Îñíîâíûå ðåøåíèÿ Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ñòàòüå 10 Êîíâåíöèè

Ïî ñïîðàì î çàùèòå ðåïóòàöèè, îñîáåííî äëÿ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò ðåøåíèÿ Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ñëåäóþùèì çíàêîâûì äåëàì²⁴:

— Handyside v. The United Kingdom, ïîñòàíîâëåíèå îò 7 äåêàáðÿ 1976 ã., îïóáë. â Series A-24 (îáúÿñíåíèå òåðìèíà «îãðàíè÷åíèå, íå-îáõîäèìîå â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå» â ñìûñëå ïàðàãðàôà 2 ñòà-òüè 10 Êîíâåíöèè; ðîëü óñòàíîâëåííîãî ñòàòüåé 10 ïðàâà íà ñâîáîäó ñàìîâûðàæåíèÿ â êà÷åñòâå îäíîé èç íåîáõîäèìûõ îñíîâ

äåìîêðàòè-÷åñêîãî îáùåñòâà; ïðèìåíèìîñòü ñòàòüè 10 ê ðàñïðîñòðàíåíèþ íå

24 Ïðèâîäèìàÿ äàëåå â ñêîáêàõ èíôîðìàöèÿ íå ÿâëÿåòñÿ îôèöèàëüíîé. Äëÿ óÿñíå-íèÿ ñóòè ðåøåíèé ÷èòàòåëþ ñëåäóåò îçíàêîìèòüñÿ ñ èõ òåêñòîì.

114 Ïðèìåíåíèå Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà â ñóäàõ Ðîññèè

Èíòåðíåò-ñàéò «Èçó÷àåì Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ»

115 ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà: ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

Ãëàâà 5. Çàùèòà ïðàâà íà ðàññìîòðåíèå äåëà ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà:

ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä

â ðîññèéñêîì ñóäåáíîì ïðîöåññå

À. Â. Äåìåíåâà  äàííîé ãëàâå áóäåò ðàññìîòðåíà ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ â ðîñ-ñèéñêîì ñóäåáíîì ïðîöåññå îäíîé èç ïðîöåññóàëüíûõ ãàðàíòèé, ïðå-äóñìîòðåííûõ â ñòàòüå 6 Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñ-íîâíûõ ñâîáîä (äàëåå — Êîíâåíöèÿ), — ïðàâà íà ðàññìîòðåíèå äåëà ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà.  îñíîâå äàííîãî ìàòåðèà-ëà — ïðàêòèêà íåïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè ïî çàùèòå ïðàâà íåîãðàíè÷åííîãî êðóãà ëèö íà ñïðàâåäëèâûé ñóä, îòâå÷àþùèé òðå-áîâàíèÿì çàêîíà è åâðîïåéñêèì ñòàíäàðòàì. Íà ïðèìåðå íåñêîëü-êèõ äåë áóäóò ïðîñëåæåíû ìíîãîêðàòíûå ïîïûòêè þðèñòîâ-ïðàâî-çàùèòíèêîâ èç Óðàëüñêîãî öåíòðà êîíñòèòóöèîííîé è ìåæäóíàðîä-íîé çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà îáùåñòâåíìåæäóíàðîä-íîé îðãàíèçàöèè «Ñóòÿæíèê»

ïðèìåíèòü ìåæäóíàðîäíûå íîðìû î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà â íàöèî-íàëüíîì ïðîöåññå, ñ òåì ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü äîâåäåíèå ýòîé ïðî-áëåìû äî ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîñóäèÿ è èçáåæàòü ïðèçíàíèÿ Åâ-ðîïåéñêèì ñóäîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà íåñîîòâåòñòâèÿ ñóäåáíîé ñèñ-òåìû ÐÔ òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè. «Ñïàñòè» Ðîññèþ îò ïîðàæåíèÿ â Åâðîïåéñêîì ñóäå ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (äàëåå — Åâðî-ïåéñêèé ñóä) íå óäàëîñü, îäíàêî áëàãîäàðÿ äàííîé êàìïàíèè áûëè ïîëó÷åíû äðóãèå ðåçóëüòàòû, äåìîíñòðèðóþùèå íåîáõîäèìîñòü îáðàùåíèÿ ê ìåæäóíàðîäíûì íîðìàì è ìåæäóíàðîäíûì ïðåöåäåí-òàì â õîäå íàöèîíàëüíîé çàùèòû ïðàâ. Äàííûé ìàòåðèàë ìîæåò áûòü ïîëåçåí þðèñòàì, ïðåäñòàâèòåëÿì ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçà-öèé êàê ïðèìåð ñòðàòåãèè ñèñòåìàòè÷åñêîãî è öåëåíàïðàâëåííîãî ïðèìåíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ íîðì î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà â íàöèî-íàëüíîì ïðîöåññå.

— Prager and Oberschlick v. Austria, ïîñòàíîâëåíèå îò 26 àïðåëÿ 1995 ã., îïóáë. â Series A-313 (ñâîáîäà ñàìîâûðàæåíèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ è ïðàâî æóðíàëèñòà ïðèáåãíóòü ê íåêîòîðîé ñòåïåíè ïðåóâåëè÷åíèÿ);

— Tolstoy Miloslavsky v. The United Kingdom, ïîñòàíîâëåíèå îò 13 èþëÿ 1995 ã., îïóáë. â Series A316-B (íàëîæåíèå øòðàôà, ïðåâûøà-þùåãî ìèëëèîí ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ, çà ïóáëèêàöèþ êëåâåòû ÿâëÿåòñÿ îãðàíè÷åíèåì, íåñîðàçìåðíûì öåëÿì, óñòàíîâëåííûì ñòàòüåé 10);

— Goodwin v. The United Kingdom, ïîñòàíîâëåíèå îò 27 ìàðòà 1996 ã., îïóáë. â Reports 1996-II (îáîñíîâàíèå ïðàâà æóðíàëèñòà, â òîì ÷èñëå ïðàêòèêàíòà, íà çàùèòó èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè);

— De Haes and Gijsels v. Belgium, ïîñòàíîâëåíèå îò 24 ôåâðàëÿ 1997 ã., îïóáë. â Reports 1997-I (ïðèçíàíèå çà ãëàâíûì ðåäàêòîðîì åæåíåäåëüíîãî æóðíàëà ïðàâà íà çàùèòó èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè íàðàâíå ñ îáû÷íûì æóðíàëèñòîì);

— Oberschlick v. Austria (no. 2), ïîñòàíîâëåíèå îò 1 èþëÿ 1997 ã., îïóáë. â Reports 1997-IV (ñâîáîäà ñàìîâûðàæåíèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðàâî æóðíàëèñòà íà óïîòðåáëåíèå îñêîðáèòåëüíûõ ýïèòåòîâ â îòíî-øåíèè îïïîíåíòà, åñëè ïîâåäåíèå ïîñëåäíåãî ÿâíî ïðîâîöèðóåò ýòî, à óïîòðåáëåíèå ýïèòåòà íåîáõîäèìî äëÿ ïðèäàíèÿ áîëüøåãî îáùåñòâåí-íîãî ðåçîíàíñà òåìå, ïðåäñòàâëÿþùåé îáùåñòâåííûé èíòåðåñ);

— Dalban v. Romania, ïîñòàíîâëåíèå îò 28 ñåíòÿáðÿ 1999 ã., îïóáë. â Reports 1999-VI (íàëîæåíèå íàêàçàíèÿ çà êëåâåòó â âèäå ëèøåíèÿ ñâî-áîäû è ëèøåíèÿ ïðàâà çàíèìàòüñÿ æóðíàëèñòñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ÿâëÿ-åòñÿ îãðàíè÷åíèåì, íåñîðàçìåðíûì öåëÿì, óñòàíîâëåííûì ñòàòüåé 10);

— Grinberg v. Russia, ïîñòàíîâëåíèå îò 21 èþëÿ 2005 ã. (â ýòîì äåëå ïîâòîðÿþòñÿ ïðèíöèïû î ïðåäåëàõ êðèòèêè â îòíîøåíèè ïîëè-òèêîâ; òàêæå ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî ïóíêò 2 ñòàòüè 10 îòíîñèòñÿ íå òîëüêî ê òîé «èíôîðìàöèè» èëè òåì «èäåÿì», êîòîðûå ïîëó÷åíû çà-êîííûì ïóòåì èëè ñ÷èòàþòñÿ íåîñêîðáèòåëüíûìè èëè íåçíà÷èòåëü-íûìè, íî è ê òåì, êîòîðûå îñêîðáëÿþò èëè âûçûâàþò âîçìóùåíèå.

Òàêèìè ïðèíöèïàìè ÿâëÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ òåðïèìîñòè, ïëþðàëèçìà è øèðîòû âçãëÿäîâ, áåç êîòîðûõ «äåìîêðàòè÷åñêîå îáùåñòâî» íåâîç-ìîæíî. Íî áîëüøå âñåãî ýòî äåëî çíà÷èìî ïîòîìó, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ñà-ìûì ïåðâûì èç äåë ýòîé êàòåãîðèè ïðîòèâ Ðîññèè è ïîêàçûâàåò ðå-àëüíîñòü è îñÿçàåìîñòü ñòàòüè 10).

Çíàêîâûå äëÿ ÑÌÈ äåëà ýòèì ïåðå÷íåì íå èñ÷åðïûâàþòñÿ. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîé èíôîðìàöèè ìîæíî îáðàòèòüñÿ ê ñàéòó Èíñòèòóòà ïðîáëåì èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà (www.medialaw.ru), íà êîòîðîì ðåãóëÿðíî ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå ïðåöåäåíòû.

äåÿòåëüíîñòü êàê ðóòèíó, à íå êàê âûñîêóþ îáùåñòâåííóþ îáÿçàí-íîñòü ïî ó÷àñòèþ â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ.

Îòêóäà æå âçÿëèñü íàðîäíûå çàñåäàòåëè è êàêèì îáðàçîì îíè ïî-ëó÷èëè ïîëíîìî÷èÿ íà òî, ÷òîáû «çàñèäåòüñÿ» â ñâîèõ êðåñëàõ íà ñòîëü çíà÷èòåëüíûé ñðîê?  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñî-âåòñêîãî ïåðèîäà íàðîäíûå çàñåäàòåëè íàäåëÿëèñü ïîëíîìî÷èÿìè ðåøåíèÿìè Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Âïîñëåäñòâèè èõ

ïîëíîìî-÷èÿ ïðîäëÿëèñü óêàçàìè ïðåçèäåíòî⠗ ñíà÷àëà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ Á. Í. Åëüöèíà îò 22 ìàðòà 1995 ã. «Î ïðîäëåíèè ñðîêà

ïîëíîìî-÷èé íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ðàéîííûõ (ãîðîäñêèõ) ñóäî⻲, çàòåì Óêà-çîì è. î. Ïðåçèäåíòà ÐÔ Â. Â. Ïóòèíà îò 25 ÿíâàðÿ 2000 ã. «Î ïðîäëå-íèè ñðîêà ïîëíîìî÷èé íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöè軳. Íåîáõîäèìî îòìå-òèòü, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé äàííûìè óêàçàìè ïðî-äëÿëèñü áåññðî÷íî. Ïîñìîòðèì íà ôîðìóëèðîâêó Óêàçà îò 22 ìàðòà 1995 ã.: «Óñòàíîâèòü, ÷òî íàðîäíûå çàñåäàòåëè ðàéîííûõ (ãîðîäñêèõ) ñóäîâ îñóùåñòâëÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ âïðåäü äî ïðèíÿòèÿ ñîîòâåò-ñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà…»

Ñðîêè ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà íèêàêè-ìè àêòàíèêàêè-ìè íå óñòàíàâëèâàëèñü, è áûëî íåÿñíî, ïðèìóò ëè åãî âîîá-ùå. Ïðè ýòîì íàðóøåíèå ïðàâà íà ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàçáèðà-òåëüñòâî, ñîîòâåòñòâóþùåå òðåáîâàíèÿì Êîíâåíöèè, â Ðîññèè óæå íàëèöî. Ñ 5 ìàÿ 1998 ã. Ðîññèÿ äîëæíà âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïî Êîíâåíöèè, à íàðîäíûå çàñåäàòåëè â ãîñóäàðñòâå äî ñèõ ïîð íà íåëåãàëüíîì ïîëîæåíèè — «äî ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêî-íà…».

Áîëåå òîãî, îòñóòñòâèå çàêîíà, êîòîðûé îïðåäåëÿë áû ïîðÿäîê íàäåëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííîñòè ïîëíîìî÷èÿìè è ïîðÿäîê èñïîëíåíèÿ ýòèõ ïîëíîìî÷èé, ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ðàññìàòðèâàâøèå äåëà âìåñòå ñ îäíèì è òåì æå ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèì åùå ñ ïðîøëîãî âåêà íàðîäíûå çàñåäàòåëè ïîâñåìåñòíî «ãðåøèëè» îòñóòñòâèåì ñîá-ñòâåííîé àêòèâíîé ïîçèöèè ïî äåëó, îðèåíòèðîâàëèñü íà ïîçèöèþ

2 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22 ìàðòà 1995 ã. ¹ 299 «Î ïðîäëåíèè ñðîêà ïîëíî-ìî÷èé íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ðàéîííûõ (ãîðîäñêèõ) ñóäîâ» // Ðîññèéñêàÿ ãàç. — 1995. — 29 ìàðòà.

3 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 103 «Î ïðîäëåíèè ñðîêà ïîëíî-ìî÷èé íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ðîññèéñêàÿ ãàç. — 2000. — 9 ôåâð.

5.1. Ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííîñòè â ñóäåáíîì ïðîöåññå — íàðóøèòåëè ïðîöåññóàëüíûõ ãàðàíòèé ïðàâà

íà ñïðàâåäëèâûé ñóä

×àñòü 1 ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî êàæäûé èìååò ïðàâî ïðè îïðåäåëåíèè åãî ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé èëè ïðè ðàññìîòðåíèè ëþáîãî óãîëîâíîãî îáâèíåíèÿ, ïðåäúÿâëåííîãî åìó, íà ñïðàâåäëèâîå è ïóá-ëè÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî äåëà â ðàçóìíûé ñðîê íåçàâèñèìûì è áåñ-ïðèñòðàñòíûì ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà. Êàçàëîñü áû, íèêàêèõ ïðîáëåì òðåáîâàíèå î çàêîííîñòè ñîçäàíèÿ ñóäîâ ïðè ðàñ-ñìîòðåíèè æàëîá çàÿâèòåëåé èç Ðîññèè â Åâðîïåéñêîì ñóäå âûçâàòü íå äîëæíî: â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñå ñóäû ñîçäàíû íà îñíîâàíèè çàêîíà, ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóäîâ íå ñîçäàåòñÿ.

Îäíàêî îáðàòèì âíèìàíèå íà çàêîííîñòü ñîñòàâà ñóäà. Ðàíåå äåé-ñòâîâàâøèìè ïðîöåññóàëüíûìè êîäåêñàìè — ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ, ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ è ÓÏÊ ÐÔ (ïîñëåäíèì — äî 1 ÿíâàðÿ 2004 ã.) — à òàêæå Ôå-äåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 37-ÔÇ «Î íàðîäíûõ çàñå-äàòåëÿõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöè軹 áûëî ïðåäóñìîòðåíî ó÷àñòèå ãðàæäàí â îòïðàâëåíèè ïðàâî-ñóäèÿ. Ãðàæäàíå ó÷àñòâîâàëè â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ â êà÷åñòâå íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé, îáëàäàÿ ïðè ýòîì âñåìè ïðîöåññóàëüíûìè ïðàâàìè ñóäåé ïðè âûíåñåíèè ðåøåíèé è ïðèãîâîðîâ.

Äîëãîå âðåìÿ íàðîäíûå çàñåäàòåëè àññîöèèðîâàëèñü ó ó÷àñòíè-êîâ ïðîöåññà ñ ïåíñèîíåðàìè, ìèðíî ñïÿùèìè âî âðåìÿ ñóäåáíûõ ïðîöåññîâ ïî îáå ñòîðîíû îò ñóäüè è âî âñåì ïàññèâíî ñîãëàøàþùè-ìèñÿ ñ ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèì ñóäüåé, îò÷åãî è ïîëó÷èëè â íàðîäå ïðîçâèùå «êèâàëû». Âî ìíîãîì òàêîå ïîëîæåíèå âåùåé áûëî îáóñ-ëîâëåíî òåì, ÷òî áîëüøèíñòâî íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé, íà÷àâøèõ èñ-ïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè 10–15 ëåò íàçàä, ñòàëè âîñïðèíèìàòü ýòó

1 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 2000. — ¹ 2. — Ñò. 158. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 137-ÔÇ Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î íàðîäíûõ çàñåäàòåëÿõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðèçíàí óòðàòèâøèì ñèëó ñ 1 ôåâðàëÿ 2003 ã. â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà (ÑÇ ÐÔ — 2002 — ¹ 46. — Ñò. 4531). Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 18 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 177-ÔÇ Ôåäåðàëüíûé çàêîí

«Î íàðîäíûõ çàñåäàòåëÿõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäå-ðàöèè» ïðèçíàí óòðàòèâøèì ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2004 ã. â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà (ÑÇ ÐÔ. — 2001. — ¹ 52 (÷. 1). — Ñò. 4924).

119 118 Ïðèìåíåíèå Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà â ñóäàõ Ðîññèè ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà: ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè

Èíòåðíåò-ñàéò «Èçó÷àåì Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ»www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

«Âïðåäü äî ïðåäñòàâëåíèÿ…» — ñðîê ýòîãî ïðåäñòàâëåíèÿ âíîâü íå óêàçàí íè â çàêîíå, íè â ñàìîì óêàçå. Ñîîòâåòñòâåííî, ïðîäëèâ òàêèì îáðàçîì ñðîêè ïîëíîìî÷èé «ñòàðûõ» çàñåäàòåëåé, è. î. Ïðåçè-äåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîçâîëèë çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íå èñïîëíÿòü çàêîí íåîïðåäåëåííî äîëãî è îòî-äâèãàòü ðåøåíèå âîïðîñà îá óòâåðæäåíèè ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ñïèñêîâ íà íåîïðåäåëåííî äîëãèé ñðîê. À ìåæäó òåì ýòîò óêàç ôàê-òè÷åñêè îòìåíèë ôåäåðàëüíûé çàêîí, è âîçíèêëà ñèòóàöèÿ, êîãäà çà-êîí ïðåêðàòèë ïîëíîìî÷èÿ íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé, à óêàç ïðåçèäåíòà èõ ñíîâà ïðîäëèë. Ïðàâîñóäèå ïðîäîëæàþò âåðøèòü íàðîäíûå çàñå-äàòåëè — íå òå, êîòîðûå íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè â ïðåäóñìîòðåí-íîì çàêîïðåäóñìîòðåí-íîì ïîðÿäêå, à òå, êîãî íà ó÷àñòèå â ïðàâîñóäèè óïîëïðåäóñìîòðåí-íîìî-

óïîëíîìî-÷èë è. î. ïðåçèäåíòà.

14 ôåâðàëÿ 2000 ã. ãðàæäàíå ïðè ïðàâîâîé ïîääåðæêå îáùåñòâåí-íîãî îáúåäèíåíèÿ «Ñóòÿæíèê» îáðàòèëèñü â Âåðõîâíûé ñóä Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè ñ æàëîáàìè î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì óêàçà è. î.

Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ÿíâàðÿ 2000 ã. «Î ïðîäëåíèè ñðîêà

ïîëíîìî-÷èé íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 17 ìàðòà 2000 ã. ïðàâîçàùèòíèêè îáðàòè-ëèñü â ðàéîííûå ñóäû ãîðîäà Åêàòåðèíáóðãà ñ òðåáîâàíèåì ïðèçíàòü óêàç ïðåçèäåíòà íåçàêîííûì è íàðóøàþùèì ïðàâà ãðàæäàí íà ïðà-âîñóäèå, ñîîòâåòñòâóþùåå ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì, â ÷àñòíîñòè

÷àñòè 1 ñòàòüè 6 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè. Îäíàêî, êàê îòìå÷àëîñü, ïðîöåññóàëüíîé âîçìîæíîñòè îáæàëîâàòü äàííûé óêàç ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ïðåäóñìîòðåëî, â ñâÿçè ñ ÷åì çàÿâèòåëÿì áûëî îòêàçàíî â ïðèíÿòèè æàëîá êàê íå ïîäëåæàùèõ ðàññìîòðåíèþ â ñó-äàõ ÐÔ.

5.3. Âòîðîé øà㠗 ïðîâåðêà ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííîñòè â ñóäåáíîì ïðîöåññå

Âòîðîé ýëåìåíò ñòðàòåãèè ïî çàùèòå ïðàâà íà ñóä, ñîçäàííûé íà îñíîâàíèè çàêîíà, çàêëþ÷àëñÿ â ïðîâåäåíèè êàìïàíèè ïî ïðîâåðêå ïîëíîìî÷èé íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé â ñóäåáíûõ ïðîöåññàõ â 2000–

2002 ãã. — ïîïûòêà åùå ðàç âûíåñòè íà ïîâåðõíîñòü ôàêòû ïîâñåìå-ñòíîãî îòñóòñòâèÿ ñóäåáíûõ ïîëíîìî÷èé ó ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåí-íîñòè.

 êàæäîì ñóäåáíîì ïðîöåññå, â êîòîðîì þðèñòû îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Ñóòÿæíèê» è þðèñòû íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçà-ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî, ÷òî, åñòåñòâåííî, íå ìîãëî íå ïîâëèÿòü íà

èõ áåñïðèñòðàñòíîñòü è íåçàâèñèìîñòü.

5.2. Ïåðâûé øà㠗 îñïàðèâàíèå óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ïåðâûå ïîïûòêè, êîòîðûå ïðåäïðèíèìàëèñü îáùåñòâåííîé îðãà-íèçàöèåé «Ñóòÿæíèê», äëÿ çàùèòû ïðàâà ãðàæäàí íà ñïðàâåäëèâûé è áåñïðèñòðàñòíûé ñóä, áûëè ñâÿçàíû ñ îñïàðèâàíèåì â ñóäå óêàçîâ ïðåçèäåíòà, áåññðî÷íî ïðîäëèâøèõ ïîëíîìî÷èÿ è áåç òîãî «çàñèäåâ-øèõñÿ» íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé.

Îñïàðèâàíèå Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22 ìàðòà 1995 ã. â ðîññèéñ-êèõ ñóäàõ â ñâÿçè ñ áåññðî÷íîñòüþ ïðîäëåíèÿ ïîëíîìî÷èé îò èìåíè ó÷àñòíèêîâ ñóäåáíûõ ïðîöåññîâ, ÷üè äåëà áûëè ðàññìîòðåíû ñ ó÷àñ-òèåì íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé, ïðèâåëî ê ìíîãî÷èñëåííûì îòêàçàì â ïðèíÿòèè æàëîá, òàê êàê óêàçû ïðåçèäåíòà ïî äåéñòâóþùåìó òîãäà ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ îñïàðèâàíèþ íå ïîäëåæàëè.

2 ÿíâàðÿ 2000 ã. áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î íàðîäíûõ çà-ñåäàòåëÿõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè»⁴, êîòîðûé âñòóïèë â ñèëó ñî äíÿ åãî îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ, òî åñòü 10 ÿíâàðÿ 2000 ã., è ïîÿâè-ëàñü íàäåæäà, ÷òî â ñâÿçè ñ íîâûì ïîðÿäêîì íàäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èÿ-ìè ñïÿùèå è áåçðàçëè÷íûå âåðøèòåëè ïðàâîñóäèÿ, ñêó÷àþùèå â êðåñ-ëàõ äåñÿòèëåòèÿìè, ñìåíÿòñÿ íîâûìè, èñïîëíÿþùèìè ñâîè

ïîëíîìî-÷èÿ íå áîëåå 14 äíåé â ãîäó. Ïîëíîìîïîëíîìî-÷èÿ ïðåæíèõ íàðîäíûõ çàñåäà-òåëåé ôàêòîì ïðèíÿòèÿ íîâîãî çàêîíà áûëè ïðåêðàùåíû, ïîñêîëüêó ïðîäëÿëèñü îíè òîëüêî äî ïðèíÿòèÿ çàêîíà.

Îäíàêî 25 ÿíâàðÿ 2000 ã. áûë ïðèíÿò Óêàç è. î. Ïðåçèäåíòà Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè Â. Â. Ïóòèíà «Î ïðîäëåíèè ñðîêà ïîëíîìî÷èé íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè»⁵, óñòàíàâëèâàþùèé, ÷òî «íàðîäíûå çàñåäàòåëè ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñó-ùåñòâëÿþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ âïðåäü äî ïðåäñòàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâó-þùèå ñóäû îáùèõ ñïèñêîâ íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé, óòâåðæäåííûõ çà-êîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè».

4 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. — 2000. — ¹ 2. — Ñò. 158.

5 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 103 «Î ïðîäëåíèè ñðîêà ïîëíî-ìî÷èé íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ðîññèéñêàÿ ãàç. — 2000. — 9 ôåâð.

ñêîëüêó íàðîäíûå çàñåäàòåëè, ó÷àñòâîâàâøèå â ðàññìîòðåíèè äåëà, áûëè íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè íå â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Î íà-ðîäíûõ çàñåäàòåëÿõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöè腻. Ïðàâîçàùèòíèêè òàêæå çàÿâëÿëè î íàðóøåíèè ÷àñòè 1 ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè.

Òðàäèöèîííî êàññàöèîííàÿ èíñòàíöèÿ ëèáî èãíîðèðîâàëà ýòîò àðãóìåíò âîîáùå, ëèáî îáîñíîâûâàëà îñòàâëåíèå ðåøåíèÿ â ñèëå òåì,

÷òî ïîëíîìî÷èÿ íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé áûëè ïðîäëåíû Óêàçîì Ïðå-çèäåíòà ÐÔ îò 25 ÿíâàðÿ 2000 ã.  îïðåäåëåíèÿõ ñóäà êàññàöèîííîé èíñòàíöèè, êàê ïðàâèëî, íå ñîäåðæàëîñü îöåíêè äîâîäîâ îòíîñèòåëü-íî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè.

5.5. ×åòâåðòûé øà㠗 ïðîâåðêà èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàííûõ çàêîíîì îáÿçàííîñòåé ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëüíûõ

îðãàíîâ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè

7 èþíÿ è 9 ñåíòÿáðÿ 2000 ã., 17 ÿíâàðÿ 2001 ã. þðèñòû îáùåñòâåí-íîé îðãàíèçàöèè «Ñóòÿæíèê» îáðàùàëèñü â Çàêîíîäàòåëüíîå Ñîáðà-íèå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ñ çàïðîñàìè î òîì, óòâåðæäåíû ëè ñïèñêè íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé, íàïðàâëåíû ëè îíè â ñóäû Ñâåðäëîâñêîé îá-ëàñòè.

Êðîìå òîãî, áûëè íàïðàâëåíû çàïðîñû â Ñóäåáíûé äåïàðòàìåíò ïðè Âåðõîâíîì ñóäå â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè î ìåðàõ, êîòîðûå ïðè-íÿòû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñóäîâ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íàðîäíûìè çàñå-äàòåëÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Î íàðîäíûõ çàñåäàòåëÿõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöè腻, Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ñòàòüåé 6 Êîíâåíöèè.

Çàêîíîäàòåëüíîå Ñîáðàíèå Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îãðàíè÷èëîñü îòâåòàìè î òîì, ÷òî ñïèñêè íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé óòâåðæäåíû Ïî-ñòàíîâëåíèåì Îáëàñòíîé Äóìû îò 18 ìàÿ 2000 ã.⁷ è Ïîñòàíîâëåíèåì Ïàëàòû Ïðåäñòàâèòåëåé Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 25 ìàÿ 2000 ã.⁸ Ñóäåáíûé äåïàðòàìåíò òàêæå ïîäòâåðäèë

7 Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Îáëàñòíîé Äóìû Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñ-êîé îáëàñòè «Îá óòâåðæäåíèè ñïèñêîâ íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îá-ùåé þðèñäèêöèè â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè» îò 18 ìàÿ 2000 ã. // Ñîáðàíèå çàêîíîäà-òåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. — 2000. — ¹ 5; Îáëàñòíàÿ ãàç. — 2000. — 26 ìàÿ.

8 Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïàëàòû Ïðåäñòàâèòåëåé Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåð-äëîâñêîé îáëàñòè «Îá óòâåðæäåíèè ñïèñêîâ íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ôåäåðàëüíûõ ñó-äîâ îáùåé þðèñäèêöèè» îò 25 ìàÿ 2000 ã. // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðäëîâñ-êîé îáëàñòè. — 2000. — ¹ 5; Îáëàñòíàÿ ãàç. — 2000. — 3 èþíÿ.

öèé-ïàðòíåðîâ⁶ ó÷àñòâîâàëè â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëåé, èìè çàÿâëÿ-ëèñü õîäàòàéñòâà îá îçíàêîìëåíèè ñ äîêóìåíòàìè, íà îñíîâàíèè êî-òîðûõ äàííûå íàðîäíûå çàñåäàòåëè íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè, èëè î ðàçúÿñíåíèè ïîðÿäêà è äàòû, êîãäà çàñåäàòåëü ïðèñòóïèë ê îòïðàâ-ëåíèþ ïðàâîñóäèÿ. ×àùå âñåãî þðèñòû ïîëó÷àëè íåâíÿòíûé îòâåò

«ïîëíîìî÷èÿìè íàäåëåíû â çàêîííîì ïîðÿäêå» èëè îòêàç ïðåäîñòà-âèòü òàêèå ñâåäåíèÿ — «ñóäó âîïðîñû íå çàäàþòñÿ». Íà ñëó÷àé ðàñ-ñìîòðåíèÿ äåëà ñ ó÷àñòèåì íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ó þðèñòîâ è êëèåí-òîâ îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Ñóòÿæíèê» ñ ñîáîé èìåëèñü áëàíêè òèïîâîãî çàÿâëåíèÿ îá îòâîäå íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé, êîòîðûå äîïîë-íÿëèñü êîíêðåòíîé èíôîðìàöèåé è ôàìèëèÿìè íàðîäíûõ çàñåäàòå-ëåé, îãëàøàëèñü â ñóäå è ïðèîáùàëèñü ê ìàòåðèàëàì äåëà.  òåêñòå îòâîäà áûëè ññûëêè íà íàðóøåíèå ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ

÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä — íàðóøåíèå ïðàâà ãðàæäàíèíà íà ðàñ-ñìîòðåíèå åãî äåëà ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà.

Ðàéîííûå è ãîðîäñêèå ñóäû Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íå ïðèìåíÿëè ìåæäóíàðîäíûå íîðìû: â óäîâëåòâîðåíèè âñåõ îòâîäîâ áûëî îòêàçà-íî ñî ññûëêîé íà òî, ÷òî ïîëîòêàçà-íîìî÷èÿ íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ïðîäëåíû óêàçîì ïðåçèäåíòà, à çíà÷èò, ïîëíîìî÷èÿìè îíè íàäåëåíû çàêîííî è îñíîâàíèé äëÿ îòâîäà íåò. Ìåæäó òåì óäàëîñü ñîáðàòü çíà÷èòåëüíóþ äîêàçàòåëüñòâåííóþ áàçó òîãî, ÷òî ñóäû îòäåëüíî âçÿòîé Ñâåðäëîâñ-êîé îáëàñòè ðàáîòàëè «âõîëîñòóþ», âûíîñÿ ðåøåíèÿ è ïðèãîâîðû íå-çàêîííûìè ñîñòàâàìè — ñ ó÷àñòèåì íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé.

5.4. Òðåòèé øà㠗 îáæàëîâàíèå ñóäåáíûõ àêòîâ â êàññàöèîííîé èíñòàíöèè

 ñëó÷àå ïîëó÷åíèÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî ðåøåíèÿ ñóäà, êîòî-ðîå áûëî âûíåñåíî ñ ó÷àñòèåì íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé, ðåøåíèå îáæà-ëîâàëîñü â êàññàöèîííóþ èíñòàíöèþ.  êàññàöèîííûõ æàëîáàõ â 2000–2002 ãã. â êà÷åñòâå îñíîâíîãî àðãóìåíòà îòìåíû ðåøåíèÿ ïî òàêèì äåëàì âñåãäà ôèãóðèðîâàëî íàðóøåíèå ïðîöåññóàëüíûõ íîðì, ÿâëÿþùååñÿ áåçóñëîâíûì îñíîâàíèåì ê îòìåíå ðåøåíèÿ ïî ñòàòüå 308 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ — ðàññìîòðåíèå äåëà â íåçàêîííîì ñîñòàâå ñóäà,

ïî-6 Êîìèññèÿ ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, äåòñêàÿ ïðàâîçàùèò-íàÿ îðãàíèçàöèÿ «Çìååíûø», îáùåñòâåíïðàâîçàùèò-íàÿ îðãàíèçàöèÿ «Æåíñêèé þðèñò», îáùå-ñòâåííûå ôîíäû «Ïðàâîáîðåö» è «Çàáàñòîâî÷êà» è äð.

123 122 Ïðèìåíåíèå Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà â ñóäàõ Ðîññèè ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà: ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè

Èíòåðíåò-ñàéò «Èçó÷àåì Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ»www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

òè íåâûïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ñóäîâ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íàðîäíûìè çàñåäàòåëÿìè.  æàëîáå òàêæå áûëè ïðèâåäåíû ññûëêè íà ñòàòüþ 6 Êîíâåíöèè.

Æàëîáà äîñòàòî÷íî äîëãî íàõîäèëàñü íà ðàññìîòðåíèè â Âåðõ-Èñåòñêîì ðàéîííîì ñóäå ã. Åêàòåðèíáóðãà. Çà äâà ãîäà åå óñïåëè îñ-òàâèòü áåç ðàññìîòðåíèÿ ââèäó ïîâòîðíîé íåÿâêè çàÿâèòåëÿ â ñóä, ïîñêîëüêó ñóä óòâåðæäàë â îïðåäåëåíèè, ÷òî äëÿ èçâåùåíèÿ çàÿâèòå-ëÿ î ñóäåáíîì çàñåäàíèè èñïîëüçîâàëàñü òåëåôîíîãðàììà îò… íà-ðîäíîãî çàñåäàòåëÿ. Âïîñëåäñòâèè îïðåäåëåíèå îá îñòàâëåíèè æàëî-áû áåç ðàññìîòðåíèÿ æàëî-áûëî îòìåíåíî è äåëî íàïðàâëåíî äëÿ ðàññìîò-ðåíèÿ ïî ñóùåñòâó â ïåðâóþ èíñòàíöèþ. Çà ïåðèîä íàõîæäåíèÿ äåëà â Âåðõ-Èñåòñêîì ðàéîííîì ñóäå Åâðîïåéñêèì ñóäîì áûëî âûíåñåíî ðåøåíèå ïî äåëó Ïîñîõîâ ïðîòèâ Ðîññèè⁹.

5.7. Ðåøåíèå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî äåëó Ïîñîõîâ ïðîòèâ Ðîññèè

4 ìàðòà 2003 ã. Åâðîïåéñêèì ñóäîì âûíåñåíî ðåøåíèå ïî äåëó Ïîñîõîâ ïðîòèâ Ðîññèè. Åâðîïåéñêèé ñóä ïðèíÿë áåñïðåöåäåíòíîå äëÿ Ðîññèè ðåøåíèå î ïðèçíàíèè íàðóøåíèÿ ïðàâà çàÿâèòåëÿ íà ðàñ-ñìîòðåíèå åãî äåëà ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà. Åâðî-ïåéñêèé ñóä ïðèçíàë, ÷òî ðàññìîòðåíèå óãîëîâíîãî äåëà çàÿâèòåëÿ íàðîäíûìè çàñåäàòåëÿìè, êîòîðûå áûëè íàçíà÷åíû â íàðóøåíèå ïî-ðÿäêà, óñòàíîâëåííîãî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã.

«Î íàðîäíûõ çàñåäàòåëÿõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöè腻, ÿâëÿåòñÿ íå-ñîâìåñòèìûì ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè 6 Êîíâåíöèè è íàðóøàåò ïðàâî ãðàæäàíèíà íà ðàññìîòðåíèå åãî äåëà ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâà-íèè çàêîíà.

Åâðîïåéñêèé ñóä óêàçàë â ñâîåì ðåøåíèè, â ÷àñòíîñòè, ñëåäóþ-ùåå: «Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî ôðàçà “ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíà”

îòíîñèòñÿ íå òîëüêî ê ðåãëàìåíòàöèè ñàìîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ñóäà â ñèëó çàêîíà, íî òàêæå è ê çàêîííîñòè ñîñòàâà ñóäà… Ïîìèìî íåâû-ïîëíåíèÿ òðåáîâàíèé Çàêîíà “Î íàðîäíûõ çàñåäàòåëÿõ ñóäîâ îáùåé

9 Ñì.: Posokhov v. Russia, ïîñòàíîâëåíèå îò 4 ìàðòà 2003 ã., Reports of Judgments and Decisions 2003-IV. Ïåðåâîä äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ è äðóãèõ ïîñòàíîâëåíèé ïðî-òèâ Ðîññèè äîñòóïåí íà ñàéòå ÎÎ «Ñóòÿæíèê»: Èçó÷àåì Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ [Ýëåêòðîí. ðåñóðñ]. — Ðåæèì äîñòóïà: www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

èíôîðìàöèþ î òîì, ÷òî ñïèñêè íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé óòâåðæäåíû Çàêîíîäàòåëüíûì Ñîáðàíèåì. Íà âîïðîñ î ñâîåé ðîëè â ïðîöåññå îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè Çàêîíà «Î íàðîäíûõ çàñåäàòåëÿõ ñóäîâ îá-ùåé þðèñäèêöèè» Ñóäåáíûé äåïàðòàìåíò óìîë÷àë.

Çàìåòèì, ÷òî äåéñòâèòåëüíî â îôèöèàëüíûõ èñòî÷íèêàõ àêòîâ Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè — «Îáëàñòíîé ãàçåòå» è Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè — áûëè îïóáëèêîâàíû Ïîñòàíîâëåíèå Îáëàñòíîé Äóìû è Ïîñòàíîâëåíèå Ïàëàòû Ïðåäñòàâèòåëåé Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè «Îá óòâåðæäåíèè ñïèñêîâ íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ôåäåðàëü-íûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè». Îäíàêî äàííûå àêòû ñîäåðæàëè íå ñàìè ñïèñêè íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé, à êîëè÷åñòâåííûé ñîñòàâ, íà êà-êîé èç ñóäîâ, êàêîå êîëè÷åñòâî íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ïðåäóñìîòðå-íî, íàïðèìåð:

Àëàïàåâñêèé ãîðîäñêîé ñóä — 1092 Àðòåìîâñêèé ãîðîäñêîé ñóä — 1091 Àñáåñòîâñêèé ãîðîäñêîé ñóä — 1560 Áåðåçîâñêèé ãîðîäñêîé ñóä — 1248

È òàê äàëåå. Ïðè ýòîì óòâåðæäàëèñü è äîëæíû áûëè áûòü íàïðàâ-ëåíû â ñóäû, à çíà÷èò, è îïóáëèêîâàíû äëÿ âñåîáùåãî îçíàêîìëåíèÿ èìåííî ïîôàìèëüíûå ñïèñêè íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé. Îäíàêî åñëè ãðàæäàíå çàõîòÿò îçíàêîìèòüñÿ ñî ñïèñêîì íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé, îíè íèãäå åãî íå íàéäóò. Ïðåäñòàâèòåëÿì îáùåñòâåííîé îðãàíèçà-öèè «Ñóòÿæíèê» íà òîò ìîìåíò òàêæå ïðèøëîñü óñîìíèòüñÿ â

íàëè-÷èè òàêèõ ñïèñêîâ.

5.6. Ïÿòûé øà㠗 îáæàëîâàíèå íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà è Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè

Âåðõîâíîì ñóäå ÐÔ

29 ÿíâàðÿ 2001 ã. ïðè ïîääåðæêå îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè «Ñó-òÿæíèê» áûëà íàïðàâëåíà æàëîáà îò ãðàæäàíèíà Á. â Âåðõ-Èñåòñ-êèé ðàéîííûé ñóä ã. Åêàòåðèíáóðãà.  æàëîáå çàÿâèòåëü ïðîñèë ïðè-çíàòü íåïðàâîìåðíûìè áåçäåéñòâèå Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè — â ÷àñòè íåîïóáëèêîâàíèÿ ïîôàìèëüíûõ ñïèñêîâ íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé è íåíàïðàâëåíèÿ ñïèñêîâ â ðàéîííûå è ãîðîäñêèå ñóäû Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè è áåçäåéñòâèå Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì ñóäå â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè — â

÷àñ-â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ñ òðåáî÷àñ-âàíèÿìè î ïðî÷àñ-âåðêå êîíñòèòóöèîí-íîñòè äàííîãî âèäà àêòîâ¹¹.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ñèòóàöèÿ, êîòîðàÿ ðàññìàòðèâàëàñü Åâðîïåéñêèì ñóäîì â äàííîì äåëå, èìåëà ìåñòî âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, è ïðèçíàíèå Åâðîïåéñêèì ñóäîì íàðóøåíèÿ â îòíîøå-íèè êîíêðåòíîãî çàÿâèòåëÿ òàêæå ïðèâîäèò ê âûâîäó, ÷òî íà ïðîòÿ-æåíèè áîëåå ÷åì äâóõ ëåò âî âñåé ñòðàíå âûíîñèëèñü ïðèãîâîðû è ðåøåíèÿ íåçàêîííûìè ñîñòàâàìè ñóäåé. Íåçàêîííûì òàêîé ñîñòàâ ñóäà ïðèçíàë Åâðîïåéñêèé ñóä, ðåøåíèå êîòîðîãî äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíî.

5.8. Øåñòîé øà㠗 ïðèìåíåíèå ïðåöåäåíòíûõ íîðì ïî äåëó Ïîñîõîâ ïðîòèâ Ðîññèè â ñóäå ïåðâîé èíñòàíöèè

Íåñìîòðÿ íà ðåøåíèå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïî äåëó Ïîñîõîâà, Âåðõ-Èñåòñêèé ðàéîííûé ñóä 16 èþëÿ 2003 ã. âûíåñ ðåøåíèå îá îòêàçå â óäîâëåòâîðåíèè òðåáîâàíèé æàëîáû ãðàæäàíè-íà Á. î ïðèçãðàæäàíè-íàíèè íåïðàâîìåðíûìè äåéñòâèé Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñî-áðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè è Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà, óêàçûâàÿ,

÷òî ïðàâà ãðàæäàíèíà íå íàðóøàþòñÿ. Ñâîå ðåøåíèå Âåðõ-Èñåòñêèé ðàéîííûé ñóä âíîâü ìîòèâèðîâàë òåì, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé áûëè ïðîäëåíû óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Âåðõ-Èñåòñêèé ñóä íå ñìóòèë òîò ôàêò, ÷òî óêàç ïðåçèäåíòà óòðàòèë ñèëó ñ 5 àâãóñòà 2002 ã. è ïðèçíàí Åâðîïåéñêèì ñóäîì íàðóøàþùèì ïðàâà ãðàæäàí íà ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî. Íà ðåøåíèå áûëà ïîäà-íà êàññàöèîíïîäà-íàÿ æàëîáà, îäïîäà-íàêî 23 îêòÿáðÿ 2003 ã. Ñóäåáïîäà-íàÿ êîëëå-ãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Ñâåðäëîâñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà îòêàçàëà â óäîâëåòâîðåíèè êàññàöèîííîé æàëîáû ãðàæäàíèíà, ïðèçíàâ ðåøå-íèå Âåðõ-Èñåòñêîãî ðàéîííîãî ñóäà, äåéñòâèÿ Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè è Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåð-õîâíîì ñóäå â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè çàêîííûìè¹².

11 Ñì.: Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ îò 21 äåêàáðÿ 2001 ã. 309-Î «Îá îòêàçå â ïðèíÿòèè ê ðàññìîòðåíèþ æàëîáû ãðàæäàíèíà Ïîñîõîâà Ñåðãåÿ Âèòàëüåâè÷à íà íàðóøåíèå åãî êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î íàðîäíûõ çàñåäà-òåëÿõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è Óêàçîì Ïðå-çèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “Î ïðîäëåíèè ñðîêà ïîëíîìî÷èé íàðîäíûõ çàñåäàòå-ëåé ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöè蔻. Äîêóìåíò îôè-öèàëüíî íå îïóáëèêîâàí. Äîñòóïåí íà ñàéòå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ: www.ksrf.ru

12 Ñì. ïðèëîæåíèå 25.

þðèñäèêöèè” îòíîñèòåëüíî âûáîðà íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé ïóòåì æå-ðåáüåâêè è 14-äíåâíîãî ñðîêà èñïîëíåíèÿ èìè ïîëíîìî÷èé, Ñóä îá-ðàùàåò îñîáîå âíèìàíèå íà òîò ôàêò, ÷òî Íåêëèíîâñêàÿ ðàéîííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ — îðãàí, îòâåòñòâåííûé çà íàçíà÷åíèå íàðîäíûõ çà-ñåäàòåëåé, ïîäòâåðäèëà, ÷òî íå èìåëîñü ñïèñêà íàðîäíûõ çàñåäàòå-ëåé äî 4 ôåâðàëÿ 2000 ãîäà. Òàêèì îáðàçîì, âëàñòíûå îðãàíû íå ñìîã-ëè ïðåäñòàâèòü íèêàêèõ þðèäè÷åñêèõ îñíîâàíèé ó÷àñòèÿ íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé Ñòðåáëÿíñêîé è Õîâÿêîâîé â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ â äåíü ñëóøàíèÿ äåëà çàÿâèòåëÿ, òàêæå ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå òîò ôàêò,

÷òî ñïèñîê íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé, ñîñòàâëåííûé 4 ôåâðàëÿ 2000 ãîäà, âñòóïèë â ñèëó òîëüêî 15 èþíÿ 2000 ãîäà ïîñëå åãî óòâåðæäåíèÿ Ðîñ-òîâñêèì îáëàñòíûì çàêîíîäàòåëüíûì ñîáðàíèåì. Ýòè îáñòîÿòåëüñòâà â ñîâîêóïíîñòè íå ïîçâîëÿþò Ñóäó çàêëþ÷èòü, ÷òî Íåêëèíîâñêèé ðàéîííûé ñóä, ðàññìàòðèâàâøèé äåëî 22 ìàÿ 2000 ãîäà, ìîæåò ðàñ-ñìàòðèâàòüñÿ êàê “ñóä, ñîçäàííûé íà îñíîâàíèè çàêîíà”»¹⁰.

Ïîìèìî îáðàùåíèÿ â Åâðîïåéñêèé ñóä ãðàæäàíèí Ïîñîõîâ ïû-òàëñÿ ðåøèòü ïðîáëåìó è âíóòðèíàöèîíàëüíûìè ñðåäñòâàìè: îí îá-ðàùàëñÿ ñ çàÿâëåíèÿìè î ïðèíåñåíèè ïðîòåñòà â ïîðÿäêå íàäçîðà ñî ññûëêîé íà íåçàêîííîñòü ñîñòàâà ñóäà, åãî ñóäèâøåãî. Îäíàêî ýòî íå äàëî íèêàêîãî ðåçóëüòàòà.

Êðîìå òîãî, Ïîñîõîâ ïûòàëñÿ çàùèòèòü ñâîè ïðàâà â Êîíñòèòó-öèîííîì ñóäå ÐÔ. Îí îáæàëîâàë â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ÐÔ Ôåäå-ðàëüíûé çàêîí ÐÔ «Î íàðîäíûõ çàñåäàòåëÿõ…» — â ÷àñòè, â êîòî-ðîé çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò îçíàêîìëåíèÿ ñòîðîí ïðîöåññà ñ ðå-çóëüòàòàìè æåðåáüåâêè, ïðîâåäåííîé äëÿ îòáîðà íàðîäíûõ çàñåäà-òåëåé. Ïîñîõîâûì îáæàëîâàëñÿ òàêæå Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ÿí-âàðÿ 2000 ã. î ïðîäëåíèè ñðîêà ïîëíîìî÷èé íàðîäíûõ çàñåäàòåëåé êàê ôàêòè÷åñêè îòìåíÿþùèé äåéñòâèå çàêîíà è óñòàíàâëèâàþùèé ñðîê èñïîëíåíèÿ èìè ïîëíîìî÷èé áîëåå 14 äíåé, óêàçàííûõ â ôåäå-ðàëüíîì çàêîíå.

Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ÐÔ óêàçàë, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î íà-ðîäíûõ çàñåäàòåëÿõ…» íå ìîæåò áûòü ðàññìîòðåí íà ñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòóöèè ïî çàÿâëåíèþ Ïîñîõîâà, ïîñêîëüêó äàííûé çàêîí «íå çàòðàãèâàåò åãî êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è ñâîáîäû», à â ðàññìîòðå-íèè æàëîáû íà ñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòóöèè óêàçà ïðåçèäåíòà áûëî îòêàçàíî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ãðàæäàíå íå íàäåëåíû ïðàâîì îáðàùåíèÿ

10 Posokhov v. Russia, ïàðàãðàô 37, 41.