BC兵器の使用抑止と米国の核政策 - 日本国際問題研究所

１   は じ め に

  米 国 の 安 全 保 障 政 策 は 、 大 量 破 壊 兵 器 と 総 称 さ れ る 核 兵 器 及 び 生 物 ・ 化 学 兵 器 （ Ｂ Ｃ 兵 器 ） 並 び に そ れ ら の 運 搬 手 段 と な り 得 る ミ サ イ ル の 拡 散 を 防 ぐ こ と を 主 柱 の 一 つ と し て い る 。 し か し 、 そ う し た 「 拡 散 防 止 」 (nonproliferation)の 努 力 に 完 全 な 成 功 は 期 待 し 難 い こ と か ら 、 地 域 の 敵 性 国 に よ る 大 量 破 壊 兵 器 の 取 得 を 想 定 し た 上 で 、 こ れ へ の 軍 事 的 な 対 応 を 探 る 「 拡 散 対 抗 」 (counterproliferation)の 施 策 に も 重 点 が 置 か れ て き た 。

  「 拡 散 対 抗 」 の 方 策 に は 、 大 量 破 壊 兵 器 の 配 備 箇 所 へ の 攻 撃 等 に よ る「 損 害 限 定 」、防 護 服 や 解 毒 剤 、 ワ ク チ ン の 整 備 等 に よ る 「 受 動 的 防 御 」、及 び 戦 域 ミ サ イ ル 防 衛（ Ｔ Ｍ Ｄ ）等 に よ る 「 能 動 的 防 御 」 が 含 ま れ る が 、 そ れ に 加 え て 、 報 復 攻 撃 の 威 嚇 を 通 じ て 大 量 破 壊 兵 器 の 使 用 を 抑 止 す る 方 途 に も 注 意 が 向 け ら れ る こ と に な る 。

  こ こ で 注 目 に 値 す る の は 、 地 域 の 敵 性 国

− 特 に 北 朝 鮮 、イ ラ ク そ の 他 の「 無 頼 国 家 」 (rogue states) − に よ る Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 を 抑 止 し よ う と す る 際 に 、 核 報 復 の 威 嚇 に 頼 る こ と が 適 当 か 否 か と い う 問 題 で あ る 。 後 述

の 如 く 、こ の 点 に 関 す る 米 国 政 府 の 態 度 は 曖 昧 さ を 特 徴 と し て き た が 、 こ の 問 題 に ど の よ う な 解 答 が 与 え ら れ る か に よ っ て 、 米 国 の 核 政 策 、 ひ い て は 核 兵 器 を 廻 る 国 際 政 治 の 今 後 を 占 う 手 掛 か り と な る の で あ る 。

  本 稿 は こ の よ う な 観 点 か ら 、 核 報 復 の 威 嚇 を 通 じ た Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 抑 止 に 係 る 米 国 政 府 の 政 策 − 「 宣 言 政 策 」 及 び 核 戦 力 の 「 運 用 政 策 」 − を 素 描 し 、 ま た そ れ を 廻 る 議 論 を 整 理 し よ う と す る も の で あ る 。

２   宣 言 政 策 − 曖 昧 さ の 中 の 変 化

  地 域 の 敵 性 国 が Ｂ Ｃ 兵 器 を 用 い て 米 国 （ 地 域 に 投 入 さ れ た 米 軍 を 含 む ） や 同 盟 国 を 攻 撃 し て き た 際 、 米 国 は ど の よ う な 対 応 を 取 る と い う の で あ ろ う か 。 理 論 的 に は 、 Ｂ Ｃ 兵 器 に よ る 攻 撃 に 対 し て は 、 Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 を 以 て 対 抗 す る こ と が 考 え ら れ る 。 し か し 、 実 際 に は 、 米 国 は 生 物 兵 器 禁 止 条 約 （ １ ９ ７ ５ 年 発 効 ）及 び 化 学 兵 器 禁 止 条 約（ １ ９ ９ ７ 年 発 効 ） に 加 盟 し て お り 、 Ｂ Ｃ 兵 器 に よ る 報 復 は 公 言 し 得 な く な っ て い る 。

  そ こ で 、 米 国 と し て は 、 地 域 の 敵 性 国 か ら Ｂ Ｃ 兵 器 に よ る 攻 撃 を 受 け た 場 合 、 通 常 戦 力 の み に よ っ て こ れ に 対 抗 す る 姿 勢 を 示 す か 、

      軍 縮 ・ 不 拡 散 問 題 シ リ ー ズ

（ 財 ）日 本 国 際 問 題 研 究 所 軍 縮 ・ 不 拡 散 促 進 セ ン タ ー

Ｎ ｏ .５

ＢＣ兵器の使用抑止と米国の核政策

梅 本 哲 也

静 岡 県 立 大 学 国 際 関 係 学 部 教 授

核 戦 力 に よ る 報 復 の 余 地 を 残 す か の 選 択 を 迫 ら れ る わ け で あ る 。 前 者 を 選 べ ば 、 核 報 復 の 威 嚇 に よ る Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 抑 止 は 否 定 さ れ る こ と に な り 、 後 者 を 択 べ ば 、 こ れ が 肯 定 さ れ る こ と に な る 。 と こ ろ が 、 自 ら 核 兵 器 を 公 然 と 保 有 し た り 、 核 保 有 国 と 同 盟 し た り し て い な い 敵 性 国 − 「 無 頼 国 家 」 の 多 く は こ の 範 疇 に 入 る − に 関 し て は 、 正 に こ の 選 択 に 係 る 宣 言 政 策 の 曖 昧 さ が 際 立 つ も の と な っ て い る の で あ る 。

  一 見 し た 所 、 そ う し た 範 疇 に 属 す る 地 域 の 敵 性 国 は 、 仮 令 Ｂ Ｃ 兵 器 を 使 っ た と し て も 、 米 国 の 与 え る 「 消 極 的 安 全 保 証 」(negative security assurances)に よ っ て 、 核 報 復 を 免 れ る か の よ う で あ る 。米 国 は １ ９ ７ ８ 年 ６ 月 、 国 連 軍 縮 特 別 総 会 に 際 し て 、「 米 国 、そ の 準 州 若 し く は そ の 軍 隊 、 又 は そ の 同 盟 国 に 対 す る 攻 撃 が 、 そ の 実 施 又 は 支 援 に 関 し て 核 兵 器 国 と 同 盟 し 又 は 連 携 し た 当 該 非 核 兵 器 国 に よ る も の で あ る 場 合 を 除 き 」、核 拡 散 防 止 条 約（ 核 防 条 約 ） ま た は そ れ と 同 類 の 国 際 約 束 の 締 約 国 で あ る 非 核 兵 器 国 に 対 し て 核 兵 器 を 使 用 し な い 旨 を 約 束 し た 。

  ま た 、 核 防 条 約 延 長 ・ 再 検 討 会 議 を 前 に し た １ ９ ９ ５ 年 ４ 月 に も 、「 米 国 、 そ の 準 州 、 そ の 軍 隊 若 し く は そ の 他 の 兵 員 、そ の 同 盟 国 、 又 は 米 国 が 安 全 保 障 上 の 約 束 を 行 っ て い る 国 に 対 す る 侵 略 そ の 他 の 攻 撃 が 、 核 兵 器 国 と 連 携 し 又 は 同 盟 し て 、 当 該 非 核 兵 器 国 に よ り 実 施 さ れ 又 は 支 援 さ れ る 場 合 を 除 き 」、核 防 条 約 の 締 約 国 で あ る 非 核 兵 器 国 に 対 し て 核 兵 器 を 使 用 し な い 旨 が 誓 約 さ れ た 。 そ の 他 、 特 に 北 朝 鮮 に 対 し て は 、 ９ ４ 年 １ ０ 月 の 「 枠 組 み 合 意 」の 中 で 、「 核 兵 器 に よ る 威 嚇 や 核 兵 器 の 使

用 を 行 わ な い と い う 正 式 な 保 障 」 が 与 え ら れ て い る 。 こ れ ら 「 消 極 的 安 全 保 証 」 の 何 れ に も 、 Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 国 を そ の 対 象 か ら 外 す と い う 文 言 は 含 ま れ て い な い の で あ る 。

  そ の 一 方 で 、 米 国 は １ ９ ９ ０ 年 ８ 月 以 降 の 湾 岸 危 機 ・ 戦 争 に お い て 、 イ ラ ク に 対 し て 幾 度 も 黙 示 的 な 核 攻 撃 の 威 嚇 を 発 し た 。 一 例 を 挙 げ れ ば 、 ９ １ 年 １ 月 、 ブ ッ シ ュ 大 統 領 は 、 フ セ イ ン・イ ラ ク 大 統 領 に 宛 て た 書 簡 の 中 で 、 イ ラ ク が Ｂ Ｃ 兵 器 を 使 っ た 場 合 、「 米 国 民 は 可 能 な 限 り 最 も 強 い 対 応 を 要 求 す る で あ ろ う 」 か ら 、 イ ラ ク 及 び フ セ イ ン 大 統 領 は 「 大 変 な 代 価 を 払 う こ と に な ろ う 」 と 述 べ た 。 ま た 、 そ の 書 簡 を 携 え て ア ジ ズ ・ イ ラ ク 外 相 と の 会 談 に 臨 ん だ ベ ー カ ー 国 務 長 官 も 、 イ ラ ク に よ る Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 に 対 し て 、米 国 民 は「 復 讐 」 を 求 め る で あ ろ う し 、 米 国 は 「 そ れ を 実 施 す る 手 段 」 を 有 し て い る と 強 調 し た の で あ る 。

  尤 も ベ ー カ ー に よ れ ば 、 イ ラ ク が Ｂ Ｃ 兵 器 を 使 用 し た 場 合 も 、 米 国 は 核 戦 力 の 発 動 を 行 わ な い こ と を 既 に 決 定 し て い た 。に も 拘 ら ず 、 戦 術 核 に よ る 報 復 も あ り 得 る と い う 印 象 を 与 え る こ と を 通 じ て 、 Ｂ Ｃ 兵 器 に よ る 攻 撃 を 抑 止 し よ う と し た と 言 う の で あ る 。 こ う し た 政 策 を ベ ー カ ー は 「 計 算 さ れ た 曖 昧 さ 」 (calculated ambiguity)と 呼 ぶ が 、イ ラ ク が Ｂ Ｃ 兵 器 を 敢 え て 使 用 し な か っ た の は 、 こ れ が 奏 功 し た 故 で あ る の か ど う か は 必 ず し も 判 然 と し な い 。 し か し 、 そ の よ う な 心 象 が 広 く 抱 か れ た こ と は 、 そ の 後 の 核 政 策 に 無 視 し 得 な い 影 響 を 及 ぼ す こ と と な っ た 。

  １ ９ ９ ３ 年 １ ０ 月 か ら ９ ４ 年 ９ 月 に か け て 実 施 さ れ た「 核 態 勢 見 直 し 」(Nuclear Posture

Review)は 、 米 国 の 核 政 策 を 抜 本 的 に 再 検 討 す る こ と を 謳 っ た も の で あ っ た 。 そ の 結 果 、 核 兵 器 は 従 来 よ り 「 小 さ な 役 割 」 を 演 ず る よ う に な っ た と 説 明 さ れ 、殊 に「〔 拡 散 し つ つ あ る 〕 大 量 破 壊 兵 器 に 対 抗 す る と い う 新 し い 役 割 を 核 兵 器 の た め に 案 出 す る 」 な ど と い う こ と は 強 く 否 定 さ れ る こ と と な っ た 。

  し か し 、「 核 態 勢 見 直 し 」の 途 上 で は 、Ｂ Ｃ 兵 器 を 含 む 「 非 核 の 脅 威 を 抑 止 し 、 ま た は こ れ に 対 応 す る に 果 た す 米 国 核 戦 力 の 役 割 が 検 討 さ れ ね ば な ら な い 」 と 解 説 さ れ て お り 、 ま た そ の 結 論 も 核 軍 備 の そ の よ う な 役 割 を 明 確 に 否 認 す る も の と は な ら な か っ た 。 特 に 、 見 直 し の 成 果 を 提 示 す る に 際 し て 、 ド イ ッ チ ュ 国 防 副 長 官 は 、 Ｂ Ｃ 兵 器 の 「 使 用 を 考 慮 し て い る 国 」 は 米 国 の 核 戦 力 を 「 計 算 に 入 れ ね ば な ら な い 」 と 言 明 し た の で あ る 。

さ て 、 核 報 復 の 威 嚇 に よ る Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 抑 止 に 関 す る 米 国 の 宣 言 政 策 は 、 １ ９ ９ ６ 年 以 降 、 こ う し た 曖 昧 さ の 枠 内 に 止 ま り つ つ も 、微 妙 な 変 化 を 見 せ る こ と と な っ た 。「 消 極 的 安 全 保 証 」 の 修 正 を 意 味 す る と も 受 け 取 れ る 言 動 が 相 次 い で 示 さ れ た の で あ る 。   １ ９ ９ ６ 年 ３ 月 、 ペ リ ー 国 防 長 官 が 、 同 年 ４ 月 に は 、 ベ ル 大 統 領 特 別 補 佐 官 が 、 化 学 兵 器 の 使 用 に 対 抗 し て 核 兵 器 を 使 用 す る 可 能 性 を 排 除 し な い 旨 の 発 言 を 行 っ た 。 ペ リ ー 長 官 の 発 言 は 上 院 で の 化 学 兵 器 禁 止 条 約 の 審 議 に 際 し て の も の で あ り 、 ベ ル 補 佐 官 の 発 言 は ア フ リ カ 非 核 地 帯 条 約 の 議 定 書 へ の 署 名 に 関 し て の も の で あ っ た が 、 何 れ も リ ビ ア に よ る 地 下 化 学 兵 器 工 場 の 建 設 が 伝 え ら れ て い た こ と を 背 景 と し て い た 。

  ま た 、同 年 ７ 月 、国 際 司 法 裁 判 所 に よ っ て 、

核 兵 器 の 使 用 は 「 一 般 に 」 国 際 法 に 違 反 す る と の 勧 告 的 意 見 が 提 出 さ れ た が 、 こ れ に 就 て 国 務 省 や 国 防 総 省 の 当 局 者 は 、 他 国 が Ｂ Ｃ 兵 器 を 使 っ た 場 合 の 核 使 用 は 退 け ら れ て い な い と 主 張 し た 。

  こ う し た 動 き が 根 拠 を 置 い て い る の は 「 戦 時 復 仇 」（belligerent reprisal） の 理 論 で あ る 。 そ れ に よ れ ば 、 仮 令 核 兵 器 の 不 使 用 が 法 的 な 義 務 と な っ て い る 場 合 で あ っ て も 、 敵 が 戦 争 法 に 違 反 し て Ｂ Ｃ 兵 器 で 攻 撃 し て き た 際 に は 、 米 国 も − 一 定 の 条 件 の 下 で は あ る が

− か か る 義 務 に 背 馳 す る こ と が 許 さ れ る と い う も の で あ る 。

  さ ら に 、 核 使 用 の 新 た な 指 針 を 盛 っ た 大 統 領 決 定 指 令 （ Ｐ Ｄ Ｄ ） ６ ０ が １ ９ ９ ７ 年 １ １ 月 に 発 出 さ れ た が 、 そ れ に 関 連 し て 「 消 極 的 安 全 保 証 」 が 改 め て 定 式 化 さ れ た 。 Ｐ Ｄ Ｄ ６ ０ を 廻 っ て は 、 Ｂ Ｃ 兵 器 に よ る 攻 撃 を 受 け た 場 合 、 核 報 復 を 許 容 す る 文 言 を 含 ん で い る と の 報 道 も な さ れ た が 、 ベ ル 補 佐 官 に よ れ ば 、 核 兵 器 の 使 用 が 容 認 さ れ る 場 合 が 広 が っ た わ け で は な く 、 寧 ろ ９ ５ 年 に 表 明 し た 「 消 極 的 安 全 保 証 」 が 再 確 認 さ れ た と 言 う 。

  し か し 、 そ の ベ ル 補 佐 官 の 説 明 に 従 え ば 、 新 た に 表 明 さ れ た 米 国 の 「 消 極 的 安 全 保 証 」 と （ １ ９ ７ ８ 年 及 び ） ９ ５ 年 に 提 示 さ れ た そ れ と の 間 に は 、や は り 些 か の 異 同 が 見 ら れ る 。 即 ち 、 核 兵 器 を 使 用 し な い 旨 の 誓 約 が 適 用 さ れ な い の は 、 米 国 ま た は そ の 軍 隊 を 攻 撃 す る 国 が 、（ １ ）「 核 能 力 を 保 有 し て い る 」 か 、

（ ２ ）「 核 防 条 約 ま た は そ れ と 同 等 な 体 制 の 下 、 正 式 の (in good standing) 構 成 国 で な い 」 か 、 ま た は （ ３ ） 攻 撃 に 際 し て 「 核 能 力 を 保 有 す る 国 と 同 盟 し て い る 」 か の 場 合 で あ

る と さ れ た の で あ る 。

  こ こ で 注 目 を 要 す る の は 、 地 域 の 敵 性 国 の 中 で も 、 イ ラ ク や 北 朝 鮮 は 核 防 条 約 の 「 正 式 の 」 締 約 国 で な い と 看 做 さ れ る た め 、 こ れ ら に 対 す る 核 兵 器 の 不 使 用 は − こ れ ら が 核 保 有 国 と 同 盟 し て い る か 否 か に 関 わ り な く − も は や 約 束 の 限 り で は な く な っ た と 解 釈 さ れ る こ と で あ る 。 こ と 北 朝 鮮 に 関 し て は 、 上 記

「 枠 組 み 合 意 」 に お け る 保 障 と の 関 係 が 問 題 と な り 得 る が 、 少 な く と も イ ラ ク や 北 朝 鮮 が Ｂ Ｃ 兵 器 を 使 っ て 米 国 を 攻 撃 し て き た 場 合 、 米 国 は 核 報 復 に 訴 え る 可 能 性 を 留 保 し て い る こ と が 強 く 示 唆 さ れ た の で あ る 。

  の み な ら ず 、 そ の 後 、 核 防 条 約 等 の 「 正 式 の 」 加 盟 国 で あ っ て も 、 Ｂ Ｃ 兵 器 に よ る 攻 撃 を 行 っ た 場 合 に は 、 そ れ に 対 し て 米 国 の 核 戦 力 が 発 動 さ れ 得 る こ と が 暗 示 さ れ る に 至 っ た 。 １ ９ ９ ８ 年 １ １ 月 、 コ ー エ ン 国 防 長 官 が 、 北 大 西 洋 条 約 機 構（ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ ）に よ る 核 兵 器「 先 行 不 使 用 」(no first use)の 採 用 に 反 対 す る 文 脈 で 、 先 行 使 用 の 選 択 肢 は 、 Ｂ Ｃ 兵 器 を 使 用 す る か も 知 れ な い 「 如 何 な る 潜 在 敵 」 を も 、 米 国 の 応 答 に 関 し て 確 信 を 持 て な い 状 態 に 置 い て お く こ と に よ り 、 安 全 に 寄 与 す る も の と 主 張 し た の で あ る 。

３   運 用 政 策 − 変 化 の 下 支 え

  核 報 復 の 威 嚇 に よ る Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 抑 止 に 係 る 米 国 の 宣 言 政 策 が 、 曖 昧 さ を 基 調 と す る 中 で 、 変 化 の 徴 候 を も 示 し て き た こ と は 上 述 の 通 り で あ る 。一 方 、 曖 昧 さ の 下 で の 黙 示 的 な 核 威 嚇 に 迫 力 を 添 え る た め に 、 或 い は 曖 昧 さ が 放 棄 さ れ て 、 報 復 の た め の 核 攻 撃 を 実 行 す る 可 能 性 が 公 然 と 承 認 さ れ る よ う

に な っ た 場 合 を 想 定 し て 、 ど こ ま で 核 戦 力 の 構 築 や 運 用 に 関 す る 方 針 を 修 正 、 調 整 し て い く か は 、 そ れ 自 体 核 政 策 の 重 要 な 側 面 を 構 成 す る こ と に な る 。

  こ の よ う な 観 点 か ら 、 １ ９ ９ ０ 年 代 初 頭 以 来 の 核 戦 力 の 運 用 政 策 を 追 跡 し て み る と 、 そ こ で 特 筆 す べ き は 、 非 戦 略 核 の み な ら ず 戦 略 核 に 就 て の 攻 撃 目 標 の 選 定 も 、 専 ら （ 旧 ） 共 産 圏 を 対 象 と し た も の か ら 、 第 三 世 界 に お け る 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 を も 念 頭 に 置 い た も の へ と 変 化 し た と 見 ら れ る こ と で あ る 。 そ れ と 並 行 し て 、 非 戦 略 核 の 大 半 が 撤 去 、 廃 棄 さ れ た こ と か ら 、 地 域 の 目 標 に 対 す る 攻 撃 を 廻 っ て も 戦 略 核 へ の 依 存 が 増 大 し 、 ま た そ の 戦 略 核 の 戦 力 規 模 も 縮 小 し て い っ た た め 、 戦 略 核 の 運 用 が 一 層 の 柔 軟 化 を 要 請 さ れ る こ と と な っ た と 考 え ら れ る の で あ る 。

  １ ９ ９ １ 年 １ 月 、 チ ェ イ ニ ー 国 防 長 官 は 、 大 量 破 壊 兵 器 を 開 発 す る 能 力 の あ る 国 に 対 す る 核 兵 器 を 用 い た 作 戦 の 計 画 を 始 め て 軍 部 に 課 す る 内 容 を 盛 っ た 核 兵 器 運 用 政 策 （ Ｎ Ｕ Ｗ Ｅ Ｐ ） を 発 出 し た 。 そ し て 、 戦 略 核 の 運 用 に 関 す る 単 一 統 合 作 戦 計 画（ Ｓ Ｉ Ｏ Ｐ ）（ 及 び 非 戦 略 核 に 就 て の 作 戦 計 画 ＜ Ｏ Ｐ Ｌ Ａ Ｎ Ｓ ＞ ） の 改 訂 が 、 そ れ に 基 づ い て 推 進 さ れ る こ と と な っ た 。

  そ の 一 方 で 、 １ ９ ９ １ 年 ７ 月 に 第 一 次 戦 略 兵 器 削 減 条 約 （ Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 ） が 調 印 さ れ た の を 初 め 、 同 年 ９ 月 に は 米 ソ 双 方 の 一 方 的 宣 言 に よ る 非 戦 略 核 の 撤 去 、 廃 棄 の 過 程 が 始 動 し 、 ま た ９ ３ 年 １ 月 に は 第 二 次 戦 略 兵 器 削 減 条 約 （ Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 ） が 署 名 に 漕 ぎ 着 け た 。 そ の 結 果 、 米 国 の 非 戦 略 核 は や が て ９ 割 以 上 が 配 備 か ら 外 さ れ 、ま た 戦 略 核 も（ Ｓ

Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 が 発 効 し た 暁 に は ） 配 備 弾 頭 数 に し て 往 時 の 三 分 の 一 以 下 に 削 減 さ れ る 運 び と な っ た 。

  攻 撃 目 標 の 地 理 的 拡 大 と 戦 力 規 模 の 抜 本 的 縮 減 と い う 両 立 の 難 し い 要 請 を 充 た す べ く 、 軍 部 は「 適 応 的 計 画 」(adaptive planning) と 呼 ば れ る 運 用 計 画 の 新 た な 手 法 を 取 り 入 れ た 。 地 域 に お け る 状 況 の 変 化 に 速 や か に 反 応 し 、 小 規 模 な 攻 撃 に よ っ て も 目 的 を 達 成 し 得 る よ う に す べ く 、 目 標 を 迅 速 に 再 編 、 更 新 す る 能 力 を 整 え る こ と に 主 眼 が 置 か れ た の で あ る 。 戦 略 核 の 運 用 計 画 は 、 １ ９ ９ ２ 年 の Ｓ Ｉ Ｏ Ｐ ９ ３ 、 ９ ３ 年 の Ｓ Ｉ Ｏ Ｐ ９ ４ を 経 て 、 そ の よ う な 意 味 で の 柔 軟 性 を 追 求 す る 方 向 に は っ き り と 転 じ 、 ９ ４ 年 ４ 月 に 完 成 し た Ｓ Ｉ Ｏ Ｐ ９ ５ に 至 っ て 、「 生 き た Ｓ Ｉ Ｏ Ｐ 」(Living SIOP) の 実 現 に 一 段 と 近 づ い た 。

  地 域 の 敵 性 国 に よ る Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 に 対 し て 核 戦 力 を 発 動 す る と い う 軍 部 の 想 定 は 、 １ ９ ９ ５ 年 １ ２ 月 に 公 表 さ れ た 統 合 参 謀 本 部

（ Ｊ Ｃ Ｓ ） の 『 統 合 核 作 戦 ド ク ト リ ン 』 改 訂 版 （ 第 一 版 の 公 表 は ９ ３ 年 ４ 月 ） に お い て 最 も 明 瞭 に 示 さ れ た 。「 米 国 核 戦 力 は 軍 事 作 戦 の 全 般 に 亘 っ て 大 量 破 壊 兵 器 の 使 用 を 抑 止 す る こ と に 寄 与 す る 」 も の と さ れ 、 ま た 「 万 一 敵 が 紛 争 に 大 量 破 壊 兵 器 を 導 入 し た 際 に は 、 米 国 の 核 能 力 は 敵 を し て 受 け 入 れ 不 能 な 打 撃 及 び 不 釣 り 合 い に 大 き い 損 失 の 危 険 に 直 面 さ せ な け れ ば な ら な い 」 と さ れ た の で あ る 。 さ ら に 、 非 戦 略 核 の み な ら ず 、 戦 略 核 も 「 地 域 の 目 標 を 危 険 に 晒 す 」 た め に 使 用 さ れ 得 る こ と が 明 記 さ れ た 。

  ま た 、 非 戦 略 核 の 運 用 指 針 を 盛 っ た 『 統 合 戦 域 核 作 戦 ド ク ト リ ン 』 が １ ９ ９ ６ 年 ２ 月 に

発 表 さ れ た が 、 そ こ で は 「 核 ・ 生 物 ・ 化 学 弾 頭 を 運 搬 す る 能 力 の あ る 短 距 離 、 準 中 距 離 、 中 距 離 の ミ サ イ ル 」 が 戦 域 に お け る 主 要 な 脅 威 と 論 定 さ れ た 他 、 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 が 非 国 家 主 体 に も 及 ぶ 可 能 性 が 指 摘 さ れ た 。 核 攻 撃 の 目 標 と し て 、「 大 量 破 壊 兵 器 及 び そ の 運 搬 手 段 、 そ れ に 関 連 す る 指 揮 ・ 統 制 、 生 産 、 及 び 兵 站 支 援 の 部 隊 」、「 大 量 破 壊 兵 器 を 所 有 す る 非 国 家 主 体 （ 施 設 及 び 作 戦 の 中 心 ）」、 並 び に 「 地 下 施 設 」 が 挙 げ ら れ た の は 、 そ う し た 認 識 に 対 応 し た も の で あ っ た 。

  と こ ろ で 、 や が て 運 用 の 柔 軟 化 の み に よ っ て は 、 第 三 世 界 の 照 準 と 戦 力 規 模 の 縮 減 と い う 二 つ の 要 請 に 充 分 に 対 応 し 切 れ な く な っ て き た 。 Ｐ Ｄ Ｄ60に お い て 「 長 期 に 亘 る 核 戦 争 に 勝 利 す る 」 と い っ た 表 現 が 取 り 除 か れ 、 ま た ロ シ ア の 通 常 戦 力 及 び 産 業 施 設 が 目 標 か ら 外 さ れ た の は 、正 に そ の た め で あ っ た と 言 う 。   最 後 に 、 以 上 の 如 き 運 用 政 策 の 動 向 は 、 戦 略 核 を 含 め た 戦 力 態 勢 の 構 築 に も 影 響 を 与 え ず に は お か な か っ た 。 ト ラ イ デ ン ト 潜 水 艦 発 射 弾 道 ミ サ イ ル （ Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ ） や ミ ニ ッ ト マ ン 大 陸 間 弾 道 ミ サ イ ル （ Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ ） は 迅 速 な 照 準 変 更 の 能 力 を 付 与 さ れ つ つ あ り 、 ま た Ｂ ２ 爆 撃 機 も 地 域 の 事 態 に 敏 速 に 対 応 し 得 る よ う 性 能 の 向 上 が 図 ら れ て い る 。 さ ら に 、 １ ９ ９ ５ 年 に は 、 地 中 貫 通 能 力 が 高 く 、 ま た 出 力 が 小 さ い た め 、 地 下 施 設 に 対 す る 攻 撃 に 最 適 と 目 さ れ る Ｂ ６ １ − １ １ 爆 弾 の 開 発 が 正 式 に 始 動 し 、９ ７ 年 以 降 そ の 配 備 が 実 施 さ れ て き た 。   こ の 点 で 注 目 を 引 い た の は 、 １ ９ ９ ６ 年 ４ 月 に ス ミ ス 国 防 長 官 補 佐 官 が 行 っ た 発 言 で あ る 。 ス ミ ス は 折 か ら 問 題 と な っ て い た リ ビ ア の 地 下 化 学 兵 器 工 場 に 就 て 、 こ れ を 攻 撃 す る

と す れ ば 核 兵 器 の 使 用 が 必 要 で あ り 、 Ｂ ６ １

− １ １ は そ の た め の 「 最 良 の 兵 器 」 で あ る と 述 べ た の で あ る 。

４   議 論 − 「 肯 定 論 」 と 「 否 定 論 」

  核 報 復 の 威 嚇 を 通 じ た Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 抑 止 に 関 す る 米 国 政 府 の 態 度 は 、 必 ず し も 安 全 保 障 専 門 家 の 一 致 し た 支 持 を 受 け て い る わ け で は な い 。 専 門 家 の 間 に は 、 Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 を 抑 止 す る 核 軍 備 の 役 割 を 肯 定 す る 方 向 に 曖 昧 さ を 払 拭 し て い く べ き だ と い う 見 解（「 肯 定 論 」）、及 び こ れ を 否 定 す る 方 向 に 曖 昧 さ を 排 除 し て い く べ き だ と い う 見 解（「 否 定 論 」）

の 両 者 が あ り 、 曖 昧 さ を 擁 護 す る 見 解 と も ど も 、活 発 な 議 論 が 展 開 さ れ て き た の で あ る 。   元 来 、 冷 戦 後 の 核 政 策 を 廻 る 米 国 内 の 論 議 は 、 核 兵 器 の 役 割 を 米 国 （ 及 び 同 盟 国 ） に 対 す る 核 攻 撃 の 抑 止 に 限 定 し よ う と す る 立 場 と 、 そ れ 以 外 の 様 々 な 役 割 を も 核 軍 備 に 期 待 す る 立 場 と の 対 立 を 機 軸 と す る も の で あ っ た 。 前 者 が Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 抑 止 に 係 る 「 否 定 論 」 を 包 含 し 、 後 者 が 「 肯 定 論 」 に 親 和 す る こ と は 言 う ま で も な い 。

  ま た 、 核 軍 備 の 段 階 的 な 廃 棄 を 訴 え る 近 年 の 議 論 に あ っ て は 、 核 兵 器 の 役 割 を 核 攻 撃 の 抑 止 に 局 限 し 、 殊 に Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 を 抑 止 す る 役 割 を 是 認 し な い こ と が 、 核 全 廃 に 向 け た 最 初 の 一 歩 と 捉 え ら れ て き た 。 こ の よ う に 、 Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 抑 止 に 関 し て 如 何 な る 姿 勢 を 取 る か は 、 米 国 の 核 政 策 、 さ ら に は 核 兵 器 を 廻 る 国 際 政 治 全 般 の 将 来 像 を 描 く 上 で 、 極 め て 重 要 な 位 置 を 占 め て い る の で あ る 。

  さ て 、「 肯 定 論 」「 否 定 論 」 そ れ ぞ れ の 中 に も 、 宣 言 政 策 の 変 更 を 要 求 す る 議 論 、 及 び 運

用 政 策 、 戦 力 構 築 に 関 心 を 集 中 す る 議 論 の 両 様 が 存 す る 。 宣 言 政 策 の 変 更 を 求 め る 「 肯 定 論 」 の 一 つ の 典 型 は 、 大 量 破 壊 兵 器 の 「 先 行 不 使 用 」 を 採 用 す べ き だ と い う 意 見 で あ る 。 そ う す れ ば 、 こ れ ま で 「 消 極 的 安 全 保 証 」 の 対 象 と な っ て き た（ 核 兵 器 を 保 有 し て お ら ず 、 核 保 有 国 と 同 盟 し て も い な い ） 地 域 の 敵 性 国 が Ｂ Ｃ 兵 器 を 使 用 し た 場 合 、 核 兵 器 を 用 い て 報 復 す る 選 択 肢 が 明 瞭 に 公 認 さ れ る こ と に な る 。

  こ れ に 対 し 、 宣 言 政 策 の 変 更 を 訴 え る 「 否 定 論 」 を 代 表 す る の は 、 核 兵 器 の 「 先 行 不 使 用 」 を （ 非 核 保 有 国 に 対 し て も ） 約 束 し 、 或 い は 「 消 極 的 安 全 保 証 」 を 強 化 す べ き だ と い う 意 見 で あ る 。そ う な れ ば 、（ 自 ら 核 兵 器 を 保 有 し て お ら ず 、 且 つ 核 保 有 国 と 同 盟 し て い な い ） 地 域 の 敵 性 国 が Ｂ Ｃ 兵 器 を 使 用 し た と し て も 、 核 兵 器 を 使 っ た 報 復 が な さ れ る 可 能 性 は 明 確 に 否 認 さ れ る こ と に な る 。

  ま た 、 核 戦 力 の 運 用 、 構 築 に 焦 点 を 据 え る

「 肯 定 論 」「 否 定 論 」は 、第 三 世 界 に お け る 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 を 念 頭 に 置 い て 核 攻 撃 の 態 勢 を 整 え る こ と の 是 非 を 論 ず る も の で あ る 。 例 え ば 、柔 軟 な 運 用 能 力 の 達 成 を 重 視 す る「 肯 定 論 」 が あ る の に 対 し て 、 運 用 政 策 に お け る 正 に そ う し た 動 向 を 警 戒 す る 「 否 定 論 」 が あ る 。ま た 、「 肯 定 論 」の 中 に は 出 力 の ご く 小 さ い 「 極 小 核 兵 器 」(micronukes)の 開 発 を 提 唱 す る も の が あ り 、「 否 定 論 」の 中 に は こ れ に 論 駁 す る も の が あ る 。

  そ れ で は 、「 肯 定 論 」「 否 定 論 」 は 、 そ れ ぞ れ ど の よ う な 根 拠 に 基 づ く も の で あ ろ う か 。

（ １ ）破 壊 力 の 過 不 足 、（ ２ ）核 威 嚇 の 信 憑 性 、 及 び（ ３ ）「 拡 散 防 止 」と の 関 連 、と い う 三 つ

の 論 点 に 絞 っ て 各 々 の 主 張 を 概 観 し て み よ う 。   第 一 の 論 点 は 、 破 壊 力 の 観 点 か ら 、 Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 抑 止 に 必 要 な 目 標 − 主 と し て 指 導 者 の 権 力 を 支 え て き た（ 大 量 破 壊 兵 器 を 含 む ） 軍 事 力 そ の 他 の 支 配 装 置 に 関 連 し た も の − の 破 砕 を 、（ 通 常 兵 器 で は な く ）核 兵 器 に 依 存 す る こ と が ど こ ま で 妥 当 か と い う こ と で あ る 。   「 否 定 論 」 が 言 う よ う に 、 先 端 技 術 を 応 用 し た 精 密 誘 導 の 通 常 兵 器 に よ っ て 、 指 導 者 の 権 力 基 盤 に 打 撃 を 与 え る こ と が 可 能 で あ る と す れ ば 、 核 戦 力 の 発 動 は 不 要 と な る 。 そ れ ど こ ろ か 、 核 兵 器 は 破 壊 力 が あ ま り に も 過 大 で あ る た め 、 特 定 の 政 治 ・ 軍 事 目 標 を 攻 撃 す る に は 却 っ て 不 適 と も 考 え ら れ る 。

  こ れ に 対 し 、「 肯 定 論 」 の 見 る と こ ろ で は 、 地 中 深 く 設 置 さ れ た 指 揮 ・ 統 制 施 設 や 大 量 破 壊 兵 器 貯 蔵 施 設 等 、 通 常 兵 器 で は 破 砕 の 困 難 な 政 治 ・ 軍 事 目 標 が あ る 。 ま た 、 核 兵 器 に よ る 破 壊 は 巨 大 且 つ 確 実 で あ り 、 ま た 特 有 の 心 理 的 衝 撃 を 伴 う も の で あ る た め 、 そ れ だ け 抑 止 効 果 が 高 い と 想 定 さ れ る 。

  第 二 の 論 点 は 、Ｂ Ｃ 兵 器 が 使 用 さ れ た 際 に 、 核 兵 器 を 以 て 報 復 す る 旨 の 威 嚇 が 、 ど れ だ け 信 憑 性 を 有 す る か と い う こ と で あ る 。

  「 否 定 論 」 は 、 核 兵 器 の 使 用 に 関 し て 強 固 な 禁 忌 が 成 立 し て お り 、 ま た 第 三 世 界 に お け る 米 国 の 利 益 は そ う し た 禁 忌 を 破 っ て ま で 防 護 し な け れ ば な ら な い ほ ど 死 活 的 な も の で は な い と 一 般 に 信 じ ら れ て い る こ と 、 及 び Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 に よ る 被 害 に 比 べ て 核 報 復 に 伴 う 破 壊 が 不 釣 り 合 い に 大 き い と 予 想 さ れ る た め 、 米 国 は 核 戦 力 の 発 動 を 決 断 し 得 な い と 推 定 さ れ 勝 ち で あ る こ と 、 等 を 指 摘 し て 、 核 報 復 の 威 嚇 は 信 憑 性 を 保 持 し 難 い こ と を 強 調 す る 。

  他 方 、「 肯 定 論 」は 、Ｂ Ｃ 兵 器 が 大 規 模 に 使 用 さ れ た 場 合 、 核 使 用 に 関 す る 禁 忌 が 緩 和 さ れ 得 る の み な ら ず 、 核 報 復 が 齎 す と 想 定 さ れ る 破 壊 に 見 合 う ほ ど 大 き な 被 害 が 生 ず る 可 能 性 も あ る こ と 、 ま た 核 使 用 に 伴 う 損 害 が 過 大 だ と い う の で あ れ ば 、「 極 小 核 兵 器 」の 開 発 等 を 通 じ て こ れ を 限 定 す る こ と が 可 能 で あ る こ と 、 等 に 論 及 し て 、 核 報 復 の 威 嚇 が 信 憑 性 を 保 持 し 得 る こ と を 主 唱 す る 。

  第 三 の 論 点 は 、 化 学 兵 器 、 生 物 兵 器 の 使 用 を 抑 止 す る 核 軍 備 の 役 割 を 是 認 す る こ と が 、 核 兵 器 そ の 他 大 量 破 壊 兵 器 の 「 拡 散 防 止 」 に ど の よ う な 影 響 を 与 え る か と い う こ と で あ る 。   「 否 定 論 」 に 沿 っ て 言 え ば 、 米 国 が 核 兵 器 の そ う し た 役 割 を 公 認 し た 場 合 、 他 の 核 保 有 国 の 動 向 も 相 俟 っ て 、 国 際 的 な 核 軍 縮 の 過 程 に 制 動 が 掛 か り 、 ま た 核 実 験 の 全 面 禁 止 に も 困 難 が 生 じ て こ よ う 。 そ う な れ ば 、 非 核 保 有 国 に お け る 核 不 拡 散 体 制 へ の 信 頼 は 著 し く 動 揺 せ ざ る を 得 な い で あ ろ う 。

  の み な ら ず 、 比 類 の な い 通 常 戦 力 を 誇 る 米 国 に し て 、 核 報 復 の 威 嚇 に 依 存 し な け れ ば 地 域 の 敵 性 国 に よ る Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 を 抑 止 し 得 な い と す れ ば 、 米 国 よ り 遙 か に 弱 体 な 通 常 戦 力 し か 保 有 し て い な い 国 々 が 、 自 ら 核 兵 器

− そ れ が 叶 わ ぬ 場 合 は Ｂ Ｃ 兵 器 − を 取 得 し て 敵 性 国 の 脅 威 に 備 え よ う と し て も 不 思 議 は な い と い う こ と に な る 。 し か も 、 そ う し た 傾 向 は 、 米 国 の 核 威 嚇 が 多 大 の 成 果 を 挙 げ た 場 合 、 却 っ て 加 速 し か ね な い の で あ る 。   こ れ に 反 し 、「 肯 定 論 」 に 即 し て 述 べ れ ば 、 Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 を 抑 止 す る 核 軍 備 の 役 割 を 承 認 す る こ と は 、 核 兵 器 の 拡 散 に 直 結 す る も の で は な い 。核 拡 散 の 蓋 然 性 を 決 定 す る の は 、

核 保 有 国 の 核 政 策 で は な く 、 地 域 の 安 全 保 障 状 況 だ か ら で あ る 。

  こ の 点 か ら 言 え ば 、 核 報 復 の 威 嚇 に よ る Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 抑 止 が 否 認 さ れ た 場 合 、 米 国 の 同 盟 国 、 友 好 国 は 、 敵 性 国 に 対 す る 抑 止 効 果 の 低 下 に 懸 念 を 募 ら せ 、 ま た 地 域 の 安 全 へ の 米 国 の 関 与 意 思 に 疑 念 を 抱 き か ね な い で あ ろ う 。 そ こ か ら そ れ ら 同 盟 国 、 友 好 国 に 、 核 兵 器 − ま た は Ｂ Ｃ 兵 器 − 取 得 の 動 機 が 生 ず る こ と が な い と は 断 言 し 得 な い 。 ま た 、 地 域 紛 争 に 対 す る 米 国 の 介 入 が 通 常 兵 器 の み に よ る と い う こ と が 明 白 に な る と 、敵 性 国 の 側 は 、 核 兵 器 や Ｂ Ｃ 兵 器 の 獲 得 を 通 じ て 、 介 入 を 抑 止 、 阻 止 す る こ と に 期 待 を 繋 ぐ こ と が 出 来 る よ う に な り 、 却 っ て 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 を 助 長 す る か も 知 れ な い の で あ る 。

５   む す び

  現 時 点 に お い て 、 米 国 政 府 が 曖 昧 さ の 清 算 に 踏 み 出 す べ き か 否 か は 、 慎 重 な 判 断 を 要 す る で あ ろ う 。 核 報 復 の 可 能 性 に よ っ て 抑 止 効 果 が 増 大 し 得 る こ と を 完 全 に 否 認 す る こ と は 難 し い が 、 か と 言 っ て 核 攻 撃 の 態 勢 を 前 面 に 出 し た 場 合 、「 拡 散 防 止 」に 悪 影 響 が 及 ば な い と の 確 信 も 抱 き に く い か ら で あ る 。   た だ 、 現 在 起 こ っ て い る よ う に 、 曖 昧 さ を 標 榜 す る 政 策 が な し 崩 し 的 に 「 肯 定 論 」 の 方 向 に 変 化 し て い く こ と を 防 ご う と 思 え ば 、 核 軍 備 の 役 割 に 就 て 、「 実 存 的 抑 止 」 (existential deterrence)の 文 脈 で 捉 え る よ う 努 め る こ と が 有 益 か も 知 れ な い 。 つ ま り 、 Ｂ Ｃ 兵 器 に よ る 攻 撃 が 加 え ら れ た 場 合 、 事 態 の 展 開 が 予 測 し 難 い も の に な る こ と を 敵 に 想 起 さ せ る も の と し て の み 、 こ れ を 位 置 付 け る の

で あ る 。

  何 れ に せ よ 、 当 面 の 施 策 と し て は 、 核 使 用 の 可 能 性 に 積 極 的 に 言 及 す る こ と は 避 け つ つ 、 し か も そ れ が 敵 性 国 に 対 す る 抑 止 効 果 の 減 少 や 同 盟 国 、 友 好 国 に お け る 不 安 の 増 大 に 繋 が ら な い よ う 注 意 を 払 う べ き で あ ろ う 。 Ｂ Ｃ 兵 器 を 用 い た 攻 撃 に 際 し て 、 米 軍 や 文 民 に 齎 さ れ る 損 害 を 局 限 し 、 且 つ 通 常 兵 器 の み を 以 て 敵 を 撃 滅 す る 能 力 を 達 成 す る こ と が 、 こ の 観 点 か ら 最 も 重 要 で あ る こ と は 疑 い な い 。 併 せ て 、 Ｂ Ｃ 兵 器 の 使 用 に 対 し て 、 国 際 的 に 厳 し い 懲 罰 を 科 す る 体 制 の 整 備 も 進 め て い か ね ば な ら な い で あ ろ う 。 米 国 の 核 政 策 、 ひ い て は 核 兵 器 を 廻 る 国 際 政 治 の 将 来 は 、 そ う し た 軍 事 的 、 外 向 的 な 努 力 の 成 否 に 大 き く 依 存 し て い る の で あ る 。

付 記

  本 稿 は 軍 縮 ・ 不 拡 散 促 進 セ ン タ ー の 求 め に よ り 、『 海 外 事 情 』４ ７ 巻 １ １ 号（ 平 成 １ １ 年 １ １ 月 ） に 掲 載 さ れ た 拙 論 を 本 文 の み 一 部 修 正 し て 提 示 す る も の で あ る 。 議 論 の 典 拠 に 就 て は 当 該 拙 論 を 参 照 さ れ た い 。

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