以 上 、
WTO
に お け る 漁 業 補 助 金 交 渉 の 展 開 を レ ビ ュ ー し 、 そ の 特 徴 を 整 理 す る と と も に 、ど の よ う な 補 助 金 規 律 が 適 切 で あ る の か に つ い て 考 察 を 行 っ て き た 。 要 点 を 繰 り 返 す と 、 こ の 交 渉 の 特 徴 は 、 補 助 金 に よ る 資 源 の 過 剰 漁 獲 を 回 避 す べ き と い っ た 環 境 的 な 関 心 事 項 を 扱 っ て お り 、 こ れ が 途 上 国 の 開 発 問 題 と 絡 み 、 極 め て 難 し い 交 渉 に な っ て い る 点 に あ る と い え る 。そ も そ も 貿 易 と 環 境 は 、 多 国 間 で 合 意 を 形 成 す る こ と が 極 め て 難 し い テ ー マ で あ る109, 110。 加 え て 、 現 在 議 論 が な さ れ て い る 漁 業 補 助 金 交 渉 に は 、 規 律 導 入 に よ っ て も 効 果 （ す な わ ち 過 剰 漁 獲 が 防 止 さ れ て 水 産 資 源 が 保 全 さ れ る こ と ） が 達 成 さ れ な い 可 能 性 が あ り 、 こ れ を 回 避 す る た め に は 極 め て デ リ ケ ー ト な バ ラ ン ス の 上 に 規 律 を 合 意 す る 必 要 が あ る 。 ま た 、 漁 業 に お い て は 先 進 国 よ り も 途 上 国 の 方 が 大 規 模 な 生 産 を あ げ て い る 実 態 が あ り 、 単 純 な
S&D
で は 環 境 に 関 す る 規 制 目 的 が 達 成 さ れ な い と い う 問 題 も あ る 。さ ら に 、 漁 業 補 助 金 を 行 っ て い る 交 渉 メ ン バ ー に 、 そ の よ う な 合 意 に 向 け て 、 エ ビ デ ン ス に 基 づ き 議 論 す る た め の 漁 業 に 関 す る 専 門 的 能 力（
expertise）が 存 在
109 田 村 次 朗 『WTOガ イ ド ブ ッ ク （ 第 2版 ） 』 （ 弘 文 堂 、2001年 ） 。
110 中 川 淳 司 ・ 清 水 章 雄 ・ 平 覚 ・ 間 宮 勇 『 国 際 経 済 法 』 （ 有 斐 閣 、2003年 ） 。
し て い る と は 言 い 難 い 。 こ の 交 渉 は 、 漁 業 補 助 金 や 漁 業 管 理 に 関 し 、 専 門 的 な 知 見 が 求 め ら れ て い る に も か か わ ら ず 、 本 国 の 水 産 当 局 か ら 交 渉 参 加 者 を 送 り 込 ん で い る 国 は 、 日 本 、
EC、 米 国 、 カ ナ ダ 、 ノ ル ウ ェ ー 、 韓 国 、 イ ン ド ネ シ ア な ど 、
少 数 に 過 ぎ な い 。 大 部 分 の 代 表 団 は 、 ジ ュ ネ ー ブ 代 表 部 の 外 交 官 が 交 渉 に 当 た っ て お り 、 多 数 抱 え て い る 案 件 の 一 つ と し て 片 手 間 で 処 理 し て い る 感 が 否 め な い 。こ の よ う な 中 で 、 環 境
NGO
に よ る 影 響 が 存 在 し て い る 点 は 前 述 し た と お り で あ り 、WTO や そ の 加 盟 国 に と っ て 多 少 無 理 な 内 容（ 例 え ば 、WTOと 漁 業 資 源 管 理 機 関 と の ね じ れ 現 象 が 生 じ て い る よ う な 内 容 ） で あ っ て も 、 政 治 的 配 慮 に よ っ て 合 意 が な さ れ る 可 能 性 も 否 定 で き な い 。 現 状 に お い て 、 漁 業 補 助 金 交 渉 は 、 香 港 閣 僚 宣 言 を 過 不 足 な く ク リ ア す る 程 度 の 規 律 で 良 い と す る グ ル ー プ（EC、カ ナ ダ 、 日 本 、 韓 国 、 台 湾 な ど ） と 、 先 進 国 に 対 し て は 香 港 閣 僚 宣 言 以 上 の 厳 し い 内 容 の 規 律 と す べ き と 主 張 す る グ ル ー プ （ 米 国 、 豪 州 、 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド 、 ア ル ゼ ン チ ン 、 ブ ラ ジ ル 、 中 国 、 イ ン ド 、 タ イ な ど ） に 分 か れ て お り 、 後 者 の 方 が 数 と し て は 多 い 状 況 に あ る 。し か し な が ら 、 こ の よ う な プ ロ セ ス で 得 ら れ た 合 意 内 容 は 、 そ れ 以 降 、 漁 業 問 題 に 留 ま ら ず 多 方 面 に 影 響 を 及 ぼ す 可 能 性 も あ る 。 漁 業 補 助 金 交 渉 は 、
WTO
と し て 環 境 を 扱 う 最 初 の 規 律 を 作 成 す る 交 渉 で あ る と の 認 識 を 示 す 参 加 者 も 複 数 存 在 し て お り111、 今 後WTO
が 環 境 問 題 を 扱 う 際 の 前 例 と さ れ る 可 能 性 は 高 い 。漁 業 補 助 金 規 律 は 、
SCM
協 定 の 附 属 書 と の 位 置 づ け で 議 論 が 進 ん で い る 。SCM
協 定 に は 、 前 文 が 存 在 せ ず 、 従 っ て そ の 対 象 と な る ス コ ー プ を 次 々 と 後 出 し で 追 加 す る こ と も で き よ う 。 今 後 、 様 々 な 案 件 でSCM
協 定 附 属 書 が 追 加 さ れ る 動 き が 出 る 場 合 を 見 越 し て お く 必 要 が あ ろ う 。 例 え ば 将 来 の ラ ウ ン ド に お い て 環 境 保 全 の た め に 地 球 温 暖 化 ガ ス を 排 出 す る 産 業 に 対 す る 補 助 金 を 規 律 す る と い っ た 展 開 も な い と は 言 い 切 れ な い 。 こ の 様 な 場 合 に 、 今 回 の 漁 業 補 助 金 規 律 を 前 例 と し て 良 い の か ど う か 、 十 分 に 見 越 し た 上 で 対 応 す る こ と が 望 ま れ て い る の で は な い だ ろ う か 。〔
2009
年6
月 〕111 八 木 前 掲 註 （3） 論 文 、781 頁 。
図 1 トップダウン方 式 とボトムアップ方 式 の比 較
名 称 ト ッ プ ダ ウ ン 方 式 ボ ト ム ア ッ プ 方 式
規 律 方 式 と そ の 特 徴
z 一 旦 全 て の 漁 業 補 助 金 を 禁 止 し 、禁 止 か ら 例 外 す る も の を 列 挙 。リ ス ト に 名 前 が 挙 が ら な い 補 助 金 は 禁 止 対 象 。
z 禁 止 す る 補 助 金 だ け を 列 挙 。リ ス ト に 名 前 が 挙 が ら な い 補 助 金 は 拠 出 可 能 。 z 補 助 金 の 被 害 を 受 け て い
る 側 が 被 害 を 挙 証 す る 仕 組 み 。
賛 成 意 見 z 規 律 方 法 が 簡 便 で あ る 。 z よ り 広 範 囲 な 禁 止 が 可 能 。 z よ り 透 明 性 が 高 い 運 用 が 可
能 。
z 将 来 的 に 新 し く 有 害 な 補 助 金 が 生 じ る 場 合 で も 、こ の 方 式 な ら 規 律 を 変 更 す る 必 要 は な い 。
z 現 行
SCM
協 定 は ボ ト ム ア ッ プ 方 式 。よ っ て 、「SCM
協 定 の 原 則 や 効 果 を 維 持 」 を 唱 え る ド ー ハ 閣 僚 宣 言 の 内 容 に 合 致 す る 方 式 。 z 香 港 閣 僚 宣 言 も 禁 止 対 象と す べ き 補 助 金 を 列 挙 し て お り 、 こ れ に も 整 合 的 。 反 対 意 見 z よ り 広 範 囲 な 規 律 方 式 を 採
用 す る と の 合 意 は な い 。 z 漁 業 補 助 金 以 外 の 補 助 金 規
律 に も 波 及 し か ね な い 発 想 で あ り 、 慎 重 に な る べ き 。
z 将 来 、悪 影 響 が あ る 補 助 金 が 創 出 さ れ る 場 合 、こ れ を 禁 止 し 損 ね る 可 能 性 が 存 在 す る 。
z 規 制 の 抜 け 道 （
loop hole）
を 提 供 し か ね な い 。
ＥＣ ＮＺ ブラジル ノルウェー 米国 日韓台 インドネシア 議長テキスト 1. 規律の方式 ボトムアップ トップダウン トップダウン ボトムアップ トップダウン ボトムアップ ボトムアップ ボトムアップ 2. 規律の内容
z 漁船の建造購入補 助
× × 先進国×
途上国△
大型船×
小型船△ × △ 先進国×
途上国△ ×
z 漁船改造補助 △ △ △ ― △ △ △ × z 漁船の海外移転補
助 × × × ― × × △ × z 外国水域入漁支払
補助 ― ○ △ ― △ △ △ △ z 収入・価格支持 ― × × ― × ― △ × z 固定費及び変動費
への補助（燃油補 助等）
― × 先進国×
途上国△ ― × ― 先進国×
途上国△ ×
z 漁業取締資源管理
経費 ― ― ― ― ○ ○ ○ ― z 減船補助金 ○ △ △ △ △ △ △ △ z 休漁支援 ― ― ○ ― ○ ○ ○ ― z 退職支援 ― ○ ○ ― ○ ○ ○ ○ z 調査研究及び開発
経費 ― ○ ○ ― ○ ○ ○ ―