イギリス
内閣府男女共同参画局推進課暴力対策専門官
土 井 真 知
イギリスにおける加害者更生に向けた取組
内閣府男女共同参画局推進課 土井 真知
目次
Ⅰ はじめに
Ⅱ 刑事司法制度における取組 １ 加害者更生の法的位置付け
（１）概要
（２）社会内刑罰
（３）社会更生命令とプロベーション
（４）プロベーション・サービスの組織と業務
（５）早期釈放制度とプロベーション ２ 社会更生命令発令までの流れ
（１）判決前調査報告書における査定
（２）裁判所の決定
（３）プロベーション・サービスの指導監督 ３ 加害者更生プログラムの実際
（１）ウインブルドン・プロベーション・リソース・センター
（２）プログラム開始前の事務
（３）カリキュラムと進め方
（４）被害者への支援
４ 拘禁刑となった加害者への取組
（１）刑務所内での加害者更生
（２）早期釈放後の加害者更生
Ⅲ 民間団体における取組−ＤＶＩＰの例
１ DVIP（Domestic Violence Intervention Project） ２ DVIPの加害者更生プログラム
（１）社会更生命令
（２）自主的な参加
（３）ソーシャル・サービスの推薦
（４）家庭裁判所の命令
Ⅳ おわりに 註
参考文献
Ⅰ は じ め に
イ ギ リ ス は 、 イ ン グ ラ ン ド ・ ア ン ド ・ ウ ェ ー ル ズ 、 ス コ ッ ト ラ ン ド 、 ア イ ル ラ ン ド か ら 構 成 さ れ る が 、 そ れ ぞ れ 異 な る 司 法 制 度 を 有 し て い る 。 調 査 研 究 の 主 た る 対 象 は イ ン グ ラ ン ド ・ ア ン ド ・ ウ ェ ー ル ズ で あ り 、 本 稿 に お い て 述 べ る 諸 制 度 等 は イ ン グ ラ ン ド ・ ア ン ド ・ ウ ェ ー ル ズ に 限 定 さ れ る も の で あ る 。
以 下 に 、 イ ギ リ ス の 制 度 上 、 ど の 部 分 に 加 害 者 更 生 プ ロ グ ラ ム が 盛 り 込 ま れ て い る か 、 そ れ は ど の よ う な 制 度 で 、 ど の よ う に 運 用 さ れ て い る か を 述 べ る 。
イ ギ リ ス で は 制 度 的 に 定 め ら れ て い る も の で は な い が 、1970 年 代 以 降 、 ド メ ス テ ィ ッ ク ・ バ イ オ レ ン ス の 加 害 者 更 生 に 関 し て コ ミ ュ ニ テ ィ ・ レ ベ ル で 様 々 な 取 組 が な さ れ て き た 。 現 在 で も 、 民 間 団 体 や 地 方 公 共 団 体 に お い て 加 害 者 更 生 プ ロ グ ラ ム が 提 供 さ れ て お り 、 重 要 な 部 分 を 担 っ て い る 。 そ の た め 、 こ れ ら の 取 組 に つ い て も 述 べ る こ と と す る（ １ ）。
Ⅱ 刑 事 司 法 制 度 に お け る 取 組 １ 加 害 者 更 生 の 法 的 位 置 付 け
（ １ ） 概 要
イ ギ リ ス に お い て は 、刑 事 裁 判 に お い て 有 罪 と な っ た 者 が 、社 会 内 刑 罰（community sentence）で あ る 社 会 更 生 命 令（community rehabilitation order）の 下 で 、加 害 者 更 生 プ ロ グ ラ ム の 受 講 が 科 せ ら れ る 。社 会 内 刑 罰 に は 社 会 更 生 命 令 以 外 の 命 令 も あ る が 、 社 会 更 生 命 令 以 外 の 命 令 に よ っ て 加 害 者 更 生 プ ロ グ ラ ム が 科 せ ら れ る こ と は な い 。 加 害 者 更 生 プ ロ グ ラ ム の 実 施 主 体 は プ ロ ベ ー シ ョ ン ・ サ ー ビ ス （Probation Service）（ ２ ） で あ る 。
ま た 、 刑 務 所 か ら 早 期 釈 放 さ れ 、 保 護 観 察 に 付 さ れ た 場 合 に お い て も 、 保 護 観 察 の 期 間 が 12 か 月 以 上 に 限 り 、 加 害 者 更 生 プ ロ グ ラ ム の 受 講 が 科 せ ら れ る 。
（ ２ ） 社 会 内 刑 罰
1991 年 刑 事 司 法 法 （Criminal Justice Act 1991） は 、 こ れ ま で 拘 禁 刑 （custodial sentence） の 代 替 刑 と さ れ て い た プ ロ ベ ー シ ョ ン 命 令 （probation order） や 社 会 奉 仕 命 令（community service order）等 を 、社 会 内 刑 罰（community sentence）と い う 新 し い 概 念 の 下 、 刑 罰 体 系 に お い て 独 立 の 刑 罰 と し て の 位 置 付 け を 行 っ た 。 独 立 の 刑 罰 と し て の 位 置 付 け に 伴 い 、同 法 ６ 条 第 １ 項 で は 、社 会 内 刑 罰 を 科 す 要 件 と し て 、「 当 該 犯 罪 が 、 そ の 刑 罰 を 正 当 化 す る だ け の 十 分 な 重 大 性 を 有 す る こ と 」 を 挙 げ 、 ６ 条 第 ２ 項 で は 、 言 い 渡 す 社 会 内 刑 罰 を 構 成 す る 命 令 の 組 合 せ は 、 そ の 犯 罪 者 に 最 も ふ さ わ し い 内 容 で な け れ ば な ら な い こ と 、 命 令 に よ っ て 制 限 さ れ る 犯 罪 者 の 自 由 は 、 犯 し た 犯 罪 の 重 大 性 と 均 衡 の 取 れ た 内 容 で な け れ ば な ら な い こ と を 規 定 し て い る （ 染 田 1998:67）。
社 会 内 刑 罰 の 種 類 は 、1991 年 刑 事 司 法 法 で は 、
① プ ロ ベ ー シ ョ ン 命 令 （probation order）
② 社 会 奉 仕 命 令 （community service order） ③ 結 合 命 令 （combination order）
④ 外 出 禁 止 命 令 （curfew order）
⑤ 指 導 監 督 命 令 （supervision order）
⑥ 出 頭 セ ン タ ー 出 頭 命 令 （attendance centre order）
と な っ て い た が 、 ① 〜 ③ の 命 令 は 、2000 年 刑 事 司 法 及 び 裁 判 所 法 （Criminal Justice and Courts Service Act 2000） に よ っ て 名 称 が 変 更 さ れ 、 現 在 は 、
① 社 会 更 生 命 令 （community rehabilitation order）
② 社 会 懲 罰 命 令 （community punishment order）
③ 社 会 更 生 及 び 懲 罰 命 令 （community punishment and rehabilitation order） と な っ て い る （2000 年 刑 事 司 法 及 び 裁 判 所 法 43 条 ）。
（ ３ ） 社 会 更 生 命 令 と プ ロ ベ ー シ ョ ン
社 会 更 生 命 令 と は 、 前 述 の と お り 、 以 前 は プ ロ ベ ー シ ョ ン 命 令 と 呼 ば れ た も の で 、 犯 罪 者 に 対 し 、指 定 さ れ た 期 間 、保 護 観 察 官（probation officer）の 指 導 監 督 を 受 け る こ と を 命 じ る も の で あ る 。
プ ロ ベ ー シ ョ ン の 起 源 は 古 く 、19 世 紀 の 警 察 裁 判 所 宣 教 師 の 慈 善 事 業 に 求 め る こ と が で き る（ 法 務 省 保 護 局 1994a:1）。「 プ ロ ベ ー シ ョ ン（probation）」の 語 が イ ギ リ ス で 最 初 に 公 式 に 用 い ら れ た の は 、1887 年 の 初 犯 者 プ ロ ベ ー シ ョ ン 法（Probation of First Offenders Act 1887） に お い て で あ る が 、 現 在 の プ ロ ベ ー シ ョ ン 制 度 が 形 成 さ れ た の は 1907 年 の 犯 罪 者 プ ロ ベ ー シ ョ ン 法（Probation of Offenders Act 1907）以 降 で あ る
（ 守 山 1999:57）。1907 年 犯 罪 者 プ ロ ベ ー シ ョ ン 法 は 、1948 年 刑 事 司 法 法 （Criminal Justice Act 1948）に よ っ て プ ロ ベ ー シ ョ ン 命 令 の 充 実 と プ ロ ベ ー シ ョ ン・サ ー ビ ス の 組 織 化 が 図 ら れ 、 プ ロ ベ ー シ ョ ン 命 令 は 法 律 上 、 刑 罰 の 代 替 措 置 と し て 位 置 付 け ら れ た 。そ の 後 、プ ロ ベ ー シ ョ ン 命 令 は 1991 年 刑 事 司 法 法 制 定 に よ っ て 独 立 し た 刑 罰 の 一 つ と な っ た こ と は 、 す で に 述 べ た と お り で あ る 。
1991年 刑 事 司 法 法 で は 、法 律 と し て 初 め て プ ロ ベ ー シ ョ ン の 目 的 が 明 記 さ れ て い る 。 こ こ で 示 さ れ た プ ロ ベ ー シ ョ ン 命 令 の 目 的 は 、犯 罪 者 の 改 善・更 生 を 確 実 に す る こ と 、 犯 罪 に よ る 被 害 か ら 公 衆 を 守 る こ と 、犯 罪 者 が 更 に 罪 を 犯 す こ と を 防 ぐ こ と の ３ つ で 、 こ れ ら の う ち １ つ ま た は そ れ 以 上 の 目 的 を 達 す る た め に 望 ま し い と 裁 判 所 が 判 断 し た 場 合 に の み 命 令 を 言 い 渡 す こ と が で き る と 規 定 し て い る（ 法 務 省 保 護 局 1994b:16）（ ３ ）。 命 令 の 期 間 は ６ か 月 以 上 ３ 年 以 内 で あ る 。
（ ４ ） プ ロ ベ ー シ ョ ン ・ サ ー ビ ス の 組 織 と 業 務
プ ロ ベ ー シ ョ ン・サ ー ビ ス は 、こ れ ま で 各 地 域 単 位 で 独 自 に 業 務 を 展 開 し て き た が 、 2001 年 刑 事 司 法 及 び 裁 判 所 法（Criminal Justice and Courts Service Act 2001）に お い て 全 国 プ ロ ベ ー シ ョ ン ・ サ ー ビ ス （National Probation Service for England and Wales）を 創 設 し 、ど の 地 域 で も 同 じ サ ー ビ ス が 提 供 で き る 体 制 作 り が 進 め ら れ て い る 。
全 国 プ ロ ベ ー シ ョ ン・サ ー ビ ス は 42の プ ロ ベ ー シ ョ ン・エ リ ア を 含 み 、内 務 省（Home Office）に 全 国 プ ロ ベ ー シ ョ ン 局（National Probation Directorate）が 置 か れ て い る（ ４ ）。 各 エ リ ア に は 複 数 の 事 業 所 が 置 か れ 、 犯 罪 者 に 対 す る 指 導 監 督 を 行 っ て い る 。
全 国 プ ロ ベ ー シ ョ ン ・ サ ー ビ ス の 目 的 は 、 ① 犯 罪 か ら 公 衆 を 守 り 、 ② 犯 罪 者 の 再 犯 を 防 止 し 、 ③ コ ミ ュ ニ テ ィ （ 社 会 ） に お い て 適 正 な 罰 を 科 し 、 ④ 犯 罪 被 害 者 や 公 衆 が 被 っ た 犯 罪 の 影 響 に つ い て 犯 罪 者 の 自 覚 を 確 実 な も の と し 、 ⑤ 犯 罪 者 の 更 生 を 図 る こ と で あ る 。 社 会 内 刑 罰 の 実 施 は プ ロ ベ ー シ ョ ン ・ サ ー ビ ス が 担 う 。
プ ロ ベ ー シ ョ ン ・ サ ー ビ ス は 、 刑 事 裁 判 に お い て 、 判 決 前 後 の 犯 罪 者 に か か わ る 。 判 決 前 の 犯 罪 者 に つ い て は 、保 釈 情 報 報 告 書（bail information reports）、判 決 前 調 査 報 告 書 （pre-sentence reports）、 特 別 判 決 前 調 査 報 告 書 （specific sentence reports） の 作 成 を 行 う 。 こ れ ら の 報 告 書 は 、 犯 罪 者 及 び そ の 犯 罪 に つ い て 記 述 し た も の で 、 治 安 判 事 や 裁 判 官 の 決 定 に 影 響 を 与 え る 資 料 で あ る 。
判 決 後 は 、 拘 禁 刑 を 言 い 渡 さ れ た 犯 罪 者 に つ い て 、 当 該 犯 罪 者 を 受 け 入 れ る 刑 務 所 に 判 決 前 調 査 報 告 書 の コ ピ ー を 含 む 情 報 を 提 供 す る 。 保 護 観 察 官 が 拘 禁 刑 を 言 い 渡 さ れ た 直 後 の 犯 罪 者 に 面 接 し 、 刑 務 所 に 入 所 す る に 当 た っ て 緊 急 に 対 応 し な け れ ば な ら な い 問 題 が な い か 調 査 す る こ と も あ る 。 も し 犯 罪 者 の 家 族 や 子 ど も の 保 護 が 必 要 で あ れ ば 、 そ の 措 置 を 採 る 。 ま た 、 被 害 者 や 家 族 に 対 し 、 犯 罪 者 が ど の よ う な 刑 に 処 せ ら れ た の か 、 い つ 釈 放 さ れ る の か 、 と い っ た 情 報 提 供 も 行 う 。 社 会 更 生 命 令 そ の 他 の 社 会 内 処 罰 を 言 い 渡 さ れ た 犯 罪 者 に つ い て は 、 犯 罪 者 の 再 犯 を 防 ぐ た め の 計 画 を 立 て 、 コ ミ ュ ニ テ ィ に お い て 指 導 監 督 を 行 う 。
こ の よ う に 、 プ ロ ベ ー シ ョ ン ・ サ ー ビ ス は 、 刑 事 事 件 の 各 段 階 に お い て 治 安 判 事 や 裁 判 官 、 刑 務 所 や プ リ ズ ン ・ サ ー ビ ス （Prison Service） と 連 携 ・ 協 力 を 行 っ て い る 。
（ ５ ） 早 期 釈 放 制 度 と プ ロ ベ ー シ ョ ン
受 刑 者 を 刑 の 満 期 日 に 先 立 っ て 釈 放 す る 早 期 釈 放 制 度 に お い て 、 釈 放 後 、 コ ミ ュ ニ テ ィ に お け る 加 害 者 更 生 プ ロ グ ラ ム が 必 要 な 犯 罪 者 に つ い て は 、 社 会 更 生 命 令 と 同 様 に 加 害 者 更 生 プ ロ グ ラ ム が 提 供 さ れ る 。
イ ギ リ ス に お け る 早 期 釈 放 制 度 で は 、懲 役 が 12 月 以 上 ４ 年 未 満 の 短 期 受 刑 者 が 刑 の ２ 分 の １ を 受 刑 し た 場 合 、 内 務 大 臣 は 条 件 付 で 受 刑 者 を 釈 放 し 、 懲 役 ４ 年 以 上 の 長 期 刑 受 刑 者 は 仮 釈 放 委 員 会 の 勧 告 が あ れ ば 、 内 務 大 臣 が 受 刑 者 を 条 件 付 で 釈 放 す る こ と が で き る こ と と な っ て い る 。 こ れ ら の 条 件 付 で 釈 放 さ れ た 者 の う ち 、 保 護 観 察 の 期 間 が 12月 以 上 あ り 、か つ ド メ ス テ ィ ッ ク・バ イ オ レ ン ス に 関 す る 加 害 者 更 生 プ ロ グ ラ ム 受 講 に 適 し て い る 者 は 、 プ ロ ベ ー シ ョ ン ・ サ ー ビ ス に よ る 加 害 者 更 生 プ ロ グ ラ ム の 受 講 が 科 せ ら れ る 。懲 役 が 12 月 未 満 の 場 合 は 、受 刑 者 が 刑 の 半 分 を 受 刑 し た 時 点 で 、内 務 大 臣 は 当 該 受 刑 者 を 無 条 件 に 釈 放 し な け れ ば な ら な い た め 、 加 害 者 更 生 プ ロ グ ラ ム の 受 講 は 科 せ ら れ な い（ ５ ）。
２ 社 会 更 生 命 令 発 令 ま で の 流 れ