業種別の利用事例

１．建設業における訓練負担金制度

業 界内での職業資格取得促進 策として 特徴 的な取り組みに、建設業や建設エンジ ニア リング業において実施されている訓練 負担金 （levy）制度がある。雇用主からの負担金 の拠出を求め、これを業 界の標準的な教育訓練の実施に対する雇用主への補助に 充てる もので、アプレンティスシップのほか多様な訓練が対象となる。 Gospel and Casey (2012) によれば、同制度は職業訓練制度の脆弱性 に関する懸念から、1960 年代半ばの法整備を 根拠に多数設立された業種別訓練協議 会（Industrial Training Boards：ITB－公 労使の 三者構成）によって実施された制度に 起源を有する。その後、制度の有効性をめ ぐる議 論や適用 除外による拠出企業の減少 を経て、 1980 年代には ITB 自体が順次廃止され、 負 担金制度も大半の業種で終息した。ただし 建設業と建設エンジ ニアリング業については、

業種の特性 を理由 に業界団 体が制度 維持を政府に働きかけた 結果、その後も制度が維持 されてきた。以下、Gospel and Casey (2012)を元に、 建設業における制度の概要 を紹介 する。

建設業において制度の運用を担う建設業訓練 評議会（Construction Industry Training Board：CITB）

は、議会に報告義務を 負う公的機関（ Non Departmental Public Body）

として、政府が法的に定める要件に基 づき制度を運営している。建設業は、約 17 万の事 業主の大半が 10 人未満規模 、労働移動が頻繁で、 自営業者がおよそ 3 分の 1 を占める。

また大半の個人事業主は 従業員を雇用せずに 請負労働 者を 使用している。訓練需要 は管 理職、専門 職から 熟練労働者まで 幅広いが、 労働力が流動的であることから訓練の実施 は困難 である。 循環的な 景気上昇により人材不足が生じやすく、現 在は機 械操作や大 工、

床・装飾 職人、 建設土木労働 者が不 足しているほか、将来 的には エネルギーインフラや 低炭素技術などの 新分野における 労働需要 の増加 が見込 まれている。多様な職種が含ま れる複雑な業種であり、このため資格数も膨大である

。

政府が定める負担金拠出率は、給与 支払額（ Pay As You Earn:PAYE）の 0.5％、また 請負労働 者に関しては支払額の 1.5％と規定されている。なお、中小企業には PAYE の総 額で 8 万ポンドの下限が設けられている。負担金制度 への企業の登録 は 8 万件、うち 4

万 1,000 件が拠出を免除されている雇用主である。ただしこうした雇用主も、拠出金か

らの訓練補助を受けることができる。2010 年には、1 億 6,740 万ポンドの雇用主からの 拠出及びその他の事業からの 収入を財源に、 １億 4,280 万ポンド（うち、訓練補助とし

て 1 億 1,320 万ポンド、その他訓練に関連する雇用主への支 払いに 2,960 万ポンド）を

50 全国、地方レベルで 1,389 人（2010 年）の従業員を雇 用、負 担金制度の運 営以外に、業種 別技能委員 会、資格授 与 組 織、訓練プロバイダ（各地にNational Construction Collegeを設置、アプレンティス の受け入れも行っている）としての機能も兼ねる。

51 SFAの補助対象資格リスト（'Qualifications confirmed for public funding as part of the single adult skills budget (2013/2014)'）によれば、業種 別では最多の約900資格。

雇用主に対する補助として支出している。訓練補助のうち主要部分は、アプレンティス シップへの支出である（6,020 万ポンド）。

図 表 Ⅱ － ３ ８ 訓 練 補 助 のメニュー

A pprenti ces hi p Gra nt Support

Apprenticeship Grants in England and Wales Apprenticeship Grants in Scotland

Apprenticeship Grants in Scotland - Advanced Craft Certificate Grant Specialist Apprenticeship Programme

Techni ca l Ma na g em ent a nd Prof es s i ona l Gra nt Support Technical and Professional Attendance Grant

Technical and Professional Achievement Grant Vocational Qualification (VQ) Achievement Grants Site Safety Plus Grants

Construction-related Work Experience Grant

Tra i ni ng a nd D ev el opm ent Pl a ns a nd Prof es s i ona l Gra nt Support Training and Development Plan Grant

Short Duration off-the-job Training Grant CPCS Pl a nt Gra nt Support

CPCS Technical Test Grant - Theory Element CPCS Technical Test Grant - Practical Element Training and Development Plan Grant

Short Duration off-the-job Training Grant Vocational Qualification (VQ) Achievement Grants Qua l i f y i ng Your Work f orce Gra nt Support Craft Non Apprenticeship Grant

Specialist Upskilling Programme

Vocational Qualification (VQ) Achievement Grants Other Gra nts Schem e Support

Training Group Support

注：CPCS: Construction Plant Competence Scheme 出所：CITBウェブサイト

補助対象は、レベル 2～5 の教育訓練及び関連する経費（訓練指導者の 賃金 の補助を含 む）で、コースの長短 や職場訓練・ 座学 などの別に関して要件は設定されていない。た だし、アプレンティスシップについては、2 年以上のプログラムで、承認された NVQ ま たはその他のディプロ マ資格であることなどが条件となるほか、直接雇用している 従業 員のみが対象として認められる。 CITB によれば、 2010 年には 2 万 20 人のアプレンテ ィスが何らかの補助を受けており、大半を占めるレベル 2 では参加 者の 8 割が修了、う ち 5 割（国内の平均 は 3 割）はレベル 3 のアプレンティスシップに進み、 95％が修了す るという。負担金 制度を通じた補助額は、レベル 2 のアプレンティスで最高 6,000 ポン ド（ 2 年間）、レベル 3 で 1 万 250 ポンドである。

CITB はまた、 労働者の有する職業資格や受 講した訓練などを証明する各種のスキーム も実施しており、代表 的な「建設技能証明スキーム」 （ Construction Skills Certification Scheme ）

や 「 プ ラ ン ト 建 設 職 務 能 力 ス キ ー ム 」 （ Construction Plant Competence

52 1990年代に導入、およそ 170万 人が取得。なお、こうしたスキームの登 録者はデータベース化されて

いる。

Scheme）

などでは、職務遂行能 力ベースの NVQ（または NVQ と同等であることを前

提に QCF）の資格または 複数の構成ユニットを要することが多い

。なお、証明書とし

て発行されるカードは、建設現場へ のアクセス資格のチェックに利用される。

２．介護業における職業資格の利用

次に、業種別の職業資格の利用事例として、介護業の状況を紹介する。既にみたとお り、介護業では関連資格の取得に向けた教育訓練の実施が他の業 種に比して盛んであり、

これには介護労働 者に対する資格規制の 影響 も指摘 されている。同 時に、 恒常的な人材 不足に対応する必要 、さらに資格取得などの メリットを 求職者に 示すことによる人材の 呼び込みも 目的の一 貫とされている

。

まず業種の特徴 をみておく。イギリスでは、公的な介護サ ービスの提供は地方自治体 が所管する分野で、 近年はコスト削減圧 力の結果として民間 委託 が促進されてきた。一 方で、 サービス利用者のニーズに合わせたサービスの選択 を可能とする制度改革として、

個人レベルでの費用給付が進ん でいる。このため介護労働 者の雇用主は、公共部門のほ か、民間営利、非営利、 個人に大きく分かれ、就労場 所も 居住型 施設（看護 付き・ 看護 なし）やデイケアセンター、 個人宅（在宅介護）など様 々である。また、直接雇用の労 働者以外に、派遣 事業者や労働力供給事業者（gangmaster）を通じて供 給される 場合も ある。

介護労働 者の 規模 は、対象とする範囲によっても異なるが、介護業の業 種別組織であ る Skills for Care は、関連職種を含めて 2011 年時点 で 115 万人、より狭義の介 護労働 者（Care workers and home carers 及び Senior care workers）はおよそ 60 万人と推計 している

。なお、同じく Skills for Care の推計によれば、2009 年時点 で介護業従事者

（管理・監督 者、専門 職を含む）の 48％（77 万人）が民間部門で雇用されている（ 非営 利部門 25％、公共部門 18％）

。

介 護労働に関しては、 品質保証を目的とする職業規制が設けられているが、その内容 はイングランド、スコットランド、ウェールズで異なる。スコットランドでは、通 常の

（監督的・管理的な職務を含まない）介護労働者に SVQ（スコットランドの職業資格制 度で、NVQ と類似の制度）レベル 2 相当 以上の資格を有することが義務付けられ、また

53 2003年 に 導 入 、約30万 人が 取 得 。

54 CITB (2010) "CSCS Scheme Booklet 12th Revision April 2010"、CITB (2014) "CPCS Scheme booklet for Operators"

55 Skills for Care (2012a)

56 Skills for Care (2012b)

57 Skills for Care (2010)。な お 、公 共 部門 から民間部門への雇 用の シ フ ト が 進んで お り 、1999年 から2009 年 の 間 に 、公 共 部門 の居 住型介護サ ービス で は雇 用の3分の1、在宅介護サ ービス で は半数 が 減 少 し た と い う （Skills for Care (2012b)）。

在宅介護の労働者については雇用主を通じた登録 制度への登録が要件となる

。またウェ ールズでは、NVQ レベル 2 相当の資格を有する職員を 50％以上とすることが事業主に 義務づけられ

、また介護労働 者の登録 制度が現在導入過程にある。加えて、監督 的な職 務内容が含まれる職 位（senior care worker）については、レベル 3 相当 以上の資格を有 することが義務付けられている。

一方、イングランドでも 2005 年にウェールズと同様の手法 による規制

が設けられた ものの、費用面の問 題を理由 に、2010 年には放棄された。現在は、雇用主に対して「十 分な数の適切な資格と技能、経験 を有する労働者が雇用されていること 」 、また「雇用主 は従業員がより上 位の資格取得に向けた適切な訓練を受けられるようつとめなければな らない」 、といった内容を要請するに留まっており、 具体 的な資格要件等の 規制はない

。 介護業の 監督機関である Care Quality Commission（CQC）は、プロバイダ向け ガイダ ンスにおいて業種別組織の Skills for Care が推奨する職務別の ユニット・資格に準 拠す るよう指針を出している

。Skills for Care は、CQC のガイダンスに対応した文書

に おいて、 「保健・介護レベル 2 ディプロマ」を現在の介 護業の標準的資格として示してい る。

なお、Gospel and Lewis (2010)によれば、2009 年には介護労働 者の 32％がレベル 2 の資格を保有、 11％が取得中であった。サービス 種別による資格 保有比率は、 居住型介

護の労働 者の 37％、在宅介護が 30％、 看護付き介 護施設の 労働者が 28％などとなって

いる。イングランドではこの他、通常 24 時間の 導入訓練、年間 3 日間の有給の訓練（安

全衛生、要介護者の 保護など）が事業主に義務付けられている。介 護職の 標準的な資格

とされるレベル 2 は、 220 時間程度の指導を伴う学習 （guided learning hour）が 目安で、