提 言

農 業 は 食 料 、エ ネ ル ギ ー 、水 、地 域・地 球 環 境 な ど に 直 接・間 接 的 に 関 わ る 産 業 で あ り 、 日 本 の 社 会 的 、 環 境 的 持 続 可 能 性 に 対 し て 多 大 の 影 響 を 及 ぼ す 。 将 来 の 日 本 の 食 料 安 全 保 障 、 気 候 変 動 の 影 響 を 強 く 受 け る 水 資 源 問 題 や 農 地 に よ る 国 土 保 全 の 機 能 な ど 、 農 業 の 持 つ 多 面 的 機 能 の 重 要 性 は い よ い よ 増 し て い る 。 我 が 国 に お い て は 、 熟 練 農 業 従 事 者 の 減 少 や 異 業 種 か ら の 新 規 参 入 の 増 加 の 中 で 、 必 要 な 食 料 を 生 産 ・ 確 保 す る た め の 技 術 開 発 は 、 食 料 安 全 保 障 を 確 保 す る 上 で 重 要 な 課 題 の 一 つ で あ る 。 目 を 海 外 に 転 じ れ ば 、 急 増 す る 世 界 の 人 口 の 中 で 、 特 に 人 口 増 加 が 多 く 食 料 事 情 の 良 く な い 、 ア ジ ア 、 ア フ リ カ の 途 上 国 で の 技 術 開 発 を 含 め た 食 料 増 産 が 喫 緊 の 課 題 と な っ て い る 。

こ の よ う な 中 で 、 病 害 虫 耐 性 や 多 収 性 の 稲 作 な ど ア ジ ア 、 ア フ リ カ 地 域 の 状 況 に 適 し た 農 作 物 の 育 種 や 栽 培 に 関 し て は 、 日 本 の 持 つ 高 度 の 農 業 技 術 が 課 題 解 決 に 貢 献 で き る と 考 え ら れ 、 そ の 中 で 新 た な 事 業 機 会 を 見 出 す こ と が 重 要 と な る 。 そ の た め に 日 本 が 有 す る 栽 培 技 術 と 育 種 技 術 を 有 機 的 に 連 携 さ せ 、「 産 業 競 争 力 の あ る グ ロ ー バ ル な ア グ リ 産 業 の 育 成 」 に 向 け て 、 車 の 両 輪 と し て 機 能 さ せ る 必 要 が あ る 。

穀 物 、 野 菜 を 問 わ ず 、 高 品 質 農 産 物 の 安 定 供 給 が 日 本 の 農 業 の 持 つ 強 み で あ る こ と は 衆 目 の 一 致 す る と こ ろ で あ る 。 農 産 物 の 高 品 質 は 、 育 種 に よ る 遺 伝 的 コ ン ト ロ ー ル 及 び ICT な ど を 活 用 し た 高 度 な 栽 培 技 術 お よ び 選 果 ・ 選 別 ・ 貯 蔵 ・ 出 荷 の 安 定 し た 供 給 シ ス テ ム の 連 携 に よ っ て 初 め て 可 能 に な る 。 最 適 な 育 種 素 材 の 選 抜 育 種 、 ポ ス ト ハ ー ベ ス ト を 含 め た 最 適 な サ プ ラ イ チ ェ ー ン で の 貯 蔵 、 保 存 、 管 理 な ど 、 新 し い 情 報 通 信 技 術 を 活 用 し た 日 本 の 技 術 力 が 世 界 に 貢 献 で き る 分 野 は 多 い 。

以 上 の よ う な 背 景 を 踏 ま え て 、今 後 、我 が 国 の 農 業 関 連 技 術 が 進 む べ き 方 向 性 に つ い て 、 次 の 六 つ の 提 言 に ま と め た 。

① 熟 練 の 知 識 ・ 技 能 を 組 み 込 ん だ 栽 培 管 理 シ ス テ ム の 開 発

② フ ァ イ ン バ ブ ル 技 術 の 確 立

③ 小 規 模 田 畑 の 広 域 群 管 理 シ ス テ ム 開 発 の 推 進

④ 新 し い 育 種 技 術 な ど に 関 す る 研 究 の 推 進

⑤ 研 究 拠 点 を 核 と し た 技 術 開 発 ネ ッ ト ワ ー ク 作 り の 推 進

⑥ 高 品 質 、 高 機 能 性 農 産 物 生 産 の た め の 栽 培 ・ 育 種 。 以 下 に 各 提 言 に つ い て 詳 細 に 解 説 す る 。

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【 提 言 １ 】 熟 練 の 知 識 ・ 技 能 を 組 み 込 ん だ 栽 培 管 理 シ ス テ ム の 開 発

日 本 の 強 み で あ る 圃 場 や 作 物 に 対 す る セ ン シ ン グ 技 術 を さ ら に 発 展 さ せ つ つ 、 失 わ れ る 恐 れ が あ る 熟 練 農 業 者 の 知 識 や ノ ウ ハ ウ を 取 り 込 ん だ 包 括 的 な 農 業 情 報 デ ー タ ベ ー ス を 構 築 し 、 そ の 効 果 的 な 運 用 に よ る 高 度 な 栽 培 管 理 シ ス テ ム を 作 り 上 げ る こ と に よ り 、 日 本 の 農 業 へ の 新 た な 農 業 生 産 法 人 の 参 画 が 促 さ れ る こ と が 望 ま れ る 。

現 在 、新 た に 参 入 す る 農 業 生 産 法 人 数 が 増 加 す る 傾 向 に あ る（ 図2-2）。農 業 の 経 験 が 少 な い そ れ ら の 農 業 生 産 法 人 が 、 円 滑 に 日 本 の 農 業 に 寄 与 し 得 る 農 業 生 産 法 人 と な る た め に は 、 圃 場 、 農 作 物 、 気 象 な ど に 関 す る 種 々 の 情 報 を 元 に 適 切 な 農 作 業 の 判 断 を 行 う た め の 熟 練 の 知 識 を 得 る 必 要 が あ る 。 と こ ろ が 、 農 家 の 戸 数 は 、 減 少 か つ 高 齢 化 す る 傾 向 に あ り

（ 図2-1）、 そ の よ う な 熟 練 の 知 識 が 継 承 さ れ 難 く な っ て い る の が 課 題 で あ る 。

こ れ ら を 踏 ま え て 、 有 効 な 情 報 の 生 産 と 活 用 （ 例 え ば 施 肥 の タ イ ミ ン グ や 病 虫 害 対 策 な ど ） に 関 す る 包 括 的 な 情 報 デ ー タ ベ ー ス を 作 る 必 要 が あ る 。 も ち ろ ん 農 業 知 識 は 地 域 、 環 境 、 作 物 種 な ど に よ り 適 用 性 が 限 ら れ る こ と に 留 意 す る 必 要 は あ る が 、 こ れ ら の 知 見 と 圃 場 、 農 作 物 、 気 象 な ど に 関 す る 種 々 の 情 報 と に 基 づ い て 意 思 決 定 が 可 能 な 栽 培 管 理 支 援 シ ス テ ム の 開 発 が 強 く 望 ま れ る 。

各 種 支 援 シ ス テ ム （ ソ フ ト ウ ェ ア ） に 関 す る 日 本 か ら の 出 願 は 、 調 査 し た 全 期 間 の 出 願 件 数 比 率 は31.9％ で あ り 、低 く は な い も の の 、調 査 期 間 を 前 半（ 1993 -2002年 ）と 後 半（ 2003 -2012年 ）に 分 け た 場 合 に 、後 半 の 出 願 件 数 比 率 が 減 少 し て い る（ 図4-12）。上 記 課 題 解 決 の た め に も 、 今 後 各 種 支 援 シ ス テ ム （ 営 農 管 理 ・ 栽 培 管 理 ） の 技 術 開 発 が 継 続 し て 進 め ら れ て い く こ と が 望 ま れ る 。 ま た 、 こ の 支 援 シ ス テ ム に 限 ら な い が 、 日 本 に お け る 栽 培 関 連 の 特 許 出 願 に お い て は 、 海 外 か ら の 出 願 が 少 な く 、 し た が っ て 、 日 本 へ 登 録 さ れ る 他 国 籍 出 願 人 の 特 許 は 全 体 の10％ 以 下（ 15/215件 ）と 少 な い（ 図4-3）。海 外 で 出 願 さ れ て い て 、 日 本 に 出 願 さ れ て い な い 技 術 は 公 知 技 術 と み な せ る こ と か ら 、 こ れ ら の 特 許 情 報 、 農 業 従 事 者 が 有 し て い た 知 見 な ど を 十 分 に 集 成 し 、 今 後 の 栽 培 技 術 革 新 の た め に 活 用 で き る 情 報 を 活 か せ る よ う に す る べ き で あ る 。

さ ら に 、 農 作 物 や 圃 場 の 状 態 等 を 判 断 す る た め に 重 要 と な る セ ン シ ン グ 技 術 は 、 当 該 技 術 に 関 す る 日 本 国 籍 の 出 願 人 に よ る 特 許 出 願 の 件 数 が 他 国 籍 の 出 願 人 の 件 数 と 比 較 し て 多 い （ 図 4-8） た め 、 他 国 に 比 較 し て 技 術 的 に 優 位 で あ る と 考 え ら れ る 。 上 記 栽 培 管 理 シ ス テ ム で 利 用 さ れ る 圃 場 、 農 作 物 、 気 象 な ど に 関 す る 種 々 の 情 報 を 得 る た め に 、 日 本 の 強 み で あ る 上 記 セ ン シ ン グ 技 術 を 適 用 す る こ と で 、 よ り 独 創 的 で 包 括 的 な 栽 培 管 理 シ ス テ ム の 構 築 が 可 能 と な る と 考 え ら れ る 。

以 上 の よ う な 新 た な 栽 培 管 理 シ ス テ ム を 作 り 上 げ る こ と に よ っ て 、 農 業 へ の 新 規 参 入 障 壁 の 一 つ で あ る 農 業 技 術 ・ 知 識 の 不 足 の 課 題 が 克 服 さ れ 、 日 本 の 農 業 へ の 新 た な 農 業 生 産 法 人 の 参 画 が 促 さ れ る こ と が 望 ま れ る 。

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【 提 言 ２ 】 フ ァ イ ン バ ブ ル 技 術 の 確 立

フ ァ イ ン バ ブ ル 技 術 に つ い て 、 科 学 的 な ア プ ロ ー チ に よ る 有 効 性 の 確 認 及 び 実 用 化 技 術 の 開 発 ・ 権 利 化 が な さ れ る べ き で あ る 。 科 学 的 根 拠 の 蓄 積 に 裏 付 け ら れ た 農 業 へ の 応 用 展 開 が 望 ま れ る 。

フ ァ イ ン バ ブ ル に よ る 代 謝 促 進 、 殺 菌 、 栄 養 改 変 な ど の 要 素 技 術 に 関 し て は 、 日 本 国 籍 の 出 願 が 各21件 、16件 、2件 で あ り 、他 国 籍 で は 、中 国 籍 の 出 願 が3件 あ る だ け で あ る（ 図 4-8）。こ の う ち 、日 本 へ の 出 願 は 、日 本 国 籍 の 出 願 人 か ら 各21件 、10件 、2件 あ り 、そ の 中 で 登 録 に な っ た も の が 、 各8件 、 2件 、 0件 で あ っ た 。 こ の よ う に 、 フ ァ イ ン バ ブ ル は 、 特 許 出 願 件 数 の 面 で は 日 本 が 他 国 に 抜 き ん で て い る 分 野 で あ り 、 こ の 優 位 性 を 有 効 に 生 か す こ と が 望 ま れ る 。 ま た 、 日 本 が イ ニ シ ア テ ィ ブ を 取 っ て 、 フ ァ イ ン バ ブ ル 技 術 の 標 準 化 が 進 め ら れ て お り （ 第 ２ 章 第 ２ 節 ２ ．）、 日 本 の 優 位 性 を 高 め る 努 力 が な さ れ て い る 。

現 時 点 で は 、 フ ァ イ ン バ ブ ル が ポ ス ト ハ ー ベ ス ト 工 程 で の 殺 菌 な ど に 有 効 で あ る と い う 知 見 は あ る が 、 栽 培 時 に お け る 有 効 性 に つ い て は 残 念 な が ら 一 致 し た 見 解 が 得 ら れ て い な い 。 こ の 理 由 の 一 つ に は 、 フ ァ イ ン バ ブ ル の 評 価 ・ 計 測 方 法 が 十 分 に 確 立 さ れ て お ら ず 、 異 な る 研 究 者 間 で の 実 験 の 比 較 が 難 し い こ と な ど が あ る 。 論 文 発 表 件 数 が 、 殺 菌 に 関 す る も の は2010年 以 降5件 、 栄 養 改 変 に 関 す る も の が2013年 に1件 あ る が 、 代 謝 促 進 は0件

（ 図5-4(a)）で あ る こ と に は 、そ の よ う な 事 情 も 影 響 し て い る と 考 え ら れ る 。よ っ て 、フ ァ イ ン バ ブ ル そ の も の の 計 測 評 価 方 法 の 早 期 の 確 立 が な さ れ 、 科 学 的 な ア プ ロ ー チ に よ る 有 効 性 の 確 認 が な さ れ る べ き で あ る 。

ま た 、 フ ァ イ ン バ ブ ル の ス マ ー ト 農 業 へ の 応 用 場 面 と し て は 、 ポ ス ト ハ ー ベ ス ト に お け る 殺 菌 効 果 の 利 用 が 挙 げ ら れ る 、 フ ァ イ ン バ ブ ル を 当 該 手 段 と し て 用 い る た め の 実 用 化 技 術 の 開 発 と 権 利 化 が な さ れ て い く べ き で あ る 。

【 提 言 ３ 】 小 規 模 田 畑 の 広 域 群 管 理 シ ス テ ム 開 発 の 推 進

日 本 の 強 み で あ る セ ン シ ン グ 技 術 を 活 か し て 小 規 模 田 畑 の 広 域 群 管 理 で き る 技 術 開 発 に 注 力 し 、 こ れ ら の 技 術 を 武 器 に ア ジ ア 、 ア フ リ カ な ど の 小 規 模 農 業 中 心 の 地 域 に 積 極 的 に 事 業 を 展 開 し て い く べ き で あ る 。 対 象 と な る 経 営 体 は 、 多 数 の 小 規 模 分 散 圃 場 を 管 理 す る 農 業 法 人 や 協 同 組 合 、 あ る い は 家 族 経 営 集 落 の 事 業 体 な ど で あ る 。

そ れ ら の 地 域 へ 事 業 を 展 開 す る に 際 し て は 、そ の 地 域 に お け る 知 財 権 の 取 得 が 望 ま し く 、 海 外 出 願 を 従 来 以 上 に 積 極 的 に 行 っ て い く こ と が 望 ま れ る 。

GPS 技 術 を 活 用 し 、 大 型 の 自 動 農 機 を 用 い て 実 施 す る 効 率 的 な 大 規 模 農 業 は 、 既 に 米 国 で 普 及 し て い る 。 こ れ は 米 国 に お け る 圃 場 が 平 坦 大 区 画 で あ る 結 果 、 わ ず か な 単 位 収 量 の 増 加 で も 、 全 体 と し て は 大 き な 増 収 に な り 、 導 入 の イ ン セ ン テ ィ ブ が 働 く た め で あ る 。 他 方 、 小 規 模 の 圃 場 を 個 別 的 に 管 理 し て い る 日 本 に お い て は 、 大 規 模 圃 場 の 不 均 一 性 を な ら す と い う よ り 、 個 別 の 異 な っ た 特 性 を も っ た 小 規 模 の 圃 場 及 び そ の 圃 場 で 耕 作 さ れ て い る