１ 「家族力」を支える「雇用力」「地域力」「行政力」
の再生
日本の家族や子どもを取り巻く環境は厳しい。親 の長時間労働、所得格差の拡大、失われる子どもの 遊び場と時間、外で群れ遊びをする姿がめっきり少 なくなった一方、テレビやテレビゲーム、あるいは ケータイがその時間を埋めていることにより進む
「非社会化」、子どもの貧困２、児童虐待の増加等々、
出生率が低下し、未来の日本は大丈夫だろうかと不 安にさせる材料がずらりと並ぶ。こういう中で静岡 県の出生率を向上させるに当たって、家族力を支え る「雇用力」「地域力」「行政力」をどのように再生 あるいは強化していったらいいのか、その方向性を 出所：2006年（平成18年）「事業所・企業統計調査」
出所： 厚生労働省「毎月勤労統計調査年報−地域調査−」
静岡県統計調査課「毎月勤労統計調査地域調査年報」
表４−16 三島市その他の事業サービス業従業者統計
表４−17 産業別月額給与総額（2009年（平成21年））
２ ＯＥＣＤ（経済開発協力機構）加盟国で比較した相対 的貧困率について見ると、我が国はＯＥＣＤ諸国の中でも 高い水準であり、その改善が課題となっている（内閣府『平
少し考えてみたい。
⑴ 雇用力の再生
雇用を生み出すためには、そもそも産業を生み出 さないといけない。静岡県の産業構造は製造業中心 である。しかし、経済のグローバル化や新興国の経 済成長、そしてここ最近の円高などにより、10年後 の製造業は静岡県の中心産業ではなくなっているだ ろうという見方をする経営者もいる。雇用を維持す るためには、時代の変化に対応した新たな産業の創 出が必要である。
また、第１章で述べたとおり、若者の雇用が厳し い。この数年間の日本の大学卒業生を見ると、およ そ50％が非正規雇用の仕事にしか就けていない。も し大学を出ていないと、いつ解雇されるか分からな いような、更に条件の悪い非正規雇用の中に組み込 まれる（内山2011）。この状況を改善するため雇用 の在り方を改善する努力が重要である。
一方で、働き方の見直しも求められる。仕事ばか りではなく家庭や育児の時間が保障されることが必 要である。近年、フィンランド、フランス、スウェー デンなどの欧州諸国を取り上げて「女性の労働力率 が高いほど出生率も高い」というデータが示されて いる。これは、労働時間が短く、休暇も多く取れ、
家庭や育児の時間が確保できるような仕組み作りが なされていることが共通の背景としてある。つまり、
出生率向上の観点から言うと、女性の社会進出が進 んだから、出生率が反転したのではなく、女性の社 会進出が進んでも、子どもや家族を大切にする文化 によって、家庭や育児の時間がしっかり確保された から出生率が反転したということである。家庭の時 間の確保（各種休暇制度や手当）は、企業側の理解 と政府の手厚い社会保障によって実現できている。
出生率の向上対策は長期的な視点で取り組む課題 であるが、その中でもこの雇用力の再生は喫緊に取 り組むべき課題として位置づけたい。なぜなら、雇 用力の再生により、ある程度所得格差が解消され、
家庭や地域における時間が確保できるようにならな いと、家族が形成できないし、地域力も育たない。
また、税収も増えないから行政力も伸びないからで ある。
⑵ 地域力の再生
近年、無縁社会という言葉に象徴されるように家 族や地域のつながりが希薄化していることが社会問 題となって認識されるようになってきた。日本社会 は都市化が進んでおり、コミュニティを再生するの 図４−44 ソーシャルキャピタルと合計特殊出生率の相関
出所：内閣府「平成19年度版国民生活白書」（原資料：内閣府（2003）「ソーシャルキャピタル：豊かな人間関係と 市民活動の好循環を求めて」、厚生労働省（2003）「人口動態統計」）
はそう簡単ではない。しかし、子育て環境の基盤と してのコミュニティを再生しなければ、出生率の向 上も難しく、また子どもたちの健やかな育ちも保障 できない。そのコミュニティをどのように再生して いったらいいのか。そのヒントとなる取組が日本で も行われている。その事例をいくつか紹介する。
ア 長野市まちの縁側プロジェクト
長野市では長野市社会福祉協議会が中心となって
「まちの縁側プロジェクト」という取組を展開して いる。これは、もともとは愛知産業大学大学院教授 でＮＰＯ法人まちの縁側育み隊代表理事でもある延 藤安弘氏が提唱した運動である。町の中に「縁側」
のような住民たちが心地よく寄り合える場を作り、
希薄化した人間関係を結び直していくことを目的と している。
長野市社会福祉協議会のプロジェクトは、人が集 まるところに情報も集まるという認識から、そのよ うな地域の様々な寄合空間を「まちの縁側」として 見える化し、社協の地域福祉ワーカー（33の各住民 自治協議会に１人。有給）が小さな困りごとを拾う という仕組み作りである。人がつどい、心をかよわ せ、つながる場としてのまちの縁側を長野市内に 5,000か所目指すとしている。
現在、子育て支援のため、どこの自治体でも子育 て支援センター等を整備しているが、センターを利 用しない母子をどう援助していくかが課題となって いる。いわゆるサービスからこぼれ落ち孤立してい く母子を救う仕組みとしても、このまちの縁側の取 組は応用がきくのではないかと思われる。
このような地域のつながりにより子育ても地域で 共有され、子育てが楽しいと思うことができれば、
出生率も上がり、多くの人たちとの交流の中で、生 まれた子どもたちも幸せに育つことができるのでは ないかと思われる。
イ 浜田のまちの縁側（島根県浜田市）の取組 コミュニティの再生を目指して島根県浜田市に設 立された任意組織である。この組織も「まちの縁側」
の発想をベースに、今ある地域力を大事にしながら、
自立的な市民の育成なども視野に相互支援のできる 地域づくり、多様な主体がつながっていくための地 域の居場所づくり活動を行っている。
代表者である栗栖真理氏は、介護や子育てなど、
地域・御近所で助け合うという側面が、サービスと いう商品によってとってかわることで、近隣の寝た きり高齢者の介護の苦労や子育て中の母親の多様な ストレスが他人事と化し、地域力（ソーシャルキャ ピタル）、御近所力が衰退する側面があるのではな いかと危惧し活動を始めた。
子どもの居場所づくり事業（浜田市補助事業）を はじめ、コモンミール事業（えんがわカフェ等）、
図書館を核とした社会教育事業、情報発信事業など を実施している。
ウ ＮＰＯ法人ゆめ・まち・ねっと（静岡県富士市）
の取組
元静岡県職員である渡辺達也氏が設立したＮＰＯ 法人ゆめ・まち・ねっとは「冒険遊び場たごっこパー ク」の活動を中心として、子どもの居場所づくりの活 動を行っている。昔は、町内会単位で遊び場があっ たが、それがだんだん消滅していき、同時に子ども に関する指標（不登校児童数、虐待件数等）が悪化し ていったことに問題意識を持ち、子どもがのびのび と遊べる場を提供したい、行政ではできない取組を したいと活動を始めた。2011年（平成23年）で活動７ 周年になるが、年々不登校や発達障害などの地域に 居場所のない親子の割合が増えてきているという。
エ ＮＰＯ法人森のようちえんまるたんぼうの取組 鳥取県職員（林業技師）の西村早栄子氏が育児休 業中に自分の子どもを森の中で育てたいと活動を始 めた。
「森のようちえん」とは自然体験活動を基軸にした 子育て・保育、乳児・幼少教育の総称。「森」と銘打っ ているが幅広く自然を指す。「ようちえん」は認可幼 稚園と区別するためひらがな標記となっている。デ ンマークが発祥の地と言われている。設立スタッフ
は地元のお母さん、お父さんである。現在、専属保 育士２名（給料は町の補助金で賄っている）、事務 員２名他計８名で運営している。
現代は少子化や子どもが犠牲となる痛ましい事件 などのため、のびのびと子どもらしく、子どもの感 性を存分に使った 育ち ができにくい環境になっ ている。そのことに問題意識を持ち、水や空気や景 色がきれいで、食も安心安全、人も温かく自然豊か な 田舎 を子育ての場に選択した。さらに、地域 のお年寄りやモノづくりの方など、色々な人たちと のふれあいも大切にし、子どもたちに 山 の知恵・
楽しさを伝承してもらえたらという思いを持って活 動している。
この「森のようちえん」に子どもを参加させたく て鳥取市から２名移住してきた。また、群馬や東京 など県外から移住を検討したり、実際に移住したり するケースもあるという。最初は関東からの問合せ が多かったが、東日本大震災が起きた３月11日以降 は関西方面からも問合せが増えたとのこと。確実に 仲間が増えて共感の輪が広がっている。鳥取県が「森 の癒し事業」という事業名で「森のようちえん」に 補助金を出す事業を始めた。
以上のように、地域力を再生し、子どもの育ちを 支えるために従来の地縁型組織に加えて、ＮＰＯ等 のテーマ型組織が様々な活動を展開している。この ような活動の広がりが期待される。
⑶ 行政力
ここでいう行政は、主に地方自治体行政をイメー ジしている。出生率を向上させるために行政が役割 を果たすに当たって大事なポイントがいくつかある。
まず、合計特殊出生率という指標については、地 域に大学生などの未婚者が増えれば低くなるし、ま た対象とする地域の範囲によっても変わってくるな ど制限もある。このような特徴を頭に入れた上であ くまでも目安として活用することが大事である。
その上で市町においては、地域の出生率や未婚率、
雇用状況などを分析した上で、住民ニーズに沿った 迅速で的確な施策を打つことが求められる。しかし ながら、近年、効率的な行政経営を求めるあまり、
地域に目配りが行き届かなくなっている状況が出て きている。特に合併した自治体でその状況が顕著で ある。まずはその状況を、新しい行政と地域の関係 を構築していく契機と捉え、改善していく必要があ る。
一方、産業集積や雇用など市町単独では対応が難 しい課題もある。また、ある市町の出生率は上がっ たけれども、隣の市町の出生率は下がり、広域で見 たら出生率は変わっていなかったということもあ る。合計特殊出生率は通常市町単位で算出されるが、
厚生労働省人口動態特殊報告では保健所単位での合 計特殊出生率も出されている（表５−１）。その数 字を見ると、県下で合計特殊出生率が低い保健所は 静岡市保健所ということになり、また違った姿が見 えてくる。広域で対処しなければいけない課題につ いては都道府県の役割が重要になる。
出生率を左右する未婚率は産業構造の影響を一定 程度受けるということを見てきた。特に公務員など 一部業種を除いて、所得が低く不規則な就労環境で あることが多い第３次産業主体の市町の出生率が低 くなりがちであることを見てきた。しかしながら、
その対策として産業構造を変えるというのは現実的 ではない。その場合、問題は労働者の所得格差と生 活格差にあるわけなので、社会保障あるいは生活保 障の観点から、その点を補う対策を考えていくこと になろう。静岡県も今後、医療、介護をはじめとす るサービス経済化が進行していくことが予想され る。したがって、この対策を考えていくことが今後 の静岡県の出生率を占う一つの試金石になるかもし れない。
以上のような観点で施策を打つことにより、子ど もと家族にやさしいまちづくりが実現できれば、若 年人口を大都市圏から呼び戻し、地域の活性化に資 することが可能になるのではないか。出生率の低い