−「9.11事件」後の変化の考察−
堀 部 純 子
は じ め に
冷 戦 終 結 後 、 中 東 に お け る 大 量 破 壊 兵 器 の 問 題 は 、 国 際 秩 序 の 変 化 、 米 国 に よ る 世 界 秩 序 再 構 築 の 過 程 に お け る 中 東 へ の 関 与 、 更 に は 湾 岸 戦 争 後 に イ ラ ク の 大 量 破 壊 兵 器 開 発 計 画 が 発 覚 し た こ と な ど に よ り 、 グ ロ ー バ ル な 問 題 と し て 扱 わ れ る よ う に な っ た 。 ま た 、 グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン の 加 速 と も 相 俟 っ て 大 量 破 壊 兵 器 お よ び そ の 運 搬 手 段 と し て の ミ サ イ ル の 入 手 先 が グ ロ ー バ ル に 拡 大 し た こ と に 加 え 、 大 量 破 壊 兵 器 拡 散 防 止 へ の 国 際 的 な 枠 組 み 強 化 の 過 程 で 、 中 東 地 域 に お け る 拡 散 状 況 の 深 刻 さ が ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ て き た 。
大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 は 中 東 に 限 っ た 問 題 で は な い が 、 特 に こ の 地 域 に お い て 拡 散 が 著 し い の は な ぜ か 、 ま た そ の 拡 散 防 止 に 困 難 を 伴 う の は な ぜ か と い う 問 い に 答 え る こ と は 、 問 題 解 決 に お い て 不 可 欠 で あ る よ う に 思 わ れ る 。
他の地域と比較して中東地域で大量破壊兵器が著しく拡散傾向にあるのには、第一に既に大 量破壊兵器が広く拡散してしまっているという実情がある。既存の拡散が新たな拡散を呼ぶと いう軍拡競争の構造が既に出来上がっており、域内諸国間に存在する通常兵器分野における大 幅な軍事格差という要素も加わり、大量破壊兵器が地域の軍拡における最終的な矛先となって きたとい う側面 もある1。 第二に、 この地 域の紛 争 構造が複 雑かつ 多層的 で あるため に、安 全 保障環境が慢性的に不安定であり、域内諸国は、大量破壊兵器の保有によって自国の存続を図 ろうとする極めて高い動機を有していることが挙げられる。第三に、域内諸国間の地域覇権を 巡るゲームのなかで、大量破壊兵器や弾道ミサイルを保有していること、またそれらを独自に 生 産 で き る 技 術 基 盤 を 持 っ て い る こ と が 国 力 や プ レ ス テ ー ジ の 主 要 な 源 泉 と な る と 認 識 し て いる指導者が多いことも挙げられる。上述したような特徴のいくらかは他地域でも見られるが、
中東地域では、これら三つの要素が混在し、密接に絡み合っているがゆえ、大量破壊兵器が著 しい拡散傾向にあると考えられる。
こ う し た 複 雑 な 背 景 を 持 つ 中 東 に お け る 大 量 破 壊 兵 器 拡 散 問 題 に 対 し 、 冷 戦 終 結 後 、 国 際
1 Anthony H. Cordesman, “Current Trends in Arms Sales in the Middle East Arms Control,”
Shai Feldman and Ariel Levite (eds.) Arms Control and the New Middle East Security Environment, (Boulder: Westview, 1994), pp.38-39.
的 な 枠 組 み に よ る 拡 散 防 止 努 力 が 行 な わ れ て き た が 、 そ れ に は 多 く の 困 難 を 伴 っ て き た 。 大 量 破 壊 兵 器 の 開 発 や 保 有 の 強 い 動 機 を 持 つ と い わ れ る い く つ か の 国 々 は 、 核 不 拡 散 条 約
（NPT）、 化 学 兵 器 禁 止 条 約 （CWC）、 生 物 ・ 毒 素 兵 器 禁 止 条 約 （BWC） と い っ た 主 な 不 拡 散 関 連 条 約 に 参 加 し て お ら ず 、 関 連 す る 兵 器 の 保 有 が 確 実 視 さ れ て い る 。 不 拡 散 関 連 条 約 の 締 約 国 で あ り な が ら 、 そ れ ら の 条 約 に 違 反 し て い る 、 ま た は 条 約 を 遵 守 し て い る か 疑 わ し い 国 々 も 存 在 し 、 条 約 の 対 象 と な る 兵 器 の 開 発 や 取 得 に 対 す る 強 い 意 思 を 有 し て い る の で は な い か と 懸 念 さ れ て い る 。
こ う し た な か 、2001年9月 に 米 国 で 同 時 多 発 テ ロ （ 以 下9.11事 件 ） が 発 生 し た 。 こ れ を 契 機 と し て 、 大 量 破 壊 兵 器 の 脅 威 、 な ら び に 「 な ら ず 者 国 家 」 と 大 量 破 壊 兵 器 テ ロ の 結 び つ き か ら 生 ず る 脅 威 を 強 調 す る 政 策 を 米 国 が 打 ち 出 し た2こ と に よ り 、「 な ら ず 者 国 家 」 や テ ロ 支 援 国 家 に 指 定 さ れ る 国 を 他 よ り 多 く 抱 え る 中 東 地 域 の 大 量 破 壊 兵 器 問 題 は 新 た な 局 面 を 迎 え た 。「 テ ロ と の 戦 い 」と し て 行 わ れ た ア フ ガ ニ ス タ ン 攻 撃 、大 量 破 壊 兵 器 廃 棄 の 拒 否 を 理 由 に 先 制 攻 撃 が 行 わ れ た イ ラ ク 戦 争 は 、 大 量 破 壊 兵 器 を 保 有 す る 、 あ る い は 開 発 を 企 図 し て い る と 言 わ れ る 、 中 東 地 域 の 主 な 国 々 で あ る イ ラ ン 、 リ ビ ア 、 シ リ ア お よ び イ ス ラ エ ル の 大 量 破 壊 兵 器 に 関 す る 姿 勢 に い か な る 変 化 を も た ら し た だ ろ う か 。
本 稿 で は 、 ま ず 、 そ れ ら4つ の 国 を 取 り 上 げ 、 そ れ ぞ れ の 大 量 破 壊 兵 器 関 連 活 動 の 現 状 と 背 景 ・ 理 由 を 概 観 す る 。 続 い て 、 そ れ ぞ れ の 国 の 大 量 破 壊 兵 器 に 関 す る 政 策 に つ い て 、9.11 事 件 後 に ど の よ う な 変 化 が み ら れ る か 、 ま た 、 大 量 破 壊 兵 器 を 保 有 す る 「 な ら ず 者 国 家 」 が も た ら す 脅 威 へ の 対 処 と し て 武 力 が 行 使 さ れ た イ ラ ク 戦 争 が い か な る 影 響 を 与 え つ つ あ る か を 考 察 す る 。最 後 に 、上 述 し た 中 東 に お け る 大 量 破 壊 兵 器 拡 散 の 傾 向 の 理 由 等 を 念 頭 に 、9.11 事 件 後 の そ れ ら4つ の 国 の 大 量 破 壊 兵 器 に 関 す る 政 策 の 変 化 を 踏 ま え 、 中 東 に お け る 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 防 止 、 さ ら に は 廃 絶 の 方 向 性 を 模 索 す る 。
1. イ ラ ン に お け る 大 量 破 壊 兵 器 問 題 の 動 向
（1） 現 状 、 背 景 ・ 理 由
イ ラ ン は 、NPT、CWC、BWCと い っ た 主 要 な 不 拡 散 関 連 条 約 の 締 約 国 で あ る が 、 核 ・ 化
2 例 え ば 、John R. Bolton, “The New Strategic Framework: A Response to 21st Century Threat,”
U.S. Foreign Policy Agenda: An Electronic Journal of the U.S. Department of State, Vol.7, No.2 (July 2002), p.5参 照 。
学・生 物・毒 素 、す べ て の 開 発 計 画 の 存 在 を 疑 わ れ て お り3、そ れ ぞ れ の 条 約 の 遵 守 が 疑 わ し い と す る 見 方 が あ る 。 最 も 懸 念 さ れ る 核 開 発 疑 惑 問 題 に つ い て は 、2002年8月 に ナ タ ン ズ
（Natanz） に 建 設 中 の ウ ラ ン 濃 縮 施 設 と ア ラ ッ ク （Arak） の 重 水 製 造 工 場 が 顕 在 化 し た こ と を 契 機 と し て 、核 燃 料 サ イ ク ル 計 画 の 公 表4、秘 密 裏 に ウ ラ ン を 兵 器 級 に 濃 縮 す る な ど 、核 兵 器 開 発 を 示 唆 す る 事 実 が 次 々 と 明 る み に な っ た5。イ ラ ン は 、す べ て の 核 活 動 は 純 粋 に 平 和 利 用 を 目 的 と し た も の で あ る と 一 貫 し て 主 張 し 、 疑 惑 を 否 定 し 続 け て き た が 、 前 述 の 具 体 的 な 証 拠 の 提 示 、 国 際 的 な 政 治 圧 力 、 さ ら に は 、 英 ・ 仏 ・ 独3外 相 に よ る 交 渉6な ど の 結 果 、 ウ ラ ン 濃 縮 計 画 と 再 処 理 計 画 を 自 主 的 に 中 止 す る こ と を 宣 言 し 、2003年12月 に は 国 際 原 子 力 機 関 （IAEA） の 保 障 措 置 協 定 の 追 加 議 定 書 に 署 名 し た 。 追 加 議 定 書 の 保 障 措 置 が 実 施 さ れ れ ば 、 核 兵 器 開 発 の 強 い 意 思 を 有 し て い る と の 疑 念 を 持 た れ て い る 国 に こ れ が 適 応 さ れ る 初 め て の テ ス ト ケ ー ス と な る 。
イ ラ ン の 大 量 破 壊 兵 器 の 開 発 ま た は 保 有 の 動 機 は 多 様 で あ る7。核 兵 器 に 関 し て い え ば 、そ の 開 発 計 画 は 、 シ ャ ー （Muhammad Reza Shah） の 時 代 か ら 始 ま っ た と 言 わ れ て お り 、 地 域 覇 権 の 獲 得 を 欲 す る イ ラ ン に と っ て 、 高 度 な 兵 器 開 発 技 術 や 大 量 破 壊 兵 器 そ の も の を 有 し て い る こ と は 、権 力 の 源 と 映 っ た8。革 命 後 の 政 権 に お い て も 、地 域 覇 権 に 対 す る 野 心 は 基 本 的 に は 変 化 し て い な い 。 イ ラ ン の 指 導 者 に と っ て 、 自 国 民 が 国 家 像 と し て 描 く 地 域 覇 権 国 と し て の イ ラ ン と 現 実 と の ギ ャ ッ プ を 埋 め る う え で も 、 ハ イ テ ク 兵 器 の 入 手 が 困 難 で あ っ た こ
3 Kori N. Schake and Judith S. Yaphe, “The Strategic Implications of a Nuclear-Armed Iran,”
McNair Paper, National Defense University, No. 64,（2001）, pp.9-11を 参 照 。
4 2003年2月9日 、 ハ タ ミ 大 統 領 の 発 表 に よ る 。Paul Kerr, “Iran Mining Uranium, Greatly Expanding Nuclear Facilities,” Arms Control Today, March 2003, <http://www.armscontrol.org/
act/2003_03/iran_mar03.asp>.
5 例 え ば 、イ ラ ン が 中 国 か ら2ト ン の ウ ラ ン を1991年 にIAEAに 未 申 告 で 輸 入 し て い た こ と や テ ヘ ラ ン 近 郊 に あ る カ ラ イ 電 気 会 社 で 高 濃 縮 ウ ラ ン が 検 出 さ れ た こ と が 、IAEAの 調 査 で 明 ら か に な っ た 。Joby Warrick, “U.N. Nuclear Agency Says Iran Breached Agreements,” Washington Post, 7 June 2003,
<http://www.washingtonpost.com>,『 毎 日 新 聞 』2003年9月25日 。
6 2003年10月21日 に 、イ ラ ン 政 府 と 英・仏・独3外 相 は 、共 同 宣 言 で 、イ ラ ン が 追 加 議 定 書 に 署 名 し 、 批 准 手 続 き を 始 め る こ と 、 な ら び に す べ て の ウ ラ ン 濃 縮 お よ び 処 理 活 動 を 自 発 的 に 一 時 停 止 す る こ と な ど と 引 き 替 え に 、 平 和 利 用 の た め の 核 燃 料 や 核 関 連 の 最 新 技 術 の イ ラ ン へ の 提 供 に つ い て 合 意 し た こ と を 発 表 し た 。『 読 売 新 聞 』2003年10月22日 。
7 イ ラ ン の 大 量 破 壊 兵 器 保 有 の 動 機 は 、Kori N. Schake and Judith S. Yaphe, “The Strategic Implications of a Nuclear-Armed Iran,” McNair Paper, National Defense University, No. 64, (2001)に 詳 し い 。
8 Kori N. Schake and Judith S. Yaphe, “The Strategic Implications of a Nuclear-Armed Iran,”
pp.10-11を 参 照 。
と に 鑑 み れ ば 、 大 量 破 壊 兵 器 の 取 得 は 有 効 な 代 替 手 段 で あ っ た と い え よ う 。 イ ラ ン は 、 周 辺 を 核 保 有 国 に 囲 ま れ て い る こ と か ら も 、核 兵 器 を 開 発 す る 動 機 が あ る と み ら れ て い る 。ま た 、 地 政 学 的 見 地 か ら 厳 し い 安 全 保 障 環 境 に 置 か れ て い る と 感 じ て お り 、 大 量 破 壊 兵 器 を 自 助 手 段 の た め の 軍 事 オ プ シ ョ ン と す る 動 機 も 高 い 。
（2） イ ラ ク 戦 争 の 影 響
2003年 後 半 以 降 、イ ラ ン が 核 兵 器 開 発 疑 惑 問 題 に 対 し 、態 度 を 軟 化 さ せ て き た 理 由 を 、米 国 の イ ラ ク に 対 す る 武 力 行 使 の 影 響 の み に 帰 す る の は や や 単 純 す ぎ る か も し れ な い 。 た し か に 、 イ ラ ン の 指 導 者 た ち は 、 ア フ ガ ニ ス タ ン の タ リ バ ン 政 権 お よ び イ ラ ク の フ セ イ ン
（Saddam Hussein） 政 権 崩 壊 、 な ら び に 米 国 の 圧 倒 的 な 軍 事 力 を 目 の 当 た り に し 、 次 は 我 が 身 と 感 じ た だ ろ う 。 そ う し た な か で 、 核 兵 器 開 発 を 示 唆 す る 証 拠 が 次 々 と 提 示 さ れ 、 イ ラ ン は 窮 地 に 立 た さ れ た 。 さ ら に 、 日 本 や 欧 州 諸 国 な ど 、 政 治 的 ・ 経 済 的 見 地 か ら 極 め て 重 要 な 国 々 と の 関 係 悪 化 お よ び 経 済 的 損 失 が 懸 念 さ れ た 。 と は い え 、 こ れ ま で 、 反 米 姿 勢 を 国 内 影 響 力 維 持 の た め の 道 具 と し て き た イ ラ ン の 保 守 派 に と っ て 、 米 国 の 圧 力 の 前 に 屈 す る こ と は 、 体 制 基 盤 の 弱 体 化 に 直 結 し て し ま う 。 こ う し た イ ラ ン が 抱 え た ジ レ ン マ を 克 服 す る う え で 、 英 ・ 仏 ・ 独3外 相 の イ ラ ン 訪 問 が 果 た し た 役 割 は 大 き い 。 米 国 の 圧 力 に 屈 し た の で は な く 、 欧 州 の3ヵ 国 と 取 引 し 、 追 加 議 定 書 の 受 諾 と 引 き 替 え に 平 和 利 用 の た め の 原 子 力 技 術 へ の ア ク セ ス と い う 巨 利 を 得 た 点 を 国 内 向 け に 強 調 す る こ と に よ り 、 保 守 派 は 体 面 を 保 ち 、 体 制 基 盤 を 急 激 に 弱 体 化 さ せ る こ と な く 急 場 を 凌 ぐ こ と が で き た 。
追 加 議 定 書 に 署 名 し た こ と で 、 イ ラ ン が 核 兵 器 を 秘 密 裏 に 開 発 す る こ と は 極 め て 困 難 に な っ た が 、イ ラ ン が 核 兵 器 開 発 の 意 思 を 放 棄 し た か ど う か は 不 明 で あ る9。原 子 力 の 平 和 利 用 と い う 名 の 下 に 、イ ラ ン が 核 兵 器 開 発 に 必 要 な 核 物 質 や 技 術 な ど を 獲 得 し 、そ の 後NPTを 脱 退 し て 核 兵 器 国 と な る こ と へ の 懸 念 も あ る10。9.11事 件 後 、 タ リ バ ン 政 権 の ア フ ガ ニ ス タ ン 、
9 イ ラ ン が 核 兵 器 開 発 の 意 思 を 放 棄 し て い な い と い う 見 方 に 関 し て は 以 下 を 参 照 。Robert J. Einhorn,
“Curbing Nuclear Proliferation in the Middle East,” Arms Control Today, March 2004,
<http://www.armscontrol.org/act/2004_3/Einhorn.asp>; Michael Eisenstadt’s comments in “The Crisis with Iran and the IAEA: A Luncheon with Geoffrey Kemp, Michael Eisenstadt, David Albright, and Dimitri K. Simes,” Program Brief, Nixon Center, Vol.9, No.22, (2003),
<http://www.nixoncenter.org/publications/Program%20Briefs/PBrief%202003/vol9no22Iran-IAEA.
pdf>.
10 こ う し た 問 題 へ の 対 処 と し て 、NPTの 脱 退 を 違 法 化 す べ き と い う 主 張 に は 、Samuel R. Berger and Flynt Leverett, “Let’s get serious about nuclear proliferation: America needs to lead,”