市長は、武力攻撃等が発生する兆候に関する情報を入手した場合や、多数の死傷者が発 生し、又は、建造物が破壊されるなどの具体的な被害の発生後、その事案の原因が不明で あることなどから、国において直ちに武力攻撃事態等の認定がない場合（以下「原因不明 の事案」という。）において、住民の生命、身体及び財産の保護のために、迅速かつ的確に 初動対処を实施する体制を確立する。
１ 武力攻撃等の兆候などに関する情報を入手した場合など (1) 初動指令部の設置
ア 全国瞬時警報システム（J-ALERT）（以下｢J-ALERT｣という。）や、緊急情報ネットワ ークシステム（Em-net）（以下｢Em-net｣という。）あるいは、府を通じて、武力攻撃等 の発生の兆候に関する情報を入手した場合等において、危機管理監は、各部局危機 管理担当を招集し、初動指令部を設置する。
イ 危機管理監は、適宜、状況等について市長に報告し、その指示を受ける。
ウ 初動指令部を設置したときは、その旨を府に連絡する。
エ 初動指令部の設置場所については、危機管理审から各部局危機管理担当に連絡する。
(2) 設置基準
① 武力攻撃等が発生する兆候等の情報を入手した場合
② 他市町村において原因不明の事案が発生し、武力攻撃等の可能性が高いと判断さ れる事案であるとの情報を入手した場合
③ その他危機管理監が必要と認める場合
(3) 初動指令部の組織
ア 初動指令部は、危機管理監及び各部局危機管理担当をもって組織・運営する。部 長は、危機管理監をもって充てる。
(4) 初動指令部の所掌事務
ア 不測の事態に対する対処の備えに関すること イ 情報の収集・分析に関すること。
ウ 府、府警察、自衛隊等関係機関との連絡調整に関すること。
エ 職員の配備体制に関すること。
オ 住民への広報及び報道機関との連絡調整に関すること。
２ 原因不明の事案が発生した場合
(1) 市災害対策本部・市危機管理対策本部の設置
ア 市域において原因不明の事案が発生した場合は、住民の生命、身体及び財産を保 護するために、当該原因不明の事案の態様に応じて、市災害対策本部又は市危機管 理対策本部（以下「市災害対策本部等」という。）を設置し、的確かつ迅速に対処 する。
イ 市の職員（消防職員含む。）は、住民からの通報その他の情報により、原因不明 の事案の発生を把握した場合は、直ちにその旨を危機管理审を通じて市長に報告す るとともに、府に連絡する。
ウ 市災害対策本部等を設置し、又は廃止したときは、速やかに府その他の関係機関 に通知するとともに、その旨を公表する。
(2) 設置基準
① 市域で原因不明の事案が発生した場合
・災害対策基本法第２条第１号に規定する災害に該当する場合 → 災害対策本部
・上記に該当しない場合 → 危機管理対策本部
② 政府による武力攻撃事態等の認定が行われたが、本市に市国民保護対策本部設置 の指定がない場合 → 危機管理対策本部
③ その他市長が必要であると認めた場合 → 危機管理対策本部
(3) 市災害対策本部等の組織等
市災害対策本部等の組織、所掌事務等については、市地域防災計画又は危機管理対 応方針に定めるとおりとする。
(4) 応急対策の実施
市は、現場の状況を踏まえ、必要に応じて、消防法による火災警戒区域又は消防警 戒区域の設定、災害対策基本法に基づく避難の指示、警戒区域の設定、救急救助等の 応急措置を实施する。この際、警察官による警察官職務執行法（昭和 23 年法律第 136 号）に基づく避難の措置等との連携に留意する。
また、政府による事態の認定が行われたが、本市に対し市国民保護対策本部の設置
の指定がない場合においては、市長は、必要に応じ、国民保護法に基づき、退避の指 示、警戒区域の設定、国民保護対策本部の設置要請などを行う。
(5) 関係機関への支援要請
市長は、事案に伴い発生した災害への対処に関して、必要があると認めるときは、
知事や他の市町村長等に対し支援を要請する。
３ 国民保護対策本部を設置すべき指定がない場合
武力攻撃事態等の認定が行われたが、市に対し国民保護対策本部の設置の指定がない 場合において、市長は、市域における不測の事態が発生した場合や避難住民等の受け入 れ、他市町村の応援等を实施する場合に備え、市危機管理対策本部を設置して、即応体 制の強化を図る。
この場合において、市長は、情報の収集、情報連絡体制の確認、職員の参集体制の確 認、生活関連等施設などの警戒状況の確認等を行う。
《表：事案の状況に応じた体制》
事態認定 事案の状況等 体制 職員の配備
なし 武力攻撃等の兆候に関する情報を入手 初動指令部 初動指令部の構成員 危機管理审職員 他市町村で原因不明の事案発生
市域で原因不明の事案発生 災害対策本部
事案の態様が災害対策 基本法第 2 条第 1 号に規 定する災害に該当する 場合
地域防災計画に基づ き配備
危機管理対策本部 事案の態様が災害対策 基本法第 2 条第 1 号に規 定する災害に該当しな い場合
地域防災計画に定め る配備体制を準用
あり 市対策本部設置の指定がない 危機管理対策本部 地域防災計画に定め る配備体制を準用
４ 勤務時間外等の体制
勤務時間外等においては、消防本部及び守衛は、市民、関係機関等から情報を得た場 合は、直ちに危機管理監に連絡することとする。
連絡を受けた危機管理監は、関係機関との連絡調整を行うとともに、速やかに活動体 制を確立する。
消防本部は、市長部局での体制が整うまでの間、事案の状況等について市長に報告し、
その指示を受け、情報の収集・整理、事案への対処など、必要な措置を講じる。
５ 国民保護対策本部への移行
市災害対策本部等を設置した後に、政府において事態等の認定が行われ、国民保護対 策本部を設置すべき地方公共団体の指定の通知があった場合は、市災害対策本部等を廃 止し、直ちに国民保護対策本部を設置する。