雑誌名評論・社会科学

(1)

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程 : 多文化家族支援センターを中心に

著者金松美, 朴東鎮

雑誌名評論・社会科学

号 123

ページ 37‑66

発行年 2017‑12‑31

権利同志社大学社会学会

URL http://doi.org/10.14988/pa.2017.0000017017

(2)

要約：韓国では2008年に施行された多文化家族支援法が多文化家族支援に関する根拠となる法律であり，この法律に基づいて多文化家族を支援する多文化家族支援センターが設置されている。本研究では，この点に注目して韓国の多文化家族支援，法律や制度とサービスの提供システム，そして多文化家族支援サービス機関である多文化家族支援センターで実施されている事業やプログラムを分析した。これらの特性を考察し，現在までの変遷を分析することで，多文化家族支援政策やサービスがどのように変化して発展してきたのかを考察した。

韓国女性家族部で多文化家族支援事業を実施した2010年から2017年までの事業及びプログラムの変遷を見ると，初期の単純な事業およびプログラム領域区分が時間が経つほどに多様化しており，細かい事業が展開されていく過程が明らかになった。それは，多文化家族のニーズによって事業が徐々に拡大し，細分化し発展してきたことが要因として挙げられる。

本研究の結果に基づき，多文化家族支援センターや多文化家族支援サービスをさらに発展させるための提言を行った。

キーワード：多文化家族支援サービス，多文化家族支援センター，多文化家族，サービスの変遷，韓国

目次 1．序論

2．韓国の多文化家族支援の法律と政策 2-1．多文化家族支援法

2-2．多文化家族支援政策

2-3．韓国の多文化家族支援に係る法律と政策の特性 2-4．韓国における多文化家族支援事業に対する先行研究

3．多文化家族支援サービスの提供システムとしての多文化家族支援センター 3-1．韓国の多文化家族支援サービスの提供システム

3-2．多文化家族支援センターの役割と機能 3-3．多文化家族支援センターの事業・プログラム

────────────

1）同志社大学大学院社会学研究科社会福祉学専攻博士後期課程 2）江南大学韓国社会福祉研究所学術研究教授

*2017年9月28日受付，査読審査を経て2017年11月17日掲載決定

論文

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程

−多文化家族支援センターを中心に−

金松美

^1）

・朴東鎮

^2）

３７

(3)

4．多文化家族支援センター事業及びプログラムの変遷 4-1．年度別の事業及びプログラムの現状

4-2．多文化家族支援センターの事業及びプログラムの変遷からの示唆 4-3．多文化家族の問題とニーズによる事業及びプログラムの考察 5．考察

1．序論

近年，多くの移民者が結婚を通して韓国に流入しており，このような結婚移民者は慣れない韓国の環境で「移民生活」と「結婚生活」を同時に経験している。彼（女）らは韓国で生活しながら多くの困難を抱えており（韓国女性政策研究院

2012

;

2015），この

困難は個人の問題にとどまらなく社会問題の一つである。特に，彼（女）らが抱えている問題の中で，家庭生活への適応問題が最も深刻なものであり，多文化社会に関する研究においてもこれらの状況を踏まえて多文化家族に焦点を当てて議論されることが多い

（パクジョンユン

2009）。欧米の場合，早くから多文化家族の形成が始まり，韓国と比

べて長く多文化社会を経験してきたため多文化家族に特化したアシェンダはこれまでも論議されてきた。とくに，移民

1

世に関して政治的市民権，2世に関して社会・経済市民権，3世に関して文化的市民権が論じられてきた（オユンジャ

2012）。欧米の多文化

社会と比較して韓国の多文化社会の特徴といえるのは，農村地域を中心に子孫の継承と親のケア等の役割を果たすため結婚移民者が移住し，多文化社会という社会現象を形成した点である。したがって，欧米とは異なる家族形態から結婚移民者が経験している適応上の問題が生じると考えられる。

結婚移民者，外国人労働者などの韓国への流入が急増することで，彼（女）らに関する社会問題が生じ，その問題に対応する支援や政策及び制度の必要性が顕在化してきた。こうした流れの中で

2008

年に多文化家族支援法が制定され，多文化家族に対する支援が本格的に論じられ始めた。多文化家族支援事業を推進するため，多文化家族支援センターが短期間で全国的に

100

箇所以上設置された（オユンジャ

2012）。2017

年現在，全国に

217

箇所の多文化家族支援センターがあり（女性家族部

2017），このセンタ

ーを中心に多文化家族を支援するための多様なサービスが提供されている。

女性家族部による多文化家族支援政策とサービスは各々の地域の多文化家族支援センターを通して提供されるので，多文化家族支援センターは多文化政策にとって非常に重要なサービス提供システムである。このような多文化家族支援センターが全国に設置され，サービスシステムが確立している背景には，多文化家族に対する国家的な介入の必要性が社会的に認識されているためであると予想される（パクジョンユン

2009）。

以上の点に着目した本研究の目的は，多文化家族支援サービス提供システムである多

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程３８

(4)

文化家族支援センターを中心に政策とサービスの全般的な特性と変遷過程を明らかにすることである。これにより，韓国の多文化家族支援センターを中心とした多文化家族支援サービスの変遷過程が意味する政策的・実践的意義について論じる。

したがって，次のようなリサーチクエスチョンを設定する。

1．韓国の多文化家族支援の法律と政策はどのような現状と実態であるか。

2．韓国の多文化家族支援のサービス提供システムとしての多文化家族支援センター

はどのような実態であるか。

3．韓国の多文化家族支援センターの事業及びプログラムの変遷にはどのような特性

があるか。

本研究は今日，急速に多文化社会へ向かっている韓国社会の多文化家族支援政策・サービスの改善と発展を模索するための重要な基礎的資料を提供することが期待される。

2．韓国の多文化家族支援の法律と政策

2-1．多文化家族支援法

韓国の多文化家族支援法は

2008

年

3

月

21

日に制定，同年

9

月

22

日に施行令と施行規則が制定・施行され，10回の改定が行われ，現在の施行（2017年

3

月

21

日施行）となっている。全

17

条項で構成されたこの法律は，多文化家族が安定的な家族生活を営み，社会を構成する一人として役割と責任を果たすことで，生活の質を向上させ社会統合に資することを目的とする。

2011

年第

2

次改訂の際，法的対象となる「多文化家族」の定義が拡大した。2008年の制定の際は，「多文化家族」を「在韓外国人処遇基本法第

2

条第

3

の結婚移民者と，

国籍法第

2

条により出生時から大韓民国の国籍を取得している者と形成された家族」，

または「国籍法第

4

条により帰化した者と同法第

2

条出生時から大韓民国の国籍を取得している者と形成された家族」と定めていた。しかし現在は，「在韓外国人処遇基本法第

2

条第

3

の在韓外国人と，国籍法第

2

条から

4

条からの出生・認知・帰化により大韓民国の国籍を取得している者と形成された家族」，「国籍法第

3

条・第

4

条の認知・帰化で大韓民国の国籍を取得している者と，同法第

2

条から第

4

条までの出生・認知・帰化により大韓民国の国籍を取得している者と形成された家族」，「児童・青少年は

24

歳以下」と定めている。

法律の構造は制定の目的（第

1

条），法律が定めている対象者の定義（第

2

条），国家と地方自治体の責務（第

3

条），実態調査の実施と結果報告（第

4

条），多文化家族に対

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程３９

(5)

する理解の増進（第

5

条），生活情報の提供及び教育支援（第

6

条），平等な家族関係維持のための措置（第

7

条），家庭内暴力の被害者に対する保護・支援（第

8

条），医療及び健康管理のための支援（第

9

条），児童・青少年の保育・教育（第

10

条），多国語によるサービスの提供（第

11

条），多文化家族支援センターの設置・運営（第

12

条），多文化家族支援業務に関連する公務員の教育（第

13

条），事実婚の配偶者及び子どもの処遇（第

14

条），権限の委任と委託（第

15

条），民間団体などの支援（第

16

条），過料

（第

17

条）に関する事項である。

このように「多文化家族支援法」は韓国の多文化政策を総べる最初の法案である。多文化家族が韓国社会で安定的に家族生活を営むことができるように，様々な支援や政策の枠組みを策定したという意義がある（ソンジヒョン・イテヨン

2012）。この法律に基

づいて多文化家族に対する中央政府からの支援と対策が多く立案されたことから，法律の制定は重要なターニングポイントとなった。

現在の「多文化家族支援法」は，このような重要性と政策の成果はあるものの，対象である「多文化家族」の概念や範囲が

2007

年に制定された「在韓外国人処遇基本法」

と重複しているなどの問題点が指摘されている（オユンジャ

2012）。「家族」という概

念において対象者を結婚移民者中心に限定する結果を招き，法律の効率性と実効性の問題が提起された（イギョンヒ

2012；ソンジヒョン・イテヨン 2012）。

2-2．多文化家族支援政策

韓国社会の公的な領域で，居住外国人に関する政策が主な争点として登場したのは

2006

年頃からである。韓国の多文化家族支援事業は，2006年

4

月に大統領の諮問機構である貧富格差・差別是正委員会と女性家族部が共同で『女性の結婚移民者家族の社会統合への支援』という対策を設けてから本格的に実施された。その後，2008年に制定された「多文化家族支援法」と「結婚仲介業の管理に関する法律」に基づいて多文化家族支援政策が立てられることとなった。さらに，「多文化家族支援法」第

3

条の

2

によって，『第

1

次多文化家族政策基本計画（2010〜2012）』を樹立・発表した。2012年

12

月には，人口・家族・社会の変化に対応して，多文化社会への進展が社会発展のきっかけになるように，パラダイムを再構成した『第

2

次多文化家族政策基本計画』が発表された。これは

2010

年に発表された第

1

次基本計画で指摘された，①結婚移民者の韓国文化への適応のみに重点を当てた恩恵的な支援で多文化家族に対する脆弱・否定的認識の固着化の問題，②重複支援の問題，③一回限りの事業である問題を補完して推進している。したがって，活気ある多文化家族，共生社会をビジョンに据えて，社会発展の力としての多文化家族のコンピテンスの強化，多様性が尊重される多文化社会の具現という目標達成に向けて次のような政策課題を設定した。①多様な文化を背景とした多文化

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程４０

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家族の具現，②多文化家族の子どもの成長と発達に関する支援，③安定的な家族生活基盤の構築，④結婚移民者の社会経済的進出の拡大，⑤多文化家族に対する社会的受容性の向上，⑥政策推進システムの整備などである。

2013

年から

2017

年までの

5

年間で，13箇所の中央政府機関，裁判所や地方自治体とともに推進する第

2

次基本計画は，所得水準，居住期間などを考慮して多文化家族について合理的な支援を推進する方針である。家族構成員の間に相手の文化を尊重する平等な家族文化の構築と，家族サービスの強化を促す。多文化家族の子どもの就学や学校生活に対する支援，軍隊と社会の多文化に対する理解を高めることに焦点を当てるようにする。入国して間もない結婚移民者については，社会統合的なサービスを提供し，一定期間が経過した後は就労支援などの強化を図る。多文化家族政策の強化のための政策推進システムを整備，多文化家族支援センターなどサービス提供システムの効率化及び評価の強化を図るという推進課題を導き出した。

13

箇所の中央政府機関をはじめ，裁判所と地方自治体の合同で樹立された基本計画は政策内容によって担当部署が異なる。主要な部署である女性家族部が担当する政策内容は表

1

の通りである。

2-3．韓国の多文化家族支援に係る法律と政策の特性

韓国の多文化家族支援に係る法律と政策をみると，多文化家族の韓国社会への適応に支援の焦点が当てられている。韓国社会で急速に進行している多文化化に関する議論が主に行われ，中央政府で政策が樹立された。民間においても多文化家族の増加に応じた多様な社会現象や社会問題について関心のある団体が活動を始めた。その中でも特に多文化家族が経験する経済的困難，適応上の困難を解決するために物品及び警備支援，教育プログラムの運営などが行われた。このように多文化家族に対する公式的・非公式的支援が増加し始めた（オユンジャ

2012）。

しかし，このような支援を具体的に見ると，多文化家族が経験する困難に対して人権的・社会的責任より，多文化家族に対する温情主義的な態度でアプローチする傾向が顕著である。これは，政府の支援だけでなく民間の支援においても指摘されている特徴で

表1 女性家族部の主な政策内容

部署名政策の主な内容

女性家族部 −多文化家族の統合教育の実施

−多様な多文化家族に対する研究推進

−相手の文化の尊重のため教育内容のモニタリング

−結婚移民者の就職支援

−二重言語教育の拡大

−多文化家族支援センターの長期発展方案の準備

（出典：女性家族部（2012 b）第2次多文化家族政策基本計画参考，筆者修正作成）

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程４１

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ある（ジュジョン

2014）。

これを具体的に見ると，中央政府の複数の部署で多文化家族支援に関連する事業を行っているが，各部署の連携が不十分で事業が統合的に運営されず，散発的に運営される問題がある。したがって，多文化家族支援事業の主な部署である女性家族部のコーディネート機能の不十分さが指摘され，散発的な事業により資源の非効率的な使用の問題が解決せず，最も深刻化している状況がある。

また，地方自治制度を施行している韓国では，多文化家族支援政策の展開過程において女性福祉部および地方自治体の役割が細分化していることが特徴である。これは多文化家族支援の提供システムに所属している複数の部署が連携してサービスを提供しなければならないことを意味する。このようなシステムは女性福祉部および地方自治体で提供されるサービスの効率性を高める方法の一つであるが，必然的に各部署の協力の強化及び民・官の連携が必要となる。制度的にはこれを実行することができるように設計されているものの，互いの利害関係によって協力，連携が行われていないのが現実である。

一方，多文化家族支援政策の内容は，政策方針が家族全体を対象とする包括的な政策の推進や家族の生涯周期別に合わせたサービスの提供，そして民・官の協力による効率的な事業の推進である。しかし，これらの政策の主要な対象者は個人よりは「家族」を単位として設定され，特に多文化家族の中でも，国際結婚移民者，または韓国人の配偶者として形成された家族を中心に制定されている。また，家族の機能を回復や維持することに焦点を置いたサービスや支援などが特徴的である。

このような政策が効果的に実施されるためには，政策を継続的にモニタリングし，政策効果を評価する過程が必須である。しかしながら，こうした政策効果を向上させるための制度的方法は未確立である。

上述した韓国での多文化家族支援に係る法律と政策は，多文化家族が経験する問題の解決に貢献した部分は確かにあるが，多文化家族支援のシステム全体の部署および機関に連動できる装置が不十分で，これを改善するための対策が明確に提示されていない問題点がある。多文化家族が韓国社会で主体となって自立し暮らしていくことができるようにするには，多文化家族に権限を与え，コンピテンスを強化させるためのさまざまな政策とサービスを開発，施行しなければならない。この政策が効果的に運用されるための女性福祉部および地方自治体，多文化家族支援の提供システムに属する機関の柔軟な協力が必要となる。

2-4．韓国における多文化家族支援事業に対する先行研究

韓国の多文化家族支援事業に対する先行研究は，その事業の現状と改善方法に関する

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程４２

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研究が多数であった。パクジョンユン（2009）とカンボクチョン（2012）は韓国で実施されている多文化家族支援政策及びサービスの現状を分析した。特に，パクジョンユン（2009）は韓国社会への適応，夫婦問題，子どもの養育，親戚関係及び社会的・個人的問題など，多文化家族が持っているニーズに関して論じつつ，それらに対応する支援の現状を明らかにした。ここでは多文化家族支援政策のうち，特に多文化家族支援センターで実施している事業を具体的に挙げていた。多文化家族が直面している問題を結婚移民女性の個人的問題のようなミクロ的な側面にとどまらず，一貫していない国家の多文化政策と未だに広がっていない多文化に関する認識というマクロ的な側面まで広げて論じていた。このような議論はカンボクチョン（2012）の研究でも見られている。韓国の多文化家族政策に対して，多文化家族に関する法的・政策的基盤を作ってきたことは高く評価しつつ，サービスのシステムの拡大や国内外の協力の基盤は弱く，未だに改善すべき課題があることを指摘した。特に多文化家族支援センターの運営に関連して，サービス対象者のニーズに合う事業内容，ワーカーのコンピテンス強化，中央管理機関および拠点センターの安定的基盤作りが行われなければならないと述べている。

また，家族領域の支援事業については，多文化家族支援センターのワーカーの視点に着目し，ワーカーの認識を調査したチョンミンギョンら（2016）の研究と多文化家族支援事業を「経済性」のレベルで評価したイギョンウン・パクチャンジェ（2009）の研究が代表的である。多文化家族支援センターのワーカーの視点から事業運営に対する評価を試みたキムソンスク・ホンソンヒ（2010）の研究と，専門家を対象に社会統合の視点から多文化家族政策および提供システムについて評価を試みたカンギジョン・パクスソン（2014）の研究では，事業そのものだけではなく多文化家族支援の提供システム全体に関する議論にまで発展した。以上の先行研究から多文化家族支援事業を確認することは，韓国の多文化家族支援の現状と実態を把握できるという意義がある。

このような議論は，特定の地域で実施している多文化家族支援事業に関する研究から，各地域の特性に基づく議論へと派生していった。特定の地域の多文化家族支援事業はその地域特性を反映したより具体的な意味を見出すことができる。キムヒョンジら

（2010）は，釜山の多文化家族支援サービスを調査し，ナドンソク（2010）は，忠清北道の多文化家族支援事業の現状・評価と問題点を考察し，キムミジョム（2014）は忠清南道の青陽郡という多文化家族の割合が高い農村地域で行われている多文化家族支援事業について分析した。そこではほとんどが現在行われている多文化家族支援事業が肯定的な成果をあげていると評価した。しかし，結婚移民女性を中心として個人的なアプローチが強い点や多文化家族支援サービスが重複しているにも関わらず，支援機関のコンピテンスだけでは解決し難い点を指摘している。また，中央政府からの予算支援により推進されている事業が大半であることから直ちに実績を出せることを重視し，システム

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程４３

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的な変化の必要性を認知しているにも関わらず，従来の方式どおりに推進しているという点が挙げられた。これにより，中央政府レベルで行われる全国共通の基礎事業を推進しつつ，各地域・機関別にノウハウを蓄積することで多文化家族のニーズに基づいた専門サービス機関として機能できるような方策が設けられるべきであると指摘した。

先行研究で多文化家族支援事業の現況と実態，改善策などが明らかにされてきたが，

ほとんどの研究において，対象とされた事業の時期は特定され，限られていた。各時期別の現況や実態から改善案を議論することは問題を解決するために必要だが，長期的な観点から考えると，韓国の多文化家族支援事業の全体を俯瞰し今後の方向性を提示することには限界がある。

以上のように，韓国の多文化家族支援事業がどのように変遷してきたかを明らかにしてきた。今後，韓国の多文化家族支援の政策方針が，自治体における事業に反映されているか，それらの実践の特徴は何かを議論することが必要である。

3．多文化家族支援サービスの提供システムとしての多文化家族支援センター

3-1．韓国の多文化家族支援サービスの提供システム

2006

年，多文化家族の支援事業サービスの提供システムとして「多文化家族支援センター」（旧結婚移民者家族支援センター）が初めて市・郡・区に

21

箇所設置され，

2008

年には，多文化家族支援法が制定され，法的・制度的基盤を整備することになった。

韓国の多文化家族政策支援の主な提供システムは中央部署の女性家族部，広域自治団体と基礎自治団体，全国多文化家族事業支援団，拠点センター，多文化家族支援センターである。しかし，多文化家族支援事業を直接的に遂行する主体は，中央部署，広域自治団体，地方自治体ではなく，全国多文化家族事業支援団，拠点センター，多文化家族センターである。多文化家族支援センターの場合，地方自治体の直営の場合もあるが，

殆どが民間委託の形で運営されているため民間の提供システムと見ることができる。

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程４４

(10)

3-2．多文化家族支援センターの役割と機能

2017

年現在，韓国の多文化家族支援サービスの提供システムである多文化家族支援センターは，多文化家族支援法第

12

条に基づいて国費と地方費の支援を含めて計

217

箇所が設置されている。全国

10

圏域に区分して設置された拠点センターは，圏域管轄地域内でセンター関係機関のネットワークの構築や新規センターの事業支援などを行っている。2011年，多文化家族支援センター運営に必要なすべてのプログラム及びマニュアル開発・普及，人材養成，事業管理などを実施する中央管理機関を担っていた全国多文化家族事業支援団が韓国健康家庭振興院の傘下になり，多文化家族事業支援団を置き，拠点センターを通じて各地域センターに運営マニュアル普及，評価及び支援，情報提供及び業務実績管理などを実施している。

多文化家族支援センターは，多文化家族の安定的な定着と家族生活を支援するため，

家族，子どもの教育・相談，通訳・翻訳や情報提供，コンピテンスの強化支援など総合的なサービスを提供して多文化家族の韓国社会への早期適応及び社会的・経済的自立支援を図る目的で事業及びプログラムを遂行している。全国の多文化家族支援センターの事業・プログラムは，韓国語の教育，多文化社会への理解教育，家族教育，家庭相談，

自助グループの支援などの必須領域と情緒支援，多文化家族のコンピテンス強化，多文化に対する認識改善，専門人材を養成する特化領域に区分し実施されている。特に，結

図1 2017年多文化家族支援事業の事業推進システム

（出典：女性家族部（2017）2017年多文化家族支援事業の案内）

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程４５

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婚移民者のみならず，対象者の拡大モデル事業及び事業統合プログラムの実施などで外国人労働者と留学生などにも韓国語教育，韓国生活の全般に対する案内・定着支援を行っている。また，教育システム及びスタッフ，指導者などのコンピテンス強化の教育を実施し，質の高いサービスおよび対象者特性に合った多様なサービスを提供している。

このように，多文化家族支援センターが，地域社会の中で全般的に多文化家族をはじめ，韓国社会で生活している外国人支援の重要な機能を果たしていると考えられ，韓国における代表的な多文化支援サービス機関としての認知度は非常に高い（カンボクチョン

2012）。

3-3．多文化家族支援センターの事業・プログラム

ユジンイ・ホンヨンギュン（2007）は，多文化家族支援センターの概念を「コミュニティ」を通じて説明した。コミュニティとは，「一定の地域の住民たちが社会・経済・

文化的な連帯意識を持ち，共通して構築する価値・制度のため自発的に参加・協力しつつ一緒に暮らす集団」を意味するもので，地域性や共同体意識に基づいて地域住民たちが共同の利害関係を持ちながら生きていく一種の近隣集団である。したがって，コミュ

表2 地域による多文化家族支援センターの数

（単位：箇所）

区分

多文化家族支援センター

（一般型）

統合サービス運営機関

（拡大型）自治体の費用

（統合センター 3箇所含む）

計

カ型ナ型カ型ナ型

ソウル 6 9 5 4 − 217

釜山 1 6 − 2 − 24

大邱 1 − − 6 − 9

仁川 2 − 3 4 − 7

光州 − − 2 2 − 9

大田 − 3 − 2 − 4

蔚山 − 2 − 3 − 5

世宗 − − − 1 − 5

京畿 8 8 5 9 − 1

江原道 − 7 2 5 4 30

忠清北道 − 8 1 3 − 18

忠清南道 2 4 2 6 − 12

全羅北道 5 6 3 − − 14

全羅南道 1 9 − 10 1 14

慶尚北道 1 13 2 7 − 21

慶尚南道 4 7 − 7 1 23

済州 1 1 − − − 19

計 32 83 25 71 6

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程４６

(12)

表3 多文化家族支援センターの必修事業

事業対象事業のカテゴリー内容

必修領域

韓国語教育結婚移民者基礎課程初／中／高級その他

−単語及び文章教育，水準別の表現法

−生活の標準語の教育

−韓国語能力試験準備クラスとビジネスの韓国語クラス

多文化に関する理解教育

結婚移民者社会教育 −多文化及び多文化社会の理解

−法律及び人権

−結婚と家族の理解歴史教育 −各国の歴史と文学

−韓国の歴史と文化生活教育 −公共機関及び公衆道徳

−健康と医療，妊娠や出産

−社会保障制度の理解

−韓国の教育制度

−各分野の情報提供家族教育多文化家族多文化家族の統合

教育

−家族構成員との繋がりや理解の向上のためのプログラム

夫婦教育 −夫婦それぞれの原家族の歴史，関係など家族情報の理解

−夫婦の役割に対する理解

舅姑教育 −嫁の出身国の文化の理解，舅姑の役割の確立

−家族生活，家族関係教育

結婚移民者教育 −夫婦関係，親の役割，コミュニケーション方法の教育など

配偶者教育 −様々な文化理解，夫婦関係，親の役割，育児，コミュニケーションの理解

子ども教育 −結婚移民者である親の文化理解，家族関係，子どもの役割，教育など

相談家族相談／個人相

談

−夫婦問題，親の問題，子どもの問題，性的問題など家族関係の問題

−法律問題，経済問題，心理治療及び機関連携，その他など

自助グループ多文化家族家族合同 −多文化家族構成員の地域社会の定着基盤作りや所属感の向上

配偶者 −健康な家族の成立及び配偶者役割の認識を図る舅姑 −嫁の国の文化の理解や嫁姑間の葛藤の解消統合国籍 −様々な国の結婚移民者間で情報交流／ネットワーク

を通じて国内適応の基盤を構築

国籍別 −出身国別の自助グループを構成し，結婚移民者間の心理的サポート

心理的支援多文化家族 −メンタリング，文化体験，保健や医療，サークル活動，子ども支援多文化家族のコ

ンピテンス強化

多文化家族 −パソコン教育，就活支援，多文化講師養成の教育，通訳・翻訳士養成の教育，相談員養成の教育

多文化に対する認識の改善

多文化家族地域構成員

−多文化講師の派遣，多文化のシンポジウム，多文化キャンペーン，多文化祭，多文化教育など

専門的な人材の養成

地域構成員 −韓国語講師の養成，多文化講師の養成，専門相談員の養成，ボランティア教育など

（出典：全国多文化家族事業支援団（2008）多文化家族支援センター事業の結果報告書）

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程４７

(13)

ニティセンターは地域住民たちが生活情報を交換し，余暇時間を過ごし，生活の知恵を学ぶなど，共同生活を楽しむことができる住民活動の施設または空間である。このような集まりを通じて，地域社会の連携意識を増進させることにとどまらず，住民が直接に地域問題に関心を持って解決する場ともいえる。

このように異なる国籍，文化，言語などを乗り越えて結婚した家族やその子どもたちの社会文化への適応を支援する総合的なサービス提供システムとしての多文化家族支援センターは，多文化家族の韓国社会への安定的な定着と家族関係の改善のため，全般的なサービスを提供する機関である。このセンターを通じて多文化家族の間の情報交換だけでなく，その社会の地域住民との情報交換，余暇を過ごす場や生活の知恵を学ぶ活動空間でもあり，究極的に彼（女）らが自ら問題を解決できるように支援する機関だといえる。

表

3

で確認できるように多文化家族支援センターは多文化家族の安定的な韓国社会での定着や多文化家族の特性を考慮したオーダーメード型の支援を通じ，多文化家族の安定的・建設的な自立支援を図っている。また，家族機能強化に向けた家族教育，多文化に関する理解教育，相談など総合的かつ体系的なサービスと，経済的自立のための就労支援や教育支援を提供し，多文化家族及び非多文化家族の文化的センシティブの向上と多文化に対する認識の改善に向けて事業を展開している。このように多文化家族支援センターは，地域社会で多文化家族事業の中心的な機能を果たしている。

4．多文化家族支援センター事業及びプログラムの変遷

4-1．年度別の事業及びプログラムの現状

2005

年から施行された健康家庭支援法に基づいて

2006

年から結婚移民者家族支援センター（現在の多文化家族支援センター）が設置された。2008年に多文化家族支援法が制定され，多文化家族に向けた事業の計画や公表・実行が行われ始めた。2009年には国務総理室に「多文化家族政策委員会」が設置され，多文化家族支援事業を総括するようになり，2010年には多文化家族支援政策基本計画を審議・確定，同年に女性家族部から「多文化家族支援事業案内」を発表されたことから現場での事業が開始された。

このように行われた多文化家族支援センターの事業およびプログラムは，当期にサービス利用者および社会的ニーズが反映されて企画された。したがって，ここでは

2010

年から施行された多文化家族支援事業の各年の現況から，変遷を確認し，各年ごとに実施された事業及びプログラムの特性を明らかにする。多文化家族や地域社会のニーズおよびその当時の状況と流れから，事業及びプログラムの意義について具体的に論じる。

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程４８

(14)

1）2010年

2010

年，多文化家族支援センターは全国に計

159

箇所が設置されており，このセンターは女性家族部の支援の下，事業を展開した。保健福祉家族部と女性部に分かれていた政府組織の再編により家族・青少年に関連する業務は女性部に移管された。これにより，女性家族部に名称が変更され多文化家族支援に関する業務の総括を担うことになった。

事業は基本事業と特性化事業に分けられ，基本事業は韓国語教育，家族統合や多文化社会に関する理解教育，就職に関する支援，自助グループ，相談である。特性化事業は，二重言語教室，言語発達の支援事業，結婚移民者の通訳・翻訳サービスなどで構成されている。

生活言語と文化を学ぶことができるようにレベル別に韓国語教育を実施している。結婚移民者の活発な経済活動参加のために地域特性等を考慮して就職に関する教育も実施した。韓国保健社会研究院で発表された

2009

年全国多文化家族実態調査によると，多くの移民者には語学に対するニーズがあり，特に就職訓練の一環として語学訓練を希望しており，コミュニケーションが最も大きな困難であるとされている。このように，移民者の韓国語に対するニーズの背景には，韓国生活への適応と安定のためだけでなく就職への影響を意識したものがある。こうした背景から，韓国語教育が多文化家族支援センターの中心的な事業の一つとなったことが予想できる。

結婚移民者などの多文化家族構成員に対する家族内の役割及び家族の文化に対する理解向上のための教育の実施により，多文化家族が家族，地域社会など韓国生活全般に適応しやすくなるように家族統合や多文化社会に関する理解教育プログラムが整備された。すでに定着した多文化家族が同じ出身国の多文化家族の初期の定着を支援することで，心理的なサポートと安定感を図るためのグループを作るサービスも提供された。また，結婚移民者およびその家族の韓国生活に必要な情報提供や夫婦・親・子ども関係改善や性・経済問題などの相談を通じて，多文化家族のストレス緩和や自尊感の向上に関する支援も行われた。多文化家族の小学生や未就学児を対象に，結婚移民者の出身国の言語の授業を実施し，育児に対する情報を提供した。また，地域社会構成員を対象に，

多様な文化を体験できる機会を設け，お互いについての理解および多文化センシティブの増進に向けた活動も展開された。

小学生の子どもを持つ結婚移民者は子どもを教育することに困難を経験しているので

（韓国保健社会研究院

2009），多文化家族支援センターでは，子ども教育支援サービス

が未就学児を中心に行われている。

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程４９

(15)

2）2011年

2010

年には表

4

のようにセンターの運営事業（基本事業−必修，広報など運営），特性化事業に区分されて施行されたが，2011年にはこのうち多文化家族統合の教育が家族統合の教育，配偶者・夫婦の教育，子ども支援などに細分化されて提供された。また，就職連携の支援も経済活動のニーズによってより具体化され，結婚移民者の職業基礎素養の教育と雇用および就職できる仕事先の模索・管理まで行われた。特に，雇用労働部で運営する求人・求職者のホームページである「ワークネット」機能が多文化家族支援センターと連携したことで，結婚移民者の求職相談，斡旋などの支援ができるようになった。その中でも女性家族部や雇用労働部は，これまで個別に管理してきた結婚移民者の通訳・翻訳の人材を共同データベースに登録したことで，以前より統合的なデータ管理が可能になり，結婚移民者の就業率向上に変化をもたらすことになった。特性化事業で前年度に比べ変わったのは，外国人の母親（父）の国の言語を習得することを支援するための「言語英才教室」という事業が進められたことである。

3）2012年

2012

年には前年度に比べてサービスの内容と管理などがより細分化されて提示された。対象者の選定と管理，サービスの延長と中断の事由などについて，サービスの円滑な提供のため，明確なガイドラインが提示された。また，多文化家族法の改正によって法で定義されている「多文化家族」の範囲が拡大された。そこで，多文化家族支援セン

表4 多文化家族支援センターの事業（2010年）

区分内容備考

事業基本事業 −韓国語教育，家族統合及び多文化社会に関する理解教育，就職支援，自助グループ，相談

必修特性化事業 −二重言語教室，言語発達支援の事業，結婚移民者の通訳・翻訳サービスな

ど

選択広報など運営 −育児に関する情報の共有，メンタリング，ボランティア運営，多文化に関

する認識改善及び地域社会の広報，機関協約及び外部との連携事業など

表5 多文化家族支援センターの事業（2011年）

区分内容備考

センター運営

基本事業 −韓国語教育，多文化家族の統合教育，多文化家族の就職連携，多文化家族の自助グループ，個人・家族相談

必修広報など

運営

−育児情報の共有，多文化家族のボランティア活動の運営，多文化への認識改善および地域社会への広報，地域社会のネットワーク強化

特性化事業 −訪問教育事業，言語発達の支援事業，通訳・翻訳サービス事業，言語英才教室の事業など

選択

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程５０

(16)

ターの利用者が増加しており，対象者，サービスの提供方法，サービス利用の延長と中断，管理などの基準がより具体的に提示されたことが確認された。

また，基本事業が領域別に分けられていたが，各領域で共通必修事業と選択事業に分けることで，選択できるサービスの幅を拡張させた。特に，訪問教育が特性化事業から分離され，センターの運営の基本事業に含まれた。

さらに，サービスの質の確保と専門人材に対する必要性と需要によって韓国語講師の資格基準をより厳しく規定した。韓国語のレベル別にサービス提供時間も拡大したという変化が見られる。そして，2011年から女性家族部と雇用労働部の連携で始まった

「ワークネットの連携」事業を持続的に推進して，特に「ワークネットを利用

3

回以上」

などの具体的な回数まで提示して活性化させるようにした。個人・家族相談サービスにおいても，ケースワーク，心理的検査などのサービスを追加し，選択の幅を広げた。

（1）基本事業

2012

年の基本事業として韓国語教育，多文化家族の統合教育（家族の統合教育，多文化に関する理解教育），多文化家族の就職連携，個人・家庭相談が提示された。

（2）その他の事業

その他の事業としてボランティア活動，多文化家族の自助グループ，多文化に対する認識改善および地域社会の広報，地域社会のネットワーク強化などが設けられた。

4）2013年

2013

年には既存の基本事業と特性化事業によって運営された多文化事業を教育事業，

相談事業，文化事業，広報および情報提供の

4

つの領域に分けたという変化が見られ

表6 多文化家族支援センターの基本事業（2012年）

共通必修選択（例）備考

1 韓国語教育 −1段階，2段階

−訪問韓国語教育サービス

−3段階4段階

−特別クラス

400時間（訪問教育時間は別途）

2 多

文化家族の統合教育

家族の統合教育

−家族コミュニケーションのプログラム，配偶者教育プログラム，父の教育

−親の教育・子どもの生活サービス（訪問）

−結婚と家族の理解，配偶者理解プログラム

−夫婦関係の向上プログラム

−子どもたちの教育プログラム

−親の役割教育，

−子どもの生活指導

30時間（訪問教育時間別途）

多文化に関する理解教育

−多文化に関する理解及び認識教育，法律と人権教育

−韓国社会適応教育

−消費者・経済教育

50時間 3 多文化家族の就職

連携

−ワークネットの登録及び連携，就職の基礎素養の教育

ワークネット利用3 回以上

4 個人・家庭相談 −家族相談，個人相談 −ケースワーク

−心理検査

−外部の相談機関と連携

家族相談

（月3件以上）

個人相談

（月3件以上）

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程５１

(17)

た。健康家庭支援センターのプログラムを運営する方式で，議論になっている健康家庭支援センターと多文化家族支援センターの統合の準備のため似ているカテゴリーに変更したものとして解釈することができる。

また，多文化家族支援センターの主な事業として進められている韓国語授業が一クラスの定員を

6

人から

4

人に縮小させたことで，以前に比べ，受講生に対する集中的な教育が行われるようになったと考えられる。多文化家族統合の教育では家族関係の向上プログラムが選択領域から必修領域に移った。選択領域に予備・配偶者教育プログラムと親−子ども関係，子どもの健康指導などのプログラムが新設された。これらの変化は，

2013

年から

2017

年までの多文化家族支援

2

次基本計画の変化によって生じた部分であるものと思われる。基本計画の推進の細部課題の中で「多文化に対する社会的理解の向上」が「多様な文化が共存する多文化家族の具現」に変更され，家族関係と文化において多様性が尊重され，安定的な家族生活の営みのためのプログラムが新設された。

さらに，相談事業で必修領域だった家庭相談と個人相談が，家族相談だけを必修領域として残しておき，個人相談をはじめ，ケースワーク，心理検査，外部の相談機関連携と，グループ相談のプログラムを選択領域に追加することで，プログラムの選択の幅を拡張させた。また，2012年にはその他の事業に分類されたボランティア活動と自助グループが文化事業という領域で基本的な事業に含まれた。

（1）教育事業

教育事業では韓国語教育（1段階，2段階，訪問の韓国語教育サービス），多文化家族統合の教育（家族のコミュニケーションのプログラム等），多文化家族の就職連携が提示された。

表7 多文化家族支援センターの教育事業（2013年）

韓国語教育 −1段階，2段階

−訪問韓国語教育サービス

−3段階4段階

−特別クラス

多文化家族の統合教育

−家族コミュニケーション

−家族関係の向上プログラム

−夫婦・配偶者教育プログラム

−父の教育

−法律と人権教育

−親の教育サービス（訪問）

−子ども生活訪問サービス

−結婚と家族の理解

−家族の意味と役割

−配偶者理解プログラム

−予備・配偶者教育プログラム

−子どもの教育プログラム

−親の役割教育

−子どもの健康指導，

−子どもの生活指導，

−韓国社会適応教育

−消費者・経済教育

60時間（訪問教育時間別途）

多文化家族の就職連携

−就職の基礎素養の教育

−ワークネットと連携

ワークネット利用 3回以上

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程５２

(18)

（2）相談事業

相談事業では共通必修で家庭相談が，選択で個人相談，グループ相談，ケースワーク，心理検査，外部の相談機関連携などが年間

80

会期以上（家族相談

30

会期以上）で進められるように提示された。

（3）文化事業

前年度の多文化家族支援センターの運営事業の中に，基本事業であった多文化家族自助グループと，広報など運営であった多文化家族自助グループが文化事業という新しい事業として示された。

（4）広報及び情報提供

前年からは広報及び情報提供の機能を強化するために「多文化に対する認識改善，地域社会に広報，地域社会のネットワーク強化」などに分けて提示した点が大きく変わった点である。

5）2014年

言語的問題は結婚移民者がその間，韓国生活で最も多く感じている困難として確認されており，言語の習得に対するニーズが大きい。このような状況で，多文化家族支援センターでは毎年，多文化家族支援事業の中心的なプログラムとして言語教育が行われてきたが，2014年からは韓国語教育が基本事業から地方自治体の公募事業に変わった。

結婚移民者の韓国に居住する期間が長くなることによって，韓国語に対するニーズが減ると思われる。2015年全国多文化家族実態調査によると，結婚移民者が考える主観的な韓国語能力は

5

点満点に平均

3.81

点で，並みよりは上手であると認識していた。また，最も多い年齢を占めている

30

代（約

33％），40

代（25％）からは韓国語能力試験の受験率と，上級レベルの取得率が高いことが見られる。

多文化家族統合の教育事業では，各教育プログラムごとに年間

60

時間以上の必修時間が細分化されていたが，その必修時間が統合された。相談事業も必修と選択領域でそれぞれの回数に対する規定していたが，二つの領域を含めて

80

回以上などと設定した。

異なる地域・機関の特性と利用者のニーズを反映して事業が行われるように，自主性を

表8 多文化家族支援センターの文化事業（2013年）

多文化家族のボランティア活動

−ボランティア活動の構成・運営

−ボランティア素養教育

ボランティアの基礎教育6時間以上実施多文化家族の

自助グループ

−結婚移民者の自助グループ，

−多文化家族の自助グループなど

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程５３

(19)

強化する事業の展開が明らかになった。

所得別に支援する訪問教育サービスを一時的事業として実施した。就職連携と関連してワークネット利用

3

回以上の項目が，5回以上に変更され，連携に関する詳しい項目や基準なども具体化された。2013年から実施した『2次多文化家族政策基本計画』で初めて「社会経済的進出」という単語が使われ，増加する経済的な困難と就職のニーズに対応した。特に，雇用労働部と女性家族部は

2013

年，女性の職業能力開発の活性化に向けた

MOU

を締結した。これは中央部署の間の協力を通じて，女性人材の活用を量的・質的に高めることを優先した証であると思われる。この

MOU

は多文化家族の結婚移民女性なども対象になり，結婚移民女性の経済的なニーズを事業としてプログラム化したものであると考えられる。

（1）教育事業

多文化家族の統合教育として，共通必修は家族の意思疎通プログラム，家族関係向上プログラム，夫婦・配偶者教育プログラム，父の教育，多文化理解と認識教育，法律と人権教育が提示され，選択は結婚と家族の理解，家族の意味と役割，配偶者理解プログラム，予備・配偶者教育プログラムなどが提示された。一方，多文化家族の就業連携および教育支援（就職基礎素養教育，ワークネットの登録及び連携，新しい仕事探しセンター・雇用センターの連携），訪問教育（韓国語教育サービス，親の教育サービス，子ども生活サービス）が提示された。

（2）相談事業

相談事業では，共通必修で家庭相談があり，選択で個人相談，グループ相談，ケース

表9 多文化家族支援センターの教育事業（2014年）

多文化家族の統合教育

（60時間以上）

−家族コミュニケーションプログラム

−家族関係向上プログラム

−夫婦・配偶者教育プログラム

−父の教育

−多文化に関する理解及び認識教育

−法律と人権教育

−結婚と家族の理解

−家族の意味と役割

−配偶者の理解プログラム

−予備・配偶者教育プログラム

−子どもの教育プログラム，

−親の役割教育

−子どもの健康指導

−子どもの生活指導

−二重言語家族環境作りプログラム年間必修25時間選択35時間以上

多文化家族の就業連携

−就職基礎素養教育

−ワークネットの登録及び連携

−新しい仕事探しセンター

−雇用センターと連携

ワークネット，新しい仕事探しセンター，雇用センター等就職トレーニング専門機関連携5件以上訪問教育 −韓国語教育サービス

−親の教育サービス

−子ども生活サービス

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程５４

(20)

ワーク，心理検査，外部の相談機関との連携などが年間

80

会期以上（家族相談

30

会期以上）で進められるように提示された。

（3）文化事業

文化事業では，共通必修の多文化家族のボランティア活動はボランティア活動の構成及び運営，ボランティアの素養教育で提示され，選択の多文化家族自助グループは結婚移民者の自助グループ，多文化家族自助グループなどで提示された。

（4）広報及び情報提供

広報や情報提供は，多文化への認識の改善および地域社会への広報，地域社会のネットワーク強化，情報提供などが提示された。

6）2015年

多文化家族統合の教育，多文化家族の就職連携，相談，多文化家族のボランティア活動，多文化家族自助グループ，広報等の領域に分かれていたプログラムが，家族，性の平等，人権，社会統合，相談，広報及び資源連携の

6

つの領域に変化した。さらに分けられた領域区分で多様なニーズに対応しようとしており，特に性の平等，人権，社会統合の側面が新たに登場し，多文化家族支援事業が単なる支援ではなく権利擁護的な側面を強調し始めたと考えられる。

所得別に支援するプログラムがモデル事業としてではなく全面的に拡大した。特に，

子どもの養育や教育などに関する支援，二重言語家族環境作りプログラムなどが全国の多文化家族支援センターで行われるようになった。全国多文化家族実態調査（2015）によると，多文化家族世帯の子どもが

2012

年の平均子ども数

0.9

人に比べて，2015年

1.02

人に増加しており，子どものいない世帯が

37.3％（2012

年）から

33.2％（2015

表10 多文化家族支援センターの相談事業（2014年）

相談

年間80会期以上

家族相談個人相談，グループ相談，ケースワーク，心理検査，外部の相談機関との連携

表11 多文化家族支援センターの文化事業（2014年）

多文化家族のボランティア活動

−家族のボランティア活動の構成及び運営

−ボランティアの素養教育

ボランティアの素養教育6時間以上実施多文化家族自助

グループ

結婚移民者の自助グループ，多文化家族の自助グループなど

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程５５

(21)

年）に減った。子どもの養育と教育に対するニーズの増加が予想される。

二重言語家族環境作りプログラムが共通必修事業に転換され，既存の必修事業と選択事業が結合された。特に，多文化家族統合の教育領域の必修事業の一つだった配偶者夫婦教育が性の平等の領域にまで拡大し，配偶者・夫婦関連プログラムが性の平等領域に含まれた。多文化家族関連法と制度，移住民に対する理解などの多文化への理解教育などを人権領域に配置し，就職関連・ボランティア活動プログラムを社会統合事業に拡張させた。

7）2016年

2016

年には，2015年に改変した領域を継続し，家族領域のうち共通必修の二重言語環境作りプログラムの実施時間が年間

10

時間以上（2015年）から年間

20

時間以上

（2016年）の

2

倍に拡大した。また，二重言語コーチ配置センターも共通必修として年間

80

時間（2015年）から

160

時間（2016年）と

2

倍に拡大した。

一方，社会統合サービスにおいては，就職訓練と専門機関の連携についてより具体化した。求職者がいる時は，新しい仕事探しシステムと連携したワークネットに登録した上に，新しい仕事探しセンターと積極的に連携・協働し，結婚移民者のための就職教育・訓練を開設するように促した。また社会統合の選択事業に「結婚移民者の定着に関する階別支援パッケージ」というプログラム（未来の模索，道を探すことなど未来設計）を追加した。また，多文化家族二重言語環境作りプログラムに対する時間が増加，

サービス対象者や予算が拡大した。

8）2017年

2017

年にも

2015

年に改変した領域をそのまま継続している。ただ，2016年同様，

家族の領域で変化があったが，共通必修で学齢期の子どもの入学および入試に関する情報提供（親を対象として，年間

4

時間）が新設された。大学入試に対する関心が高い韓国社会において，その間，多文化家族が大学入試に関する情報を得にくかった問題に対応したのである。

多文化家族の親は，親の役割を行う事に困難を抱えている。学齢期の子どもがいる世

帯の

76.8％が保護者としての困難を感じ，特に子どもが学ぶ教科目や学校生活につい

てよく分からず，教育に対する情報収集についての困難が見られる（韓国女性政策研究

院

2015）。これにより，多文化家族二重言語環境作りプログラムの具体的な時間の規定

と学齢期の子どもの入学・入試の情報提供に関する条項が新設された。プログラムの対象は，乳幼児の子どもがいる多文化家族にまで拡大した。またそれに対応するため，予算の編成が昨年より総計約

4,000

千ウォン程度拡大している。自助グループとボランテ

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷過程５６

雑誌名 評論・社会科学

韓国における多文化家族支援サービスの特性と変遷 過程 : 多文化家族支援センターを中心に

著者 金 松美, 朴 東鎮