〜京都府亀岡市〜
C O L U M N 4
京都府亀岡市は、地域全体で協働して安全・安心なまちづくりを進めています。安 全な地域づくりに関する国際的な認証「セーフコミュニティ（SC）」を2008年に日本 国内で初めて取得し、2015年には、安全・安心な学校づくりに関する認証「インター ナショナルセーフスクール（ISS）」も取得しました１。SC認証、ISS認証の取得とは、
「けがや事故のリスクがないと認められた」という意味ではなく、「安全なまち、学 校づくりのための仕組みが確立され機能していると認められた」という意味で、SC は５年、ISSは３年に１度、取組状況について国際的な認証機関２,３の審査を受けて認 められるものです。このコラムでは、その取組の一部として、保育園児の安全に向け た取組を紹介します。
亀岡市では、市内９園（市立全８園、私立１園）の保育所が、ISS認証を取得し、
園児の保育環境、けがの状況等について情報を収集・分析し、抽出された課題の解消 に向けてプログラムを実施し、効果を検証するといった形で包括的に取組を進めてい ます。取組に当たっては、関係機関や地域と連携し、子どもに安全な環境づくり、子 ども自身が考え、危険を回避する力を養う安全・安心教育等を進めています。
〈情報収集・分析から課題を抽出〉
● けがの状況の記録、傾向の分析には、亀岡市独自の電子登録システム「乳幼児外傷 予防システム」を活用しています。このシステムは、看護師等が、けがをした園児 の年齢、性別、けがの発生場所、状況、処置、病院搬送の有無等の情報を、パソコ ン上で該当する選択肢をクリックするだけで簡単に登録できるようになっています。
● 登録された情報は、各保育所で保育士が見ることができ、園全体でのけがの傾向（け がの発生しやすい月、時間帯、年齢、場所など）を知ることができます。また、亀 岡市立保育所は、立地により園の状況が大きく異なります。JRの駅に近い住宅地 は人口も多く保育所の在園児数も多い一方、田畑に囲まれた地区は保育所の在園児 数も少なくなっています。そのため、在園児数によって「大規模園」（園児100人以 上）、「中規模園」（園児50〜99人）、「小規模園」（園児50人未満）にグループ分けし、
グループ別に連携して活動し、けがの状況の分析、課題の設定等を行っています。
特に小規模園は、けがの発生数の増減を測るのに、各園単独では子どもの数が少な すぎて難しいところ、同じ小規模園のグループで集計することでけがの傾向を分析 することが可能になります。
● 集積されたけがの情報については、看護師を中心に保育士が分析します。分析の結 果、多くの保育所で、保育室での「衝突」、運動場での「転倒」、「衝突」によるけ がが多いことが課題でした。
１）市立小学校１校、市立保育所８園及び私立保育所１園 ２）International Safe Community Certifying Center ３）International Safe Schools Certifying Centers
〈課題に応じた具体的取組を体系的に実施し、効果を検証〉
● 課題の解決に向けて、保育所は、全年齢・環境をカバーするように取組プログラム を作成、実施しています。「体力づくり」、「安全教育」、「環境改善」の三つを柱とし、
それぞれに対して「園児向け」、「職員向け」、「保護者向け」の取組を進めています。
具体的な取組の内容は全園共通のもの、保育所規模別グループ共通のもの、各園独 自のものがあります。
● 「園児向け」の取組は、園児が主体的に行い、園児自身に気付きや考える力を付け ることを目指した内容になっています。例えば、「運動場で滑って転倒してけがを することが多い」という課題に対する取組として、「砂がある場所は滑りやすい」
ことを園児に教え、園児自身が、自分がよく滑る場所をほうきで掃いて砂を払う、
という活動が実施されています。
乳幼児外傷予防システムの登録画面
保育所サーベイランスの仕組み
④対策の効果を測定
ISS研究部 で分析
助言 助言
改善
けが発生
①養護師等が調査票
にケガ情報を記載 ②乳幼児外傷予防シ ステムに入力
③各保育所で予防対 策を検討・実施 小児科医（乳幼児の安全対
策委員会委員）より助言
安全安心マップ
園児がシールを貼り、ケガ の「場所」「原因」を確認
チェックしたことを報告します 砂があると滑るのでほうきで
掃除をしています
割れたり欠けたりしている玩具がない かをチェックしています
第１部第２章第５節子どもを安全な環境で育てるために
● 地域とも保育園児の安全に関する問題点（リスク）を共有し、協力して取組を進め ていることも特徴の一つです。例えば、自治会や近隣住民の協力によって、保育所 付近の溝に落ちないように柵や蓋が設置されたり、園のそばの大きな川が氾濫した ときに備えて近隣住民や中学校の生徒と一緒に避難する訓練を実施したりして いま
● 「保護者向け」の取組では、ヒヤリハットの経験と改善点を保護者が報告し合う研す。
修会を行っています。参加できなかった保護者には、後日お便りでの共有等も行っ ています。
● 取組の効果は、けがのデータなどから検証し、その後のプログラムに反映します。
防止策の検討・実施、効果測定においては、小児科医の助言を受けています。
〈取組の手応え・広がり〉
● このような取組を進めた結果、保育所全体のけがが減少傾向となっていることから、
引き続き、工夫や改善を加えながら取組を進めています。通園時に保護者ときちん と手をつないでいる割合が高くなるなど、子ども自身の安全に関する意識の向上と いった成果もみられます。保護者からも、「『○○しちゃいけないんだよ』と子ども が教えてくれ、子どもの成長を感じられる」などの感想が寄せられています。この ように、取組によって、子どもが守られるだけでなく、子どもが自分や周囲の人の 安全を確保する力を育てています。
改修前 改修後
自治会と地域の方の協 力により、溝ぶたが設 置されました
避難訓練
中学生の参加
地元地域の参加
東京都では、商品の使用又はサービスの利用に伴う危害を防止し、都民の安全な消 費生活を確保するため「東京都商品等安全対策協議会」（以下本コラムでは「協議会」
という。）を設置しています。消費者、事業者、学識経験者等がテーマに選定した商 品やサービスの安全 性について検討を行っています。
テーマには、子どもの事故防止に関係するものが多く、2013年度以降は、「ブライ ンド等のひもの安全対策」（2013年度）、「抱っこひも等の安全対策」（2014年度）、「子 供に対するボタン電池等の安全対策」（2015年度）、「子供に対する歯ブラシの安全対策」
（2016年度）、「子供のベランダからの転落防止のための手すりの安全対策」（2017年度）
と、子どもの事故防止に関するものが選ばれました。
協議会では、東京消防庁の「救急搬送データ」を始め幅広く情報収集した事故事例 からの検証のほか、事故発生状況を模擬した実験や、保護者等を対象としたアンケー ト調査、業界団体等の取組状況のヒアリング調査などを実施した上で検討を行い、今 後の取組案（提言）を取りまとめます。この提言に基づいて、東京都は、消費者への 積極的な注意喚起や啓発活動、国や関係する業界団体への情報提供と要望等を行って います。また、協議会では、過去に取り組んだテーマについて、その後の取組状況等 をフォローアップしています。電池のパッケージの変更など、事業者や事業者団体に よる商品の改良や注意表記の強化のほか、ブラインド等のひもやボタン電池等につい ては、JIS規格の制定、改正１など、事故防止に向けた具体的な進展が確認されています。