 知らな 19%
い 208 67%
70 23%
どちらか といえ ば賛成
169 54%
どち らで もな い 51 16%
6%
有権者が、今までどおりに、近くの○○センターを安い料金で使用して、週1回友達とサークル活動を行えること
を重視した選択をしたとしても、それは有権者の結果責任です。しかし、責任を負うのは、将来の市民であること
に気づいてもらわなければなりません。それが私たち現在の行政マンの最も大切な仕事です。
• 「○○とはこういうもんだ」と計画策定 に抵抗
• 「ここは○○のための施設なんだ」と 計画実施に抵抗
• 何もしなければ何（リスク）も起こらな い。でも、何もしなければ何（リター ン）も得られない。
• 「何か」とは「何か」を先に考え、何か あったら、解決すればよい。
• 安い税負担で高いサービス実現の ためには、公民連携は必須。
• 餅は餅屋、得意分野で知恵を出し合 い、目指すのはwin-winの関係。それ ができなければ公は民に劣るという
計画推進と公民連携を阻むもの
あったら、解決すればよい。 ができなければ公は民に劣るという こと。
• 政策が政争の道具になりやすい風 土や個人の感覚・判断が優先される 組織の体質（合理的理由なく、人が 替わると方向が変わる）。
• リスクの高い自治体に、民間は知恵 もお金も出せない。これからは、民に よる公の選別が進む。
• 「私は」、「私たちは」と自分たちの権 利ばかりを主張する。
• 再配置計画は、「あなたの子や孫に」
という三人称。せめて「私の子や孫 に」という二人称の気持ちを持ってい ただけるようにしなければいけない。
• 更新問題に対する危機感には世代 間ギャップがあります。
• 市役所の中でも、地域の中でも、経 済成長を知らない世代に決定権はあ りません。
• 若い世代がもっと声を上げるように、
するのが、中間世代の役目
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61す べ て の 人 が 危 機 感
こ こ ま で や る と 、 公 共 施 設 の 更 新 問 味 か 道 楽 で す か と 聞 か れ ま す ・ ・ ・ 感 を 持 つ た め に
問 題 へ の 取 組 み は 、 あ な た の 趣
62
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特別付録②
この項目は、各自治体のホームページ及び公共施設状況調査 ( 総務省 ) の
データを基に作成しています。また、地方自治体公民連携研究財団客員研
究員としての筆者の私見であり、秦野市の見解を示すものではありません
ので、筆者の承諾なく内容を転用することはご遠慮ください。
6,200 6,300 6,400 6,500 6,600 6,700
980,000 990,000 1,000,000 1,010,000 1,020,000
1,030,000 （㎞2）
（㎞） 市町村道
そして全ての人が危機感を持つために①
−地方財政白書に見る公共施設の推移−
1,400 1,600 1,800 2,000 2,200
11,000 12,000 13,000 14,000 15,000 16,000
17,000 （箇所）
（㎞2） 下水道
6,200 980,000
H14 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24
延長 面積
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631,400 11,000
H14 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24
排水区域面積 終末処理場数
1,220,000 1,225,000 1,230,000 1,235,000 1,240,000 1,245,000 1,250,000 1,255,000
H14 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24
（戸数） 市町村営住宅
9,000 10,000 11,000 12,000 13,000 14,000 15,000
7,500,000 8,000,000 8,500,000 9,000,000
H14 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24
（箇所）
（㎡） 市町村立保育所
延べ面積 箇所数
500 600 700 800 900
H14 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24
（箇所） 市町村立老人ホーム
そして全ての人が危機感を持つために②
−地方財政白書に見る公共施設の推移−
2,500 2,600 2,700 2,800 2,900 3,000 3,100 3,200
H14 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24
（箇所） 市町村立ホール・図書館
ホール 図書館
H14 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24
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64ホール 図書館
5,600 5,800 6,000 6,200 6,400
H14 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24
（箇所） 市町村立体育館
160,000 180,000 200,000 220,000 240,000
50,000 100,000 150,000 200,000 250,000
H14 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24
（億円）
（億円） 財政状況
扶助費 普通建設事業費 市町村税収
増え続ける道路・下水道。公設の役割が見直される住宅、児童福祉、高齢者福祉施策
減らないどころか増える文化・体育施設。平成の大合併が果たす役割は？
増え続ける扶助費と減り続ける普通建設事業費。地方税収は、三位一体改革前の水準に落ち込み、このままで今後の更
新需要を賄えるのか？
そして全ての人が危機感を持つために④
（ 全 １７ ４ ２ 市 区 町 村の デー タ から ）
志村式計算法 志村式計算法ver2
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都 道 府 県 単 位 で 集 計 す る と 、 削 減 目 標 3 0 ％ 未 満 は 、 わ ず か 5 都 府 県 （ 岩 手 、 宮 城 、 東 京 、 神 奈 川 、 大 阪 ） 。 3 0 ％ 以 上 4 0 ％ 未 満 で も 、 1 2 府 県 （ 埼 玉 、 千 葉 、 京 都 、 福 島 、 茨 城 、 静 岡 、 広 島 、 福 岡 、 新 潟 、 沖 縄 、 栃 木 、 兵 庫 ） だ け 。 残 り は 4 0 . 7 〜 4 9 . 0 ％ の 削 減 [ 左 図 参 照 ]
と こ ろ が 、 こ こ に 国 庫 支 出 金 や 公 債 費 残 高 、 基 金 な ど を 加 味 す る と 、 3 0 ％ 未 満 は 東 京 、 宮 城 、 3 0 ％ 以 上 4 0 ％ 未 満 も 岩 手 、 埼 玉 だ け 。 4 0 ％ 以 上 5 0 ％ 未 満 は 、 1 3 県 （ 福 島 、 千 葉 、 茨 城 、 栃 木 、 三 重 、 岐 阜 、 長 野 、 滋 賀 、 佐 賀 、 静 岡 、 香 川 、 群 馬 、 山 梨 ） 。 残 り は 5 0 . 4 〜 8 2 . 5 ％ の 削 減 [ 右 図 参 照 ]
も し こ れ が 現 実 だ と し た ら 、 基 礎 自 治 体 と し て 存 続 で き ま す か ？
秦 野 市 よ り も 症 状 が 軽 い と 思 わ れ る 自 治 体 は 、 わ ず か 1 4 . 5 ％ （ 政 令 市 ・ 特 別 区 を 含 む ） 。 ほ と ん ど の 自 治 体 で 、 大 幅 な ハ コ モ ノ の 削 減 が 必 要 に な り ま す 。
四 国 の あ る 自 治 体 は 、 試 算 の 結 果 5 1 ％ の 削 減 と な り ま し た が 、 勇 気 を 持 っ て 方 針 の 目 標 値 と し て 公 表 し ま し た 。 結 論 を 先 送 り し よ う と す る 自 治 体 は 、 い ま だ に 多 い で す が 、 こ の ま ま で は 、 症 状 は ま す ま す 重 く な る ば か り ・ ・ ・
全国平均45.4％
全国平均35.4％
年 収 550 万 円 で借 金 が 1 億 円 ある 親 が 、 さ らに 400 万 円 の借 金 を 続け な が ら 、 あな た に 仕 送 りを し て くれ ま す。 あ な たは、 こ の まま 仕送 り を続 け て もらい ま す か ？
消 費 税は １ ０ ％に な る予 定 で すが、 ○ ○ 県は 、５ ％ のま ま で すか？ 、 「 国 が何と か し て く れる 」 、 「補 助 金や 交 付 税で助 け て くれ る」 と 思っ て い る自治 体 も 多 いかも し れ ま せ ん。 で も 、国 が 出す お 金 は、ど こ か の誰 かが 払 って く れ ている わ け で はあり ま せ ん 。 この お 金 を払 う のは 、 あ なたと あ な たの 子供 た ち、 そ し て孫た ち で す 。
建 設 費用 は 、 ライ フ サ イ ク ルコ ス ト のご く 一 部。下 図 は 、 秦野市 の あ る施 設の LCC（ ラ イ フ サイ ク ル コス ト ）と そ の 財源で す 。 これ でも 「 補助 金 は 使わな け れ ば 損」と 言 え ま す か
国が何とかしてくれる？
ま す か。
ダ イ オキ シ ン 対策 な ど で 1990 年 代 に 建設 が 集 中 した ご み 焼却 場 は 、一 足 先 に更 新 時 期 の 集 中期 を 迎 えよ う と し て いま す が 、「 平 成 25 年 度 に国 が 確 保で きた 交 付 金 は、自 治 体 要 望の ３ 分 の２ （ H25.11 .7 朝 日 新聞 ） 」 。【 報 道 後、 補 正 予算 で 手 当 て】
住 民 が安 心 し て暮 ら して い く ことが で き る街 を作 る のは 、 基 礎自治 体 で あ る市町 村 の 最 も 大切 な 仕 事で す 。公 共 施 設更新 問 題 は、 すぐ そ こに 迫 っ てきて い ま す 。まず 住 民 と と もに 現 実 をよ く 知っ て 、 自らの 力 で でき るこ と を始 め て くださ い 。
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66建設費 4.6
管理運営費 11.5
改修工事費 0.8 補助金
0.5
起債 3.6
一般財源 0.5
使用料 0.5
一般財源2 11.8
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
財源 LCC
このお金は、国が面倒を見てくれるわけではない！
各自治体に公共施設等総合管理計画の策定を要請 総務省
• 指針で示す記載事項のとおりに策定すれば、難しい作業ではない。これを作らなければ、起債に制限も。
• 計画の一番大事なポイントは、将来にわたり維持できる総量の試算と財源の調達方法。扶助費は、ブラック ホール。財源は、当てにできない一般財源では絵に描いた餅。今までできなかったことが、急にできるわけ がない。何かで生み出す工夫を。
• 総務省の更新費用試算ソフトは、事業費ベースでの将来予測（すべての更新ができるわけがないということ を知るためのもの）。実際は 起債償還のシミュレーションや国庫補助財源などを加味しなければ 支出
公共施設等総合管理計画のポイントは？
を知るためのもの）。実際は、起債償還のシミュレーションや国庫補助財源などを加味しなければ、支出 ベースでの計画は立てられない。
•長寿命化は、それ以外に負担軽減策がない施設(橋など統廃合の余地が少ない施設)に限るべき。
インフラ長寿命化基本計画
国 個別施設計画
ハコモノ
道路
河川など
地方 公共施設等総合管理計画 個別施設計画
ハコモノ
道路
上下水道など
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67みんなで渡れば怖くないっ！
参考：視察来庁・講師派遣自治体
｢自治体が持つ悩み は皆同じだ。なぜ 秦野市はこんなに 注目を集めるの か、他との違いは 何だかわかるか？
『やる』か、
『やらない』か、
ただそれだけの違
いわき市
前橋市 草津市 高島市 大津市
湖南市 滋賀県
宝塚市 伊丹市 西宮市 尼崎市 姫路市 高砂市 丹波市 相生市 芦屋市 赤穂市 宍粟市 明石市 川西市 淡路市 朝来市
敦賀市 坂井市 福井市
精華町 長岡京市 舞鶴市 亀岡市 福知山市 京田辺市
中野市 佐久市 安曇野市 長野市 須坂市 千曲市 松本市
札幌市 苫小牧市 北広島市 滝川市 函館市 帯広市 釧路町 厚岸町 浜中町 標茶町 弟子屈町 鶴居村 白糠町 大仙市 にかほ市
秋田市 五城目町
盛岡市 一関市 八幡平市
草加市 所沢市 戸田市 日高市 深谷市 上越市 長岡市 佐渡市 妙高市 新潟県
龍ケ崎市 常陸太田市 結城市 かすみがうら市
関市 御嵩町 中津川市 郡上市
弘前市 八戸市
富山市 射水市 魚津市 小矢部市
下野市 日光市 宇都宮市 足利市 佐野市 鹿沼市 真岡市 矢板市 那須塩原市 さくら市 那須烏山市 栃木市 うるま市 那覇市
長井市 山形県 白山市
浜田市 益田市 鳥取市
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68ただそれだけの違 いだ。｣
（by古谷義幸）
市原市 富津市 習志野市 佐倉市 松戸市君津市 八千代市 富里市 船橋市 市川市 浦安市
多摩市 町田市 武蔵野市 板橋区 杉並区 青梅市 小平市 調布市 目黒区 小金井市 東京都 江戸川区
大和市 座間市 二宮町 鎌倉市 平塚市 横須賀市 厚木市 南足柄市 横浜市 伊勢原市 相模原市 小田原市 神奈川県 呉市 廿日市市 福山市
江田島市 東広島市
豊中市 堺市 吹田市 八尾市 大阪市 岸和田市 島本町 河南町 大阪府
平成26年6月16日現在 9都道府県 216市区町村（議会・予定含む）
伊勢市 桑名市 松阪市 鈴鹿市 亀山市 伊賀市 鳥羽市 三重県
岩倉市 犬山市 大府市 東浦町 西尾市 高浜市 名古屋市 豊橋市 豊田市 江南市 稲沢市 蒲郡市 岡崎市 武豊町 碧南市 豊明市
笛吹市 南アルプス市 山梨市 甲府市 北杜市 甲州市 焼津市 藤枝市 湖西市 沼津市 富士宮市 裾野市 袋井市 三島市 島田市 森町 牧之原市 御前崎市
光市 周南市
倉敷市 新見市 津山市 真庭市 岡山県
三豊市 福津市 筑紫野市
小郡市 久留米市 福岡県 鹿屋市 鹿児島市 霧島市 知名町 出水市 姶良市 神埼市 唐津市
延岡市 宮崎市
阿南市 三好市
松山市 新居浜市 佐伯市
大和高田市 浜田市 益田市 鳥取市
平戸市