特瑚支援教 育の現状 と課題

創価 大 学 教 育学 論 集 第64号:杉 本 ・翻 藤Pl13〜124

特瑚支援教 育の現状 と課題

「 障害者の権利 に関す る条約」批准 に向けた制 度改正 を控 えて

杉 本 久 吉 ・加 藤 康 紀

要 旨

2006年!2月13El,国 連 総 会 に お い て 採 択 さ れ た 「 障 害 者 の 権 利 に 関 す る 条 約 」 で は,学 校 教 育 にお け る イ ンク ル ー シ ブ教 育 の 具 現 化 を 欝指 して い る。 我 が 国 で は,現 在(2012),批 准 に 向 け た 制 度 改 正 の 途 上 で あ る が,2007年 に 特 購 支 援 教 育 が 始 ま っ て5年 た っ た 現 在 に お い て もイ ン ク ル ー シブ 教 育 の 実 態 は 十分 と は言 え な い 。

本 稿 は,我 が 国 の特 別 支 援 教 育 の 流 れ を 踏 ま え,主 に文 部 科 学 省 資 料 等 を も とに 学 校 現 場 の実 態 を紹 介 し,特 別 支援 教 育 の現 状 と 課題 を考 察 した もの で あ る 。

壌 は じ め に

特 別 支援 教 育 の背 景 にあ る ノー マ ラ イゼ ー シ ョ ンの 理 念 を 考 察 す る 際 に,現 代 の 障 害 者 の 人権 につ い て の 流 れ を 見 る必 要 が あ る。

ユ950年代 初 頭,デ ンマ ー ク に お い てバ ン ク ・ミケ ル セ ン等 に よ る知 的 障 害 者 ホ ー ム 兼 学 校 に お け る処 遇 改 善 を求 め た 親 の 会 の 運 動 を起 源 と して,ノ ー マ ラ イゼ ー シ 藻 ン の 理 念 が 提 唱 さ れ,59年 「 知 的 障 害 者 関 係 法 」 と して 結 実 した 。1)この 障 害 者 の 入 権 保 護 の 思 潮 は,刀 年 国 連 総 会 で 採 択 され,「 知 的 障 害 者 の 権 利 宣 言 」 に お い て 「ノ ー マ ラ イ ゼ ー シ 翼 ン」(「ノ ー マ リゼ ー シ 瀬 ン」)と い う言 葉 が 国 際 的 に初 め て 公 式 に 用 い られ る に 至 っ た。 そ の 後,75年 国連 障 害 者 権 利 宣 言,81年 国 際 障 害 者 年,89年 国 連 児 童 の権 利 に 関す る 条 約,94年 特 別 ニ ー ズ 教 育 世 界 会 議 ヂサ ラマ ンカ宣 需 」 を経 て, 障 害 者 及 び子 ど もの 人 権 擁 護 の 世 界 的 な潮 流 とな り,06年!2月,「 肚 界 障 害 者 権 利 条 約 」 の採 択 と い う局 面 を迎 え,世 界 中 の 政 府 機 関 に お い て,イ ン ク ル ー シ ブ な教 育 シ ス テ ム の 実 現 が 求 め られ る 時代 と な っ た 。

我 が 国 にお い て は,「 ア ジ ア太 平 洋 障 害 者 の 十 年(!993‑2002)」 の 最 終 年 で あ る02 年10月 に,「 ア ジ ア 太 平 洋 障 害 者 の た め の,イ ン ク ル ー 一シ ブ で,バ リア フ リー な,か つ 権 利 に 基 づ く社 会 に向 け た 行 動 の た め の び わ こ ミ レ ニ ア ム ・フ レー ム ワー ク(ハ イ

レベ ル 政 府 間交 渉)」 が 開 催 さ れ,「20i5(平 成27)年 ま で に,障 害 の あ る 子 ど もを 含 め,子 ど も た ち は い か な る場 所 で も,ま た 男 女 の 別 な く,初 等 教 育 を修 了 で き る よ う

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特 珊 支 援教 育 の 現 状 と課題

教 育担 当 省 は,障 害 児 が 地 元 の 初 等 教 育 機 関 に 参 加 で きる よ う にす る 教 育 プ ロ グ ラ ム を 開 発 し,イ ン ク ル ー シ ブ教 育 の た め の 学 校 制 度 を 準 備 す る必 要 が あ る。」 と の 方 向 性 が 示 され た 。

一一 方 ,文 部 科 学 省 関連 で は,0ユ 年 に は,中 央 教 育 審 議 会 よ り 「23世紀 の 特 殊 教 育 の あ り方(最 終 報 告)」(文 部 科 学 省 研 究 協 力 者 会 議 報 告),03年 に は,「 今 後 の特 別 支 援 教 育 の あ り方 」(文 部 科 学 省 研 究 協 力 者 会 議 報 告)報 告 さ れ,制 度 改 正 及 び 総 合 的 な 施 策 の 方 向 に つ い て 明 示 した 、,04年 に はf発 達 障 害 者 支 援 法 」 が 施 行 さ れ,05年 の 中 央 教 育 審 議 会 「 特 別 支 援 教 育 を推 進 す る た め の 制 度 の 在 り方 につ い て(答 申)」 に沿 っ て06年6月 に は,「 学 校 教 育 法 等 の 一一 一 部 改 正 」 が 行 わ れ,07年 を特 別 支 援 教 育 元 年 と して,新 た に 特 測 支 援 教 育 の 推 進 が 図 られ た 。

現 在(20!2),わ が 国 で は 国 連 に お け る 「 障 害 者 の権 利 に 関 す る条 約 」 を批 准 す る に 至 って い な い が,09年 の 政 権 交 代 に よ り発 足 した 内 閣 府 「障 が い 者 制 度 改 革 推 進 会 議 」 にお い て,イ ンク ル ー シ ブ の 理 念 の現 実 化 に 関 して 特 別 支 援 学 校 制 度 を根 本 的 に 見 直 す べ き とい う意 見 を含 め た議 論 が 行 わ れ た 。 同 会 議 の 意 見 を 踏 ま え,琵 年8月 に 障 害 者 基 本 法 が 改 正 され,こ の 改 正 を受 け た 申 央 教 育 審 議 会 特 別 委 員 会報 告 「 共 生 社 会 の 形 成 に 向 け た イ ン クル ー シブ 教 育 シ ス テ ム構 築 の た め の特 別 支 援 教 育 の 推 進(報 告)」 が ユ2年7月 に ま と ま り,現 在 は,こ れ に基 づ く教 育 関 係 法 令 改 正 の 具体 化 を待 つ 状 況 で あ る。

2「 障 害 者 の 権 利 に関 す る条 約 」2)批 准 へ の準 備 と合 理 的 配 慮 に つ い て

我 が 国 に お け る 同 条 約 の 批 准 に向 け て の 動 き は,学 校 教 育 に お い て の特 殊 教 育 か ら 特 燐 支 援 教 育 へ の流 れ と して捉 え る こ とが で き る。 そ こ に我 が 国 にお い て の 現 実 饗 ∫能 な イ ンク ル ー シ ブ の 姿 が あ る。

(1)権 利 条 約 との 関 連

「 障 害 者 の 権 利 に 関 す る条 約 」 の 教 育 に 関 す る 第24条 の2に は, 2締 約 国 は,ユ の 権 利 の 実 現 に 当 た り,次 の こ と を確 保 す る 。

(a)障 害 者 が 障 害 を理 由 と して 教 育 制 度 一 般 か ら排 除 され な い こ と及 び 障 霧 の あ る児 童 が 障 害 を理 由 と して 無 償 の か つ 義 務 的 な 初 等 教 育 か ら又 は 中 等 教 育 か ら排 除 され な い こ と。

(b)障 害 者 が,他 の 者 と平 等 に,自 己 の 生 活 す る地 域 社 会 にお い て,包 容 さ れ, 質 が 高 く,か つ,無 償 の 初 等 教 育 の 機 会 及 び 中等 教 育 の 機 会 を 与 え られ る こ

と。

(c)個 入 に必 要 と され る 合 理 的 配 慮 が 提 供 さ れ る こ と。

(d)障 害 者 が,そ の効 果 的 な 教 育 を容 易 にす る た め に必 要 な 支 援 を 教 育 制 度 一般 の 下 で 受 け る こ と。

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創 価 大 学教 育 牛 論 集 弟64冠:杉 本 ・加 藤

(￠)学 問 的 及 び社 会 的 な 発 達 を最 大 にす る環 境 に お い て,完 全 な 包 谷 とい う 目標 に 合 致 す る効 果 的 で 個 別 化 さ れ た 支 援 措 恒 が と ら れ る こ と を確 保 す る こ と。

との 規 定 が あ る 、,この 解 釈 を巡 っ て,内 閣府 「 障 が い 者 制 度 改 革推 進 会 議 」 で は,障 害者 を差 別 す る特 別 支 援 学 校 の 廃 止 を 求 め る 議 論 も展 開 され,医 療 的 ケ ア を必 憂 とす る重 反 の 子 ど もの 保 護 者 らは,十 分 な 準 備 もな い ま ま,理 念 だ けが 先 行 して,地 域 の 学 校 に 迦 学 しな け れ ば な らな い こ とを 懸 念 す る状 況 が あ っ た 。 同推 進 会 義の 意 見 及 び 申 央 教 育 審 議 会 特 別 委 員 会 の 論 点 悠 理 を受 け て権 利 条 約 批 准 に 向 け て 改 正 さ れ た 障 害 者 共 本 法 の 教 育 に 関 す る 条 文 で は,「 可 能 な 限 り勘 害 者 で あ る 児 童 及 び 生 徒 が 障 害 者 で な い 児 重 及 び 生 徒 と共 に 教 育 を受 け られ る よ う配 慮 しつ つ 」 と教 育 の 場 を 地 域 の 学 校 に 置 くこ とを 配 慮 規 定 と し,同 条 第1項 の 「 障 害 者 が,そ の 年 齢 及 び能 力 に 応 じ, か つ,そ の 特 性 を踏 ま え た 十分 な教 育 が 受 け られ る よ うに す る た め」 に特 別 支 援 学 校 制 度 を生 か す こ と し た 。 ま た,就 学 先 決 定 で は,「 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は,前 項 の 鷺 的 を 達 成 す る た め,障 害 者 で あ る児 童 及 び生 徒 並 び に そ の 保 護 者 に 対 し 十分 な 情 報 の 提 供 を行 う と と もに,再 能 な 隈 りそ の 意 向 を尊 重 しな け れ ば な らな い 。」 と して,保 護 者 の 怠 見 尊 工 を可 能 性 の 規 定 と した 。

(2)中 央 教 育 審 議 会 分 科 会 報 告

教 育 関 係 法 の 改 正 に 向 け て 行 わ れ た 中 央 教 育 審 議 会 初 等 申 寸 教 育 分 科 会 は,2012年 (平 成24乍)7月23日 付 け で 「共生 社 会 の 形 成 に 向 け た イ ン ク ル ー シ ブ教 育 シ ス テ ム 構 築 の た め の 特 燐 支 援 教 育 の推 進(報 告)」 を ま と め,同 権 利 条約 の 趣 旨 を踏 ま え て

「 共 生 社 会 の 財 ンク ル ー シ ブ教 育 シ ス テ ム 』(iiicl{isiveed"ca,tioiksys麟 燕,暑 名 時 仮 訳:包 容 す る 教 百 制 度)と は,入 間 の 多 様 性 の 尊 重 等 の 強 化,障 害 者 が 精 神 的 及 び 身 体 的 な能 力 等 を可 能 な 最 大 限度 まで 発 達 させ,自 由 な 社 会 に効 果 的 に参 加 す る こ とを 可 能 とす る との 口 的 の 下,障 害 の あ る 者 と障 吾 の な い 者 が 共 に学 ぶ 仕 組 み で あ り,ト;毛 害 の あ る者 が 『ge膿撮e伽 ￠ 癩o藍 篠system.{(署 名 時 仮 訳:教 育 制 騰 ・ 般)か ら排 除 され な い こ と,自 己 の 生 活 す る地 域 に お い て初 く な 二 中 等 教 育 の 機 会 が 与 え られ る こ と,個 人 に 必 要 な 『 合 理 的 配 劇 が 提 供 さ れ る等 が 必 要 と され て い る。」 と整 理 し,!.共 生 社 会 の 形 成 に 向 け て2。 就 学 相 談 ・就 学 先 決 定 の 在 り方 につ い て3.障 嘗 の あ る 子 ど もが レ分 に教 育 を 受 け られ る た め の 合 理 的 配 慮 及 び そ の 基 礎 と な る 環 境 整 備

4.多 様 な 学 び の場 の 整 備 と学 校 間 連 携 等 の 推 進5。 特 別 支 援 教 育 を 充 蒸 させ る た め の 教 職 員 の 専 円性 向lr.等 の5点 に わ た っ て今 後 の 特 別 支 援 教 育 の施 策 の 展 開 に つ い て ま とめ て い る。

就 学 相 談 につ い て は,「 就 学 基 準 に 該 当 す る 障 害 の あ る子 ど もは 特 購 支 援 学 校 に 原 則 就 学 す る と い う従 来 の 就 学 先 決 定 の仕 組 み を 改 め,障 吾の状 態,本 人 の 教 育 的 ニ ー ズ,本 入 ・保 護 者 の ぶ 見,教 育 学,医 学,心 理 学 等 専 門 的見 地 か らの 意 見,挙 校 や 地 域 の状 況 等 を踏 まえ た 総 合 的 な 観 点 か ら就 学 先 を 決 定 す る仕 組 み とす る こ とが 適 当 で あ る。」 と して,棺 報 提 供 等 につ い て の 配 慮 は あ る もの の,「 本 人 ・窃、 護 貯に対 し十 分

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特 別 支援 教 育 の現 状 と課題

情 報提 供 を しつ つ,本 ノ い 保 護 者 の 意 見 を最 大 限 尊 重 し,本 入 ・保 護 者 と市 町村 教 育 委 員 会,学 校 等 が 教 育 的 ニ ー ズ と必 要 な 支 援 に つ い て 合 意 形 成 を行 う こ と を 原 則 と

し,最 終 的 に は 市 町 村 教 育 委 員 会 が 決 定 す る こ とが 適 当 で あ る。」 と して い る。

「 合 理 的 配 慮 」 につ い て は,「 障 害 の あ る子 ど も が,他 の 子 ど も と平 等 に 『 教 育 を 受 け る権 利 』 を享 膚 ・行 使 す る こ と を確 保 す る た め に,学 校 の設 置 者 及 び学 校 が 必 要 か つ 適 当 な 変 更 ・調 整 を行 う こ とで あ り,障 害 の あ る 子 ど も に対 し,そ の状 況 に応 じ て,学 校 教 育 を受 け る場 合 に個 別 に 必 要 と され る も の」 で あ り,「 学 校 の 設 概 者 及 び 学 校 に対 して,体 制 面,財 政 面 に お い て,均 衡 を失 した 又 は過 度 の 負 担 を 課 さ な い も の 」 と定 義 して い る が,「 『 合 理 的 配 慮 』 に つ い て は,個 別 の 状 況 に 応 じて提 供 さ れ る もの で あ り,こ れ を 具 体 的 か つ 網 羅 的 に記 述 す る こ とは 困 難 で あ る こ とか ら,『 合 理 的 配 慮 』 を提 供 す る に 当 た っ て の 観 点 を 『 合 理 的 配慮 』 の 観 点 と して,0!教 育 内 容 ・方法,02支 援 体 制,03施 設 ・設 備 につ い て,そ れ ぞ れ を類 型 化 す る と と も に,観 点 ご と に,各 障 害 種 に 応 じた 『 合 理 的 配 慮 』 を例 示 す る とい う構 成 で 整 理 し た 。 」 と して,別 表 を設 け て,例 示 して い る。 教 育 内 容 ・方 法 に つ い て は,自 立 活 動 の 内 容 等 に 当 た る もの で 構 成 され て い る 。

ま た,「 『 合 理 的 配 慮 』 の 充 実 を 図 る ヒで,『 基 礎 的 環 境 整 備 』 の 充 実 は 欠 か せ な い 。」 と して,基 礎 的 環 境 整 備 に つ い て,1ネ ッ トワ ー ク の形 成 ・連 続 性 の あ る 多 様 な学 び の 場 の 活 用2専 門 性 の あ る 指 導 体 制 の 確 保3個 別 の教 育 支 援 計 画 や 個 別 の指 導 計 画 の作 成 等 に よる 指 導4教 材 の確 保5施 設 ・設 備 の 整 備6 専 門性 の あ る教 員,支 援 員 等 の 入 的 配 概7個 に 応 じた指 導 や 学 び の場 の 設 定 等 に

よ る特 別 な 指 導8交 流 及 び 共 同学 習 の 推 進 に つ い て,現 状 と課 題 を ま とめ た 。 こ れ らは,文 部科 学 省 と して の,特 別 支 援 教 育 の 現 状 の総 括 と もい え る内 容 とな っ て お り,特 別 支 援 学 校 の 教 室 不 足 や 指 導 の 専 門性 の 確 保 な どに も触 れ られ て い る が, 特 に通 常 の 学 級 で の 特 別 支 援 教 育 の 普 及 ・推 進 に つ い て は,調 査 に よ っ て 推 進 組 織 が で き て い る と い う認 識 で の表 記 と な っ て い る。 そ こで は,校 長 の リー ダー シ ップ で 体 制 を整 備 し,教 員 を指 導 して 充 実 を 図 る と な っ て は い るが,所 管 課 が 異 な る等,特 別 支 援 教 育 を十 分 に 推 進 で きな い 小 中 学 校 の 実 態 に は 触 れ られ て い な い 等 の 課 題 が あ

る。

3学 校現 場 における特別支 援教 育の現状 と課題

学 校 現 場 に お け る こ の5年 間 の 変 化 につ い て 特 別 支 援 学 校 の 状 況 を 中 心 に概 観 す る。

(1)特 別 支 援 学 校 の 設 置 状 況 の 変 化

法 令 改 正 に よ り,07年(平 成 ユ9年)度 の 時 点 で は,複 数 の 障 害 種 別 に 対 応 した 学 校 は,全 國 で1,0!3校 中98校 で あ っ た が,12年(平 成24年)度 に は,2,049校 中202校 と

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秘価 大 学 教 育学 論 集 第網 号:杉 本 ・煽 藤

な り,障 害 種 刷 ご との 養 護 学 校 とい う設 櫨 形 態 か ら,複 数 の 障 害 種 別 に 対 応 した教 育 部 門 の あ る学 校 の 開 設 が 進 ん で い る。そ の 内 訳 は,知 的 障 害 と肢 体 不 臼 由 の 併 置 で!!7 校 で あ る 。 次 い で,知 ・肢 に病 弱 を加 え た 形 態 が24校,次 い で 肢 ・病 が 達7校,視 覚 障 害 ・聴 覚 障 害 ・知 ・肢 ・病 の 全 障 害 種 対 応 校 が16校,知 ・病 が 鍛校 な ど と な っ て い

る。

都 道 府 県 に設 遣 義 務 の あ る 特 別 支援 学 校 で あ る が,予 算 や 対 象 児 童 生 徒 数 の状 況 に よ り,広 域 の 通 学 区 域 が 設 定 され,寄 宿 舎 を利 用 し な け れ ば 必 要 な教 育 が 受 け られ な い 状 況 が 見 られ が ち で あ る 。 そ の た め,こ れ ま で も,知 的 障 害 の 養 護 学 校 で 肢 体 不 自 由や 聴 覚 障 害 の生 徒 を受 け 入 れ る な どの 対 応 が あ っ た が,そ の 根 拠 とな る法 律 が で き た こ とで,全 体 と して は,ま だ わず か な 割 合 で あ るが,多 様 な障 害 に 対 応 す る 学 校 の 設 罎 が 進 ん で きて い る。

多 くの 障 害 種 捌 に対 応 す る に は,そ れ が で きる 教 員 を確 保 す る必 要 が あ る。 全 国 の 学 校 の 課 題 は,ま さ に こ の 教 員 の 專 門性 の 維 持,向 上 で あ る と言 っ て 過 言 で は ない 。 重複 障 害 の 児 童 生 徒 の 割 合 が 高 い とは い え,そ れ ぞ れ の 障 害 種 の指 導 に 固有 の専 門性 を 養 成 す る環 境 が 必 要 で あ る。 都 遵 府 県 に よ っ て,採 用 や 異 動 の 方 法 の 違 い が あ る が,児 童 生 徒 の 障 害 の状 態 等 の 教 育 ニ ー ズ に 的 確 に こ た え る指 導 力 を蓄 え られ る学 校 づ く りが 求 め られ て い る 。

特 に 自立 活 動 につ い て は,ほ とん どの 教 員 は 自 らの 学 習 経 験 が 無 い 学 習 領 域 で あ り,専 門 的 な研 修 が 必 要 で あ る こ とか ら,肢 体 不 自由 や 一 一部 知 的 障 害 校 に お い て,医 療 機 関 に お い て 通 所 訓練 の 行 っ て い る理 学 療 法 士,作 業 療 法 士,言 語 聴 覚 士,視 能 訓 練 士,臨 床 心 理 士等 と連 擾}して教 員 の 專 門性 の 向 上 をi翼1る 動 きが み られ て い る。 実 際 に は,病 院 等 で の 訓 練 と学 校 の生 活 全 体 とか か わ る 自立 活 動 に つ い て は,同 じ もの で は な く,本 来 学 校 教 育 と して の 高 い 專 門性 が 必 要 な もの で あ る 。

学 校 現 場 の 教 師 と病 院 の 療 法 士 等 が 相 互 に,自 分 の か か わ る 児 童 生 徒 の 生 活 し学 ぶ 学 校 や 病 院 を訪 問 し,情 報 を 共 有 し て児 童 生 徒 の全 体 を と らえ た か か わ り方 を よ り 一 層 で きる よ う に して い くこ とが,こ れ か らの 特 別 支 援 教 育 の 課 題 で あ る 。

(2)特 別 支 援 学 校 の 児 童 生 徒 数 の 変 化

文 部 科 学 省 の 学 校 基 本 調 査 に よ る と,07年(平 成19年)度 当 時 は,幼 稚 部 か ら高 等 部 ま で 含 め て108,W3名 で あ っ た が,!2年(平 成24年)度 は,!29,994名 と,全 国 で2 万 名 を超 え る増 加 とな っ て い る。 全 小 中 高 等 学 校 の 児 童 生 徒 数 との 比 較 で,特 別 支 援 学 校 へ の 在 籍 者 の 割 合 は,07年 度 は,0.76%で あ っ た が,全 国 の 小 申 高 等 学 校 の 児 童 生 徒 数 が46万7千 名 も減 少 して い る こ とか ら12年(平 成24年)度 は,O。94%と 増 大 し て い る 。

そ の 理 由 は 多 岐 で あ り,広 域 な逓 学 区 域 の学 校 に入 る た め,居 住 地域 か ら離 れ て 生 活 す る こ と を避 け,通 常 の 学 校 で 学 べ る よ うに した い,通 常 の 学 校 で は,掴 々 の 状 態 に応 じた 十 分 な 指 導 を受 け る こ とが で き な い,な どが 推 測 で き る。 特 別 支 援 学 級 で も

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特 珊 支援 教 育 の 現 状 と諜題

同様 で,通 常 の 指 導 内 容 ・方 法 で は,特 別 支 援 教 育 支 援 員 等 の 対 応 が あ っ た と して も,生 活 や 学 習 が 困 難 で あ り,そ れ らの 児 童 生 徒 が 特 別 支 援 学 級 に 入 級 して い る 実 態 もあ る 。 こ の他,従 来 の特 別 支 援 学 校 の 就 学 基 準 に 該 当 して い て も,認 定 就 学 者 と し て 地 域 の 小 申学 校 の 特 別 支援 学 級 に 入 っ て い た 児 童 生 徒 が,特 別 支援 学 校 へ 転 学 して

くる とい う ケ ー ス も少 な くな し㌔

高 等 部 にお い て は,高 等 学 校 の 定 時 制 課 程 の統 廃 合 等 の 影 響 を受 け,こ れ まで 定 時 制 課 程 を 進 路 先 と して い た 生 徒 の 中 で,卒 業 後 の 進 路 指 導 や 職 業 準 備 教 育 を 評 価 し て,特 別 支 援 学 校 の 高 等 部 を選 択 す る ケ ー ス も増 加 して い る 。 現 実 に 多 くの高 等 部 で は,学 校 設 置 当 時 の 想 定 学 級 数 を超 え た 生 徒 を 受 け 入 れ て い る。 現 在,多 くの特 別 支 援 学 校 に お い て の 学 校 不 足,教 室 不 足 の 問 題 は 喫 緊 の 課 題 と な っ て い る。

(3)通 常 の 学 級 で の 特 別 支 援 学 校 就 学 基 準 に該 当 児 童 生 徒 の 受 け 入 れ 状 況 と,通 常 学 級 か ら特 別 支 援 学 校 へ の 転 入 に つ い て

特 別 支 援 教 育 資 料 等 に よる と,認 定 就 学 者 と して 平 成 ∬年 度 は,小 学 校 の 通 常 の 学 級 に は,3,312入,申 学 校 に は,445人 で あ っ た が,平 成23年 度 は,小 学 校2,026入, 中 学 校737人 と,5割 か ら6割 の増 加 が 見 られ て い る 。

ま た,特 別 支 援 教 育 資 料 に は,小 中 高 等 学 校 と特 別 支 援 学 校 間 の転 出 入 の統 計 が あ るが,06年(平 成 娼 年)度 か ら10年(平 成22年)度 まで,ほ ぼ 年 間1万 入 の 転 入 が あ り,4,?,oo名 程 度 の転 出 が あ っ た 。 ほ とん どは,入 院 等 に よ る病 弱 の ケ ー ス で あ る と 考 え られ,お よ そ 小 学 部 は8割5分 中 学 部 は5割,高 等 部 は7分 程 度 が,元 の 学 校 に炭 っ て い る。

近 年,多 くの特 別 支 援 学 校 で は,地 域 の 小 中学 校 の 特 別 支 援 学 級 や 通 常 の 学 級 か ら 転 学 して くる ケ ー スが 見 られ る よ う に な っ て きた 。 中 に は,障 害 の程 度 と して は 軽 度 で あ っ て も,二 次 的 な障 害 か ら行 動 上 の 問 題 を か か えて い る ケー ス も少 な くな い 。 こ の 他,い わ ゆ る教 育 保 障 的 な 観 点 か ら転 学 を受 け 入 れ て い る場 合 も想 定 され,現 在 の 小 申学 校 に,イ ン クル ー シブ な 教 育 環 境 を 早急 に 整 備 す る こ とが 求 め られ る。

(4)セ ン タ ー 的機 能 の 発 揮

U年(平 成23年)度 の文 部 科 学 省 の 調 査 報 告 に よ る と,公 立 特 別 支 援 学 校 で は,94%

の 学 校 が,セ ン ター 的 機 能 の た め の 校 務 分 掌 組 織 を 設 置 し,平 均 して 年 問,小 中 高 等 学 校 等 の 教 員 か ら125件,子 ど も及 び保 護 者 か らは14!件 の 相 談 を受 け,ま た,41%の 学 校 が,直 接,小 中 高 等 学 校 の 児 童 生 徒 に 何 らか の 指 導 を行 っ て い る。

筆 者 の学 校 に お い て も,地 域 の 小 中学 校 の 特 別 支 援 学 級,通 級 指 導 教 室 に と ど ま ら ず,通 常 の 学 級 に 在 籍 す る 児童 ・生 徒 に 関 す る様 々 な 指 導 助 言 に,特 別 支 援 教 育 コー デ ィ ネ ー ター が 対 応 して い る。

特 瑚 支 援 学 校 の教 員 は,勤 務 校 にお け る 重 度 障 害 の あ る 児 童 生 徒 の 指 導 だ け で な く,地 域 の 小 中 高等 学 校 にお け る 特 別 支 援 教 育 に か か わ る こ と も教 員 の職 務 で あ る と い う意 識 を持 っ て きて い る。 実 際 に は,小 申 高 等 学 校 で の 勤 務 経 験 が あ る教 員 は,少

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翻 価 大 学教 育 学 論 集 第64号:杉 本 ・加 藤

数 で あ る こ とか ら,ニ ー ズ に対 して 的 確 な 支援 が で きる 人 材 は 限 られ て い る 状 況 が あ る 。

各 自治 体 に お い て は,特 別 支 援 教 育 の 推 進 の 観 点 か ら,特 別 支援 学 校 と小 中 高等 学 校 との 問 で の 人 事 交 流 制 度 を実 施 して い る と こ ろ もあ り,こ の制 度 の 効 果 が 期 待 さ れ る 。

(5)特 別 支 援 学 級 ・通 級 に よ る 指 導 ア 学 級 数 ・児 童 生 徒 数 の増 大

文部 科 学 省 の特 別 支 援 教 育 資 料 に よ る と,特 別 支 援 学 校 と 同様,特 別 支 援 学 級 にお い て も学 級 数 児 童 生 徒 数 が,増 加 して い る,,小 申学 校 合 計 で,07年(平 成 ig年)度 は,37,9姐 学 級!k3,377名 で あ っ た が,!Y,ll(平 成23年)度 に は, 凌5,807学 級155,255名 と な っ て い る。 特 に 情 緒 障 害 学 級 が,07年 に は!2,727学 級38,003名 で あ っ た の が,21年 度 に 自 閉 症 ・情 緒 障 害 学 級 と 改 称 し17,374学 級,6!,756名 に,次 い で,知 的 障 害 学 級 が,07年 は20,467学 級66,71]人U年

は22,955学 級,83,7U人 と 目立 っ た増 加 を示 して い る。

通 級 に よ る 指 導 にお い て も,07年 に は,45,240人 で あ っ た が,U年 に は65,360 人 と2万 入 も増 えて い る 。

通 常 の 学 級 に お い て,学 習 面 ・行 動 面 で 課 題 が 大 き く,特 別 支援 教 育 支援 員 や 通 級 指 導 教 室 で の ケ ア な どで は,至 分 な学 習 の 保 障 が で き な い場 合 は,賜 定 の 知 的 障 害 を 対 象 と す る 特 別 支 援 学 級 へ の 入 級 を 進 め る ケ ー ス が あ る 。 具 体 的 に は,!0名 以 上 の 集 団 で の 指 導 が 可 能 で あ り,割 り算 の学 習 が で きて い る知 的 障 害 の 学 級 の 様 子 が 見 られ る こ とが あ る。

こ う した現 実 を,学 校 教 育 全 体 へ の イ ン クル ー シ ブ な 教 育 を 目指 す 理 念 の 定 着 と制 度 的 な 対 応 の 視 点 か ら 再考 す る必 要 が あ る。

イ 指 導 者 の 不 足

特 別 支 援 教 育 資 料 に よ る と,特 別 支 援 学 級 の 想 当 教 員 数 は,07年 は,小 学 校 27,900人,中 学 校!2,469入 合 計40,369人 で あ っ た が,ユ!年 に は,小 学 校 33,729入,中 学 校15,519入 合 計49,248人 と4年 闘 で,9,000入 の 増 加 が み ら れ

て い る。

折 か らの 大 量 退 職 期 と合 わ さ り,初 任 者 で の 補 充 に よ る指 導 者 構 成 の学 級 が 多 く,特 別 支 援 学 校 の セ ン タ ー 的 機 能 に よ る 指 導 を研 修 の 軸 に据 え る学 級 も少 な く な い。 こ の 状 況 は,通 級 に よる 指 導 に お い て も同様 の 状 況 が あ る 。

障 害 の 状 態 等 へ の 的確 な対 応 な ど,専 門性 を確 立 す る こ と そ の もの が 課 題 と な っ て い る こ とが 伺 わ れ る、,各区 市 町村 単 位 で の研 修 機 会 の 充 実 が 望 まれ る。

(6)通 常 の 学 級 に在 籍 す る児 童 生徒 の 状 況

2012年 捻 月 発 表 の文 部 科 学 省 初 等 申 等 教 育 局 特 別 支 援 教 育 課 「通 常 の 学 級 に 在 籍 す る 発 達 障害 の 再能 性 の あ る特 別 な 教 育 的 支援 を必 要 とす る児 童 生 徒 に関 す る 調 査 結 果

一!達9一

特 別支 援 教 育 の現 状 と課 題

に つ い て」 で は,担 任 教 員 が 記 入 し,特 別 支 援 教 育 コ ー デ ィ ネ ー ター ま た は 教 頭(副 校 長)に よ る確 認 を経 て 提 出 した 回 答 に 基 づ く もの で あ るが,「 知 的 発 達 に 遅 れ は な い もの の 学 習 面 又 は 行 動 面 で 著 しい 困 難 を 示 す と さ れ た 児 童 生 徒 の 割 合 」 は,約 6。5%で あ っ た。 葉0年前 の02年 の 調 査 で は 約6。3%で あ っ た の で,ほ ぼ 同 程 度 の 割 合 で あ る と言 え る 。2012年 の 小 学 生 は,676万4千 入 で,6。5%を 当 て は め る と約 認 万7千 入 と な る。 この 数 を小 学 校 数2万1千 校 で割 る と,学 校 当 た り21入,27万5千 学 級 で 割 る と,学 級 当 た り2入 弱 とな る。 中 学 生 の 場 合 は,355万 人 で,同 様 に 割 合 を 当 て は め る と,約23万 入,学 校 数1万699校,学 校 当 た り22入,!2万2千 学 級,学 級 当 た

り約2入 とな る 。

同 調 査 で は,こ れ らの 児 童 生 徒 に 対 して,ど の 程 度 必 要 な支 援 が 行 わ れ て い る か に つ い て は,「 現 在,い ず れ か の 支 援 が な され て い る」55。砺,「 過 去,い ず れ か の 支 援 が な さ れ て い た 」3。/%,「 い ず れ の 支 援 もな され て い な い 」38。6%と の 結 果 が 見 られ て い る。

「 い ず れ か の 支 援 」 の 内 訳(複 数 の 対 応 も含 ま れ る)は,「 逓 級 指 導 」3.9%,「 個 別 の 教 育 支援 計 画 の 作 成 」7.9%,「 個 別 の指 導 計 画 の作 成 」9.9%,「 支 援 員 の 支 援 対 象」8.5%,「 補 習 ・宿 題 の 工 夫」26.3%,「 授 業 以 外 の 個 別 指 導(通 級 指 導 以 外)」

9。3%,「 教 室 内 で の 座 席 位 置 の 配慮,コ ミュ ニ ケ ー シ ョ ン上 の 配慮,習 熟 度 別 学 習 に お け る配 慮,個 別 の 課題 の 工 夫 等 」44.6%と な って い る 。 さ らに,こ れ らの 児 童 生 徒 の 内,「 校 内 委 員 会 に お い て,現 在,特 別 な 教 育 的 支 援 が 必 要 と判 断 され て い る」 割 合 は,ユ8.4%で,こ の対 象 児 童 生 徒 の92。2%に は,何 らか の 支 援 が 行 わ れ て い る。

これ らの こ と か ら,同 報 告 の 考 察 で は,「 支 援 の 状 況 につ い て は,特 別 支 援 教 育 が 本 格 的 に 開 始 され て か ら5年 が 経 過 し,そ の 実 施 状 況 を調 査 した が,全 体 と して,通 常 の 学 級 に お い て も,特 別 支 援 教 育 が 徐 々 に 浸 透 しつ つ あ る状 況 が 伺 え る 。 」 と しつ つ,「 学 習 面 又 は 行 動 面 で 著 しい 困 難 を 示 す と さ れ,か つ,校 内 委 員 会 に お い て 特 別 な教 育 的 支援 が 必 要 と され た 児 童 生 徒 の 割 合 が,約 娼%に と ど ま っ て い る こ と は,各 教 員 が 個 別 に 工 夫 しつ つ 特 別 支 援 教 育 に取 り組 ん で い る ・ 方 で,個 別 の 醗 慮 ・支 援 が 必 要 なす べ て の 児 童 生 徒 につ い て,各 学 校 の 校 内 委 員 会 が 支 援 の 必 要 性 の判 断 に 関与 して い な い可 能 性 が あ る」 と も述 べ,通 常 の 学 級 にお け る特 別 支援 教 育 の推 進 が,十 分 で は な い こ とが 飼 わ れ る。

現 在 の 小 ・中学 校 に は,い じめ,学 級 崩 壊 や 生 活 指 導 ヒの 諸 問 題 等 が 山積 して い る。 そ の 背 景 に,行 動 や心 理,コ ミュ ニ ケ ー シ 欝ンの 課 題 の あ る児 童 の 姿 が 伺 わ る事 例 は 少 な くな い 。 先 の結 果 で は,一 小 学 校 当 た り20名 程 度 の 内,4名 に は,そ れ な り の 手 当 が で きて い る も の の,残 りの 欝 入 に は,十 分 な 支 援 が で きて い な い こ と に な る、,学級 ご とに す る と2入 程 度 で あ る 。 しか し,そ れ を担 任 の …入 の 指 導 で 対 応 を図 るべ き数 と考 え る こ とは して は な らな い 。

特 別 支 援 教 育 体 制 整 備 状 況 調 査 で は,小 学 校 の 整 備 は 進 ん で い る もの の,中 学 校

一!20一

劇 価 大学 教 育 学 論 集 第6娃}:杉 本 ・加藤

は,や や 落 ち 込 み,高 等学 校 は,ま だ ま だ意 識 が 低 い状 況 が 伺 わ れ る 。

小 学 校 で は,校 内 委 員 会,実 態 把 握,コ ー デ ィネ ー ター は ほ ぼiOO%で あ る が,こ の5年 で 個 別 指 導 計 画 の作 成 小 学 校67.5か ら90。5%と な り,9割 の 学 校 は,個 別 の 対 応 を 実 施 して い る と 考 え られ る。 専 門 的 に学 校 を 支 え る 仕 紐 み で あ る巡 珂相 談 は,82.6%,専 門 家 チ ー ム56。5%,研 修78.2%と い ず れ も 課 題 が あ り,こ れ ら が iOO%に な る こ とが,充 実 の 前 提 とい え よ う。

特 別 支 援 教 育 を推 進 す る う えで,さ ま ざ ま な 制 度 が 整 備 され つ つ あ る。 しか し,そ れ ら も現 実 の学 校 教 育 の 中 で 活 か され て こ そ,教 育 的 効 果 と な っ て 児 童 生 徒 に 還 元 さ れ て い く。 そ の た め に は,学 校 教 育 を申 心 と して 専 門機 関 相 互 の情 報 の 共 窟化 と柔 軟

な対 応 が 必 要 で あ る。

また,特 別 支援 教 育 支 援 員(介 助 員 及 び支 援 員)は,06年(平 成 援8年)18,200人,07 年22,486人,08年26,092人 で,08年 の小 ・申学 校 数 は,32,301校 で あ る の で,約81%

の 学 校 に配 償 され て い る。 中 教 審 特 別 委 員 会 報 告 で も指 摘 して い る よ う に,そ の 專 門 性 を担 保 す る こ とが 大 きな 課 題 とな っ て い る。

4ま とめ(展 望)

「障 害 者 の権 利 に 関す る 条 約 」 批 准 に向 け た 制 度 改 正 を控 え て,各 種 の 公 的 資 料 と 筆 者 の か か わ る 学 校 の 実 態 に 基 づ い て,特 別 支 援 教 育 の現 状 と多 様 な 課 題 を述 べ て き

た。

特 別 支 援 教 育 が 始 ま っ て の5年 間,次 々 と学 校 教 育 全 般 に中 に制 度 的 イ ンフ ラが 整 備 され て き た事 実 を感 じる と と もに,改 め て,わ が 国 の イ ン ク ル ー シブ 教 育 の在 り方 が 再 度 閥 わ れ て い る こ とを 実 感 す る。 今 まで が トッ プ ダ ウ ン と して の 特 別 支 援 教 育 で あ る とす る な らば,い よ い よボ トム ア ッ プ の特 別 支 援 教 育 が 始 ま る予 感 で あ る。

現 実 を振 り返 っ た 時,筆 者 の 学 校 で も,次 々 と増 え 続 け る 多 様 な 児 童 生 徒 に対 し て,い か に よ り よい 教 室 環 境 等 を用 意 す るか,若 手 の 教 職 員 に い か に 専 門 性 を 身 につ け させ るか が 大 き な課 題 とな って い る 。 端 的 に 言 え ば,前 者 は 「 教 室 不 足 」 で あ り, 後 者 は 「 人 不 足 」 で あ る。 理 想 は と もか く現 実 に い る教 職 員 で い か に 対 応 す る か の 問 題 とな る。 そ こ で,ま とめ と して,後 者 の 「 人 不 足 」か ら 「人づ く り」を取 り上 げ る。

教 育 は,入 と人 との営 み で あ り,教 師 の 資 質 と能 力 に負 う もの で あ る。 こ こ で は,「 入 づ く り」 と し て,(1)現 場 で の 研 修 の 在 り方 と(2)大 学 に お け る教 員養 成 に つ い

て触 れ て み た い 。

(わ 現 場 で の研 修 の 在 り方

専 門 的 な教 育技 術 の 養 成 は 短 期 間 に で き る もの で は な く,き わ め て 地 道 な粘 り強 い 取 組 が 必 要 で あ る。 特 に,教 員 の 研 修 体 制 につ い て は,公 に も様 々 な 工 夫 も重 ね られ て い る も の のio年 経 験 者 で あ っ て も,教 育 活 動 に 不 安 を抱 え て 勤 務 す る 者 も少 な くな

一121一

特 鵬 支援 教 育 の現 状 と課 題

い 。 そ れ は,教 員 数 の 多 い特 別 支援 学 校 で も 同様 で あ る。

筆 者 は,そ の現 実 的 な対 応 と して,OjT(o撹h￠ 油 丁翌 俺al簸i1陰9)に 着 目 して い る。 東 京 都 の 「OJTガ イ ドラ イ ン翌 で は,0∫Tを 「臼常 的 な職 務 を 通 して,必 要 な 知 識 や技 能,意 欲,態 度 な ど を,意 識 的,計 画 的,継 続 的 に高 め て い く取 組 」 と定 義 して い る。

経 験 に 勝 る トレー ニ ン グ は な い 。 そ れ らは,自 信 と な り 自己 効 力 感 を 高 め て,内 発 的 な動 機 づ け につ な が る。 特 に,特 別支 援 教 育 に お い て は,経 験 が 大 き く影 響 す る 。 全 国 の特 別 支 援 学 校 で は,OJTの 在 り様 に つ い て さ ま ざ ま試 み が 重 ね られ つ つ あ る 。 こ こ で は そ れ らに 触 れ る こ とは で き な い が,ポ イ ン トは,自 校 の カ あ る研 究 推 進 ス タ ッ フ や研 修 指 導 ス タ ッ フ の 育 成 で あ る 。 退 職 した ベ テ ラ ンの 教 師 や 若 手 で カ あ る ス タ ッ フ の活 用 等 が 効 果 をあ げ て い る。

現 在,小 学 校 の 特 別 支 援 学 級 で は,新 規 採 用 や 未 経 験 者 の 教 師 が増 えて い る 。 学 級 自体 が 小 規 模 な た め,適 切 なモ デ ル に ほ と ん ど接 す る こ とが で きな い 。 そ の よ う な場 合 に,多 様 な対 象 児 の い る 特 別 支 援 学 校 と連 携 す る こ とが 有 効 で あ る 。 そ の た め に, 特 別 支 援 学 校 の 教 育 課 程 ・年 間総 授 業 時 数 を 弾 力 的 に扱 う こ と も視 野 に 入 れ る 。

(2)大 学 に お け る教 員 養 成

特 別 支 援 学 校 や 特 別 支援 学 級 に新 卒 者 が 配 観 され る可 能性 が 多 くな っ て い る 。 大 学 に お け る教 員 養 成 に お い て も,そ の こ と を踏 ま えた 一 定 水 準 の特 別 支 援 教 育 に つ い て の 準 備 が 必 要 で あ る。

特 別 支 援 学 校 や 社 会 福 祉 施 設 で の 介 護 等 体 験 は,大 学 の2,3年 次 で 実 施 され て お り,そ の 効 果 は 評 価 され て い る 。 ま た,特 別 支援 教 育 に 関 す る 基 礎 的 な 知 識 の 習 得 は,通 常 学 級 に 在 籍 す る 障 害 の あ る 子 の 増 加 に よ り,特 別 支 援 学 校 教 諭 免 許 を取 得 し な い 学 生 に お い て も必 要 度 が 増 して き て い る 、 、そ こ で,理 学 療 法 士 な どの 養 成 課 程 で 行 わ れ て い る 臨 地 実 習 の よ う に,現 在 の 教 育 実 習 の よ う に短 期 間 で な く,恒 常 的 に体 験 を積 む こ とが 望 ま しい 。 ま た,障 害 児 教 育 の 基 本 とな る知 的 障 害 の 児 童 生 徒 の 認 知 学 習 過 程 に つ い て も,体 験 的 に学 ぶ 機 会が 必 要 で あ る 。

そ の た め に は,本 学 で 行 わ れ て い る よ うな 学 生 イ ン ター ンシ ップ 制 が 膚 効 で あ る。

現 在 は,通 常 の 学 校 の み で あ る が,特 別 支 援 学 校 の イ ン ター ンシ ッ プの 拡 大 で あ る。

よ り現 実 に 即 した対 応 力 が 身 に つ く。

これ らの 実 施 つ い て は,大 学 だ け で は な く,特 別 支援 学 校,通 常 の 小 ・中 学 校 お よ び そ の 管 理 に あ た る教 育 委 員 会 との よ り 一 層 の 連 携 協 力 関 係 が 必 要 で あ る。

引 用 文 献 ・参 考 文 献

ま)花 村 春 樹:ノ ー マ リ ゼ ー シ ョ ン の 父N・ ￡ ・バ ン ク ー ミ ケ ル セ ン,ミ ネ ル ヴ ァ 書 房,1994年,23i頁

2)外 務 省(仮 訳 文):「 障 害 者 の 権 利 に 関 す る 条 約 」2007

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3)東 京 都

翻 価 大 学教 育 学 論 集 第磁 琴:杉 本 ・加 藤

「0∬ ガ イ ド ラ イ ン 〜 学 校 に お け るOJTの 実 践 〜 」2010

*障 害 者 基 本 法 ・教 育 関係 法 令,通 知,学 校 基 本 調 査,特 別 支 援 教 育 資 料 等 は,文 部 科 学 省 ホ ー ム ペ ー ジか ら引 用

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Current Status and Issues of Special Education

Current Status and Issues of Special Education

—Revising system toward ratifying

the convention on 17:-Lc: rights of persons with disabilities

Hisayoshi SUGIMOTO & Yasunori KATO

In December 2006, the General Assembly of the United Nation adopted the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. In this Convention, the inclusive education sys- tem is required by the member states, if they are going to ratify. Responding to the Conven- tion, "Special Education (Tokubetsu Shien Kyoiku)" was placed as a part of the School Education Law from April 2007. Now five years from the implementation has passed, and the political climate has been changed. With that change, the system for persons with dis- abilities was reformed.

This article will (1) introduce how the current inclusive education system is organized, and (2) provide data and information on the realities of elementary, middle, and high school's demographics and support system. Under such circumstances the direction of the Special Education at school level is moving toward separation rather than inclusion. In con- clusion, the authors will suggest the curriculum reorganization to include Special Education components, both knowledge and practicum, for pre-service teacher training.

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