第 4 章 イギリス
第 1 節 外国人介護労働者の受入れ枠組み 1. 外国人介護労働者受入れの経緯、背景
Cangiano et al.（2009）によれば、イギリスは第二次大戦後に、インドやカリブ系など英
連邦国民に対する入国条件を緩和し、その後に導入された労働許可制度も、医療労働者を含 む人材不足職種への外国人労働者の受入れを促進、
90年代後半までに、保健・医療関連の外 国人労働者は全体の
15％に達した。その後、医師・看護師の国内での育成に向けた政策転換 が行われ、国内の医師・看護師の供給は大幅に拡大したものの、EU 及び
EU外からの調達 も引き続き活用された。労働許可制度の下での保健・医療分野の受入れは、1995 年の
1774件から
2004年には
2万
6,568件に拡大、 準専門職として、 看護師とともに介護労働者 （senior
care worker）の受入れが進んだ。
介護サービスは医療とともに公的に提供されてきたサービスであるが、これにかかるコス トの増大を背景として、
1970年代以降は施設介護から在宅介護などコミュニティケアへのシ フトが志向されるとともに、保健医療から福祉へのサービスの位置付けの転換、政府から地 方自治体へのサービス実施に関する責任の移管、民間営利・非営利部門への委託を通じたコ ストの削減などが進められた
2。サービスの位置付けの変更の結果として、利用者には自己負 担が発生した。また、個別の利用者に対する現金給付により、利用者自身が購入するサービ スを決定する「パーソナル・バジェット」 （personal budget）の導入など、いわゆる「パー ソナライゼーション」に重点が置かれるようになった。自治体による公的介護サービスの利 用者は
2012年度で
130万人、うちおよそ
110万人がコミュニティケアを、
20万人が居住型
1 care worker。一般的に、成人向け介護（adult social care：障害者等の介護を含む）の従事者を指す。いわ
ゆる介護労働者のほか、看護師を含む場合もある。
2 所（2008）
施設介護を利用している
3。
外国人介護労働者の受入れは、2000 年代以降に拡大した
4。Moriarty et al. （2008）はそ の要因として、公共サービスの拡充や人口構成の変化（高齢化）などの影響を指摘し、その 背景として、 従来から人手不足であるにもかかわらず
5、 未熟練労働と見なされ低賃金や低い 労働条件が続いてきたために、国内労働者の採用が困難であったことが、外国人労働者の受 入れが進んだ主な要因であるとみている。また、Shutes （2010）は、高齢化とならんで、
女性の労働市場への参加の進展を介護サービスに対する需要拡大の要因に挙げている。
第4-1-1 図 年齢階層別人口構成の推移
注：2015年以降は予測値。
出所：Office for National Statisticsウェブサイト
http://www.ons.gov.uk/ons/rel/mortality-ageing/ageing-in-the-uk-datasets/2011-pension-act-and-201 2--n-i--pension-act-update/index.html
Anderson（2012）によれば、労働党政権下の10
年余りで介護事業に対する資格保有者の
比率や資格水準の引き上げ、犯罪歴チェックなどの規制強化が実施され、実際上も保有（ま たは取得途上の） 資格の水準は向上したが、 賃金の上昇にはつながらなかった。また、24 時 間介護が必要な高齢者などに対応するため、勤務時間が深夜・早朝（unsocial hours）にか かることや、公共交通機関の削減により移動が困難な地域が増加したこと（こうした地域で 高齢化が進展） 、家事や育児 ・介護などとの両立が困難で、 低賃金のため他者によるサービス を受けることも難しいことから、イギリス人女性労働者の参入が難しくなった。このため、
相対的に年齢が若く、家庭責任などの制約が限定的で、短期の就労を前提に困難な労働条件 でも働く意欲のある旧東欧諸国（A8）からの外国人労働者への依存が進行したという
6。
3 HSCIC (2013)。うち、65歳以上を対象としたサービスの利用者はそれぞれ90万人と16万人。
4 Cangiano et al. (2009)
5 介護労働者の求人率は4.5％と試算され、全国平均（2.7％）に比して高い。
6 ただし、こうした労働者もひとたび英語を一定程度習得し、権利に関する知識を得て、社会資本を増加させ れば、よりよい就業機会に移行する可能性も増えるため、滞在期間が長期化するにつれてイギリス人労働者 との間の条件の差は縮小する傾向にある、とAndersonは分析している。
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
85-65-84 16-64 -16
(年)
外国人労働者は、とりわけ民間部門の提供する賃金水準の低いサービスで顕著に比率が高 い。政府による介護サービス改革により、サービス提供に責任を有する地方自治体が、予算 の制約された中でサービスの質を維持する必要（たとえば、介護対象者に対する職員の比率 に関する規制
7など）から、 廉価な民間部門への委託が拡大していることも、外国人労働者の 受入れを後押ししている要因とみられる
8。
2. 外国人介護労働者の受入れ制度 (1) ポイント制導入以前
外国人受入れの引き締め策として、いわゆる 「ポイント制」 （
Points Based System‐後述）
の導入が
2008年に開始されるまで、欧州経済圏（
EEA）外からの外国人労働者の受入れに 関しては
80以上のスキームが併存する状態にあった。技能労働者の受入れについては、労 働許可制度（
work permit）が柱となり、資格要件や職務経験に関する要件に基づいて実施 されていた
9。受入れに際しては通常、国内及び
EEA域内で一定期間の求人を行って、当該 の 職 に関して 域内 での労働力調達が困難であることを 証 明する 必 要があったが、医 師・看 護 師など、人材不足と認められた一部の職種については、このプロセスを経ずに受入れを行う ことができた。介護労働者の受入れも、労働許可制度をベースに多様なスキームを通じて行 われていたという
10。主に用いられていた「ビジネス・商業」分野については、受入れ予定 の職務が全国職業資格（
NVQ）のレベル
311以上相当であることに加えて、受入れ対象者が 資格要件または職務経験要件を満たす必要があった。資格要件は、学位もしくは専門的職業 資格 （
Higher National Diploma－レベル
4相当）
12、 職務経験 要 件 は、受入れ 職務 と 同 等 の
3年以上の職務経験であった。加えて
2007年以降は、賃金水準に関する要件（時間当た り賃金
7.02ポンド以上）が併せて設定された。
景 気の継 続 的な拡大や人材不足を 背景 に、
2000年代 初頭には外国人受入れの積 極 化の方針 が打ち出され、労働許可制度においても、条件緩和や新たなスキームの導入が行われた。経 営側の要請ばかりではなく、労働組合側も管理された外国人の受入れにより、厳格な受入れ 制度と人材不足によってヤミ労働が助長されかねないとの観点から、合法的な外国人労働者
7 MAC (2009) p.156
8 Moriarty and Manthorpe (2008)
9 Cangiano et al. (2009)によれば、基準は「柔軟さをもって」適用された。労働許可制度に関する職員向けガ
イダンス文書は、申請された仕事が職業資格を要さず、職務のレベルが明確ではない場合、職員が申請者の 前職などから仕事のレベルを判断することを求めている。
（https://www.gov.uk/government/publications/business-and-commercial-caseworker-guidance）
10 Cangiano et al. (2009) p.2。ただし、就労スキーム以外で入国して介護労働に従事する者も多かったと Cangianoらはみている（後述）。
11 18歳までに外国語や科学で取得されることの多い教育資格におおむね相当するレベルの職業資格（Gospel et al. (2011)）。
12 なお、受入れ職務に関連しない分野での資格の場合は、これに加えて受入れ職務と同等の職務における1年 間の職務経験が必要とされた。