Ì.Þ. Êàëèíêèíà ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÀß ÏÐÈÐÎÄÀ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ
ÄÅÒÑÒÂÀ, ÑÅÌÜÈ È ÌÎËÎÄÅÆÈ: ÎÏÛÒ ÔÐÀÍÖÈÈ
ñòàâèë 3,2 ìëí ÷åëîâåê, ÷òî îáåñïå÷èëî 3/4 îáùåãî ïðèðîñòà ÷èñëà æèòåëåé.  1931 ã. âî Ôðàíöèè áûëî 2,7 ìëí èíîñòðàíöåâ è 0,4 ìëí íàòóðàëèçîâàâøèõñÿ.
 1931 ã. ðàáî÷èå-èíîñòðàíöû ñîñòàâëÿëè ñâûøå 40%
øàõòåðîâ, 1/3 ìåòàëëóðãîâ, 1/4 ñòðîèòåëåé è 1/3 ñåëü-ñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáî÷èõ.
Âî âòîðîé ïîëîâèíå XX â., çà 194674 ãã., íàñåëå-íèå Ôðàíöèè óâåëè÷èëîñü íà 12,1 ìëí ÷åëîâåê, â òîì
÷èñëå çà ñ÷åò åñòåñòâåííîãî ïðèðîñòà íàñåëåíèÿ íà 8,5 ìëí ÷åëîâåê, èììèãðàöèè íà 2,4 ìëí è ðåïàò-ðèàöèè ôðàíöóçîâ èç áûâøèõ êîëîíèé íà 1,2 ìëí
÷åëîâåê.
Ñîâðåìåííûå ìåðû ïðîíàòàëèñòñêîé
äåìîãðàôè-÷åñêîé ïîëèòèêè Ôðàíöèè îêàçûâàþò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå ñåìåé ñ äåòü-ìè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîìîùü ñåìüÿì ïðåäîñ-òàâëÿåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì â âèäå ïîñîáèé, âûï-ëà÷èâàåìûõ ðîäèòåëÿì. Íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå èç íèõ: ñåìåéíûå ïîñîáèÿ, ïîñîáèÿ íà íîâîðîæ-äåííîãî, ðîäèòåëÿì íà âîñïèòàíèå äåòåé, ïîñîáèå êîðìèëüöó ñåìüè, ïîñîáèå íåïîëíûì ñåìüÿì, íàä-áàâêà îäèíîêîìó ðîäèòåëþ, ïîñîáèå äëÿ íàéìà ïîìîùíèêà ìàòåðè íîâîðîæäåííîãî, ïîñîáèå íà øêîëüíóþ ôîðìó, ïîñîáèå ïî îïëàòå æèëüÿ, ðàç-ìåðû êîòîðîãî çàâèñÿò îò ÷èñëà äåòåé.
Áàçîâîå ïîñîáèå íà ðåáåíêà íàçíà÷àåòñÿ âñåì ëèöàì, ïðîæèâàþùèì âî Ôðàíöèè è èìåþùèì íå ìåíåå äâóõ äåòåé, íåçàâèñèìî îò ãðàæäàíñòâà, íà èõ äåòåé â âîçðàñòå äî 20 ëåò, ïðîæèâàþùèõ â ñòðàíå.
Ðàçìåð ïîñîáèÿ äèôôåðåíöèðîâàí â çàâèñèìîñòè îò
÷èñëà äåòåé: íà äâîèõ äåòåé 107 åâðî â ìåñÿö, íà òðîèõ 244, íà ÷åòâåðûõ 382, íà ïÿòåðûõ 519, íà øåñòåðûõ 656 åâðî. Íà êàæäîãî ïîñëåäóþùåãî ðåáåíêà âûïëà÷èâàåòñÿ íàäáàâêà â ðàçìåðå 137 åâðî.
Ïðåäóñìîòðåíû íàäáàâêè äåòÿì ñòàðøå 11 ëåò 30 åâðî è ñòàðøå 16 ëåò 54 åâðî. Òàêàÿ íàäáàâêà íå âûïëà÷èâàåòñÿ íà ïåðâîãî ðåáåíêà ñåìüÿì ñ äâóìÿ äåòüìè. Äîõîä ñåìüè íå âëèÿåò íà ðàçìåð ýòîãî ïî-ñîáèÿ.
 çàâèñèìîñòè îò äîõîäà ñåìüè âûïëà÷èâàþòñÿ ñëåäóþùèå äîïîëíèòåëüíûå ïîñîáèÿ:
Êàëèíêèíà Ìàðèíà Þðüåâíà, êàíäèäàò ïîëèòè÷åñêèõ íàóê, äîêòîðàíò Êåëüíñêîãî óíèâåðñèòå-òà (ÔÐÃ)
ïîñîáèå íà êàæäîãî ðåáåíêà ñ ÷åòûðåõ ìåñÿ-öåâ áåðåìåííîñòè äî òðåõ ëåò â ðàçìåðå 154 åâðî;
ïîñîáèå îäèíîêèì ðîäèòåëÿì 502 åâðî â ìå-ñÿö ïëþñ íàäáàâêà íà êàæäîãî ðåáåíêà 167 åâðî â ìåñÿö;
ïîñîáèå ê íîâîìó ó÷åáíîìó ãîäó íà ó÷àùèõñÿ ñ 6 äî 18 ëåò â ðàçìåðå 67 åâðî;
ñåìåéíàÿ äîïëàòà ñåìüÿì èëè îäèíîêèì ðî-äèòåëÿì ñ íèçêèìè äîõîäàìè, èìåþùèì òðåõ è áî-ëåå äåòåé â âîçðàñòå îò 3 äî 21 ãîäà â ðàçìåðå 139 åâðî â ìåñÿö.
Ïîìèìî ýòîãî, óñòàíîâëåíû ïîñîáèÿ äåòÿì-èí-âàëèäàì íà ó÷åáó (107 åâðî â ìåñÿö), æèëèùíûå ïîñîáèÿ ñåìüÿì ñ äåòüìè.
Âûïëà÷èâàþòñÿ òàêæå ïîñîáèÿ ïî óõîäó çà ðåáåí-êîì äî 6 ëåò, ïðîæèâàþùèì äîìà. Ðàçìåð ïîñîáèÿ çà-âèñèò îò äîõîäà ñåìüè. Ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð ïîñî-áèÿ ñîñòàâëÿåò 1500 åâðî â êâàðòàë ñåìüÿì, ÷åé ãîäî-âîé äîõîä íå ïðåâûøàåò 33 658 åâðî, à âîçðàñò äåòåé äî 3 ëåò. Ïîñîáèÿ íà äåòåé îò 3 äî 6 ëåò íå ïðåâûøàþò 500 åâðî â êâàðòàë. Âûïëà÷èâàþòñÿ òàêæå ïîñîáèÿ ñåìüÿì, íàíèìàþùèì íÿíü äëÿ äåòåé ìëàäøå 6 ëåò.
Ïîñîáèÿ ðîäèòåëüñêîãî ïðèñóòñòâèÿ âûïëà÷èâà-þòñÿ ðîäèòåëÿì, âûíóæäåííûì ïðåêðàòèòü èëè ñî-êðàòèòü ñâîå ïðèñóòñòâèå íà ðàáîòå èç-çà òÿæåëîé áîëåçíè ðåáåíêà. Ðàçìåð ïîñîáèÿ çàâèñèò îò îñòàâ-øåãîñÿ äîõîäà. Ïðåäóñìîòðåíû íàäáàâêè äëÿ îäè-íîêèõ ðîäèòåëåé. Äåòÿì-ñèðîòàì íàçíà÷àåòñÿ åæå-ìåñÿ÷íîå ïîñîáèå 100 åâðî.
 ïîñëåäíèå ãîäû ââåäåíû òàêæå åäèíîâðåìåí-íûå ïîñîáèÿ íà ðîæäåíèå ðåáåíêà â ñóììå 260%
áàçîâîé çàðïëàòû íà ïåðâîãî è 717% íà êàæäîãî ïîñ-ëåäóþùåãî ðåáåíêà, à îòïóñê ïî áåðåìåííîñòè ñòàë îïëà÷èâàòüñÿ â ðàçìåðå 90% çàðàáîòêà.
Ôðàíöóçñêîå ãîñóäàðñòâî âûäåëÿåò çíà÷èòåëü-íóþ ÷àñòü ñâîåãî ÂÂÏ (îêîëî 4%) íà ïðîâåäåíèå ñåìåéíîé ïîëèòèêè.  1939 ã. íà îñíîâå Êîäåêñà çàêîíîâ î ñåìüå áûëè ââåäåíû ïðåìèè ïðè ðîæäå-íèè ïåðâîãî ðåáåíêà, ïîñîáèÿ ìàòåðÿì-äîìîõîçÿé-êàì è ïðåäîñòàâëåíû îïðåäåëåííûå íàëîãîâûå ëüãî-òû ìíîãîäåòíûì ñåìüÿì.  ïåðâóþ î÷åðåäü, òàêèå ìåðû áûëè íàïðàâëåíû íà ñòèìóëèðîâàíèå ðîñòà ðîæäàåìîñòè, ïðè ýòîì øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëî ìàëüòóçèàíñòâî. Ââåäåíèå ïðè Øàðëå äå Ãîëëå êðóïíûõ ïîñîáèé ïî áåðåìåííîñòè, ïðåìèðî-âàíèå ìàòåðåé ïðè ðîæäåíèè êàæäîãî ðåáåíêà, óñ-ïåøíîì îêîí÷àíèè äåòüìè ñðåäíåé øêîëû ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî âî ìíîãèõ îáëàñòÿõ Ôðàíöèè äåòîðîæäåíèå ñòàëî âûãîäíûì, à ìíîãîäåòíûå ñåìüè îêàçàëèñü íàèáîëåå îáåñïå÷åííûìè è óâàæàåìûìè îáùåñòâîì.
Ïî îöåíêàì Adkins1, íà ïðèðîñò äåòñêèõ ïîñî-áèé â ðàçìåðå 10% îò ñðåäíåãî óðîâíÿ ñåìåéíûõ
äîõîäîâ ïðèõîäèòñÿ 25% ïîâûøåíèÿ ôåðòèëüíîñòè æåíùèí, íî òîò ôàêò, ÷òî ìàòü ïðè âûïëàòå ýòèõ ïîñîáèé íå áóäåò ðàáîòàòü, ñëóæèò îáðàòíûì ñòè-ìóëîì äëÿ æåíùèí â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè õîòÿò âåðíóòüñÿ íà ðàáîòó. Âàæíî òàêæå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î ñèñòåìå ïîñîáèé, ñî-çäàþùèõ âîçìîæíîñòü ïîääåðæêè äåòåé íà ïðîòÿ-æåíèè äëèòåëüíîãî ïåðèîäà âðåìåíè (äî 1418 ëåò), â òîì ñëó÷àå åñëè îíè ïðîæèâàþò â
ìàëîîáåñïå-÷åííûõ ñåìüÿõ.
Ðîññèÿ òàêæå èìååò îïûò ïðîâåäåíèÿ àêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñåìåéíîé ïîëèòèêè â 19811990 ãã., êîòîðàÿ èìåëà íå áîëüøîé, íî ïîëîæèòåëüíûé ýô-ôåêò ïðèðîñò 0,1% ðîæäåíèé íà îäíó æåíùèíó [1].
Èç îáùåãî êîìïëåêñà ìåð íàèáîëåå âîñòðåáîâàííûì îêàçàëñÿ îòïóñê ïî óõîäó çà ðåáåíêîì. Ìåðû ïîä-äåðæêè, ñâÿçàííûå ñ îáåñïå÷åííîñòüþ ñåìåé ñ äåòü-ìè æèëüåì, ïîâëèÿëè íå ñòîëüêî íà ðîæäàåìîñòü â öåëîì, ñêîëüêî íà ãðàôèê ðîæäåíèé, ïðèáëèçèâ ïåðè-îä ðîæäåíèÿ âòîðîãî ðåáåíêà.
 öåëîì áîëüøèíñòâî ñòðàíîâûõ èññëåäîâàíèé âëèÿíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ìåð íà ðîæäàåìîñòü ñâèäå-òåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ïîëîæèòåëüíûå ýôôåêòû åñòü, íî îíè íå ñòîëü âåëèêè, êàê ýòîãî õîòÿò ýêîíîìèñòû è ôèíàíñèñòû, îñîáåííî êîãäà ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåìåé ñ äåòüìè ìèíè-ìàëüíà. Äðóãèìè ñëîâàìè, åñëè, êàê â ñëó÷àå Ðîññèè, ïîñîáèÿ ñîñòàâëÿþò 12% îò ñåìåéíîãî äîõîäà è íå ãàðàíòèðóþò ðåáåíêó ìèíèìàëüíî ïðèåìëåìîãî óðîâ-íÿ ïîòðåáëåíèÿ, òî íå ñëåäóåò îæèäàòü ïîçèòèâíûõ èçìåíåíèé äàæå ïðè èõ äâóêðàòíîì óâåëè÷åíèè [2].
Ïîëèòèêà èíòåãðàöèè èììèãðàíòîâ è èõ äåòåé
Ïîä âëèÿíèåì ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ ìíîãèå ãî-ñóäàðñòâà Åâðîïû ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå ðàçíîðîä-íûìè ñ ýòíîêîíôåññèîíàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ. Íàáëþ-äàåòñÿ ðîñò ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè ìåæäó èì-ìèãðàíòàìè ðàçëè÷íûõ ïîêîëåíèé è êîðåííûì íàñå-ëåíèåì. «Èììèãðàöèîííûé âûçîâ», ñ êîòîðûì ñòîë-êíóëèñü ñîâðåìåííûå ãîñóäàðñòâà, óñèëèâàåò êîí-ôëèêòîãåííûé ïîòåíöèàë îáùåñòâ. Ìàññîâàÿ èììèã-ðàöèÿ, ïðåæäå âñåãî èç ðåãèîíîâ ñ êóëüòóðîé, ðåçêî îòëè÷àþùåéñÿ îò åâðîïåéñêîé, ïîñòàâèëà ñòðàíû ïå-ðåä äâóåäèíîé ïðîáëåìîé: âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìîñòü àññèìèëÿöèè èììèãðàíòîâ â ïðèíèìàþùåå îáùå-ñòâî; âî-âòîðûõ, îöåíêà äîïóñòèìûõ ïðåäåëîâ èçìå-íåíèÿ ïðèíèìàþùèõ îáùåñòâ è èõ êóëüòóð ïîä âëèÿ-íèåì ìàññîâîé èíîÿçû÷íîé è èíîêóëüòóðíîé èììèã-ðàöèè.
Ôðàíöèÿ èìååò äîëãóþ è íåîäíîðîäíóþ èñòîðèþ ïðèíÿòèÿ èììèãðàíòîâ, ìàññîâûé ïîòîê êîòîðûõ íå ïðåêðàùàåòñÿ ñ XIX â. Òåì íå ìåíåå ñàìè êîðåííûå ôðàíöóçû ÷àñòî íå çàäóìûâàþòñÿ î ìàñøòàáàõ âêëàäà èììèãðàíòîâ â ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî
1 Adkins D. (2003). The role of institutional context in European regional fertility patterns, paper presented at the Annual meeting of the Population Association of America.
îáëèêà Ôðàíöèè. Áîëüøèíñòâî òðóäîâ ôðàíöóçñêèõ àâòîðîâ, ïîñâÿùåííûõ èñòîðèè èììèãðàöèè, îöåíè-âàþò âëèÿíèå èììèãðàíòîâ íà ðàçâèòèå Ôðàíöèè ëèáî ñ íåãàòèâíîé òî÷êè çðåíèÿ, ëèáî ìàêñèìàëüíî íåéòðàëüíî âûäàþò ñóõèå öèôðû. Ëèøü â îäíîì èñ-ñëåäîâàíèè óäàëîñü íàéòè áóêâàëüíî íåñêîëüêî ñòðîê î âàæíîñòè âêëàäà, êîòîðûé âíåñëè èììèãðàíòû â ðàçâèòèå Ôðàíöèè [3]. Î÷åâèäíî, ÷òî ýòîò âêëàä îò-íîñèòñÿ íå òîëüêî ê ïðîìûøëåííîìó, ýêîíîìè÷åñ-êîìó ðàçâèòèþ Ôðàíöèè, îí âî ìíîãîì îïðåäåëèë è êóëüòóðíîå ðàçâèòèå ôðàíöóçñêîãî îáùåñòâà.
Ïðè-÷åì ýòî âëèÿíèå îêàçûâàþò íå òîëüêî èììèãðàíòû èç áëèçêèõ ê Ôðàíöèè â êóëüòóðíîì îòíîøåíèè ñòðàí (Èòàëèè, Èñïàíèè, Ïîëüøè, Ðîññèè è äð.). Òðàäèöèè è èäåè âûõîäöåâ èç ñòðàí Àôðèêè è Àçèè çàíèìàþò óñòîé÷èâóþ íèøó â êèíåìàòîãðàôå, ëèòåðàòóðå è íåêîòîðûõ ìóçûêàëüíûõ íàïðàâëåíèÿõ2. Îäíàêî íå-ðåøåííûå ïðîáëåìû ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè è èíòåã-ðàöèè çà ïîñëåäíþþ ÷åòâåðòü ÕÕ â. ðåçêî îáîñòðè-ëè êñåíîôîáèþ.
Êóëüòóðíûå ðàçëè÷èÿ âîñïðèíèìàþòñÿ Ôðàíöè-åé êàê óãðîçà ñâîÔðàíöè-åé èäåíòè÷íîñòè è ðàçâèòèþ ôðàí-öóçñêîãî îáùåñòâà. Ïîìèìî ýòîãî, óñèëèâøèéñÿ ñ 1980-õ ãã. ñîöèàëüíûé ðàçðûâ ìåæäó áëàãîïîëó÷íû-ìè è «çàùèùåííûáëàãîïîëó÷íû-ìè» åâðîïåéöàáëàãîïîëó÷íû-ìè è áåäñòâóþùè-ìè, çàíÿòûìè íà ñàìûõ òÿæåëûõ ðàáîòàõ èììèãðàí-òàìè èç äðóãèõ ðåãèîíîâ, óñóãóáëÿåò íàïðÿæåííîñòü â îáùåñòâå. Âî Ôðàíöèè â îòíîøåíèè èììèãðàíòîâ ïðèìåíÿåòñÿ ìîäåëü «æåñòêîé» àññèìèëÿöèè. Ýòà ìîäåëü ïðåäïîëàãàåò àêöåíò íà èçìåíåíèè áàçîâûõ öåííîñòåé è îáðàçà æèçíè èììèãðàíòîâ, èõ ñîîòâåò-ñòâèè öåííîñòíûì è ïîâåäåí÷åñêèì ìîäåëÿì, ïðè-íÿòûì âî ôðàíöóçñêîì îáùåñòâå.
Ïîíÿòèå àññèìèëÿöèè êàê «ïåðåïëàâêè» âûñòó-ïàåò â äàííîì êîíòåêñòå êëþ÷åâûì. Ïîçèöèÿ Ôðàí-öèè â îòíîøåíèè íàöèîíàëüíûõ äèàñïîð èñòîðè÷åñ-êè ñâÿçàíà ñ îñîáåííîñòÿìè ôðàíöóçñêîé äåìîêðà-òèè, êîòîðàÿ ñ ìîìåíòà ñâîåãî âîçíèêíîâåíèÿ íå ïðè-çíàåò íèêàêîé îñîáîé àâòîíîìíîñòè äëÿ ñâîèõ
ýòíè-÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ. Ýòîò ïðèíöèï õàðàêòåðèçóåò ôðàíöóçñêóþ ìîäåëü èíòåãðàöèè èììèãðàíòîâ è ïî ñåé äåíü, îòðàæàÿ âëèÿíèå íà íåå äóõà «ðåñïóáëèêà-íèçìà», ÿêîáèíñêîé òðàäèöèè.
Ñîãëàñíî ýòîé òðàäèöèè, ïîíÿòèå ãðàæäàíñòâà, è ñëåäîâàòåëüíî, ïðèíàäëåæíîñòü ê ôðàíöóçñêîé íà-öèè êàê ïîëèòè÷åñêîé îáùíîñòè, äîëæíû ïðåâàëèðî-âàòü íàä ýòíè÷åñêîé, êóëüòóðíîé, ðåëèãèîçíîé è
ïðî-÷åé ãðóïïîâîé ïðèíàäëåæíîñòüþ.
Ðåñïóáëèêàíñêèå ïðèíöèïû ïðåäïîëàãàþò ïðå-îäîëåíèå ðàçëè÷èé ïóòåì àññèìèëÿöèè âñåõ â îäíó
«ëåãèòèìíóþ» êóëüòóðó, ò.å. êóëüòóðó ïðèíèìàþùåé ôðàíöóçñêîé íàöèè. Ðåñïóáëèêàíñêèé óíèâåðñàëèçì è äîêòðèíà «ñâîáîäû, ðàâåíñòâà, áðàòñòâà» ñî
âðå-ìåí Ôðàíöóçñêîé ðåâîëþöèè îïðåäåëÿþò êîíöåïöèþ ðàçâèòèÿ ôðàíöóçñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñ îäíîé ñòîðî-íû, ðåëèãèîçíûå, êóëüòóðíûå, íàöèîíàëüíûå
ðàçëè-÷èÿ ìîãëè ñîõðàíÿòüñÿ íà áûòîâîì óðîâíå. Îäíàêî â ïóáëè÷íîé ñôåðå ðå÷ü ìîãëà èäòè èñêëþ÷èòåëüíî îá îáùåé ôðàíöóçñêîé èäåíòè÷íîñòè, îòâåðãàëàñü äåìîíñòðàöèÿ ðàçëè÷èé, ãðóïïîâàÿ îáîñîáëåííîñòü.
Îñíîâíûì ïðîÿâëåíèåì ÿêîáèíñêîé òðàäèöèè íà ïðàêòèêå ÿâëÿåòñÿ ñâåòñêèé õàðàêòåð ôðàíöóçñêîãî ãîñóäàðñòâà, ïðèíöèï «laicite». Ýòîò ïðèíöèï áåðåò ñâîå íà÷àëî ñ çàêîíà 1905 ã., îôèöèàëüíî çàêðåïèâ-øåãî ðàçäåëåíèå öåðêâè è ãîñóäàðñòâà. Çàòåì â 1946 è 1958 ãã. ýòîò ïðèíöèï áûë âêëþ÷åí â ïåðå÷åíü êîí-ñòèòóöèîííûõ îñíîâ ôðàíöóçñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñâåò-ñêèé õàðàêòåð Ôðàíöóçñêîé ðåñïóáëèêè äîëæåí áûë îáåñïå÷èòü ñîöèàëüíîå åäèíñòâî è íåéòðàëèòåò ãî-ñóäàðñòâà â îòíîøåíèè êîíôåññèîíàëüíûõ
ðàçëè-÷èé îáùåñòâà.
Ïîêà ñðåäè èììèãðàíòîâ îñíîâíóþ äîëþ ñîñòàâ-ëÿëè ïðèáûâøèå èç êóëüòóðíî «áëèçêèõ» ñòðàí Åâ-ðîïû, ðåñïóáëèêàíñêàÿ ìîäåëü ñïðàâëÿëàñü ñ
çàäà-÷åé èíòåãðàöèè, õîòÿ è äàëåêî íå âñåãäà çàùèùàëà èõ îò øîâèíèñòè÷åñêèõ íàñòðîåíèé êîðåííîãî íàñå-ëåíèÿ. Îñíîâíàÿ ðîëü ïî ïðèâèòèþ ðåñïóáëèêàíñêèõ öåííîñòåé äîëãîå âðåìÿ ëåæàëà íà îáðàçîâàòåëüíîé ñèñòåìå. Ñî 2-é ïîë. ÕÕ â., êîãäà íà÷àëñÿ ïðèòîê èììèãðàíòîâ èç èñëàìñêèõ ãîñóäàðñòâ, ñòàë ïðîÿâ-ëÿòüñÿ êðèçèñ ðåñïóáëèêàíñêîé, ÿêîáèíñêîé ìîäåëè ãðàæäàíñòâà, òðåáóþùåé åäèíñòâà è ïðèíÿòèÿ ïðè-áûâøèìè âñåõ ñâåòñêèõ öåííîñòåé ôðàíöóçñêîãî ãî-ñóäàðñòâà. Èìåííî ñòîëêíîâåíèå èñëàìà è ñâåòñêèõ öåííîñòåé Ïÿòîé ðåñïóáëèêè ÷àñòî íàçûâàåòñÿ îä-íèì èç îñíîâíûõ ïðåïÿòñòâèé íà ïóòè èíòåãðàöèè èììèãðàíòîâ èç ñòðàí Ìàãðèáà. Ñðåäè äðóãèõ
ïðè-÷èí îòñóòñòâèÿ óñïåõà ïîëèòèêè èíòåãðàöèè ìîæíî îòìåòèòü åå îïðåäåëåííóþ íåïîñëåäîâàòåëüíîñòü è ïðîòèâîðå÷èâîñòü. Íî ôðàíöóçñêîå ãîñóäàðñòâî íå ãîòîâî îòêàçàòüñÿ îò ÿêîáèíñêîé êîíöåïöèè èëè ïî-ïûòàòüñÿ ïðèâåñòè åå â ñîîòâåòñòâèå ñ íîâûìè ðåà-ëèÿìè ñôîðìèðîâàâøåãîñÿ â ñòðàíå ìíîãîíàöèîíàëü-íîãî è ììíîãîíàöèîíàëü-íîãîêîíôåññèîíàëüìíîãîíàöèîíàëü-íîãî îáùåñòâà.
 1970-å ãã., â ïåðèîä àêòèâíîãî íàïëûâà èììèã-ðàíòîâ, ôðàíöóçñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïðîâîäèëî âåñü-ìà ïðîòèâîðå÷èâóþ ïîëèòèêó. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíî ñïîñîáñòâîâàëî âîññîåäèíåíèþ ñåìåé èììèãðàíòîâ è ñîçäàâàëî óñëîâèÿ, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâûå, äëÿ èõ îáóñòðîéñòâà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, àëæèðöàì ïåðå-ñòàâàëè ïðîäëåâàòü ðàçðåøåíèÿ íà ïðåáûâàíèå â ñòðàíå, è áûëà ñäåëàíà ïîïûòêà èõ íàñèëüñòâåííîãî âûäâîðåíèÿ. Äàííàÿ ïîëèòèêà ïðèâåëà ê óñèëåíèþ íåëåãàëüíîé èììèãðàöèè è åùå áîëüøå îñëîæíèëà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ è êðèìèíàëüíóþ îáñòàíîâêó â ñòðàíå.
 1980-å ãã. áûëà îñóùåñòâëåíà ðåôîðìà Ãðàæ-äàíñêîãî êîäåêñà, íàïðàâëåííàÿ íà çàùèòó «ôðàíöóç-ñêîé èäåíòè÷íîñòè», êîòîðàÿ îñëîæíèëà ïîëó÷åíèå
2 Ñîêîëîâà Ò. Ñ. Ïîëèòèêà èíòåãðàöèè èììèãðàíòîâ: àññèìè-ëÿöèîííûé ïîäõîä // Âëàñòü. 2009. ¹ 11.
ôðàíöóçñêîãî ãðàæäàíñòâà è âîïðåêè ïðåæíåìó çà-êîíó ëèøàëà äåòåé èììèãðàíòîâ, ðîæäåííûõ âî Ôðàí-öèè, âîçìîæíîñòè «àâòîìàòè÷åñêîãî» ïðèîáðåòåíèÿ òàêîâîãî. Èìåííî â ýòî âðåìÿ çàãîâîðèëè î «âòîðîì ïîêîëåíèè èììèãðàíòîâ», èëè òàê íàçûâàåìûõ «áå-ðàõ». «Áåðû» ðîäèëèñü è âûðîñëè âî Ôðàíöèè, áûëè åå çàêîííûìè ãðàæäàíàìè, ïðè ýòîì íàñòîé÷èâî
ïîä-÷åðêèâàëè ñâîå ðàâíîå îòíîøåíèå ê îáîèì ìèðàì (âîñòî÷íîìó è çàïàäíîìó), íî â òî æå âðåìÿ íå ïðè-íàäëåæàëè íè îäíîìó èç íèõ.
Îäíàêî íåëüçÿ îòðèöàòü, ÷òî â íåêîòîðûõ ñôå-ðàõ èíòåãðàöèÿ èììèãðàíòîâ èìååò îïðåäåëåííûé óñïåõ: îñâîåíèå èììèãðàíòàìè ôðàíöóçñêîãî ÿçûêà, ðîñò ñìåøàííûõ áðàêîâ (êîòîðûå, îäíàêî, âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ áûñòðî ðàñïàäàþòñÿ). Èíòåãðàöèÿ êàê ïðî-öåññ ïîñòåïåííîãî âêëþ÷åíèÿ â îáùåñòâåííóþ, êóëü-òóðíóþ è ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü Ôðàíöèè âî ìíîãîì óñòðàèâàåò ñàìèõ èììèãðàíòîâ, ïîëó÷àþùèõ â êî-íå÷íîì èòîãå âîçìîæíîñòü ïðèîáðåñòè îáðàçîâàíèå è íîâûå ïðîôåññèè. Ñðåäè ìîëîäûõ ëþäåé âûõîä-öåâ èç Ìàãðèáà äîñòàòî÷íî íåâåëèêî êîëè÷åñòâî äåéñòâèòåëüíî ïðàêòèêóþùèõ ìóñóëüìàí.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, æåñòêèå íîðìàòèâíî-ïðàâî-âûå òðåáîâàíèÿ ñâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà, êîèì ÿâëÿ-åòñÿ Ôðàíöèÿ, íåñîâìåñòèìû ñ ðåëèãèîçíîé èäåíòè÷-íîñòüþ ìóñóëüìàí-èììèãðàíòîâ. Ñàì ðèãîðèñòè÷-íî-ðåñïóáëèêàíñêèé ñïîñîá íàâÿçûâàíèÿ ýòèõ òðå-áîâàíèé íå îñòàâëÿåò íèêàêîé àëüòåðíàòèâû, ñâîáî-äû âûáîðà. È ïîýòîìó âîñïðèíèìàåòñÿ èììèãðàí-òàìè êàê âðàæäåáíîå äåéñòâèå ñî ñòîðîíû ôðàíöóç-ñêîãî ãîñóäàðñòâà. Îñíîâàííàÿ íà ðåñïóáëèêàíñêèõ ïðèíöèïàõ ðàâåíñòâà ìîäåëü èíòåãðàöèè íåïðèåìëå-ìà äëÿ òåõ ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ, êîòîðûå õîòÿò îòñòîÿòü ñïåöèôè÷íîñòü ñâîåãî ñòàòóñà è óêëàäà æèçíè. Äëÿ íèõ ôðàíöóçñêàÿ ìîäåëü èíòåãðàöèè ïî-ðîæäàåò ìíîãî ïðîáëåì è âûçûâàåò îòòîðæåíèå.
 ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå ìåõàíèçì èíòåãðàöèè äåé-ñòâóåò åùå ñëàáåå: íà ìóíèöèïàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ, ïàðëàìåíòñêèõ è ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ êàíäèäà-òû èç ñðåäû ìóñóëüìàíñêèõ èììèãðàíòîâ âñòðå÷à-þòñÿ êðàéíå ðåäêî.
Íàèáîëåå ñåðüåçíûå òðóäíîñòè â èíòåãðàöèè èììèãðàíòîâ âûçûâàåò êóëüòóðíîå è ñîöèàëüíîå îáî-ñîáëåíèå èììèãðàíòñêèõ îáùèí, ïðîèñõîäÿùåå â ñïåöèôè÷åñêèõ «çîíàõ». Ïîäîáíûå ãåòòî îáðàçóþò-ñÿ ïðåèìóùåñòâåííî â áîëüøèõ ãîðîäàõ, â êâàðòà-ëàõ, ãäå â îñíîâíîì æèâóò àôðèêàíöû è àçèàòû. Ýòè èììèãðàíòû âûíóæäåíû ñåëèòüñÿ íà îêðàèíàõ ãî-ðîäîâ, ãäå ìîæíî íàéòè òðàäèöèîííî íåäîðîãîå æè-ëüå. Ê òîìó æå âûõîäöû èç ðàçëè÷íûõ ñòðàí ïðåä-ïî÷èòàþò ñåëèòüñÿ ïîáëèæå ê «ñâîèì».
 ðåçóëüòàòå âîçíèêàþò çîíû êîìïàêòíîãî ïðî-æèâàíèÿ îòäåëüíûõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, êîòîðûå ïî-çâîëÿþò èì ñîõðàíÿòü è êóëüòèâèðîâàòü ñâîè òðàäè-öèè, ìàíåðó ïîâåäåíèÿ, ñåìåéíûé óêëàä, êóëüòóðó â öåëîì. Òàêèì îáðàçîì, ñðåäà îáèòàíèÿ â ïîäîáíûõ
êâàðòàëàõ ñòàíîâèòñÿ ìåñòîì ìàðãèíàëèçàöèè ýòèõ ãðóïï èììèãðàíòîâ.  òàêèõ ðàéîíàõ, êàê ïðàâèëî, âûñîêèé óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè. Ïðîöåññ ìàðãèíàëè-çàöèè èììèãðàíòîâ, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîðîæäàåò íå-äîâåðèå è «îòòîðæåíèå» ñî ñòîðîíû åâðîïåéñêîãî íàñåëåíèÿ, ÷òî ñîîòâåòñòâåííî âëå÷åò çà ñîáîé îò-âåòíóþ ðåàêöèþ æèòåëåé ýòèõ «ãåòòî». Ïîäîáíûé çàìêíóòûé êðóã óñèëèâàåò ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåí-íîñòü, âçàèìíîå îòòîðæåíèå è íåïðèÿòèå êîðåííûìè ôðàíöóçàìè è èììèãðàíòàìè äðóãîé êóëüòóðû.
Ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ, îáóñëîâëåííûé íàïðÿæåí-íîñòüþ, ñâÿçàííîé ñ èììèãðàöèåé, ïðèâåë ê
óæåñòî-÷åíèþ ôðàíöóçñêîé ïîëèòèêè.  2006 ã. áûë ïðèíÿò çàêîíîïðîåêò «ïî èììèãðàöèè è èíòåãðàöèè», ïðåä-ëîæåííûé Íèêîëÿ Ñàðêîçè, çàíèìàâøèì íà òîò ìî-ìåíò ïîñò ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Ôðàíöèè. Íî-âûé çàêîí, ïîëó÷èâøèé íàçâàíèå «Ïðîåêò âûáîðî÷-íîé èììèãðàöèè», ïðåäóñìàòðèâàë óæåñòî÷åíèå èì-ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè Ôðàíöèè. Ââåäåíèå áîëåå æåñòêèõ ïðàâèë â îòíîøåíèè èììèãðàíòîâ çàòðîíó-ëî âîïðîñû âîññîåäèíåíèÿ ñåìåé èììèãðàíòîâ, óñ-ëîâèé ïåðåâîäà íåëåãàëîâ íà ëåãàëüíîå ïîëîæåíèå, ïðåäîñòàâëåíèÿ ôðàíöóçñêîãî ãðàæäàíñòâà, â òîì
÷èñëå è â ñëó÷àÿõ ñìåøàííûõ áðàêîâ. Çàêîí îáÿçû-âàåò èììèãðàíòîâ ó÷èòü ôðàíöóçñêèé ÿçûê, à òàêæå ïîäïèñûâàòü «êîíòðàêò» îá óâàæåíèè ôðàíöóçñêîãî îáðàçà æèçíè, ðåñïóáëèêàíñêèõ öåííîñòåé.
Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü Ôðàíöèÿ íå ñòðåìèòñÿ îòñòó-ïàòü îò ñâîåé ìîäåëè èíòåãðàöèè èììèãðàíòîâ, ïðåäïî-ëàãàþùåé èõ æåñòêóþ àññèìèëÿöèþ. Îäíàêî î÷åâèäíî,
÷òî â ñóùåñòâóþùåì â íàñòîÿùåå âðåìÿ âèäå ýòà ìî-äåëü íå ïðèíîñèò çàìåòíûõ ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ.
Íî õîòÿ ïîëèòèêà Ôðàíöèè â îòíîøåíèè èììèãðàí-òîâ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íå ñïîñîáñòâóåò èõ óñïåøíîé èíòåãðàöèè, òåì íå ìåíåå, öåííî óæå ñàìî ïî ñåáå ïðè-çíàíèå íàëè÷èÿ ýòîé ïðîáëåìû. Ïðèíöèïèàëüíî âàæåí òîò ôàêò, ÷òî ýòîé ïðîáëåìå óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå íà âñåõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â ÑÌÈ è äàæå íà áûòîâîì óðîâíå, è ðàçðàáîòàí îïðåäåëåííûé ïîä-õîä.  òî æå âðåìÿ â íàøåé ñòðàíå, ãäå èììèãðàöèÿ çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå íàáèðàåò îáîðîòû è â ñâÿçè ñ ýòèì íåèçáåæíî âîçíèêàþò ïðîáëåìû èíòåãðàöèè èì-ìèãðàíòîâ, ýòîé ïðîáëåìå óäåëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íî âíè-ìàíèÿ. Îòäåëüíûå îáñóæäåíèÿ íåêîòîðûõ àñïåêòîâ ïðèáûòèÿ èììèãðàíòîâ íå âûëèâàþòñÿ â ôîðìóëèðî-âàíèå ÷åòêîãî ïîäõîäà ê ðåøåíèþ âñåãî êðóãà ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ èíòåãðàöèåé âûõîäöåâ èç äðóãèõ ñòðàí.
Íàöèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà â èíòåðåñàõ ìîëîäåæè
Ôðàíöóçñêàÿ ìîëîäåæü íåîäíîðîäíà. Íî åñòü äëÿ íåå îäèí îáùèé, õîòÿ è âðåìåííûé çíàìåíàòåëü âîçðàñò è ñâÿçàííûå ñ íèì îáùèå ïðîáëåìû: íåóñ-òðîåííîñòü â æèçíè, ïîèñê ìåñòà â îáùåñòâå â öåññå äóõîâíîãî ñòàíîâëåíèÿ. Ìíîãîïëàíîâîñòü ïðî-ÿâëåíèé îñîáåííîñòåé ôðàíöóçñêîé ìîëîäåæè 80-õ ãã.
âûðàæàåòñÿ â íåîäíîçíà÷íîñòè õàðàêòåðèñòèê ìî-ëîäîãî ïîêîëåíèÿ ýòîãî äåñÿòèëåòèÿ. Åãî íàçûâà-þò è «ïîêîëåíèåì êðèçèñà», è «ïîòåðÿííûì ïîêîëå-íèåì», è «íðàâñòâåííûì ïîêîëåíèåì». Âìåñòå ñ èç-ìåíåíèåì ñèòóàöèè â ìîëîäåæíîé ñðåäå â òå÷åíèå 80-õ ãã. ìåíÿåòñÿ ñîäåðæàíèå ïîëèòèêè, ïðîâîäè-ìîé ãîñóäàðñòâîì ïî îòíîøåíèþ ê ìîëîäåæè. Ðàñ-ñìàòðèâàåìûé ïåðèîä ñòàë íîâûì ýòàïîì ðàçâè-òèÿ ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè âî Ôðàíöèè. Ïðîèñõîäèò äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñëîæèâøåéñÿ â ýòîé îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè çà âåñü ïîñëåâîåííûé ïåðèîä. Õîòÿ âïåðâûå ìîëîäåæü ñòà-íîâèòñÿ îáúåêòîì çàáîò ãîñóäàðñòâà íà èíñòèòó-öèîííîì óðîâíå â 1936 ã., êîãäà ïî ðåøåíèþ ïðàâè-òåëüñòâà Âèøè ñîçäàåòñÿ Ãåíåðàëüíûé Ñåêðåòàðèàò ïî äåëàì ìîëîäåæè. Îòêðûâàþòñÿ ïåðâûå Öåíòðû ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè äëÿ ìîëîäåæè.  1943 ã. ïðèåìíèêîì Ñåêðåòàðèàòà ñòàíîâèòñÿ Ãåíåðàëü-íûé Êîìèññàðèàò, ïî ðåøåíèþ êîòîðîãî îòêðûâà-þòñÿ Äîìà ìîëîäåæè, ìîëîäåæíûå ñòðîéêè, êîòî-ðûå â òîò ïåðèîä ñòàíîâÿòñÿ îñíîâíûìè ôîðìàìè ðàáîòû ñ ìîëîäåæüþ. Ðåæèì êîíòðîëèðóåò äåÿòåëü-íîñòü âñåõ ôîðìèðîâàíèé. Ãîäû Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû, ïåðèîä îêêóïàöèè Ôðàíöèè, îòìå÷åíû çàêî-íîäàòåëüíûìè ðåøåíèÿìè, ïîâëèÿâøèìè íà äàëü-íåéøåå ðàçâèòèå ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè [4].
Ñ 1947 ïî 1954 ã. ïîëèòèêà â îòíîøåíèè ìîëîäå-æè ðàññìàòðèâàëàñü êàê äîïîëíåíèå â îáëàñòè íà-öèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è êóëüòóðû.  ýòîò ïåðèîä ãîñóäàðñòâåííûå èíñòèòóòû, çàíèìàâøèåñÿ ìîëîäå-æüþ, ïðèíèìàëè ðàçëè÷íîå àäìèíèñòðàòèâíîå îôîð-ìëåíèå: Ìèíèñòåðñòâî ïî äåëàì ìîëîäåæè (1947 ã.), Ãîñóäàðñòâåííûé Ñåêðåòàðèàò ïî äåëàì ìîëîäåæè (1948 ã.), Âåðõîâíûé Êîìèññàðèàò ïî äåëàì ìîëîäå-æè è ñïîðòó (1958 ã.), Ãîñóäàðñòâåííûé Ñåêðåòàðèàò ïî äåëàì ìîëîäåæè è ñïîðòó (1963 ã.) [5]. Êðîìå òîãî, íà ôîíå íåãàòèâíûõ äëÿ ìîëîäûõ ëþäåé ïîñëåäñòâèé â ðåçóëüòàòå îáùåñòâåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé (ðîñòà ìîëîäåæíîé áåçðàáîòèöû, ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ ïðå-ñòóïíîñòè è ò.ï.), îíà áîëüøå íå õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê
«èäåàëèçèðîâàííîå áóäóùåå îáùåñòâà», à, íàîáîðîò, ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ïðè÷èíà îáùåñòâåííûõ ïîòðÿ-ñåíèé. Ïîýòîìó ïîëèòèêà â îòíîøåíèè ìîëîäåæè ñòðîèòñÿ íà îñíîâå âîñïèòàòåëüíûõ ìåð.  ðàìêàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé ïðîâîäÿòñÿ ïîäãîòîâêà êàäðîâ ñîöèàëüíûõ ðàáîòíèêîâ äëÿ îêà-çàíèÿ ïðàêòè÷åñêîé ïîìîùè ìîëîäûì ëþäÿì, ïîÿâ-ëÿþòñÿ Äîìà ìîëîäåæè è ìîëîäåæíûå îáùåæèòèÿ.
Âîçðàñòàíèå ÷èñëåííîñòè ìîëîäåæíûõ àññîöèàöèé ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèþ â 1968 ã. Íàöèîíàëüíîãî êî-ìèòåòà àññîöèàöèé ìîëîäåæè è íàðîäíîãî îáðàçî-âàíèÿ. Ñ ýòîãî âðåìåíè ó ìîëîäåæè âîçíèêàåò ïî-òðåáíîñòü â áîëüøåé èíôîðìèðîâàííîñòè îòíîñè-òåëüíî îáùåñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòó-òîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì â 1970 ã. â Ïàðèæå îòêðûâàåòñÿ
Öåíòð èíôîðìàöèè è äîêóìåíòàöèè ìîëîäåæè (CIDJ)3.
Äî 1980 ã. ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà ñòðîèëàñü íà áàçå òðåõ îñíîâíûõ äîêóìåíòîâ:
«Ìîëîäûå ñåãîäíÿ», â îñíîâå êîòîðîãî ëåæàëà Áåëàÿ êíèãà ìîëîäåæè 1967 ã.;
«Ïðîåêòû äëÿ ìîëîäåæè», 1978 ã.;
«Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ìîëîäåæíîé ïîëèòè-êè», 1978 ã.
10 ìàÿ 1981 ã. íà÷àëñÿ íîâûé ýòàï â îòíîøåíèÿõ
«ãîñóäàðñòâîìîëîäåæü», ïîñëåäîâàëè êîíêðåòíûå ïðîãðàììû. Ñðåäè êîòîðûõ «Äâàäöàòü ïÿòü èíèöèà-òèâ äëÿ ìîëîäåæè» ïðîãðàììà ñîöèàëüíîé àäàï-òàöèè. Îíà ñîñòîÿëà èç íåñêîëüêèõ ýòàïîâ: ðàçâèòèÿ òâîð÷åñêîé ìîëîäåæè, ïîäïèñàíèå êîíâåíöèè î ðàç-âèòèè êóëüòóðíûõ ñâÿçåé ìåæäó ðàçëè÷íûìè ãîðî-äàìè Ôðàíöèè, îáåñïå÷åíèå ìîëîäåæè äîñóãà ê êóëü-òóðíûì öåííîñòÿì è ïîäãîòîâêà ïðîôåññèîíàëîâ äëÿ ðàáîòû â îáëàñòè èñêóññòâà.
Ñ 1982 ã. ìíîãîïëàíîâàÿ äåÿòåëüíîñòü âñåõ òè-ïîâ ìîëîäåæíûõ àññîöèàöèé ïîñòàâèëà ãîñóäàð-ñòâåííûå îðãàíû ïåðåä íåîáõîäèìîñòüþ ïðèâåñòè ïîëèòèêó ïî îòíîøåíèþ ê ìîëîäåæè â ñîîòâåòñòâèå ñ åå ñîáñòâåííûìè èíòåðåñàìè è ïîòðåáíîñòÿìè îáùåñòâà. Áûëè ïðåäñòàâëåíû ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû «Ìîëîäîé äîáðîâîëåö», «Âîñïèòàíèå ãðàæäàíèíà», «Ìîëîäåæíàÿ ïîëèòèêà è àññîöèàöèè», êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàëè êîíêðåòíûå ìåðû ïî:
èíôîðìèðîâàíèþ ìîëîäåæè;
ñîçäàíèþ óñëîâèé ñîöèàëüíîé èíòåãðàöèè ìî-ëîäûõ ëþäåé ïîñðåäñòâîì ðàçâèòèÿ ôîðì ñîöèàëü-íîé è ïðîôåññèîíàëüñîöèàëü-íîé àäàïòàöèè (ìåðû â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáåñïå÷åíèå æèëüåì), ïðèìåíåíèå íîâûõ ìåòîäîâ ðåàáèëèòàöèè è àäàïòàöèè ìîëîäûõ èíâàëèäîâ, ïðàâîíàðóøèòåëåé;
ôîðìèðîâàíèþ êóëüòóðíîãî óðîâíÿ ìîëîäåæè;
ðàçâèòèþ Öåíòðîâ îòäûõà âî âðåìÿ êàíèêóë òðàäèöèîííîãî íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ãîñóäàð-ñòâåííîãî Ñåêðåòàðèàòà ïî äåëàì ìîëîäåæè è ñïîðòó;
ðàçâèòèþ ìîëîäåæíîé èíèöèàòèâû;
ôîðìèðîâàíèþ ÷óâñòâà ñîëèäàðíîñòè [6].
Ôðàíöèÿ òðàäèöèîííî ñ÷èòàåòñÿ ñòðàíîé, ãäå óâàæàþò çàêîíû è âîñïèòûâàþò ýòî ÷óâñòâî ñ äåò-ñòâà.  êîììóíàõ è äåïàðòàìåíòàõ äåéñòâóþò ïî-ñòîÿííûå ïðèåìíûå, â êîòîðûõ ñîáðàíà èíôîðìàöèÿ îáî âñåõ ñôåðàõ æèçíè ìîëîäåæè. Íàðÿäó ñ ýòèì èçäàþòñÿ ñïðàâî÷íèêè «Ãèä ìîëîäåæè», êîòîðûå ñîäåðæàò âñþ èíôîðìàöèþ îá óãîëîâíîì çàêîíîäà-òåëüñòâå, ñèñòåìå íàöèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, çäðà-âîîõðàíåíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè è ò.ä.
Îíè ñîñòàâëÿþòñÿ èíôîðìàöèîííîé ñëóæáîé ïðè Ïðåìüåð-ìèíèñòðå è ó÷àñòèè êîëëåêòèâà ó÷åíûõ Èíñòèòóòà äåòñòâà è ìîëîäåæè, ìîëîäûå æèòåëè òàêæå ìîãóò ïðèíÿòü â ýòîì àêòèâíîå ó÷àñòèå. Òàê,
3 Guide de la jeunesse. Paris: Syros/ Alternatives. 1990. P. 35.
â Ðèñ-Îðàíæèñ, ìîëîäåæü ñîñòàâèëà Ãèä ïî âîïðî-ñàì ôðàíöóçñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ïîìîùü íåñî-âåðøåííîëåòíèì, ñîäåðæàùèé îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ óãîëîâíîãî è ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîãðàììà «Ìîëîäåæü è óìåíèå æèòü â ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå», çàòðàãèâà-þùàÿ ïðîáëåìû ñîöèàëüíîãî îêðóæåíèÿ.
Æåñòîêîå îáðàùåíèå ñ äåòüìè è äîìàøíåå íàñèëèå
Óðîâåíü ïðîÿâëåíèé æåñòîêîñòè âî ôðàíöóçñêèõ ñåìüÿõ ñòîëü æå âûñîê, êàê è â Ðîññèè. Âî Ôðàíöèè ñóùåñòâóåò îäíî îñíîâíîå ãîñóäàðñòâåííîå ó÷ðåæ-äåíèå, êîòîðîå çàíèìàåòñÿ àíàëèçîì âñåõ ñëó÷àåâ ïðîÿâëåíèÿ íàñèëèÿ íàä ëè÷íîñòüþ è ðàçðàáîòêîé ìåð ïðîòèâîäåéñòâèÿ ýòîìó. Ýòî Ãîñóäàðñòâåííûé èíñòèòóò ïîìîùè æåðòâàì íàñèëèÿ. Ñèñòåìà ïîìî-ùè åäèíà äëÿ âñåé ñòðàíû. Îíà ìîùíî ïîääåðæèâà-åòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèìè èíôîðìàöèîííî-ïðî-ïàãàíäèñòñêèìè ñðåäñòâàìè è ñðåäñòâàìè ñîöèàëü-íîé ðåêëàìû. Îíà íàöåëåíà íà òî, ÷òîáû â çàùèòå äåòñòâà ó÷àñòâîâàëî âñå íàñåëåíèå, âñå ãðàæäàíå.
 êàæäîì ðàéîíå êðóïíîãî ãîðîäà, â êàæäîì íàñå-ëåííîì ïóíêòå èìåþòñÿ ñïåöèàëüíûå ñëóæáû, àä-ðåñà êîòîðûõ øèðîêî àôèøèðóþòñÿ ñðåäñòâàìè ñî-öèàëüíîé ðåêëàìû. Ëèñòîâêè, áóêëåòû, áðîøþðû, ðàñïðîñòðàíÿåìûå ñðåäè íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííû-ìè è ìóíèöèïàëüíûãîñóäàðñòâåííû-ìè ñëóæáàãîñóäàðñòâåííû-ìè, ìíîãèãîñóäàðñòâåííû-ìè îáùå-ñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, äîâîäÿò äî ñâåäåíèÿ âñåõ ãðàæäàí èíôîðìàöèþ î òîì, ÷òî ñëåäóåò äåëàòü â ñëó÷àÿõ, êîãäà íåñîâåðøåííîëåòíèå îêàçûâàþòñÿ â áåäå. Èññëåäîâàòåëüñêóþ ðàáîòó, îöåíêó ýôôåêòèâ-íîñòè äåéñòâóþùåé ñèñòåìû âûïîëíÿåò Ãîñóäàð-ñòâåííûé èíñòèòóò ïîìîùè æåðòâàì è ïî âîïðîñàì ïîñðåäíè÷åñòâà (INAVEM).
Ïî íîìåðó òåëåôîíà 119 ìîæíî ñâÿçàòüñÿ áåñ-ïëàòíî êðóãëîñóòî÷íî ñ ïðîôåññèîíàëüíûì ðàáîò-íèêîì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïîìîùè ìàëîëåòíèì äåòÿì. Ïî íàçâàííîìó àäðåñó íåìåäëåííî íàïðàâ-ëÿåòñÿ ãðóïïà ñïåöèàëèñòîâ âî ãëàâå ñ èíñïåêòîðîì ñëóæáû ñîöèàëüíîé ïîìîùè. Òàêæå ìîæíî îáðàòèòü-ñÿ ê âðà÷ó Ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàùèòû ìàòå-ðèíñòâà è äåòñòâà (Protection maternelle et infantile PMI), ëèáî ê èíñïåêòîðó Ñëóæáû ñîöèàëüíîé ïîìî-ùè äåòñòâó â Óïðàâëåíèè äåïàðòàìåíòà ïî ñàíèòàð-íûì è ñîöèàëüñàíèòàð-íûì âîïðîñàì (Direction departementale des affaires sanitaires et socials DDASS). Ìîæíî îáðàòèòüñÿ â ñóä, ãäå åñòü ñïåöèàëüíûé ñóäüÿ ïî âîïðîñàì äåòñòâà (þâåíàëüíûé ñóä). Þâåíàëüíûé ñóäüÿ, à òàêæå ðåñïóáëèêàíñêèé ïðîêóðîð ìîãóò îêà-çàòü äåéñòâåííóþ ïîìîùü êîíêðåòíîé ñåìüå èëè æå, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, èçîëèðîâàòü ðåáåíêà îò ñåìüè [7].  ñëó÷àÿõ, òðåáóþùèõ íåìåäëåííîé èçî-ëÿöèè ðåáåíêà îò ñåìüè, ó èíñïåêòîðà åñòü âûáîð:
îí ìîæåò ïîìåñòèòü ðåáåíêà â ïðèþò, ëèáî â ñåìåé-íóþ îáñòàíîâêó.
 ñëóæáàõ ñîöèàëüíîé ïîìîùè, ïîìèìî àäðåñîâ ïðèþòîâ, èìååòñÿ ñïèñîê íàäåæíûõ ñåìåé, ñåìåé-ïðèþòîâ, ãîòîâûõ â ëþáîé ìîìåíò ïðèíÿòü ÷óæîãî ðåáåíêà. Ýòè ñåìüè òùàòåëüíî îòáèðàþòñÿ èç ÷èñ-ëà äîáðîâîëüöåâ, è îíè äîëæíû ï÷èñ-ëàòèòü òàêèì ñå-ìüÿì çà êàæäûé äåíü ïðåáûâàíèÿ ó íèõ ÷óæîãî ðå-áåíêà. Âïðî÷åì, â òàêóþ ñåìüþ èíñïåêòîð ñëóæáû ñîöèàëüíîé ïîìîùè ìîæåò ïîìåñòèòü ðåáåíêà íå òîëüêî â ñëó÷àÿõ ïëîõîãî ñ íèì îáðàùåíèÿ, íî è êîã-äà â ñåìüå çàáîëåëè èëè ãîñïèòàëèçèðîâàíû ðîäèòå-ëè. Ýòî äåëàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïî ïðîñüáå ðîäè-òåëåé.
Òàêèì îáðàçîì, âî Ôðàíöèè ïðèîðèòåòíûå íà-ïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè äåòñòâà, ìîëî-äåæè è èõ ñåìåé íà ðàçíûõ èñòîðè÷åñêèõ ýòàïàõ òåñíî ñâÿçàíû ñ ôóíêöèÿìè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè. Òàê, âî Ôðàíöèè ýòî:
ôîðìèðóþùàÿ, èíôîðìàöèîííàÿ ôóíêöèÿ;
ôóíêöèÿ ñîöèàëüíîé ïðîòåêöèè èëè îêàçàíèÿ ïîìîùè â ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ ìîëîäîãî ÷åëîâåêà ñ äâóìÿ ñîñòàâëÿþùèìè: ñîöèàëüíîé è þðèäè÷åñêîé ïðîòåêöèÿìè;
ôóíêöèÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ è ïðåäóïðåæäåíèÿ (îãðàæäåíèÿ îò íåãàòèâíîãî âëèÿíèÿ): ïðåäóïðåæäå-íèå ïðåñòóïíîñòè ñðåäè ìîëîäåæè; áîðüáà ñ òîêñè-êîìàíèåé è íàðòîêñè-êîìàíèåé, ÑÏÈÄîì; ìåðû ïî ñîöè-àëüíîé ðåàáèëèòàöèè ìàëîëåòíèõ ïðåñòóïíèêîâ ïîñ-ëå òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ;
ôóíêöèÿ àäàïòàöèè: ïîìîùü âî âíóòðèøêîëü-íûõ ïðîáëåìàõ íà îñíîâå ìåðîïðèÿòèé, ïðåæäå âñå-ãî Ìèíèñòåðñòâà íàöèîíàëüíîâñå-ãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåäî-ñòàâëåíèå äîñòóïà ê ïîëó÷åíèþ ðàáîòû íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïðîôåññèîíàëüíîé ïîä-ãîòîâêè ìîëîäåæè è ò.ä.;
îðãàíèçàöèîííàÿ ôóíêöèÿ: ïðèâëå÷åíèå ïàðò-íåðîâ ê ðåàëèçàöèè ðàçðàáîòàííûõ ïëàíîâ [8].
Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ïåðå÷èñëåííûå ôóíêöèè îáëà÷åíû â ðàçëè÷íûå ôîðìû ñóùåñòâóþùèõ ìîëî-äåæíûõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé. Îñîáîå ìåñòî â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ìîëîäåæíûõ ïðîãðàìì çàíèìà-åò ïðîáëåìà ïàðòíåðñòâà. Ïàðòíåðñêèå îòíîøåíèÿ â ýòîé îáëàñòè ñòðîÿòñÿ íà îñíîâå òåñíîãî âçàèìî-äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè è àññîöè-àòèâíîãî ñåêòîðà, ïðåäñòàâëåííîãî îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è äâèæåíèÿìè ðàçëè÷íîé íàïðàâëåí-íîñòè.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâåííîå ó÷àñòèå, êàê ïðàâèëî, ñâîäèòñÿ ê ÷àñòè÷íîìó ôèíàíñèðîâàíèþ îñóùåñòâëÿåìîãî ìîëîäåæíîãî ïðîåêòà. Êðîìå òîãî, ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà ïî îòíîøåíèþ ê ìîëîäåæè âî ìíîãîì ñïîñîáñòâîâàëà ïîâûøåíèþ ðîëè àññîöèà-öèé, áëàãîäàðÿ ïîäãîòîâêå íà áàçå ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð ñïåöèàëèñòîâ.  ýòîì ïëàíå ôðàíöóçñêèé îïûò ïðèâëåêàåò âíèìàíèå è ìîæåò áûòü ðåêîìåí-äîâàí äëÿ ïðåäìåòíîãî èçó÷åíèÿ â îáëàñòè ïîäãî-òîâêè êàäðîâ ñîöèàëüíûõ ðàáîòíèêîâ, â ÷àñòíîñòè äëÿ àññîöèàòèâíîãî ñåêòîðà [9].