西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 〇 巻 第 二 号 ︵ 二 〇 〇 七 年 十 一 月 ︶
国
際
社
会
に
お
け
る
武
力
行
使
禁
止
原
則
の
変
容
︵
二
︶
松
隈
潤
︵ 目 次 ︶ 第 一 章 は じ め に 第 二 章 対 イ ラ ク 制 裁 と 武 力 行 使 禁 止 原 則 第 一 節 対 イ ラ ク 武 力 行 使 の 経 緯 第 二 節 安 保 理 決 議 一 一 五 四 の 採 択 過 程 第 三 節 米 英 に よ る イ ラ ク 空 爆 後 の 安 保 理 に お け る 審 議 第 四 節 国 際 法 上 の 義 務 の ﹁ 重 大 な 違 反 ﹂ に 関 す る 議 論 ︵ 以 上 第 三 二 巻 第 一 号 ︶ 四 七国 際 社 会 に お け る 武 力 行 使 禁 止 原 則 の 変 容 ︵ 二 ︶ 四 八 第 三 章 安 保 理 決 議 を 根 拠 と し た ﹁ 人 道 的 干 渉 ﹂ 第 一 節 ﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ と 国 際 法 第 二 節 ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ の 射 程 第 三 節 ソ マ リ ア の 教 訓 と 国 連 第 四 節 東 テ ィ モ ー ル に お け る 国 連 の 関 与 第 五 節 ダ ル フ ー ル 紛 争 を め ぐ っ て ︵ 以 上 本 号 ︶ 第 四 章 安 保 理 決 議 を 根 拠 と し な い ﹁ 人 道 的 干 渉 ﹂ 第 一 節 コ ソ ヴ ォ 紛 争 の 衝 撃 第 二 節 国 際 司 法 裁 判 所 に お け る ﹁ 武 力 行 使 の 合 法 性 に 関 す る 事 件 ﹂ 第 三 節 ﹁ 新 た な 脅 威 へ の 対 応 ﹂ と 国 連 第 四 節 イ ラ ク 戦 争 を め ぐ っ て 第 五 章 む す び に か え て
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 〇 巻 第 二 号 ︵ 二 〇 〇 七 年 十 一 月 ︶
第
三
章
安
保
理
決
議
を
根
拠
と
し
た
﹁
人
道
的
干
渉
﹂
第
一
節
﹁
人
間
の
安
全
保
障
﹂
と
国
際
法
前 章 に お い て は 一 九 九 八 年 十 二 月 の 米 英 に よ る イ ラ ク に お け る ﹁ 砂 漠 の 狐 作 戦 ﹂ を 分 析 し 、 そ れ が ﹁ 武 力 行 使 禁 止 原 則 の 変 容 ﹂ と い う 現 象 に 対 し て 有 す る 含 意 を 考 察 し た 。 二 〇 〇 三 年 三 月 以 降 の ﹁ イ ラ ク 解 放 作 戦 ﹂ に お い て も 、 米 英 の 政 府 レ ベ ル に お い て は ﹁ 重 大 な 違 反 の 理 論 ﹂ に 依 拠 し て 武 力 行 使 を 合 法 化 し よ う と す る 立 場 は 維 持 さ れ た 。 同 時 に 、 ﹁ イ ラ ク 解 放 作 戦 ﹂ と い う 呼 称 が 示 す 通 り 、 武 力 行 使 を 行 っ た 米 英 の 側 に は 、 ﹁ サ ダ ム ・ フ セ イ ン に よ る 圧 制 ・ 人 権 侵 害 か ら の イ ラ ク 国 民 の 解 放 ﹂ を 付 随 的 に 正 当 化 理 由 と し て 示 す 論 調 が あ っ た こ と は 確 か で あ る 。 そ の よ う な 論 調 は 国 際 社 会 に お い て 、 よ り 拒 否 反 応 の 強 い ﹁ 先 制 的 自 衛 ﹂ の 概 念 に 拠 る こ と な く 、 脆 弱 な ﹁ 重 大 な 違 反 の 理 論 ﹂ を 補 強 す る 要 素 と し て 用 い ら れ た も の で あ る と 言 う こ と が で き る 。 イ ラ ク 戦 争 の 場 合 、 大 量 破 壊 兵 器 の 存 在 を 立 証 で き な か っ た こ と を 含 め 、 武 力 行 使 の 国 際 法 上 の 合 法 化 は 困 難 で あ る が 、 た と え ﹁ サ ダ ム ・ フ セ イ ン の 圧 制 に 対 す る 人 道 的 干 渉 な い し は 保 護 す る 責 任 の 遂 行 で あ っ た ﹂ と の 極 端 な 議 論 を 展 開 す る 場 合 に お い て も 、 二 〇 〇 七 年 現 在 の イ ラ ク の 状 況 を 見 た 場 合 に 、 ﹁ 現 地 の 諸 勢 力 と の 調 整 な く し て 行 わ れ た 干 渉 は 殆 ど 成 功 す る 見 込 四 九国 際 社 会 に お け る 武 力 行 使 禁 止 原 則 の 変 容 ︵ 二 ︶ 五 〇 み が な い ﹂ と い う 点 を 明 確 に し て お く 必 要 が あ ろ う 。 さ て 、 冷 戦 後 、 安 保 理 の 活 性 化 に よ り 、 国 連 が 安 保 理 決 議 を 根 拠 と し て 、 国 内 管 轄 事 項 で あ る と 看 做 さ れ る よ う な 事 態 に 介 入 し て い く 事 例 が 見 受 け ら れ た 。 イ ラ ク に お け る ク ル ド 難 民 、 ソ マ リ ア 、 ル ワ ン ダ 、 ハ イ チ 、 ボ ス ニ ア ・ ヘ ル ツ ェ ゴ ビ ナ 、 リ ベ リ ア 等 の 事 例 に つ い て ﹁ 人 道 的 干 渉 ︵Humanitarian Intervention ︶ ﹂ の 概 念 を 用 い て こ れ を 説 明 す る 試 み が な さ れ て き た ︵ １ ︶ 。 ト ー マ ス ・ フ ラ ン ク は こ れ に 対 し て 、 ﹁ 国 連 憲 章 の 中 に は 深 刻 な 人 道 的 危 機 と 人 権 剥 奪 に 対 処 す る た め に 国 家 が 自 ら の 裁 量 で 武 力 を 行 使 す る こ と に つ い て は 規 定 が な い し 、 ま た 、 国 連 憲 章 二 条 四 項 は そ れ を 禁 止 し て い る よ う に も 見 え る 。 国 連 憲 章 は 、 国 家 の 他 国 に 対 す る 行 動 に よ る も の で は な く 、 国 内 に お い て 生 じ て い る 悲 劇 的 な 人 権 侵 害 へ の 対 応 と し て 、 国 連 が 憲 章 七 章 の 措 置 に 訴 え る こ と に つ い て は と く に 容 認 し て は い な い 。 し か し 、 実 際 に は 、 国 内 に よ っ て 起 こ っ て お り 、 国 際 的 影 響 を ほ と ん ど 与 え な い 場 合 に お い て も 、 そ の 悲 劇 的 な 人 権 侵 害 に 対 処 す る た め に 、 国 連 が 容 認 し た 兵 力 を 展 開 す る こ と が 多 く な っ て お り 、 た と え ば ハ イ チ や ソ マ リ ア 、 ボ ス ニ ア 等 の 事 例 が あ る 。 ﹂ と 分 析 し て い る ︵ ２ ︶ 。 こ の 他 、 ﹁ 人 道 的 干 渉 ﹂ の 概 念 に 関 し て は 既 に 多 く の 研 究 が 積 み 重 ね ら れ て い る と こ ろ で あ る ︵ ３ ︶ 。 こ の よ う な 事 例 に つ い て は 国 連 憲 章 第 七 章 の も と に お け る 軍 事 的 強 制 措 置 の 対 象 と し て 国 連 憲 章 三 九 条 に お け る ﹁ 平 和 に 対 す る 脅 威 ﹂ を 認 定 す る 際 に そ の 対 象 が 拡 大 解 釈 さ れ て い っ た 事 例 で あ る と み な す こ と も 可 能 で あ ろ う 。 そ れ は 言 い 換 え る な ら ば 、 国 際 社 会 に お い て そ の 安 全 を 脅 か す ﹁ 脅 威 ﹂ 概 念 自 体 が 質 的 に 変 化 し て き た 結 果 で あ る と 言 う こ と も で き る で あ ろ う 。 他 方 、 今 日 、 国 際 社 会 が 安 全 保 障 の 新 し い 理 論 的 枠 組 み を 必 要 と す る 中 で 、 ﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ の 概 念 が そ の 重 要 性 を 増 し て き て い る 。 た と え ば 日 本 政 府 の 呼 び か け に 基 づ い て 設 立 さ れ た 緒 方 貞 子 ・ ア マ ル テ ィ ア ・ セ ン 共 同 議 長 に よ る ﹁ 人 間 の 安 全
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 〇 巻 第 二 号 ︵ 二 〇 〇 七 年 十 一 月 ︶ 保 障 委 員 会 ﹂ の 問 題 意 識 は ﹁ 今 日 、 国 家 は 往 々 に し て そ の 責 任 を 果 た せ な い ば か り か 、 自 国 民 の 安 全 を 脅 か す 根 源 と な っ て い る 場 合 さ え あ る ﹂ た め 、 ﹁ 国 家 の 安 全 か ら 人 々 の 安 全 、 す な わ ち ﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ に 視 点 を 移 す 必 要 が あ る ﹂ と い う こ と に あ っ た ︵ ４ ︶ 。 し か し な が ら 同 時 に ﹃ 人 間 の 安 全 保 障 委 員 会 報 告 書 ﹄ は カ ナ ダ 政 府 の イ ニ シ ア テ ィ ヴ に よ る ﹁ 介 入 と 国 家 主 権 に 関 す る 国 際 委 員 会 ﹂ の 報 告 書 で あ る ﹃ 保 護 す る 責 任 ﹄ ︵ ５ ︶ と は 異 な り 、 い わ ゆ る ﹁ 人 道 的 干 渉 ﹂ に 関 す る 詳 細 な 議 論 は 検 討 の 対 象 と さ れ て い な い 。 ﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ は 総 合 的 ・ 包 括 的 な 概 念 で あ っ て 、 未 だ に 定 義 が 十 分 に な さ れ て い な い と い う 批 判 が あ る 。 ま た 、 こ の 概 念 は ﹁ 政 策 志 向 性 ﹂ を 有 し て い る た め 、 必 然 的 に こ れ を 国 際 法 上 の 概 念 と し て 定 義 す る こ と に つ い て は 困 難 が あ る 。 た と え ば 人 権 と し て の ﹁ 安 全 保 障 の 権 利 ﹂ や ﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ を 確 保 し な い 国 家 に 対 す る 国 家 責 任 の 追 及 は 、 概 念 自 体 が 精 緻 化 さ れ て い な い 以 上 、 難 し い と 言 わ ざ る を え な い 。 そ れ で は ﹁ 安 保 理 決 議 を 根 拠 と し た 人 道 的 干 渉 ﹂ の 問 題 を 考 え る に あ た っ て 、 ﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ の 概 念 は い か な る 意 義 を 有 し て い る の で あ ろ う か 。 そ も そ も 国 家 主 権 の 尊 重 、 内 政 不 干 渉 原 則 を 絶 対 と し て き た 国 際 社 会 が 冷 戦 後 、 ﹁ 新 た な 脅 威 ﹂ へ の 対 処 を 模 索 す る 中 で ﹁ 人 道 的 干 渉 ﹂ の 議 論 が 意 義 を 有 す る よ う に な っ て き た と い う 経 緯 を 考 え る な ら ば 、 ﹁ 人 間 の 安 全 保 障 を 脅 か す ﹂ ﹁ 新 た な る 脅 威 ﹂ へ の 対 処 と い う 論 理 に お い て 、 ﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ と ﹁ 人 道 的 干 渉 ﹂ は 交 錯 す る こ と と な る 。 ﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ を 理 論 化 し て い く う え で 、 カ ナ ダ 、 Ｅ Ｕ と の 関 係 の 中 で 作 成 さ れ た そ れ ぞ れ の 報 告 書 が ﹁ 人 道 的 干 渉 ﹂ の 問 題 を 主 要 論 点 と し て 取 り 扱 い 、 他 方 、 日 本 や Ｕ Ｎ Ｄ Ｐ の 視 点 は ﹁ 開 発 ﹂ 、 ﹁ 貧 困 ﹂ 、 ﹁ 健 康 ﹂ と い っ た 側 面 を 強 調 す る も の と な っ て い る こ と は 興 味 深 い 。 五 一
国 際 社 会 に お け る 武 力 行 使 禁 止 原 則 の 変 容 ︵ 二 ︶ 五 二 ﹃ 人 間 の 安 全 保 障 委 員 会 報 告 書 ﹄ は 時 期 的 に ﹃ 保 護 す る 責 任 ﹄ よ り も 後 に 提 出 さ れ て い る た め 、 ﹃ 保 護 す る 責 任 ﹄ に 関 す る 言 及 が な さ れ て い る 。 す な わ ち ﹁ 国 家 ・ 地 域 機 構 ・ 国 連 の 安 全 保 障 の 課 題 の な か に ﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ を 位 置 づ け る こ と に よ り 、 紛 争 下 に お い て 影 響 を 受 け や す い 人 々 へ の 配 慮 を 促 す と と も に 、 あ ら ゆ る 人 権 を よ り 手 厚 く 保 護 す る こ と に も な る ﹂ が 、 ﹁ そ こ で の 議 論 は 、 人 道 的 な 見 地 か ら 国 家 の 内 政 に 干 渉 す べ き か ど う か と い う 点 に 集 中 し て い た ﹂ と 指 摘 し 、 ﹁ ﹁ 介 入 と 国 家 主 権 に 関 す る 国 際 委 員 会 ﹂ は こ の 議 論 か ら 離 れ 、 国 家 と 国 際 社 会 に は 、 状 況 に よ っ て 軍 事 力 を 行 使 し て で も 人 々 を 保 護 す る 責 任 が あ る と 強 調 し た ﹂ と し 、 ﹁ 責 任 に 対 す る こ う し た 踏 み 込 ん だ 姿 勢 が 示 さ れ た 背 景 に は 、 過 去 十 年 間 で お そ ら く も っ と も 衝 撃 的 な ﹁ 人 間 の 安 全 保 障 ﹂ 上 の 失 敗 と い え る 、 ル ワ ン ダ の 集 団 虐 殺 が あ る ﹂ と 分 析 し て い る ︵ ６ ︶ 。 ま た 、 ﹃ 人 間 の 安 全 保 障 委 員 会 報 告 書 ﹄ の 中 に 、 ﹁ 人 々 を 保 護 す る 責 任 を 分 担 す る こ と を 主 眼 と し た 、 新 し い 多 国 間 の 戦 略 が 必 要 で あ る 。 ﹂ と の 指 摘 が な さ れ て い る 点 も 興 味 深 い ︵ ７ ︶ 。
第
二
節
﹁
保
護
す
る
責
任
﹂
の
射
程
﹁ 介 入 と 国 家 主 権 に 関 す る 国 際 委 員 会 ﹂ が 二 〇 〇 一 年 に 提 出 し た 報 告 書 は ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ と い う 概 念 を 用 い て 、 こ れ ま で の ﹁ 人 道 的 干 渉 ﹂ に 関 す る 議 論 の 問 題 点 を 整 理 し 、 新 し い 概 念 を 提 唱 す る こ と に よ っ て 国 際 社 会 に お け る コ ン セ ン サ ス を 形 成 し よ う と 試 み た も の で あ る と 言 う こ と が で き る 。 ﹁ 人 道 的 干 渉 ﹂ と い う 概 念 を 用 い る こ と が 、 ﹁ 干 渉 の 権 利 ﹂ と い う ア プ ロ ー チ の 採 用 に よ り 、 ﹁ 予 防 ﹂ や ﹁ 紛 争 後 の 人 道 援 助 ﹂西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 〇 巻 第 二 号 ︵ 二 〇 〇 七 年 十 一 月 ︶ と い っ た 側 面 に 関 す る 検 討 を 軽 視 す る 結 果 と な っ た こ と 、 ま た ﹁ 人 道 的 干 渉 ﹂ と い う 概 念 自 体 が 議 論 を 始 め る 前 か ら ﹁ 干 渉 ﹂ に 対 し て 好 意 的 な 前 提 に な っ て し ま っ て い る と い う 問 題 意 識 か ら 、 ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ の 射 程 は よ り 包 括 的 な も の と な る 。 ま た 、 ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ は 問 題 に 関 す る 評 価 が ﹁ 干 渉 を 企 図 し て い る 側 ﹂ で は な く 、 ﹁ 支 援 を 求 め 、 必 要 と し て い る 側 ﹂ の 視 点 か ら な さ れ る こ と を 意 図 し て い る ︵ ８ ︶ 。 ﹁ 国 家 主 権 は 責 任 を 含 ん で い る 。 そ し て 、 自 国 民 を 保 護 す る 第 一 義 的 な 責 任 は 国 家 自 身 に あ る 。 内 戦 や 暴 動 、 抑 圧 や 国 家 の 崩 壊 の 結 果 と し て 住 民 が 深 刻 な 危 害 に 苦 し ん で お り 、 当 該 国 家 が そ れ を 停 止 、 回 避 し よ う と せ ず 、 あ る い は そ れ が で き な い 場 合 に 、 不 干 渉 原 則 は 、 国 際 的 な 保 護 す る 責 任 に 譲 歩 す る こ と と な る 。 ︵ ９ ︶ ﹂ と い う 指 摘 は ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ の 中 核 を な す 議 論 で あ る が 、 こ れ は 現 時 点 に お い て は あ く ま で も 政 策 提 言 で あ っ て 、 法 規 範 と し て 確 立 し て い る わ け で は な い 。 コ フ ィ ・ ア ナ ン は ミ レ ニ ア ム 報 告 書 の 中 で ﹁ 人 道 的 干 渉 が 実 際 、 主 権 に 対 す る 受 け 容 れ 難 い 攻 撃 で あ る と す る な ら ば 、 ど の よ う に し て 我 々 は ル ワ ン ダ や ス レ ブ レ ニ ッ ツ ア 、 す な わ ち 我 々 す べ て に 共 通 し た 人 道 規 範 に 影 響 す る 大 規 模 か つ 組 織 的 な 人 権 侵 害 に 対 応 す る こ と が で き る で あ ろ う か ﹂ と 指 摘 し て い た ︵ 10 ︶ 。 そ し て 、 二 〇 〇 五 年 、 ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ は 国 連 事 務 総 長 報 告 書 に も 採 用 さ れ 、 国 連 の 実 務 に お い て 注 目 さ れ る 概 念 と な っ た 。 し か し 問 題 は こ の ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ の 射 程 を 確 定 す る こ と に あ る 。 国 際 法 の 問 題 と し て ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ の 存 在 を 立 証 す る こ と は 容 易 な こ と で は な い が 、 さ ら に 、 こ れ を 遂 行 す る う え で 、 こ れ ま で ﹁ 安 保 理 決 議 に も と づ く 人 道 的 干 渉 ﹂ と し て 説 明 さ れ て き た 手 法 を 用 い る と し て も 、 根 本 的 な 問 題 状 況 は 変 わ っ て い な い 。 す な わ ち 国 際 社 会 に は 未 だ ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ を 実 効 的 に 果 た し て い く メ カ ニ ズ ム が 存 在 し て い な い の で あ る 。 そ れ に も 拘 わ ら ず 、 ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ の 概 念 が 国 連 の 公 式 文 書 に お い て 採 用 さ れ る 等 、 注 目 を 集 め て い る 理 由 は ど こ に あ る 五 三
国 際 社 会 に お け る 武 力 行 使 禁 止 原 則 の 変 容 ︵ 二 ︶ 五 四 の で あ ろ う か 。 前 述 し た よ う に ル ワ ン ダ に お け る ジ ェ ノ サ イ ド に 対 し て 国 連 は 実 効 的 な 対 応 を す る こ と が で き な か っ た と い う 反 省 を 有 し て い る の で あ る が 、 ル ワ ン ダ の よ う な 事 例 に お い て 、 ﹁ 内 政 不 干 渉 原 則 ﹂ を 超 え て 実 効 的 な 対 処 を 可 能 と す る 論 理 と し て 、 ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ の 有 用 性 が 認 識 さ れ て い る も の と 考 え ら れ る 。 問 題 は ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ の 概 念 を 、 政 策 提 言 を 超 え た 国 際 法 上 の 規 範 と し て 精 緻 化 す る こ と で あ る が 、 そ の た め に は ど の よ う な 方 向 性 が 可 能 で あ ろ う か 。 ﹁ 保 護 す る 責 任 に 関 す る 条 約 ﹂ を 採 択 し 、 諸 国 の 批 准 を 得 る と い う こ と は ひ と つ の 方 策 で あ ろ う 。 し か し な が ら 、 こ の よ う な 条 約 案 に 対 し 、 主 要 な 国 家 、 と く に 安 保 理 の 常 任 理 事 国 す べ て の 批 准 を 得 る と い う こ と は 至 難 の 業 で あ る と 考 え ら れ 、 他 方 、 拒 否 権 を 有 し て い る 安 保 理 の 常 任 理 事 国 す べ て の 批 准 を 得 る こ と が で き な い 条 約 は 発 効 し て も 国 際 社 会 に お い て ど れ だ け の 実 効 性 を 有 す る こ と が で き る の か 疑 問 で あ る 。 国 連 総 会 決 議 の か た ち で 、 ﹁ 保 護 す る 責 任 に 関 す る 宣 言 ﹂ を 採 択 す る こ と は 比 較 的 容 易 な 選 択 肢 で あ る と 言 う こ と が で き る 。 国 連 憲 章 の 改 正 等 は 困 難 で あ る と し て も 、 安 保 理 が 何 ら か の 対 応 を 考 え る 際 の ガ イ ド ラ イ ン と す る と の 了 解 の も と で 、 国 連 総 会 決 議 を 採 択 す る こ と に は 意 味 が あ る で あ ろ う 。 も ち ろ ん 現 実 の 安 保 理 の 場 で 、 ガ イ ド ラ イ ン が 尊 重 さ れ る か 否 か は 別 問 題 で あ る が 、 国 際 社 会 に お け る 規 範 意 識 の 醸 成 に は 有 効 な 手 段 で あ ろ う 。 国 際 慣 習 法 の 結 晶 化 に 向 か う よ う な か た ち で 国 家 慣 行 を 積 み 重 ね て い く こ と が で き る か と い う 問 題 に つ い て で あ る が 、 現 状 に お い て は 大 変 困 難 で あ る と 言 わ な け れ ば な ら な い 。 し か し な が ら 、 上 記 の ガ イ ド ラ イ ン を 採 択 す る こ と に よ っ て 、 国 家 慣 行 の 収 斂 に 一 定 の 方 向 性 を 与 え る と い う こ と に つ い て は 各 国 が 外 交 努 力 を 傾 け て い く 意 義 は あ る も の と 考 え る 。
西 南 学 院 大 学 法 学 論 集 第 四 〇 巻 第 二 号 ︵ 二 〇 〇 七 年 十 一 月 ︶ 実 際 、 ﹁ 介 入 と 国 家 主 権 に 関 す る 国 際 委 員 会 ﹂ の メ ン バ ー は 報 告 書 の 実 施 戦 略 と し て 、 こ れ ま で に も 様 々 な 方 向 性 に つ い て 、 国 連 の 場 で は た ら き か け を 行 っ て い る 。 ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ に 関 す る 国 連 総 会 決 議 の 採 択 の 可 能 性 、 人 道 的 目 的 の た め の 軍 事 的 干 渉 に 対 応 す る 安 保 理 の ガ イ ド ラ イ ン の 策 定 の 可 能 性 、 そ の よ う な 状 況 に お け る 安 保 理 の 拒 否 権 行 使 を 停 止 す る 合 意 の 可 能 性 、 報 告 書 の 答 申 を 前 進 さ せ る た め の 国 連 事 務 総 長 の リ ー ダ ー シ ッ プ 発 揮 へ の は た ら き か け 等 が そ れ で あ る ︵ 11 ︶ 。 そ の 中 で 、 二 〇 〇 七 年 現 在 、 具 体 的 な 成 果 が あ が っ て い る の は 最 後 の ﹁ 国 連 事 務 総 長 の リ ー ダ ー シ ッ プ 発 揮 ﹂ の み で あ ろ う 。 た と え ば 二 〇 〇 七 年 九 月 、 潘 事 務 総 長 は ス ー ダ ン を 訪 問 し 、 ダ ル フ ー ル 問 題 の 解 決 へ 向 け た イ ニ シ ア テ ィ ヴ を 取 っ て い る 。 ル ワ ン ダ 問 題 に お け る 国 連 の 行 動 の 欠 如 と 、 コ ソ ヴ ォ 問 題 に お け る 国 連 を バ イ パ ス し た Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 諸 国 の 行 動 と い う 対 照 的 な 経 験 を 通 じ て 、 国 際 社 会 は ﹁ 国 家 主 権 ﹂ あ る い は ﹁ 干 渉 ﹂ と い っ た 概 念 に 対 し て 新 し い 発 展 を 必 要 と し 、 ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ は そ の 文 脈 の 中 で 創 造 さ れ て き た 概 念 で あ る と 言 う こ と が で き る 。 ラ メ シ ュ ・ タ ク ー ル は ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ に 関 連 し て ﹁ も し も 主 権 が 自 由 の 実 現 に 対 す る 障 害 と な る の で あ れ ば 、 そ れ は 捨 て る こ と が で き 、 ま た 捨 て る べ き で あ り 、 捨 て な け れ ば な ら な い 。 し か し 、 主 権 は 必 ず し も そ の よ う な 障 害 に な る わ け で は な い 。 ﹂ ︵ 12 ︶ と 指 摘 す る 。 こ の 主 権 に 対 す る 新 し い 考 え 方 は 国 際 社 会 に お い て は 論 争 を 喚 起 す る も の で あ ろ う 。 主 権 を 責 任 と 位 置 づ け る 発 想 は 国 際 社 会 に お い て 未 だ コ ン セ ン サ ス を 得 て い る と は 言 い 難 い 。 し か し な が ら 、 ﹁ 保 護 す る 責 任 ﹂ と い う 用 語 を 使 用 せ ず 、 こ れ ま で 議 論 さ れ て き た ﹁ 人 道 的 干 渉 ﹂ の 用 語 に と ど ま る に し て も 、 ト ー マ ス ・ ワ イ ス が 指 摘 し て い る 以 下 の 点 に つ い て は 着 目 す べ き で あ ろ う 。 す な わ ち 、 ﹁ 人 道 的 干 渉 の 概 念 の 基 礎 は 変 化 し て き て お り 、 干 渉 す る 側 の 権 利 か ら 、 被 害 者 の 権 利 へ の 動 き に と ど ま ら ず 、 外 部 の も の に よ る 行 動 を 義 務 と す る こ と へ の 動 五 五
国 際 社 会 に お け る 武 力 行 使 禁 止 原 則 の 変 容 ︵ 二 ︶ 五 六 き が あ る ﹂ 点 で あ る ︵ 13 ︶ 。
