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Ⅷ -2 欧州債務危機
(European sovereign-debt crisis)
1. GIIPS 諸国の財政赤字 2. 債務危機から金融危機へ 3. EFSF から ESM へ
4. ミクロ経済的格差からマクロ経済的不均衡へ
2009年 10月 ギリシャの財政赤字の粉飾が発覚
2010年 5月 ギリシャ向けの第一次支援決定(総額1,100億ユーロ)
EFSFの設立合意(総額7.500億ユーロ) 11月 アイルランドの支援決定(総額675億ユーロ)
2011年 5月 ポルトガルの支援決定(総額780億ユーロ)
6月 EFSFの規模拡大とESMの創設について合意
11月 イタリアのベルルスコーニ政権崩壊
2012年 2月 ギリシャ向けの第ニ次支援決定(総額1,300億ユーロ)
6月 スペインがEUに支援要請(総額1,000億ユーロ)
9月 ECB（欧州中央銀行）によるOMT(国債買い入れプログラム)
10月 EMS(欧州安定メカニズム:European Stability Mechanism)発足
2014年 6月
・政策金利を0.25％から0.15％へ引き下げ(過去最低)。
・民間銀行から資金を預かる際の金利をマイナス0.1％(マイナス金利
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１． GIIPS 諸国の財政赤字
• 直接の発端： 2009年10月、ギリシャの総選挙において誕生し た新政権が、前政権によって対GDP比3.7%とされてきた財政 赤字が、実際には12.7%もあると発表したこと
• ギリシャ国債の格下げ
• ギリシャと同様にGSPの財政規律が守られていないアイルラン ド、ポルトガル、イタリア、スペイン各国(これら5ヵ国の頭文字を 取ったPIIGSまたはGIIPSと呼ばれる)の財政赤字とデフォルト (債務不履行)に対する懸念から、資金が流出し、ユーロ圏で最 も信用の高いドイツ国債へと流れ込んだ。
• こうしたリスクプレミアムの高まりから、これら諸国の国債価格 が急落(利回りは上昇)し、ドイツ国債とのスプレッドが急拡大
GIIPS諸国の財政赤字(対GDP比)
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GIIPS諸国の長期金利(国債利回り)
(資料) European Central Bank (ECB)より作成
ユーロ危機の原因と対応に関する 2 つの分析視点
1. German view
ユーロ圏の南の諸国が労働市場改革と生産性の上昇とい う構造改革に失敗し、その結果がGIIPS諸国の財政破綻に 繋がったのであり、南の諸国がユーロ圏から離脱するリスク を軽減するためには、緊縮財政が必要であること。
2. Keynesian view
ユーロ圏の債務危機は、ユーロ導入によって北の諸国が 得た対外黒字と、南の諸国が被った対外赤字が反映された ものであり、一種の国際収支危機とみなせるので、必ずしも 緊縮財政は望ましくないこと。
対外インバランスの拡大と調整のメカニズム
⇒ユーロ圏独自の問題点
a. 域内の資本移動が、財政移転の代替的な役割を 果たしたこと
b. ECB における TERGET 2 の債権債務残高が累積 するメカニズムが、本来は流動性危機に対応すべ き中央銀行に、政府が果たすべき支払能力不足 の対応も余儀なくされていること
(1)(2) の分析視点が決して代替的なものではなく、
補完的に理解されることによってユーロ圏の金融
危機を収束させることができる。
２．債務危機から金融危機へ
• このような欧州債務危機は、これら諸国の国債を大量に保有し ているEUの金融機関のバランスシート問題⇒金融危機へ発展。
• 2011年1月には、欧州銀行監督機構(European Banking
Authority; EBA)を発足させ、域内90の金融機関に対してストレ ステスト(資産査定による健全性審査)を実施、7月に結果公表。
• しかし、2011年10月には、ギリシャやイタリアの国債を大量に保 有し、資金繰りが行き詰まっていた大手金融機関のデクシアが 破綻、フランスとベルギー両政府から900億ユーロの公的資金 が注入され、一部国有化。
• ユーロ圏の「最後の貸し手」である欧州中央銀行(ECB)は、政策 金利の引き下げ、預金準備率の引き下げ、大量の国債買いオペ など金融緩和、潤沢な流動性を供給。
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債務危機から金融危機へ
（不動産バブル）
• また、もともとEUでもアメリカと同様の不動産バブルが発生し ていた。
• 2001年以降アメリカのITバブル崩壊が、特にドイツ経済に深 刻な不況をもたらし、ECBは、2003年半ばから2005年末まで の2年半の間、2％という低金利政策を維持。
• そのため、インフレ率の高いアイルランドとスペインでは、実質 金利はマイナスとなり、ユーロへの参加によって、そうでなけ れば到底手に入れることのできなかった高い信用によりもたら された低金利が、著しい住宅＆消費ブーム。
• 2006年より景気過熱と不動産バブルが懸念されたので金利
は4.25％まで引き上げられ、バブルが崩壊すると、不動産融 資は不良債権化。
債務危機から金融危機へ ( アメリカの金融危機 )
• さらに、ユーロ圏の金融機関が抱えていた不良債権は、域内の 不動産融資やPIIGS諸国の国債だけではなかった。
• EUの金融機関は、金利の安いアメリカの短期金融市場でドル資 金を調達し、それでサブプライム・ローン関連を含む高利回りの証 券化商品に投資を行っており、金融危機発生時までに、こうしたド ル建て資産のポジションを解消(デレバレッジ)できていなかった。
• こうして、金融危機の勃発とともに、米国の短期金融市場での借 り換え(ロール・オーバー)が困難になると、欧州の金融機関はド ル建ての資金繰りが困難となり、欧州ではドル不足も深刻化。
• 欧州中央銀行(ECB)は、ユーロ資金は供給できても、ドル資金の 供給ができるのは、アメリカの連邦準備銀行(FRB)だけ。そこで、
ECBとFRBがスワップ協定を結ぶことで、ドル資金が供給。
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３． EFSF から ESM へ
• ギリシャに対する第１次支援(2010年5月)：1100億ユーロ。
• 欧州金融安定ファシレイティー(European Financial Stability Facility; EFSF) の創設に合意。これによって、最大で7500億ユーロ(EU[600億ユーロ]、
EFSF[4400億ユーロ]、IMF[2500億ユーロ])の融資枠が決まり
• アイルランドとポルトガルに対して、EFSFより支援。
• 2011年6月の欧州理事会では、EFSFの規模拡大と、将来EFSFの業務を引 き継ぎ、恒久的な機関として格上げされる欧州安定メカニズム(European Stability Mechanism; ESM)の設立が合意。
• ギリシャに対する第２次支援(2012年3月) ：1300億ユーロ。この決定には、
①ギリシャは政府債務の対GDP比を165%(2011年)から120.5%(2020年)ま で削減すること、
②民間債権者が保有する政府債務の削減という民間セクター関与(Private
Sector Involvement, PSI)と、これに同意しない債権者にも参加を強制する 集団行動条項(Collective Action Clauses：CACs)
が含まれている。この結果、約1000億ユーロの債務が圧縮され、ギリシャが
無秩序なデフォルトに陥ることは回避された。
欧州債務危機に関する主な政策対応
銀行同盟 (Banking Union)
1. 単一監督メカニズム（SSM：Single Supervisory Mechanism） 2012年12月合意
– ECBがユーロ圏内の銀行に対する単一の監督権を持つという
仕組み
２．単一破綻処理メカニズム(SRM：Single Resolution Mechanism) 2015年12月合意
– 危機の際、迅速な意思決定と破綻処理を行い、他のユーロ圏 の国々への伝播を防ぐ仕組み
３．預金保険制度（DGS：Deposit Guarantee Scheme）
–EU共通のルールとして各国が預金者一人あたり10万ユーロま で保護し、銀行破綻から7日以内に支払うことが義務付けられる
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OMT(Outright Monetary Transactions)
• 2012 年 8 月 2 日：欧州中央銀行 (ECB) がユー ロ圏 ( 特に南欧諸国 ) の国債を直接買い入れ る (outright transactions) プログラム
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ギリシャに対する第３次支援 (2015 年 8 月 )
• EUはすでにECB＋ＩＭＦ⇒EFSFを通じて、２回のギリシャ支 援（計2400億ユーロ、約32兆円）を実施。
• 同時にＥＵは支援の条件として、公務員の給与削減や人員 整理、国有資産の売却など、厳しい財政緊縮策の実施をギ リシャに要求。
• ２０15年1月のギリシャの総選挙で、反財政緊縮策の急進左 派連合が圧勝。首相に就任した同連合のチプラス党首はＥ Ｕに対し、支援の条件の緩和や債務の減免を要求。
• 6月末に第二次金融支援を打ち切られた。しかし、ギリシャが その後ユーロ圏残留のため、債権団から求められていた緊 縮路線へと方針を一転したことで、8 月のユーロ圏財務相会 合で第三次金融支援プログラムは合意に至った
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４．収斂から格差拡大へ
• ユーロ導入に当たって4つの収斂基準を設け、その基準を満たした 国でユーロが導入された。その後も、ユーロの価値を維持するため、
財政赤字の対GDP比3%以下という安定成長協定(GSP)は継続さ れた
• リスボン戦略(Lisbon strategy)：為替レートによる調整がなく、しか も財政移転がなく、財政赤字が対GDP比3%以下というGSPの財 政規律を守って、ユーロという単一通貨を維持するため、ユーロ導 入後の2000年の欧州理事会(EU首脳会議)において、リスボン戦 略という2010年までの中期計画に合意(2010年に欧州2020
[Europe 2020]に引き継がれた)。
• そこでは知識経済の振興による生産性の上昇とともに、賃金の柔 軟性(flexibility)と雇用の保障(security)を兼ね備えたデンマーク型 のフレキシキュリティ(flexicurity)を理想とした労働市場改革が謳わ れた。
• しかし実際には、こうした構造改革は進まず、生産性上昇と賃金上 昇には格差が広がった。 ドイツやオランダのような北の国と、ギリ シャやポルトガルのようなPIIGS諸国とを比べると、生産性上昇率 は北の方が高く、賃金上昇率はPIIGS諸国が高かった。
EU諸国のユニット・レイバー・コスト (2005年=100)
70 80 90 100 110 120 130 140 150
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EU諸国の労働生産性 (2005年=100)
80 85 90 95 100 105 110 115 120
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
％
ギリシャ アイ ルラ ン ド イ タリア ポルトガル スペイ ン フラ ン ス ドイ ツ
(資料) OECDより作成
ミクロ経済的格差からマクロ経済的不均衡へ
1. 賃金上昇率が高く、かつギリシャのように労働人口に対す る公的部門の占める割合が大きい国では、公務員給与や 年金支払いが大きな負担となり、また徴税能力の低さという ギリシャ固有の問題も加わり、これが財政赤字に繋がった。
ギリシャがユーロではなく、旧ドラクマ建ての国債で財政赤 字を賄っていたら、ギリシャは破綻していただろう。問題は、
ギリシャが、財政赤字を共通通貨であるユーロ建て国債の 発行で賄っていたことにある。
2. 賃金上昇率＞生産性上昇率であるPIIGS諸国は、賃金上 昇率＜生産性上昇率である北の国よりも、インフレ率が高く なった。名目為替レートの変動が自由であるならば、南の国 の通貨が減価するはずだが、ユーロ圏では名目為替レート による調整は不可能である。その結果、PIIGS諸国の対外 的な競争力は弱まり、域内での経常収支不均衡が拡大した。
つまり、ユーロ圏全体では、経常収支は黒字であるが、域
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-20 -15 -10 -5 0 5 10
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Germany Greece Ireland Italy Portugal Spain
GIIPS諸国の経常収支(対GDP比)
(資料) OECDより作成
-100,000 -50,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000
100万ユーロ
ユーロ圏の経常収支不均衡
域内経常収支のインバランス
• ドイツでは、ユーロ導入直後の 2000 年には 350 億ユ ーロの経常収支赤字であったが、金融危機直前の 2007 年には 1800 億ユーロもの経常収支黒字に大 きく改善 ( オランダも同傾向 ) 。
• 逆にスペインの経常収支赤字は、 2000 年には 240 億ユーロだったが、 2007 年には 1050 億ユーロにも 大きく悪化
• 構造改革に成功した北の諸国 ( 生産性上昇率＞賃 金上昇率⇒低インフレ ) と、失敗した南の諸国 ( 生産 性上昇率＜賃金上昇率⇒高インフレ ) が、ユーロと いう名目為替レートの調整を失うことによって、対外 競争力に格差が生じた。
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GIIGS諸国への資本流入
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PIIGS諸国への与信残高
1516.941218.71
772.81 619.7 3198.25
4178.66 4385.64
7036.79 5396.76
9113.22
1972.08
1208.86 0
2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000
2009年12月 2011年12月 2009年12月 2011年12月 2009年12月 2011年12月 2009年12月 2011年12月 2009年12月 2011年12月 2009年12月 2011年12月
フランス ドイツ イギリス アメリカ 日本 ベルギー
億㌦
ギリシャ アイルランド イタリア ポルトガル スペイン
(資料) BIS, Consolidated banking statistics (国際与信統計)より作成
域内の経常収支不均衡を許した要因
⇒域内の資本移動
• 域内の財政移転が不可能なユーロ圏で、このような不均衡を調 整したのが、域内の資本移動
⇒PIIGS諸国への資本流入は、ユーロ導入直後の2000年頃か ら2008年前半にかけて拡大。
• インフレ率の高いGIIPS諸国では、名目金利も高くなり、ユーロと いう単一通貨圏で資本移動が自由な場合、金利の安い北で資金 を調達し、金利の高い南で資金を運用すれば金利差で利益を稼 ぐことができる。このような裁定取引によって、北の諸国から南の 諸国へ資金が流入。スペインとアイルランドでは不動産バブル。
• ユーロという単一通貨圏で資本移動が自由であるので、本来なら ば財政破綻するはずのギリシャ国債など南の国の債券への投資 も拡大。
• 他方、ドイツやフランスなどの金融機関は、ユーロ創設により為替 リスクなしでGIIPS諸国への投資が可能になり、大量の資金が GIIPS諸国に流入
⇒ 諸国は、民間も政府も、北の地域に対する債務を膨張さ
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TARGET2残高（10億ユーロ）
ECB における決済システム (TARGET 2)
• こうした域内の資本移動を可能にしたもう一つ重要な要因は、
ECBにおける決済システム(TARGET 2)。
• ユーロの導入以降、ユーロ圏の金融政策はECBによって一元 的に管理されてきたが、そのオペ(資金供給)は、ユーロ圏内の 各国中央銀行に委ねられてきた。そのため、中央銀行間で資 金の供給額には違いが生じ、それが各中央銀行のTAEGET 2 残高の債権と債務となって現われる。
• リーマン・ショック以前の2006年には、TARGET 2残高はほぼ 収斂していたが、その後TARGET 2の債権債務残高のインバ ランスは急拡大。
– 2012年には、ドイツでは6000億ユーロを凌駕する債権残高を保有
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