な が ち 的 は ず れ と は い え な い で あ ス７ つ
︒
一八八九︵明治二二︶年土地収用法の立法過程︵２●完︶
一一一一一一一一
経法 研 究 四〇 巻 三
・四 号
︵一 九 九 二年
︶
︵１
︶
﹁公 用 土 地 買 上 規 則 改 正 之 件
﹂︑
﹃公 文 類 衆
﹄ 第 一三 編 第 五〇 巻
︒
︵２
︶ 前 掲
﹃元 老 院 会 議 筆 記
︵後 期 第 五二 巻 こ 一一五 頁
︒ ３︵
︶ た だ し
﹁公︑ 用 土 地 買 上 規 則
﹂第 一則 但 書 は
﹁鉄 道 電 線 上 水 等 ノ大 土 工
﹂ を 実施 す る場 合 に は
﹁特 別 官 許
﹂ 上の で 一般 人 民 にも 規 則 の適 用 を 認 め て いる
︒ 前掲 拙 稿
﹁一 七八 五
︵明 治 八
︶年 公用 土 地 買 上 規 則 の成 立 と 展 開
﹂ 三 二七 頁 参 照
︒
︵４
︶ 公﹁ 用土 地 買 上 規
﹂則 のも と で は券 面 地 価 主 義 だ け なで く
﹁相︑ 当 地 価
﹂ 主 義 原の 則 も 重 要 な 役 割 を 果 た し て いた こと に つい て︑ 前 掲 拙 稿
﹁一 八 七 五
︵明 治 八
︶年 公 用 土 地 買 上 規 則 の成 立と 展 開
﹂ 三 三 頁四 以 下 を 参 照
︒ ５︵
︶ 実 際 に は裁 判 所 への 出 訴 が 行 わ れ て いた とこ に つい て︑ 前 掲 拙 稿
﹁ 一八 七 五
︵明 治 八
︶ 年 公 用 土 地 買 上 規 則 の 成 立 と 展 開
﹂ 三 二九 頁 以 下 を 参 照
︒
︵６
︶ 前 掲
﹃元老 院 会 議 筆 記
︵後 期 第 二 五 巻 と 一一六 頁 以 下
︒ ７︵
︶ 前 掲
﹃元 老 院 会 議 筆 記
︵後 期 第 二 五 巻 こ
一頁
︒
︵８
︶ 量﹁測 標 規 則
﹂ ２ 八 八八 年 七 月 二 三 日勅 令 第 五 八号
︶ の条 文 を 以 下 に掲 げ る
︒ 測 量 標 規 則 第 一条 陸 地 測 量 部 及 水 路 部 於二 テ測 量 標 設 置 ノ為 メ敷 地 ヲ要 ス ルト キ ハ官 有 地 第 二種 第 一項 ノ土 地 二在 テ ハ其 所 轄 庁 二通 知 ス ヘシ 宅 地 二非 サ 民ル 有 地 二在 テ ハ之 ヲ買 上 ケ又 相ハ 当 借 地料 ヲ給 シ 一時 之 ヲ借 入 ル ヘシ 其 所 有 者 ハ之 ヲ拒 ム コト 得フ ス但 測 量 標 敷 地 買ヲ 上 ケ ント ス ル 当ニ 二其 所 有 者 借 地 料 ヲ要 セ ス永 遠 貸 地 卜為 サ ン コト ヲ望 ムト キ ハ格 別 ト ス 第 二条 測 量主 任官 ハ測 量 標 設 置 ノ場 所 ヲ測 定 測シ 旗 及 仮 杭 樹ヲ 立 ス 為ル メ必 要 ナ ル ト キ ハ前 条 二掲 ク 官ル 有 地 又 ハ民 有 地 ニ シ テ培 垣 籠 柵 等 ノ設 ケ ア ル モ之 二立 入 ル コト ヲ得 此 場 合 於二 テ ハ主 任 官 タ ル ノ証 票 ヲ携 帯 ス ヘシ 所 轄 庁 所 有 者 又 ハ管 理人 ノ所 在 遠 隔 ニシ テ其 証 票 ヲ示 ス能 ハサ ルト キ ハ施 行 ノ後 直 二之 通ヲ 知 ス ヘシ 測 量 施 行 ノ為 メ観 標 ヲ樹 梢 付二 設 ス 場ル 合 二於 テ ハ宅 地 内 雖卜 モ之 ヲ施 行 ス ル コト ヲ得 第 二条 測量 施 行 ノ際 障 碍 ア ル竹 木 ハ第 一条 掲二 ク ル民 有 地 二在 テ ハ相 当 ノ代 価 ヲ給 シ之 伐ヲ 除 ス ル コド 得ヲ
︵後 略
︶ ９︵
︶ 前 掲
﹃元 老院 会 議 筆 記
︵後 期 第 二 五 巻 こ 一八 頁 以 下
︒ １ ０︵
︶ 第 八 条 の条 文 は以 下 の通 り であ る
︒
工 事 ノ仕 様 及 収 用 又 ハ使 用 ス ヘキ 土 地 ノ区 域 確 定 シタ ルト キ ハ起 業 者 ハ其 仕 様 書 並 図 面 及 損 失 補 償 金 額 見 積 書 ヲ所 有 者 及 関 係 人 示二 協シ 議 ヲ遂 ク ヘシ
︵中 略
︶但 政 府 ノ起 業 係二 ル ト キ ハ主 務 大 臣 ハ本 条 ノ手 続 ヲ決 ス為 仕シ 様 書 其 他 ノ 書 類 地フ 方 長 官 ニ 送 付 土シ 地 ノ収 用 審 査 委 員 会 ノ裁 決 フ求 ム ヘシ １ １︵
︶ 帷 幌 上 奏 権 に つい ては 大︑ 江 志 乃 夫
﹃統 帥 権
﹄
︵日 本 評 論 社 ︑ 一九 八 三年
︶︑永 井 和
﹁内 閣 官 制 と 帷 帳 上 奏﹂ 亀 富 山 大 学 教 養 部 紀 要
﹄ 第 二 一巻 第 二号 ︑ 一九 八 八 年
︶等 を 参 照
︒ 永 井 論文 に よれ ば 帷︑ 幌 上 奏 によ る 勅 令 の制 定 が制 度 と し て 確 立 さ れ る の は
︑
﹁一 八 八 八年 五 月 か ら あ と す︑ な わ ち 内 閣 で いえ ば 黒 田
︵清 隆
︱ 引 用 者
︶内 閣 にな てっ か ら だ と 結 論 でき る﹂ と いう
︵前 掲
︑ 永 井 論 文
︑ 三二 頁
︶︒ こう し た帷 帳 上 奏 慣 行 の確 立
・強 化 と うい 背 景 のな か で︑ 元 老院 にお け る土 地 収 用 法 案 審 議 行が わ れ とた い う 点 に留 意 し てお き た い︒
︲ ２︵
︶
﹁臨 時 砲 台 建 築 部 官 制
﹂ ２ 八 八 六 年 一 月一 二
〇 日勅 令 第 七 六 号
︶を 以 下 に掲 げ る
︒ 臨 時 砲 台 建 築 部 官 制 第 一条 臨 時 砲 台 建 築 部 ハ東 京 二置 キ 陸 軍省 二隷 シ全 国 枢 要 ノ地 二砲 台 ヲ建 築 ス ル コト ワ掌 ル 第 二条 臨 時 砲 台 建 築 部 二左 ノ職 員 ヲ置 ク 部 長 一人 事 務 官 若 千 員 技 師 若 干 員 技 手 若 干 員 書 記 若 干 員 第 二 条 部 長 ハ陸 軍 将 官 ヲ以 テ之 二充 テ事 務官 ハ陸 軍 上 長 官 士 官 書 記 ハ陸 軍 下 士 属 ヲ以 テ之 二充 ツ 第 四条 部 長 ハ砲 台 建 築 ノ事 務 ヲ総 理 ス 第 五 条 事 務 官 ハ部 長 ノ命 ヲ承 ケ其 事 二従 ヒ書 記 ハ事 務 官 ノ指 揮 ヲ承 ケ庶 務 二従 事 ス 第 六 条 技 師 技 手 ハ技 術 上 ノ事 二任 又シ 各 部 ノエ 事 二従 事 ス 第 七 条 建 設 砲 台 ノ位 置 並 其 制 式 兵 備 ノ要 領等 ヲ陸 軍 大 臣 参 謀 本 部 長 協卜 議 決定 ノ後 之 ヲ建 築 部 二下 シエ 事 二従 事 セ シ ム 第 八 条 陸 軍 工 兵 方 面 ハ砲 台 建 築 ノエ 事 就二 テ ハ建 築 部 二従 属 シ テ部 長 ノ指 揮 ヲ承 ク ル モ ノト ス
一八八九︵明治一年土地収用法の立法過程︵２●完︶
二二 五
法 経 研 究 四
〇 巻 三
・四 号
︵一 九 九 二年
︶ 一 量 ハ 第 九 条 砲台 建 築 ノ事 二係 地り 方 庁 其 他 往二 復 ス ル ハ建 築部 長 ノ名 ヲ以 テ ス可 シ
︲ ３︵
︶ 平 田東 助 内閣 委 員 に よれ ば
﹁軍︑ 事 上 ノ秘 密 二渉 ラ ス シ テ唯 其 土 地 ヲ取 ル ノ 一片 二就 テ必 要 ナ ル モ ノ ニシ テ強 テ陸 海 軍 ノ妨 ケ ナ キ者 思卜 ハル レ ハ此 条 付二 テ ハ定 メ 主テ 務 省 於二 テモ 陸 海 軍省 又 ハ参 謀 本 部 等 二照 会 セ 事シ ハ無 カ ル可 シ 考ト フ ル ナ リ
﹂ 則盆 掲
﹃元 老 院 会 議 筆 記
︵後 期 第 二 五巻 こ 四〇
︑ 四 一頁
︶と いう
︒ こ の発 言 か ら 内︑ 閣 側 軍は 事 秘 密 漏 洩 問 題 で の配 慮 は し たも の の︑ 帷 帳 上 奏 問 題 に つい て は ま たっ く考 慮 し てい な か たっ こと が 知 れ よ う
︒
︲ ４︵
︶ 前 掲
﹃元 老院 会 議 筆 記
︵後 期 第 二 五巻 ご 四五 頁
︒
︲ ５︵
︶ 本 文 中 の
﹁国 防
﹂ 及 び
﹁兵 事 二要 ス ル土 地
﹂ は 次︑ のよ う な 意味 で使 用 し て いる ま︒ ず
﹁国 防
﹂ 要地 は
︑ お も に砲 台 や 城 砦
︑ 水 雷 設置 場 所 な ど の軍 事 用 地 を指 し て いる
︒ これ に対 し て
﹁兵 事
﹂要 地 は 練︑ 兵 場 鎮︑ 台
・鎮 守 府 士︑ 官 学 校 な ど の施 設 用 地 を 意 味 し て るい す︒ な わ ち
﹁国防 ノ字 ハ
︵中 略
︶矢 張 り砲 台 城 砦水 雷 設 置 所 等 止二 マリ テ其 区 域 極 メ テ狭 シ 兵 事 二要 ス ル土 地 云卜 ヘル ハ練 兵 場 又 ハ鎮 台 及 鎮 守府 等 ヲ指 ス ニ在 り﹂
︵第 二読 会 で の山 脇 玄 内 閣委 員 の説 明 前︑ 掲
﹃元 老 院 会 議 筆 記
︵後 期 第 二 五 巻 こ 四八 頁
︶︒
︲ ６︵
︶ こ の修 正 に つい て は若 干 の説 明 必が 要 であ ろ う 便︒ 宜 のた め
︑ まず 関 連 す る第 二条 の修 正 か 説ら 明 し よ う
︒ 原 案 第 二 条 は
︑ そ の第 二項 に
﹁勅 令
﹂ の語 句 が挿 入 され 次︑ のよ う に修 正 さ れ た
︒ 前 条 ノエ 事 ノ為 メ土 地 収ヲ 用 又 ハ使 用 セ ント ス ル ノ必 要 アル キト ハ起 業 者 ハエ 事 計 画 書 並 図 面 ヲ製 地シ 方 長 官 二差 出 ス ヘシ 地方 長 官 ハ其 計 画 フ審 査 内シ 務 大 臣 二具 申 内シ 務 大 臣 ハ之 ヲ閣 議 二提 出 ス ヘシ 但 計 画 ノ認 定 二関 シ法 律
︹勅 令
︺ 二別 規二 定 アル モ ノ ハ各 其 条 規 二依 ル 原 案 第 二 条 よに れ ば 別︑ 法に 律 規に 定 のあ るも のは 内 閣 の事 業 認定 か 除ら 外 され るが
﹁国︑ 防
﹂目 的 の収 用 は
﹁陸海 軍主 務 長 官 ヨリ 直 二勅 裁 ヲ得 ル モ ノ﹂ であ てっ 法 律 に規 定 を 有 しな いか ら
︑ 但書 の適 用除 外 を 受 け な い︒ そ こ 修で 正 案 は 原 案 第 二 条 第 二 項 の但 書 に
﹁勅 令
﹂ の二 字 を 加 へて
﹁国 防
﹂目 的 の収 用 を 包 含 さ せ 内︑ 閣 の事 業 認定 から 除 外 し た の であ る
︒ こ の点 に つい て
︑ 渡 邊 清 議 官 次は のよ う に説 明 し て いる
︒
﹁法 律 二別 二規 定 ア ル モ ノ﹂ 云 云 ノ場 合 ハ如 何 ナ ル モ ノ ナ リ ヤ ト言 フ ニ私 設鉄 道 条 例 ノ如 キ 認 定 ノ仕 方 ノ変 リ タ ル モ ノ ヲ 言 ヒ ナシ 可ル 然シ ラ ハ国 防 上 ノ砲 台 城 砦 ノ コト ハ如 何 卜 云 フ ニ此 事 ハ第 二 条 ノ但 書 中 二加 ハリ 居 ラ サ ル フ以 テ
﹁法 律
﹂ ノ 下 ニ
﹁勅 令
﹂ ノ 字ニ フ加 テヘ 国防 上 二関 シ テ ノ手 続 ハ陸 海 軍 主 務 長 官 ヨリ 直 二勅 裁 ヲ得 ル モ ノ ナ ル コト ヲ包 含 セ シ メ タ リ
︵前 掲
﹃元 老 院 会 議 筆 記
︵後 期 第 二五 巻 と 四六 頁
︶ そ の上 で こ の修 正 第 二条 第 二項 但 書 は 原 案 第 二 条 移に さ れ
︑ 条 文 構 成 の整 理 が は か られ た
︒ そ の結 果
︑ 第 二 条 は本 文 中 の条 文 よの う に修 正 さ れ た の であ る
︒ な お 第︑ 二条 の但 書 によ てっ 内 閣 の事 業 認 定 か ら 除 外 さ れ た の は 第︑ 一号 の
﹁国防 其 他 兵 事 二要 スル 土 地
﹂ の う ち
﹁国 防
﹂ 目 的 の土 地 だ け であ る 従︒ てっ
﹁国︑ 防
﹂ 以 外 の
﹁兵 事 二要 ス 土ル 地
﹂ に つい て は内 閣 の事 業 認 定 を 経 な け れ ば な ら な い︒
︲ ７︵
︶ 三 浦 安 議 官 によ れ ば
︑
﹁第 二条 但 書 ハ前 修 正 ノ意 味 卜 異 ナ ナル キ モ参 謀 本 部 ノ職 制 及 戒 厳 令 等 ヲ閲 スル ニ国 防 ノ為 メ ニ収 用 ス ル 仕方 ハ何 二拠 テ スル カ 分 明 ナ ラス 詰 り此 等 ノ現 行 法 ハ 一変 セネ ハナ ラ ヌ モ ノナ レ ハ此 所 モ矢 張 ボ ン ヤリ ト 書 テ法 律 ニテ ス ル ト モ 勅 令 テニ ス ルト モ言 ヒ露 ハサ ヌ コト セゝ リ
﹂ と いう
︵前 掲
﹃元 老 院 会 議 筆 記
︵後 期 第 二 五 巻 と 一
〜 一三 二頁
︶ ︒
︲ ８︵
︶ 現 行
﹁公 用 土 地 買 上 規 則
﹂ のも と では
︑ 既 に 一八 七 五
︵明治 八
︶年 一 月一 一七 日太 政 官 第 一九 八 号達 によ り
﹁鉄道 用 地
﹂ 開﹁ 拓 使 用 地
﹂と と も に
﹁陸 軍 省 所 轄 存 城 地
﹂ に つい ては
﹁当 分
﹂ の間
﹁該 省 限 り処 分
﹂ が認 め ら れ て いた
︵前 掲 拙 稿 一﹁ 八 七 五
︵明 治 八
︶年 公 用土 地 買 上 規 則 の成 立 と 展 開
﹂ 三 二八 頁 参 照
︶︒ そ れ 故 元︑ 老 院 議 定案 は 帷︑ 幌 上 奏 慣 行 の確 立
︵注
︵９
︶を 参 照
︶ と いう 時 代状 況 を背 景 に 本︑ 来暫 定 的 な 手 続 であ たっ も のを 永 続 的 な 制 度 と し た 確 定 し た と いう こと が でき よう
︒ な お
︑ こ の問 題 に関 し て興 味 深 い訴 訟 が 提 起 され て いる 一︒ 八 八 八 八同 二 一︶ 年 東 京 府 小 林 為 文 より 東 京 府 知 事 を 相 手 取 てっ 提 起 さ れ た
﹁御 買 上地 処 分 不 服 ノ詞 訟
﹂ であ る
︒ こ の裁 判 で の原 告 の主 張 は
﹁陸︑ 軍 省 所 用
﹂ の ため 原に 告 の
﹁所有 地 ヲ買 上 ル﹄己 の達 が 出 され たが
﹁公︑ 用 土 地 買 上規 則
﹂ によ れ ば
﹁買 上
﹂ の手 続 は
﹁必 ス其 処 分 ノ 一途 二出 ツ ヘキ
﹂も の であ る にも かか わら ず
︑ 原 告 は
﹁引 払 ノ督 責 ハ鎮 台 ヨリ 之 ヲ為 ス等 両 途 ノ処 分
﹂ を 受 け た と いう
︒ そ 故れ 原 告 は 数︑ 度 の上 申 を
﹁一 切 之 ヲ聞 入 レ
﹂ て も ら えず
﹁低 価 ヲ以 テ買 上
﹂げ られ た こと と 併 せ て
﹁被︑ 告 越 権 ノ所 為
﹂ を 主 張 し 提訴 し た の であ る
︒ た だ 残︑ 念 な が ら訴 訟 の 詳 細 は不 明 であ る
︒ この 訴 訟 は
︑ 同年 一月 一三 日法 制 局 指 令 によ てっ 行 政 裁 判 所 の管 轄 と され た
︵以 上 は 国︑ 立 公 文 書 館 所 蔵 公﹃ 文 雑 纂
﹄ 二 九
・司 法 省 二
〇
・六
︶ が
︑ そ の後 訴 の取 り下 げ が あ たっ よう で
﹃行︑ 政 裁 判 所判 決 録
﹄ の中 に該 当 す る訴 訟 を 見 い出 す こ と は でき な い︒
︲ ９︵
︶ 渡 邊 清 議 官 は修 正 の趣 旨 に つい て次 のよ う 説に 明 し て い る 第︒ 四条 に
﹁一 項 ヲ加 ヘシ ハ陸 軍 省 ノ請 求 二出 テ シ コト ニ テ国 防 上 ノ事 二付 テ ハ内 国 ハ姑 ク措 キ 外 国 二対 シ テ ハ之 ヲ知 ラ シ ム ル ヲ得 サ ル コト 随 分之 ア ラ 然ン ル 官ニ 報 フ以 テ公 告 ス ル ト キ ハ外 国 人 モ直 之二 フ知 ル ヲ得 ルカ 故 二公 告 スル コト ハ甚 夕 好 マシ カ ラ ス ト ス且 又 我 国 ノ国 防 ハ甚 夕不 備 ト モ不 具 卜 そ言 ヒ様 ノ無 キ ホ ド 不 一八八九︵明治三二︶年土地収用法の立法過程︵２●完︶
二 三 七