利払 割引 料 繰越 積立 金 年金 保険 貸付 金 一般 会計 繰入 事務 費等 政府 ｻｰﾋﾞｽ 産業 ｴﾈﾙｷﾞｰ 社会 資本 整備 地方 交付 金
国 特 別 会 計 歳 出 推 移
債務 償還
年金 保険
199 0 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1 200 2 200 3
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150
（兆円)
地方 交付金 社会 資本 整備
産業ｴﾈﾙｷﾞｰ 政府 ｻｰﾋﾞｽ
事務 費等 一般 会計 繰入
貸付 金 年金 保険 繰越 積立金 利払 割引料 債務 償還
国 特 別 会 計 歳 出 推 移
[図1-3-2-3. 国特別会計債務収支推移]
[図1-4-1-1. 都道府県一般会計歳入推移/累計]
199 0 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1 200 2 200 3
0 25 50 75 100 125 150 175
歳入・歳出 （兆円)
-50 -25 0 25 50 75 100 125 収支差: (兆円) 公債金・ 借入金歳入
債務償還歳出 債務収支差 (→)
国 特 別 会 計 債 務 収 支 推 移
199 0 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0
(兆円)
地方 債 国支 出(建設 ) 国支 出(民生 ) 国支 出(教育 ) 国交 付金 諸収 入等 負担 金等 他諸 税 道路 財源 税 事業 税 地方 消費 税 住民 税
都 道 府 県 一 般 会 計 歳 入 推 移
[図1-4-1-2. 都道府県一般会計歳入推移/項目別]
[図1-4-2-1. 都道府県一般会計歳出推移/累計]
199 0 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0
(兆円)
諸支 出金 他 市町 村交 付 公債 費 都市 災害 費他 河川 港空 費 道路 橋梁 費 農地 事業 費 農林 事業 費 商工 労働 費 衛生 費 民生 費 教育 費 警察 消防 費 議会 総務 費
都 道 府 県 一 般 会 計 歳 出 推 移
地方債 国交付金
199 0 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1
0 2 4 6 8 1 0 1 2 1 4
(兆円)
住民 税 地方 消費 税
事業 税 道路 財源 税
他諸 税 負担 金等 諸収 入等 国交 付金 国支 出(教育 ) 国支 出(民生 ) 国支 出(建設 )
地方 債
都 道 府 県 一 般 会 計 歳 入 推 移
[図1-4-2-2. 都道府県一般会計歳出推移/項目別]
注) 都道府県歳出中警察消防費において消防費を歳出するのは東京都のみである。
[図1-4-2-3. 都道府県一般会計歳出中公共投資構成比推移]
公債費 公共投資
教育費
199 0 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1
0 2 4 6 8 1 0 1 2 1 4 1 6
(兆円)
議会 総務 費 警察 消防 費
教育 費 民生 費 衛生 費 商工 労働 費 農林 事業 費 公共 投資
公債 費 市町 村交 付 諸支 出金 他
都 道 府 県 一 般 会 計 歳 出 推 移
1990 1991 1992
1993 1994
1995 1996
1997 1998
1999 2000 2001
010 20 30 40 50 60 70 80 90 100
％
災害 復旧 費 農地 費 管理 費
住宅 費 都市 計画 費 空港 費
港湾 費 河川 海岸 費 道路 橋梁 費
都 道 府 県 公 共 投 資 歳 出 推 移
[図1-4-3-1. 市町村一般会計歳入推移/累積]
[図1-4-3-2. 市町村一般会計歳入推移/項目別]
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0
(兆円)
地方債 県支出(建設 ) 国支出(建設 ) 県支出(民生 ) 国支出(民生 ) 県交付金 国交付金 諸収入等 負担金等 他諸税 固定資産 税 住民税
市 町 村 一 般 会 計 歳 入 推 移
地方債
国県交付金
固定資産税
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
0 2 4 6 8 1 0 1 2 1 4 1 6
(兆円)
住民 税 固定 資産 税
他諸 税 負担 金等 諸収 入等 国県 交付 金 国県 支出 (民 生) 国県 支出 (建 設)
地方 債
市 町 村 一 般 会 計 歳 入 推 移
[図1-4-4-1. 市町村一般会計歳入推移/累計]
[図1-4-4-2. 市町村一般会計歳出推移/項目別]
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0
(兆円)
諸支 出金 他 公債 費 都市 災害 費他 河川 港空 費 道路 橋梁 費 農地 事業 費 農林 事業 費 商工 労働 費 衛生 費 民生 費 教育 費 消防 費 議会 総務 費
市 町 村 一 般 会 計 歳 出 推 移
公債費
公共投資
民生衛生費
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
0 2 4 6 8 1 0 1 2 1 4 1 6 1 8
(兆円)
議会 総務費 消防 費 教育 費 民生 衛生費 商工 労働費 農林 事業費 公共投資
公債 費 諸支 出金他
市 町 村 一 般 会 計 歳 出 推 移
[図1-4-4-3. 市町村一般会計歳出中公共投資構成比推移]
1990
1991 1992
1993 1994
1995 1996
1997 1998
1999 2000 2001
010 20 30 40 50 60 70 80 90 100
％
災害 復旧 費 農地 費 管理 費
住宅 費 都市 計画 費 空港 費
港湾 費 河川 海岸 費 道路 橋梁 費
市 町 村 公 共 投 資 歳 出 推 移
[図1-5-1-1. 政府財政の多層的構造概念図]
注) 図は概念図であり各部の大きさは正確でない、簡略化のため一部特別会計や政策資金融資制度を捨象している (参考) 2000年度各会計区分歳出入規模概数
国一般会計 90兆円 歳出中 特別会計への繰入55兆円, 地方への移転38兆円(特別会計経由分を含む) 国特別会計 270兆円(含重複)
都道府県 55兆円 歳入中 国交付金 12兆円, 国負担･補助金 10兆円 市町村 55兆円 歳入中 国交付金 11兆円, 国負担･補助金 5兆円 県交付金 3兆円, 県負担･補助金 2兆円
[図1-5-1-2. 政府財政の多層的構造と因果関係]
国
歳入 歳出 都道府県
国税収入 歳出 歳入 歳出 市町村
補助 県地方税 歳出 歳入 歳出
民生 国支出金 補助 市地方税 歳出
建設 民生 民生 国県支出金
公共投資 建設 建設 民生
建設国債 国債利払 公共投資 建設
県地方債 県債利払 公共投資
国交付金 繰越金 市地方債 市債利払
地方交付 国交付金 繰越金
赤字国債
注) 実線矢印は当該年度に影響を及ぼす関係、破線は後年度に影響を及ぼす関係を示す。
国一般会計
市町村 都道府県
国特別会計
県税
市町村税
県補助
市町 村補 助 県交付
市町村交 付
交付
市町村歳出
県歳出
市町村
国 税
税 県税 県債
県債
国債･借入 債
繰入
国特別会計歳出 社会保険料等負担
国歳出
繰入
歳 入
歳 出
政府財政の多層的構造概念図
借入 借入
交付税特会他
債
[表2-1-2-1. 名目政府財政モデルの数値出典・基本的計測条件]
1. マクロ経済指標の出典:
人口推移: 国立社会保障･人口問題研究所｢人口･世帯数推計｣
労働力･就業形態推移: 厚生労働省｢労働統計｣
マクロ経済指標: 内閣府経済社会総合研究所｢国民経済計算(平成15年版)｣
為替･金利･物価指標: 日本銀行｢金融統計｣
2. 計測単位: 兆円単位で計測する。
3. 分析方法: 対数･真数によりそれぞれ線形回帰分析し、外挿により矛盾値(歳出が負になる など)を生じない限り、対数線形回帰分析結果を採用した。
4. 精度管理: 各回帰分析の説明変数の係数について t値を求め、原則として各自由度に応 じた 95％信頼区間に入っていることを確認した。各回帰式の係数の下に括弧書で t 値を記す。
5. ダミー変数: 各歳出入に明らかに影響を及ぼす制度変更があった場合については、当該 変更前後でのダミー変数(対数の場合1or2,真数の場合0or1)を設けて回帰分析を実施 している。具体的なダミー変数の値は個別制度の導入や政策決定に従って設定した。
[図2-4-2-1. 公的年金制度の模式図]
職域別上積積立部分
（制度対象外） 国
高齢者 2204万人 民
若年者 1851万人 年 厚生年金(報酬比 共済
非就労他 1499万人 金 例部分) 組合
合計 5554万人 基
金
(国民年金)基礎年金
基礎年金(第1号) 第1号保険者 第2号保険者 第3号保険者
違法未納者
384万人 (自営業･臨時雇等) (常時雇用者) (非就業第2号配偶者) 1870万人 3742万人 1153万人 (納付者1365万人) 厚生年金 3219万人
基礎年金(第1号) 共済組合 523万人
法定免除者*
505万人 加入者 6765万人
制度対象者 7149万人
図注) 数値は平成12年度末、厚生労働省社会保障審議会年金部会資料他から作成。
基礎年金の法定免除者には、障害者、生活保護者、勤労学生などが含まれる。
[図2-5-1-1. 組織別基礎収支推移]
[図2-5-2-1. 公共投資と民間設備住宅投資推移]
総設備投資 →
民間設備投資 →
← 公共投資(歳出)
← 公共投資(予算)
1990
1991 1992
1993 1994
1995 1996
1997 1998
1999 2000 2001
20 25 30 35 40 45 50
公共投 資(兆円)
40 60 80 100 120 140
民間設 備投資(兆円 公 共 投 資 と民 間 設 備 投 資
市町村 都道府県
国
199019911992 19931994
19951996 19971998
19992000 2001 -20.0
-15.0 -10.0 -5.0 0.0 5.0 10.0 (兆円 )
国基 礎収 支 県基 礎収 支 市基 礎収 支
組 織 別 基 礎 収 支 推 移
[図2-5-3-1. 政府合計歳入推移]
[図2-5-3-2. 政府組織別歳入推移]
1990
1991 1992
1993 1994
1995 1996
1997 1998
1999 2000 2001
0 2 5 5 0 7 5 1 00 1 25 1 50 1 75 (兆円 )
税 収 諸収入等 公債収入
政 府 合 計 歳 入 推 移
1990
1991 1992
1993 1994
1995 1996
1997 1998
1999 2000 2001
0 25 50 75 100 125 150 175 (兆円 )
市債 収入 県債 収入 国債 収入 市諸 収入 県諸 収入 国諸 収入 市税 収 県税 収 国税 収
政 府 組 織 別 歳 入 推 移
[図2-5-3-3. 政府合計歳入・基礎収支推移]
[図2-5-3-4. 政府組織別歳入推移]
基礎 収支
公債収入
諸収 入等
税 収
199 0 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1
- 25 0 2 5 5 0 7 5 1 00 (兆円)
税 収 諸収 入等 公債 収入 基礎 収支
政 府 合 計 歳 入 ･基 礎 収 支 推 移
国債 収入
市税 収 県税 収 国税 収
199 0 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1
0 10 20 30 40 50 60
(兆円)国税 収 県税 収 市税 収 国諸 収入 県諸 収入 市諸 収入 国債 収入 県債 収入 市債 収入
政 府 組 織 別 歳 入 推 移
[図2-5-3-5. 政府合計歳出推移]
[図2-5-3-6. 政府組織別歳出推移]
1990
1991 1992 1993 1994
1995 1996
1997 1998 1999 2000
2001
0 25 50 75 100 125 150 175
(兆円)他事項 公債利払 公共投資 産業振興 民生衛生 文教科学 安全保障 議会総務
政 府 合 計 歳 出 推 移
1990 1991
1992 1993
1994 1995
1996 1997
1998 1999
2000 2001
0 50 100 150 200
(兆円 ) 他事 項
市債 利払 県債 利払 国債 利払 市公 共投 資 県公 共投 資 国公 共投 資 市産 業振 興 県産 業振 興 国産 業振 興 市民 生衛 生 県民 生衛 生 国民 生衛 生 市教 育 県教 育 国文 教科 学 市消 防 県警 察消 防 国防 衛 市議 会総 務 県議 会総 務 国他 歳出
政 府 組 織 別 歳 出 推 移
[図2-5-3-7. 政府合計歳出推移]
公債 利払 公共 投資
産業 振興
民生 衛生文教 科学
安全 保障 議会 総務
1990
1991 1992
1993 1994
1995 1996
1997 1998
1999 2000 2001
0 1 0 2 0 3 0 4 0 (兆円)
議会総務 安全保障 文教科学 民生衛生 産業振興 公共投資 公債利払 他事項
政 府 合 計 歳 出 推 移
[図3-1-1-1. 試算モデル群の全体構造]
[図3-2-1-1. 世代別人口(低位推計)と労働力人口の推移]
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
0 25000 50000 75000 100000 125000 150000 (千人)
高齢 (+65歳) 家庭 ･非就 労
労働 力人 口 若年 (-15歳)
人 口 構 成 推 移 (低 位 推 計 )
マクロ経済シミュレータ
- 実質経済成長率、ﾏﾈｰｻﾌﾟﾗｲ、労働力人口を外生値として設定 - 実質経済成長率から試算に必要なマクロ経済指標を生成・試算 - 消費・分配過程において政府財政･公的年金等の影響を反映
試算モデル群の全体構造
政府財政モデル - 国･都道府県･市町村の歳入･歳出の 推移をマクロ経済指標に従い推計
- 政府財政運営の結果はマクロ経済シ ミュレータにフィードバックされ、経済活 動の推移に変化を与える
(国･県･市の一般会計に相当) (国の主要特別会計に相当)
(現実の経済活動に相当)
国債･地方債モデル(累積残高、利払償還計算) 公的年金モデル
(積立金推移、政府負担額計算)
政府財政指標 - 政府固定資本形成 - 政府移転・消費支出 等
マクロ経済指標 - 民間固定資本形成 - 家計消費支出 等 公的年金給付
金利･物価水準 社会保障負担
政府負担、
利払･償還額
新規借入
[図3-2-1-2. 世代別人口(低位推計)と労働力人口の推移]
[図3-2-1-1. 試算シナリオの全体構造]
高齢者人 口
労働 力人口
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 (千人)
若年 (-15 歳) 労働力人 口 家庭･非就労 高齢 (+65 歳)
人 口 構 成 推 移 (低 位 推 計 )
増税&歳出削減･
低成長 EＬ
財政均衡総合 措置･低成長
ＸL
試算シナリオの全体構造
高成長 Ｈ (年1.5％.)
基準 Ｏ (年1.0％.)
低成長 Ｌ (年0.5％.) 実質経済成長
政策シナリオ
現状放置 Ｎ
消費税単純増税(5→
15%)･歳出放置 Ｔ
消費税増税(5→
15%)･歳出削減▲5%
Ｅ
現状放置･高成長 ＮＨ
現状放置･基準 (基準状態)
ＮＯ
現状放置･低成長 ＮＬ
単純増税･
高成長 ＴＨ
単純増税･
基準 ＴＯ
単純増税･
低成長 ＴＬ
増税&歳出削減･
基準 EＯ 増税&歳出削減･
高成長 EＨ
消費税増税･歳出削 減･制度変更
Ｘ
各政策シナリオ の対比･考察
[図4-1-1-1. 潜在国内総生産･名目国内総生産推移 (現状放置｢Ｎ｣ケース)]
[図4-1-1-2. GDPデフレータ･物価指数推移 (現状放置｢Ｎ｣ケース)]