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１．はじめに 1.1 目的
東日本大震災では、65 歳以上の高齢者の死者率は 5 割 を越えた。人口構成比に比べ、倍以上の比率となる。ま た、障害者の死亡率は、全人口に対する死亡率の約 2 倍
であった注 1-1)。要因の一つとして、高齢者・障害者にと
って地震・津波からの避難に様々な困難があり、結果と して避難が遅れたことが考えられる。災害時の避難バリ アフリーは、私たちに突きつけられた課題の一つである。
本稿では、主に東日本大震災後に発表された研究報告 をもとに、発災時にいる場所から避難場所へ移動する際 のバリアフリーの課題と対策について報告する。
はじめに、災害別に各避難段階における課題を整理、
把握する（2 章）。次に、避難バリアフリーの課題が典型 的に顕われると考えられる津波避難を対象として、対策 を提案する（3 章）。そして、避難行動要支援者の避難時 間短縮策の一つとしても期待されている津波避難ビル注
1-2）の課題と対策について述べる（4 章）。最後に、まと めとして、今後の検討課題について述べる（5 章）。 1.2 本稿での用語
広域避難：建物のスケールを超えて別の避難場所等に移 動すること。徒歩で可能な避難から、自動車などによ る避難まで含む。
要支援者：参考文献 5)に示された避難行動要支援者。障 害者、高齢者、妊婦、幼児、怪我人、外国人等を示す。
支援者：要支援者の避難行動を支援する人を示す。
避難経路：発災時にいる場所から避難する場所に移動す る経路を示す。
避難場所等：避難場所と避難所を示す。
避難場所：避難する場所として指定されている公園、広 場等を示す。屋外空間が基本となる。
避難所：避難する場所として指定されている建物を示す。
津波避難ビル等：津波避難ビルと津波避難タワー、実質 的に津波避難ビルとなった建物、なりえる建物を示す。
津波避難ビル：津波避難ビルとして指定されている建物 を示す。避難所としての機能は求められていない1-1)。
津波避難タワー：津波避難用に造られた物見やぐら状の 施設を示す。
1.3 検討対象とした主な既往研究・報告
災害時の避難バリアフリーを直接的に対象とした主な 研究・報告は以下のとおりである。
①東日本大震災時の地震・津波避難に関する避難支援者 へのヒアリング調査結果（速報）（2012.8）1-2)
支援者に対して実際の避難時の状況をヒアリングした 内閣府の報告である。問題なく実施できたことと、実施 できなかったとことに分けて、その背景と理由、今後の 課題についてヒアリング結果をまとめている。
②災害時・緊急時に対応した避難経路等のバリアフリー 化と情報提供のあり方に関する調査研究（2013.3）1-3) 地震・津波避難を対象に、高齢者、障害者の避難にお ける課題について、車椅子利用者、視覚、聴覚、知的、
発達障害者への情報提供の視点から発災時、避難経路、
避難場所等に分け、具体的対策事例も含め報告している。
国土交通省の報告書である。
③災害時要援護者の避難支援に関する検討会報告書
（2013.3）1-4)
災害時要援護者（本稿では、要支援者）の避難支援の 充実に向けて、避難行動要支援者名簿を活用し、地域の 人たちで支援を充実していく提案をしている。②が、ハ ード面とすると③はソフト面といえる。避難生活におけ る支援の記述が、他の資料より充実している。
④避難行動要支援者の避難行動支援に関する取り組み指 針（2013.8）1-5)
避難行動支援のために取り組むべき事項について、災 害対策基本法との関係も踏まえ記述している。③と連携 している資料である。内閣府がまとめている。
⑤建築基準整備促進事業報告書 津波危険地域における 建築基準等の整備に資する検討報告書（2012.3）1-6) 津波避難ビルの基準整備に向けてまとめられた報告書 である。避難バリアフリーの視点から記述はないが、2012 年 6 月、7 月に実施した現地調査にて高齢者、障害者の 津波避難ビル避難についてもヒアリングしている。