総則・災害予防対策編
第 １ 節 計 画 の 目 的 及 び 内 容
１ ． 計 画 の 目 的
寝 屋 川 市 地 域 防 災 計 画 は 、 災 害 対 策 基 本 法 第 4 2 条 （ 市 町 村 地 域 防 災 計 画 ） 及 び 東 南 海・ 南 海 地 震 に 係 る 地 震 防 災 対 策 の 推 進 に 関 す る 特 別 措 置 法（ 平 成 1 4 年 法 律 第 9 2 号 ） 第 ６ 条 （ 推 進 計 画 ） の 規 定 に 基 づ き 、 寝 屋 川 市 防 災 会 議 が 定 め る 計 画 で あ っ て 、 本 市 の 地 域 並 び に 市 民 の 生 命 、 身 体 及 び 財 産 を 災 害 か ら 保 護 す る た め 、 本 市 の 地 域 に 係 る 災 害 予 防 、 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 等 に 関 し 、 市 及 び 関 係 機 関 が 処 理 す べ き 事 務 又 は 業 務 の 大 綱 を 定 め 、 も っ て 防 災 活 動 の 総 合 的 か つ 効 果 的 な 実 施 を 図 る こ と を 目 的 と す る 。
２ ． 計 画 の 内 容
こ の 計 画 は 、 市 の 地 域 に 係 る 防 災 に 関 す る 総 合 的 防 災 対 策 の 指 針 と し 、 総 則 ・ 災 害 予 防 対 策 編 、 地 震 災 害 応 急 対 策 ・ 復 旧 対 策 編 、 風 水 害 等 応 急 対 策 ・ 復 旧 対 策 編 及 び 資 料 編 か ら 構 成 す る 。 各 編 で 対 応 す る 内 容 は 、 次 の と お り で あ る 。
(1) 総 則 ・ 災 害 予 防 対 策 編
計 画 の 目 的 を 明 ら か に し 、 市 及 び 防 災 関 係 機 関 の 責 務 と 災 害 に 対 し て 処 理 す べ き 事 務 を 定 め る 。 ま た 、 災 害 の 防 止 対 策 に 加 え 、 災 害 が 発 生 し た 後 の 応 急 対 策 を 迅 速 か つ 的 確 に 実 施 す る た め の 事 前 の 備 え に つ い て 整 理 し 、 地 震 災 害 、 風 水 害 を は じ め 各 種 災 害 に 対 応 す る た め に 平 常 時 に と る べ き 防 災 活 動 全 般 に つ い て 定 め る 。 ア ． 災 害 に 強 い ま ち づ く り
防 災 空 間 の 整 備 を は じ め と す る 都 市 の 防 災 機 能 の 強 化 な ど 、 災 害 の 防 止 を 目 指 し た 対 策 を 定 め る 。
イ ． 災 害 応 急 対 策 ・ 復 旧 対 策 へ の 備 え
初 動 体 制 、 情 報 収 集 伝 達 体 制 、 広 域 応 援 体 制 、 消 火 ・ 救 助 ・ 救 急 体 制 な ど 、 災 害 の 発 生 に 備 え て あ ら か じ め 整 備 す べ き 体 制 に つ い て 定 め る 。
ウ ． 地 域 防 災 力 の 向 上
自 主 防 災 組 織 の 育 成 、 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 環 境 の 整 備 な ど 、 住 民 の 災 害 対 応 能 力 の 向 上 を 目 指 し た 対 策 を 定 め る 。
(2) 地 震 災 害 応 急 対 策 ・ 復 旧 対 策 編 ア ． 地 震 災 害 応 急 対 策
地 震 発 生 直 後 か ら の 人 命 救 助 等 の 活 動 、 そ の 後 の 被 災 者 の 生 活 支 援 に 重 点 を 置 き 、 各 防 災 関 係 機 関 に 求 め ら れ る 活 動 内 容 を 定 め る 。
(ｱ) 初 動 期 の 活 動
被 害 情 報 の 収 集 、 消 火 ・ 救 助 ・ 救 急 、 医 療 な ど 人 命 救 助 に 係 わ る 対 策 を 中 心 と し て 、 地 震 発 生 直 後 か ら 速 や か に 講 じ る べ き 対 策 に つ い て 定 め る 。
(ｲ) 応 急 復 旧 期 の 活 動
飲 料 水・食 料 の 供 給 、避 難 対 策 、保 健 衛 生・福 祉 活 動 、都 市 機 能 の 回 復 な ど 、 被 災 者 の 生 活 支 援 を 中 心 と し た 対 策 に つ い て 定 め る 。
被 災 者 の 生 活 再 建 の た め の 各 種 の 取 組 み 及 び 復 興 の 基 本 方 針 に つ い て 定 め る 。 ウ ． 東 海 地 震 の 警 戒 宣 言 に 伴 う 対 応
東 海 地 震 警 戒 宣 言 が 発 せ ら れ た 場 合 の 社 会 混 乱 の 防 止 と 地 震 に よ る 直 接 的 な 被 害 を 最 小 限 に 軽 減 す る た め の 措 置 に つ い て 定 め る 。
エ ． 東 南 海 ・ 南 海 地 震 防 災 対 策 推 進 計 画
今世紀前半にも発生が懸念されている東南海・南海地震については、国による「東南
海・南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法」が平成 14 年 7 月に制定さ
れ、平成 15 年 7 月に施行された。
本市は、東南海・南海地震が発生した場合の震度が６弱以上と想定される地域があり、
著しい地震被害が生ずるおそれがあるため、平成 15 年12 月の中央防災会議において、 「東南海・南海地震の防災対策推進地域」に指定された。
こ の こ と か ら 、東 南 海・南 海 地 震 に 関 し 地 震 防 災 上 緊 急 に 整 備 す べ き 施 設 等 の 整 備 に 関 す る 事 項 等 、 当 該 地 域 に お け る 地 震 防 災 対 策 に つ い て 定 め る 。
(3) 風 水 害 等 応 急 対 策 ・ 復 旧 対 策 編
風 水 害 が 発 生 す る お そ れ の あ る 場 合 に お い て 、 被 害 を 最 小 限 に 抑 え る た め の 警 戒 活 動 に 重 点 を 置 き 、 災 害 発 生 直 後 の 応 急 対 策 に つ い て 地 震 災 害 対 策 で 見 直 し た 観 点 を 踏 ま え 、 各 防 災 関 係 機 関 に 求 め ら れ る 活 動 を 定 め る 。
ア ． 風 水 害 等 応 急 対 策 (ｱ ) 災 害 警 戒 期 の 活 動
気 象 予 警 報 の 伝 達 、 組 織 配 備 体 制 、 関 係 機 関 の 警 戒 活 動 や 避 難 対 策 等 、 災 害 を 未 然 に 防 止 し 、 被 害 を 最 小 限 に す る た め に 講 じ る べ き 措 置 に つ い て 定 め る 。 (ｲ ) 災 害 発 生 後 の 活 動
被 害 情 報 の 収 集 、 救 助 ・ 救 急 、 医 療 な ど 、 人 命 救 助 に 係 わ る 対 策 か ら 食 料 の 供 給 、避 難 対 策 、保 健 福 祉 活 動 、都 市 機 能 の 回 復 な ど 、被 災 者 の 生 活 支 援 ま で 、 時 系 列 に 定 め る 。
イ ． そ の 他 災 害 応 急 対 策
大 規 模 市 街 地 火 災 や 、 高 層 建 築 物 災 害 、 危 険 物 等 災 害 、 列 車 事 故 な ど の 大 規 模 事 故 等 に よ る 災 害 を は じ め 、 不 測 の 災 害 へ の 対 応 に 万 全 を 期 す る た め 、 地 震 応 急 対 策 、 風 水 害 応 急 対 策 を 応 用 し 、 市 及 び 関 係 機 関 の 活 動 内 容 を 定 め る 。
ウ ． 災 害 復 旧 ・ 復 興 対 策
市 民 の 生 活 再 建 の た め の 各 種 の 取 り 組 み 及 び 復 興 の 基 本 方 針 に つ い て 定 め る 。 (4) 資 料 編
災 害 予 防 対 策 、 応 急 対 策 に 関 す る 基 礎 的 情 報 で 、 関 係 機 関 が 共 有 す る べ き 資 料 ・ 法 令 ・ 様 式 等 に つ い て 整 理 す る 。
第 ２ 節
市 域 の 概 要
１ ． 自 然 的 条 件
(1) 位 置
本 市 は 、 大 阪 府 の 北 東 部 、 淀 川 左 岸 に 位 置 し 、 大 阪 市 域 の 中 心 よ り 約 1 5 k m 、 京 都 市 域 の 中 心 よ り 約 3 5 k m の 距 離 に あ る 。 ま た 、 本 市 の 西 側 は 淀 川 を 境 と し て 高 槻 市 と 摂 津 市 に 、 東 側 は 交 野 市 に 、 北 部 は 枚 方 市 に 、 さ ら に 南 部 は 守 口 市 、 門 真 市 、 大 東 市 、 四 條 畷 市 に そ れ ぞ れ 隣 接 し て お り 、 北 河 内 地 域 の 中 心 部 に 位 置 し て い る 。
本 市 の 経 緯 度 及 び 面 積 等 は 、 次 の と お り で あ る 。
［ 人 口 ・ 面 積 ・ 地 勢 ］
人 口 ２ ４ ７ , １ ６ ３ 人 （ 平 成 1 7年 ４ 月 １ 日 現 在 ）
面 積 ２ ４ . ７ ３ km
２
位
置
極 東
極 西
極 南
極 北
東 経 135 度 3 9分 44秒 北 緯 34 度 4 6分 01 秒 東 経 135 度 3 5分 13秒 北 緯 34 度 4 6分 03 秒 東 経 135 度 3 8分 02秒 北 緯 34 度 4 3分 42 秒 東 経 135 度 3 6分 52秒 北 緯 34 度 4 7分 29 秒
範 囲
東 西 ６.８９km 南 北 ７.２２km 地
勢
海 抜
(2) 地 形 ・ 地 質 ア ． 地 形
本 市 の 地 形 は 、 西 部 の 平 野 部 と 東 部 の 丘 陵 地 ・ 台 地 部 の 二 つ に 大 別 さ れ る 。 平 野 部 は 淀 川 沿 い に 広 が る 低 地 と 、 東 大 阪 平 野 に ま た が り 、 海 抜 ２ ｍ ～ ３ ｍ 前 後 と 低 平 な 地 形 で あ る 。 丘 陵 地 ・ 台 地 部 は 、 な だ ら か な 枚 方 丘 陵 と こ れ を 囲 む 台 地 、 生 駒 山 地 の 一 部 及 び 山 麓 地 に あ た る 。 丘 陵 地 の 標 高 は 5 0 ｍ 前 後 で 、 南 東 部 の 山 地 で は 約 110 ｍ と な っ て い る 。平 野 部 と 枚 方 丘 陵・ 生 駒 山 地 と の 間 に は 台 地 が 分 布 し て い る 。
ま た 、 丘 陵 部 で は 宅 地 造 成 が 進 み 、 造 成 さ れ た 地 形 が 広 が っ て い る 。 (ｱ) 低 地
ａ ． 氾 濫 平 野
市 域 の 西 半 分 を 占 め る 淀 川 及 び 寝 屋 川 の 氾 濫 原 は 、 東 部 の 丘 陵 の 縁 辺 部 で は 標 高 ５ ｍ 前 後 で あ る が 、 西 へ 向 か っ て 標 高 が 低 下 し 、 西 部 の 淀 川 沿 い で ２ ｍ 前 後 と な っ て い る 。
ｂ ． 旧 河 道
平 野 部 の 氾 濫 原 に は 、 旧 淀 川 の 旧 河 道 地 形 が 残 さ れ て い る 。 か つ て の 河 道 は 蛇 行 し 、 氾 濫 の 度 に そ の 周 囲 に 土 砂 を 堆 積 し つ つ 河 道 を 形 成 し た た め 、 氾 濫 平 野 面 よ り 高 く な っ て い る と こ ろ が 見 ら れ る 。
ｃ ． 後 背 湿 地
西 部 の 淀 川 沿 い や 南 縁 の 寝 屋 川 左 岸 、 東 部 丘 陵 に 近 い 低 地 部 な ど に は 、 標 高 ２ ｍ 未 満 な ど の 後 背 湿 地 が 点 在 し て い る 。
ｄ ． 谷 底 平 野
東 部 の 台 地 を 刻 む 北 谷 川 、 た ち 川 、 宇 谷 川 、 打 上 川 な ど と 、 そ れ ら が 合 流 し た 寝 屋 川 沿 い に 幅 1 0 0 ～ 3 0 0 ｍ の 谷 底 平 野 が 開 け 、 そ の 両 岸 に 高 さ 1 0 ～ 2 0 ｍ の 急 斜 面 が 続 く 。 ま た 北 部 で は 丘 陵 内 に 樹 枝 状 に 南 前 川 水 系 の 狭 い 谷 底 平 野 が 入 り 組 み 、南 部 で は 生 駒 山 地 の 西 斜 面 に 発 す る 楠 根 川 、讃 良 川 等 に 沿 っ て 、 東 西 方 向 の 幅 約 50 ～ 1 00 ｍ の 谷 底 平 野 が 続 く 。
ｅ ． 自 然 堤 防
寝 屋 川 沿 い を 北 か ら 南 へ 蛇 行 す る 幅 50 ～ 15 0ｍ 、海 抜 高 度 10 ～ ４ ｍ の 微 高 地 を 作 る 自 然 堤 防 が 続 く 。ま た 、 淀 川 左 岸 の 氾 濫 平 野 に も 幅 50 ～ 20 0ｍ の 小 規 模 な 微 高 地 が 散 在 す る 。 こ れ ら は 、 淀 川 の 自 然 堤 防 の 残 存 地 形 と 考 え ら れ る 。 ｆ ． 扇 状 地
枚 方 丘 陵 の 西 麓 沿 い に 高 度 1 2 ～ ５ ｍ の 西 へ 緩 傾 斜 す る 扇 状 地 が 幅 4 0 0 ｍ 内 外 で 帯 状 に 続 く が 、 特 に 広 く 発 達 す る 場 所 は な く 、 こ れ ら は 丘 陵 地 や 山 地 を 開 析 す る 河 川 の 扇 状 地 が 複 合 し て 形 成 し た も の と 考 え ら れ る 。
ｇ ． 天 井 川
(ｲ) 台 地
ａ ． 中 低 位 砂 礫 台 地
枚 方 丘 陵 の 西 麓 に 高 度 1 2 ～ ６ ｍ で 西 へ 緩 傾 斜 す る 中 低 位 台 地 が 分 布 す る 。 そ の 東 部 は 土 地 造 成 さ れ 、 丘 陵 部 と 連 続 し て い る 。 ま た 、 南 部 の 小 路 、 国 守 町 、 寝 屋 川 公 園 付 近 に も 分 布 し 、 こ れ ら は 高 位 砂 礫 台 地 に 連 続 し て い る 。 ｂ ． 高 位 砂 礫 台 地
市 域 の 東 部 、 生 駒 山 地 と の 間 に 高 度 5 0 ｍ 内 外 で 東 に 緩 傾 斜 す る 高 位 砂 礫 台 地 が 開 け る 。 台 地 を 浸 食 す る た ち 川 、 打 上 川 沿 い に 高 さ 2 5 ～ 1 0 ｍ の 崖 が 続 く が 、 人 工 改 変 さ れ つ つ あ る 。
(ｳ) 丘 陵 地
市 域 の 東 部 に 広 が る 枚 方 丘 陵 は 寝 屋 川 の 谷 底 平 野 で 南 北 に 分 か れ る が 、 そ の 稜 線 の 高 度 は 3 0 ～ 5 0 ｍ で 西 へ は や や 急 に 、 東 及 び 南 へ は そ の 高 度 を 緩 や か に 減 じ る 。 丘 陵 に は 樹 枝 状 の 谷 が 入 り 組 む が 、 大 部 分 が 土 地 造 成 さ れ 埋 め 立 て ら れ て い る 。
市 域 南 東 部 の Ｊ Ｒ 東 寝 屋 川 駅 付 近 の 丘 陵 は 生 駒 山 地 西 麓 に 続 く も の で 、 そ の 高 度 は 4 5～ 50 ｍ で 西 及 び 北 で 高 位 砂 礫 台 地 に 移 行 す る 。
(ｴ) 山 地
市 域 の 南 東 縁 の 打 上 付 近 に 生 駒 山 地 北 西 縁 か ら 続 く 高 度 1 0 0 ｍ ～ 1 1 0 ｍ で 南 北 方 向 の 稜 線 を 持 つ 山 地 が 小 分 布 す る 。
(ｵ) 河 川
本 市 は 、 全 体 に 淀 川 水 系 に 属 し 、 こ の 支 川 に 寝 屋 川 が あ り 、 こ れ に 注 ぐ た ち 川 、 打 上 川 、 讃 良 川 、 南 前 川 、 岡 部 川 、 清 滝 川 、 江 蝉 川 な ど の 河 川 が あ る 。 ま た 、 寝 屋 川 の 支 川 の 古 川 は 、 下 流 に お い て 寝 屋 川 に 合 流 し て い る 。
(ｶ) 活 構 造
丘 陵 地 の 縁 辺 部 に は 、 南 北 方 向 や 北 東 － 南 西 方 向 の 活 構 造 が 存 在 し 、 こ れ に 沿 っ て 地 層 が 急 傾 斜 し て い る こ と な ど か ら 、 断 層 沿 い の 急 斜 面 で は 、 地 震 動 に よ る 斜 面 災 害 の 危 険 性 が あ る 。
イ ． 地 質
平 野 部 は 一 般 に 北 河 内 地 域 の 低 湿 地 帯 と 俗 に 呼 ば れ る 、 粘 土 や 砂 な ど よ り な る 沖 積 層 に よ り 構 成 さ れ る 。 丘 陵 地 は 、 砂 礫 層 や 砂 層 、 粘 土 層 な ど よ り な る 大 阪 層 群 や 満 池 谷 累 層 が 分 布 し 、 丘 陵 地 の 周 辺 の 台 地 に は 、 砂 礫 層 を 主 体 と す る 中 ・ 低 位 段 丘 層 が 分 布 し て い る 。
山 地 部 は 、 生 駒 山 地 に 広 が る 花 崗 岩 が 基 盤 岩 を 形 成 し 、 強 固 な 岩 盤 を な し て い る 。
(ｱ) 沖 積 層
氾 濫 平 野 の 主 要 部 を 占 め る 本 市 域 の 東 大 阪 平 野 の 沖 積 層 の 厚 さ は 、 西 半 部 の 寝 屋 川 か ら 西 で 10 ～ 1 5ｍ 以 上 で あ る が 、 そ の 東 部 で ５ ～ 10 ｍ 以 下 で あ る 。
は 、 厚 さ 1 0 ｍ 内 外 の 粘 土 層 を 主 体 と す る Ｎ 値 ５ 未 満 の 軟 弱 層 が 分 布 す る 。 沖 積 層 の さ ら に 下 位 に は 厚 さ ５ ～ 1 0 ｍ の よ く 締 ま っ た 低 位 段 丘 相 当 層 の 砂 層 や 礫 層 が 分 布 し 、 支 持 基 盤 を 構 成 す る 。
谷 底 平 野 の 沖 積 層 は 小 礫 を 混 え る 厚 さ ３ ～ ５ ｍ の 砂 層 を 主 体 と し て 構 成 さ れ る 。 丘 陵 内 の 支 沢 の 側 方 や 上 流 部 に は 崩 積 土 も 分 布 す る 。
扇 状 地 の 沖 積 層 は 砂 礫 を 主 体 と し 、 厚 さ ５ ｍ 未 満 で あ る 。
自 然 堤 防 を 構 成 す る 沖 積 層 は 、 細 砂 を 主 体 と し 、 周 囲 の 氾 濫 平 野 表 層 の 砂 層 と 一 体 と な り レ ン ズ 状 の 断 面 を 呈 す る 。
(ｲ) 中 低 位 段 丘 層
最 大 厚 さ ５ ｍ の 比 較 的 よ く 締 ま っ た 砂 礫 層 を 主 体 と し 、 表 層 は 褐 色 土 壌 に 被 わ れ る 。 ま た 、 前 述 の 如 く 東 大 阪 平 野 で は 沖 積 層 の 下 位 に も 分 布 す る 。 (ｳ) 高 位 段 丘 層
よ く 締 ま っ た 砂 礫 層 と 粘 土 か ら な り 、 表 層 部 数 ｍ は 赤 褐 色 に 風 化 し て い る 。 そ の 下 部 は 、 大 阪 層 群 に 移 行 す る 。
(ｴ) 大 阪 層 群
本 市 域 の 丘 陵 に 分 布 す る 大 阪 層 群 は 、 よ く 締 ま っ た 褐 色 ～ 淡 灰 色 砂 層 と 暗 灰 色 海 成 粘 土 層 の 互 層 か ら な る 。 丘 陵 の 西 部 に は 砂 礫 層 が 卓 越 し 、 東 部 で は 海 成 粘 土 層 が や や 厚 く な る 傾 向 が 見 ら れ る 。 な お 、 丘 陵 表 層 に 露 出 す る 海 成 粘 土 層 は 褐 色 に 固 化 し 、 強 酸 性 土 壌 を 形 成 す る 。
(ｵ) 基 盤 岩
南 東 縁 に 小 分 布 す る 山 地 は 、 生 駒 山 地 を 構 成 す る 基 盤 岩 の 領 家 花 崗 岩 か ら な る 。 こ こ で は 強 く 風 化 し て 黄 褐 色 砂 質 土 （ マ サ 土 ） を 形 成 し て い る 。
(ｶ) 地 質 構 造
［ 地 質 分 類 ］
区 分 岩 相 等
沖 積 層 河 川 な ど に よ る 現 世 の 堆 積 層 。 未 固 結 で 軟 弱 な 泥 、 砂 、 礫 な ど に よ り 構 成 さ れ る 。
段 丘 層 満 池 谷 累 層 よ り 新 し い 時 代 に 河 岸 段 丘 な ど に 堆 積 し た よ く 締 ま っ た 砂 礫 層 。
満 池 谷 累 層 大 阪 層 群 の 上 位 に 堆 積 し た 砂 礫 質 土 主 体 の 半 固 結 状 の 地 層 。
大 阪 層 群 新 生 代 第 三 期 末 ～ 第 四 期 前 期 に 堆 積 し た 砂 礫 質 土 、 粘 性 土 、 火 山 灰 な ど か ら な る 半 固 結 状 の 地 層 の 総 称
(3) 気 象
本 市 は 、 東 の 生 駒 山 系 か ら の び る 東 部 丘 陵 地 と 淀 川 流 域 を 中 心 に 京 都 ま で の び た 平 坦 地 帯 に あ り 、 北 摂 の 山 々 と 生 駒 山 地 に 囲 ま れ て い る た め 、 山 地 で 寒 気 を 防 ぎ 、 四 季 お だ や か な 気 候 に 恵 ま れ て い る 。
気 温 は 、 大 阪 市 内 と 大 き な 相 違 は な く 、 年 平 均 気 温 は 1 6 ～ 1 7 ℃ で 、 夏 の 気 温 は や や 高 く 、 ７ 月 下 旬 か ら ８ 月 上 旬 ま で が 最 高 で 日 に よ っ て は 、 3 8 ℃ に 達 す る こ と も あ る 。
降 雨 量 は 、 年 間 1 ,31 0mm 程 度 （ 平 成 1 6年 ） で あ る が 、 梅 雨 期 や 台 風 期 に は 時 間 雨 量 30mm 程 度 の 集 中 豪 雨 が た び た び 発 生 し 、低 地 浸 水 等 の 被 害 を 生 ず る こ と が あ る 。（ 平 成 ９ 年 ８ 月 ７ 日 豪 雨 ： 75 mm ／ １ 時 間 、 観 測 点 ： 点 野 ）
［ 平 均 気 温 及 び 降 水 量 （ 平 成 16 年 ） ］
２ ． 社 会 的 条 件
(1 ) 人 口 、 建 物 等
本 市 の 人 口 は 、 平 成 16 年 ７ 月 １ 日 現 在 2 48, 525 人 で あ り 、 近 年 減 少 傾 向 に あ る も の の 、 高 度 経 済 成 長 期 以 降 、 大 阪 都 市 圏 の 郊 外 住 宅 都 市 と し て 急 速 に 発 展 し て き た た め 、 市 街 地 は 、 全 般 に 人 口 の 密 集 し た 地 域 と な っ て い る 。 と り わ け 、 西 部 地 域 で は 都 市 基 盤 が 十 分 整 備 さ れ な い ま ま 、 ア パ ー ト や 文 化 住 宅 な ど の 狭 小 な 木 造 賃 貸 住 宅 が 密 集 、 あ る い は 工 場 が 散 在 す る と い う 形 で ス プ ロ ー ル 化 の 波 が 押 し 寄 せ 、 わ ず か な 間 に 人 口 密 度 の 高 い 過 密 住 宅 地 区 が 形 成 さ れ た 。
丘 陵 部 に は 、 市 の 中 央 を 貫 走 す る 京 阪 電 鉄 と 東 部 丘 陵 地 帯 を 通 過 す る Ｊ Ｒ 学 研 都 市 線 の ２ 本 の 鉄 道 が あ る 。 ま た 、 幹 線 道 路 と し て 、 淀 川 と 並 行 し て 走 る 国 道 １ 号 と 市 域 を 縦 断 す る 国 道 1 70 号 が 走 っ て い る 。本 市 が 大 阪 と 京 都 の 中 間 に 位 置 し て い る こ と か ら 、こ れ ら の 幹 線 道 路 は 通 勤 、行 楽 の た め 、朝 夕 に お け る 交 通 量 が 非 常 に 多 い 。 (2) 土 地 利 用 の 変 遷
明 治 2 0 年 頃 の 地 形 図 に よ れ ば 、 淀 川 の 堤 防 上 を 通 る 京 街 道 と 東 方 の 丘 陵 地 を 通 る 東 高 野 街 道 が あ り 、 京 街 道 か ら 分 か れ 、 丘 陵 の 西 裾 を 通 る 河 内 街 道 が あ る 。 南 部 で は 、 守 口 付 近 で 京 街 道 か ら 分 か れ 、 堀 溝 を 通 っ て 清 滝 峠 を 越 え 、 大 和 に 通 じ る 清 滝 街 道 が あ る 。
古 来 よ り 、 こ れ ら の 街 道 沿 い に は 、 集 落 が 発 達 し て き た 。 さ ら に 、 寝 屋 川 沿 い な ど 、 平 野 部 の や や 地 盤 の 高 い 箇 所 な ど に お い て 、 集 落 地 が 形 成 さ れ て き た 。
そ の 他 の 平 野 の 大 部 分 は 、 田 ・ 畑 な ど の 農 地 や 低 湿 地 で 占 め ら れ 、 丘 陵 地 で は そ の 大 部 分 は 山 林 ・ 原 野 で あ っ た 。
鉄 道 は 、 明 治 3 1 年 ４ 月 1 2 日 に 関 西 鉄 道 の 四 条 畷 － 長 尾 間 が 開 通 し 、 明 治 4 0 年 に 国 有 鉄 道 に 編 入 さ れ 、 関 西 本 線 支 線 片 町 線 と 改 称 さ れ た 。
ま た 、 明 治 4 3 年 ４ 月 1 5 日 に 京 阪 電 車 が 開 通 し 、 寝 屋 川 市 駅 を 中 心 に 商 店 街 が 形 成 さ れ 、 市 の 中 心 地 と な っ た 。
そ の 後 、 香 里 園 駅 東 側 の 丘 陵 部 は 、 高 台 高 級 住 宅 地 と し て 大 正 時 代 か ら 徐 々 に 開 け て い っ た 。 大 正 時 代 に は 京 阪 電 車 線 に 運 動 場 前 （ 豊 野 駅 ） が 新 設 さ れ た が 、 昭 和 3 8年 ５ 月 に 廃 止 と な っ た 。
昭 和 3 0 年 頃 で は 、 既 存 集 落 地 の 分 布 形 態 は 、 明 治 中 期 の そ れ と 大 き く 変 化 し て い な い 。 そ の ほ か に 徐 々 に 市 街 地 が 形 成 さ れ は じ め 、 平 池 集 落 東 部 や 東 香 里 園 町 な ど に 住 宅 地 が 形 成 さ れ 始 め た 。 そ の 後 、 昭 和 3 3 年 1 2 月 に 京 阪 電 車 最 大 の 寝 屋 川 車 庫 が 完 工 し た 。 萱 島 で は 戦 後 、 市 全 体 で は 昭 和 3 6 年 、 水 本 村 と の 合 併 を 契 機 と し て 住 宅 建 設 が 急 進 し 、 昭 和 3 9 年 で は 、 １ 年 間 に 約 2 0 , 0 0 0 人 の 人 口 増 加 が 見 ら れ 、 さ ら に 昭 和 35 年 か ら 45 年 の 10 年 間 で 人 口 が ４ 倍 に 急 増 し た 。
こ の 高 度 経 済 成 長 期 に あ た る 昭 和 44 年 に 国 道 1 70号 （ 大 阪 外 環 状 線 ） が 開 通 し 、 広 域 幹 線 道 路 網 の 形 成 に 伴 い 、 さ ら に 都 市 化 の 進 展 が 見 ら れ た 。
地 が 開 発 さ れ 、 連 担 し た 市 街 地 と な っ た 。
丘 陵 部 の 谷 部 の 一 部 や 平 野 部 の 中 で も 、低 平 で 地 盤 条 件 の 良 く な い 箇 所 な ど で は 、 農 地 が 見 ら れ る 。
［ 土 地 利 用 の 状 況 図 （ 昭 和 32 年 ～ 34 年 ） ］
３ ． 災 害 特 性
(1) 自 然 的 条 件 か ら 見 た 災 害 危 険 性 ・ 危 険 区 域 の 把 握
本 市 域 に お け る 主 な 地 形 ・ 地 質 か ら み た 災 害 特 性 は 、 以 下 の と お り で あ る 。 ア ． 低 地
市 域 の 西 部 に は 氾 濫 平 野 が 広 が り 、 そ の 標 高 は ２ ～ ５ ｍ と 市 域 で 最 も 低 い 。 現 在 こ れ ら の 多 く は 宅 地 化 が 進 み 、 盛 土 に よ っ て か さ 上 げ さ れ て お り 、 原 地 形 は ほ と ん ど 見 ら れ な い 。 寝 屋 川 沿 い に は 過 去 の 氾 濫 の 繰 り 返 し に よ っ て 形 成 さ れ た 自 然 堤 防 の 微 高 地 が 連 続 し て み ら れ る 。 東 大 阪 平 野 は か つ て 湿 地 で あ り 、 河 川 の 氾 濫 が 繰 り 返 さ れ た が 、現 在 は 河 川 堤 防 が 整 備 さ れ 、外 水 氾 濫 の 危 険 性 は 小 さ い が 、 豪 雨 時 な ど に 排 水 不 良 に よ る 内 水 氾 濫 の お そ れ が あ る 。
一 方 、 谷 底 平 野 や 丘 陵 ・ 台 地 を 開 析 す る 谷 底 で は 、 豪 雨 時 に 流 水 の 通 路 と な り や す い 。 ま た 、 低 地 で あ る こ と か ら 河 川 の 破 堤 時 に は 、 土 砂 流 出 や 洪 水 氾 濫 の 危 険 性 が 高 い と い え る 。 ま た 、 低 地 に は 軟 弱 地 盤 で あ る 沖 積 層 が 厚 く 堆 積 し て い る た め 、 地 震 動 に 対 し て は 脆 弱 な 地 盤 で あ り 、 砂 質 土 が 卓 越 す る 地 盤 な ど で は 液 状 化 の 可 能 性 が あ る 。
イ ． 台 地
市 域 に は 中 ・ 低 位 段 丘 層 、 高 位 段 丘 層 が 見 ら れ る 。 こ れ ら の 地 層 が 分 布 す る 台 地 は 、 よ く 締 ま っ た 砂 礫 層 に よ り 構 成 さ れ 、 十 分 な 地 耐 力 を 有 し た 地 盤 で あ る こ と か ら 、防 災 上 の 問 題 が 少 な い 比 較 的 安 全 な と こ ろ で あ る と 判 断 さ れ る 。し か し 、 た ち 川 、打 上 川 沿 い の 崖 地 や 人 工 改 変 に よ る 急 崖 地 な ど の う ち 、不 安 定 な 崖 で は 、 豪 雨 時 、 地 震 時 に 斜 面 崩 壊 の 危 険 性 が あ る 。 ま た 段 丘 面 上 の 谷 で は 、 豪 雨 時 に 流 水 が 集 中 し や す い 。 谷 は 急 激 な 宅 地 化 に よ り ほ と ん ど が 宅 地 の 盛 土 地 と な り 、 排 水 不 良 に よ る 内 水 氾 濫 を ま ね く お そ れ が あ る 。
土 砂 災 害 や 地 震 災 害 に 対 し て は 、 急 崖 地 な ど の 不 安 定 な 崖 地 で は 崩 壊 の 危 険 性 が あ る 。
ウ ． 丘 陵 地
丘 陵 地 は 人 工 改 変 が 容 易 な こ と か ら 、 大 部 分 が 宅 地 化 さ れ て い る 。 こ の よ う な 都 市 化 に よ り 地 表 の 多 く が コ ン ク リ ー ト 等 で 覆 わ れ 、 豪 雨 時 の 流 水 が 地 下 に 浸 透 し に く い 状 況 に あ る 。 こ の た め 表 流 水 が 旧 谷 地 形 の 埋 土 部 に 集 中 し や す く 、 内 水 氾 濫 や 冠 水 の お そ れ が あ る 。
ま た 谷 部 の 盛 土 斜 面 や 急 傾 斜 の 切 土 斜 面 な ど の う ち 不 安 定 な 斜 面 で は 、 豪 雨 時 ・ 地 震 時 等 に 斜 面 崩 壊 の 危 険 性 が あ る 。
地 震 動 に 対 し て は 、 造 成 地 に み ら れ る 急 斜 面 な ど が 不 安 定 と な る ほ か 、 盛 土 地 盤 に お い て 沈 下 や 液 状 化 な ど の 危 険 性 が あ る 。
エ ． 活 構 造
丘 陵 地 の 縁 辺 部 に は 南 北 方 向 や 、 北 東 － 南 西 方 向 の 活 構 造 が 存 在 し 、 こ れ に 沿 っ て 地 層 が 急 傾 斜 し て い る こ と な ど か ら 、 断 層 沿 い の 急 斜 面 で は 地 震 動 に よ る 斜 面 災 害 の 危 険 性 が あ る 。
(2) 社 会 的 条 件 か ら 見 た 災 害 危 険 性 ・ 危 険 区 域 の 把 握
ア ． 法 的 規 制
本 市 に は 、 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 、 土 石 流 危 険 渓 流 、 宅 地 造 成 工 事 規 制 区 域 、 砂 防 指 定 地 、 防 火 ・ 準 防 火 地 域 が あ る 。 な お 、 本 市 に は 、 地 す べ り 防 止 区 域 、 地 す べ り 危 険 箇 所 の 指 定 は な い 。
(ｱ) 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所
本 市 の 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 は 保 全 人 家 ５ 戸 以 上 の 危 険 箇 所 （ Ⅰ ） が 1 4 箇 所 （ 自 然 斜 面 ９ 箇 所 、 人 工 斜 面 ５ 箇 所 ） 、 保 全 人 家 １ ～ ４ 戸 の 危 険 箇 所 （ Ⅱ ） が 1 3箇 所 （ 自 然 斜 面 1 1箇 所 、 人 工 斜 面 ２ 箇 所 ） と な っ て い る 。
こ れ ら の 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 に 関 わ る 保 全 人 家 戸 数 は 189 戸（ 平 成 15 年 ３ 月 公 表 ） に 達 し て い る 。
こ れ ら の 斜 面 は 、 枚 方 丘 陵 内 の ほ か 、 丘 陵 部 と 平 野 部 の 境 界 付 近 の 斜 面 な ど に 分 布 し て い る 。
(ｲ) 土 石 流 危 険 渓 流
本 市 に は 、 南 東 部 の 山 地 の 一 部 に 保 全 人 家 ５ 戸 以 上 の 危 険 渓 流 Ⅰ が １ 渓 流 あ り 、 こ れ は 讃 良 川 の 支 流 に 指 定 さ れ て い る 。
(ｳ) 水 防 区 域
本 市 に は 、 淀 川 の 左 岸 や 市 の 中 心 を 流 れ る 寝 屋 川 を 中 心 に 1 1 の 河 川 が 流 れ て お り 、 こ れ ら は 、 Ａ ： 特 に 重 要 な 水 防 区 域 、 Ｂ ： 重 要 水 防 区 域 、 Ｃ ： 要 水 防 区 域 の 水 防 区 域 に 区 分 さ れ て い る 。
(ｴ) 水 防 た め 池
本 市 に は 水 防 た め 池 と し て 水 防 値 Ｂ が １ 箇 所 、 Ｃ が ２ 箇 所 あ り 、 市 の 南 東 部 に か た ま っ て み ら れ る 。
(ｵ) 宅 地 造 成 工 事 規 制 区 域
宅 地 造 成 工 事 規 制 区 域 は 、 東 部 の 丘 陵 部 に 広 く 指 定 さ れ て い る 。 こ れ ら の 区 域 で は 、住 宅 地 開 発 が 進 ん で お り 、南 東 部 の 一 部 な ど を 残 し て 市 街 化 し て い る 。 (ｶ) 防 火 ・ 準 防 火 地 域
防 火 地 域 は 、 香 里 園 駅 西 側 と 寝 屋 川 市 駅 の 両 側 及 び 京 阪 高 架 下 に 、 面 積 2 1 h a が 指 定 さ れ て い る 。準 防 火 地 域 は 香 里 園 駅 周 辺 、寝 屋 川 市 駅 周 辺 、萱 島 駅 周 辺 、 東 寝 屋 川 駅 周 辺 、 緑 町 付 近 、 石 津 元 町 、 池 田 旭 町 付 近 、 高 柳 ７ 丁 目 付 近 な ど 1 0 箇 所 、 9 5ha が 指 定 さ れ て い る 。 （ 平 成 12 年 ２ 月 2 5日 現 在 ）
イ ． 地 震 災 害 危 険 要 因 (ｱ) 危 険 物 災 害
地 震 災 害 危 険 要 因 に は 、危 険 物 の 製 造 所 、貯 蔵 所 、取 扱 所 な ど の 危 険 物 施 設 が あ げ ら れ る 。 こ れ ら は 、 平 成 ９ 年 現 在 、 市 内 で 合 計 532 箇 所 と な っ て い る 。 (ｲ) 延 焼 危 険 区 域 （ 木 造 密 集 ）
火 災 に よ る 延 焼 危 険 区 域 は 、主 と し て 建 物 密 度 が 高 く 、か つ 、木 造 が 密 集 す る 地 域 を 対 象 と し て 取 り 上 げ る 。
４ ． 災 害 誘 因 及 び 災 害 履 歴
(1) 地 震 の 発 生 機 構
地 震 と は 、 地 下 深 部 の 岩 盤 中 に 急 激 な 破 壊 が 発 生 し 、 そ の 衝 撃 が 地 震 波 と し て 周 囲 に 広 が り 地 表 に 達 し 、 地 盤 や 構 造 物 を 揺 り 動 か す 現 象 で あ る 。
日 本 で は こ う し た 地 震 の 発 生 メ カ ニ ズ ム は 大 別 し て ２ つ の 型 が あ る 。
ア ． 海 溝 型 地 震 ＝ 海 洋 プ レ ー ト が 大 陸 プ レ ー ト に 沈 み 込 む こ と に 起 因 す る も の ＝ プ レ ー ト の 沈 み 込 み 境 界 で は 、 海 洋 プ レ ー ト の 沈 み 込 み に 伴 い 、 大 陸 プ レ ー ト が 少 し ず つ 引 き ず り 込 ま れ て い く 。 こ の 引 き ず り 込 み が 長 期 間 進 行 す る と 、 や が て ひ ず み が 限 界 に 達 し て 、 両 プ レ ー ト の 境 界 が 破 壊 さ れ る 。 こ の 瞬 間 に 、 海 洋 プ レ ー ト が 一 気 に 下 方 に ず れ 動 き 、 大 陸 プ レ ー ト が 跳 ね 上 が る 。
プ レ ー ト の 運 動 は 、 最 近 の 地 質 時 代 を 通 じ て ほ ぼ 一 定 の 方 向 ・ 早 さ を 保 っ て き た と 考 え ら れ る の で 、 海 溝 型 地 震 は 同 じ 場 所 に 繰 り 返 し 発 生 す る こ と に な り 、 そ の 間 隔 は お よ そ 10 0～ 200 年 程 度 で あ る 。
［ 海 溝 型 巨 大 地 震 の 発 生 メ カ ニ ズ ム ］
イ ． 内 陸 型 地 震 （ 直 下 型 地 震 ） ＝ プ レ ー ト の 圧 縮 作 用 に 起 因 す る も の ＝
日 本 列 島 の 内 陸 部 は 、 海 洋 の プ レ ー ト が 押 し 寄 せ る た め に 、 常 に 水 平 方 向 の 圧 縮 力 に さ ら さ れ て い る 。 こ の 圧 縮 力 に よ っ て 地 殻 の 弱 い 箇 所 が 断 層 破 壊 を 起 こ す の が 内 陸 の 地 震 で あ る 。 そ の 規 模 は 海 溝 型 地 震 よ り や や 小 さ い が 、 マ グ ニ チ ュ ー ド ８ ク ラ ス の 海 溝 型 地 震 と 同 規 模 の も の も 生 じ る 。 こ の 地 震 が 都 市 の 真 下 で 起 こ れ ば 、 い わ ゆ る 直 下 型 地 震 と し て 大 き な 被 害 を 及 ぼ す 危 険 性 が あ る 。
一 度 断 層 破 壊 を 起 こ し た 場 所 は 、弱 い 傷 跡 と し て 残 り 、地 震 で 移 動 を 繰 り 返 す 。 こ う し て 長 い 地 質 時 代 に 断 層 の ず れ が 蓄 積 さ れ 、断 層 地 形 が 発 達 す る 。第 四 紀（ 過 去 20 0万 年 程 度 ） に 移 動 し た 証 拠 の あ る 断 層 は 活 断 層 と 呼 ば れ る が 、 活 断 層 と 内 陸 型 地 震 の 発 生 機 構 の 関 係 に お い て は ま だ 不 明 な 点 が 多 い 。
ウ ． 近 畿 地 方 の 活 断 層
震 の 記 録 が 豊 富 で あ る こ と な ど が 、 近 畿 地 方 の 地 震 活 動 を 目 立 た せ て い る の で あ る 。
文 部 科 学 省 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 地 震 調 査 委 員 会 で は 、 主 要 な 活 断 層 や 海 溝 型 地 震 の 活 動 間 隔 、 次 の 地 震 の 発 生 可 能 性 〔 場 所 、 規 模 （ マ グ ニ チ ュ ー ド ） 及 び 発 生 確 率 〕 等 を 評 価 し 、 随 時 公 表 し て い る 。
これらの事項について、平成 17 年１月時点で本市に関わる事項を以下に示す。 (ｱ) 活断層の長期評価の概要
（陸域の活断層から発生する地震の今後 30,50,100 年以内の地震発生確率等） 地震発生確率
断層帯名
長期評価で 予想した 地震規模 (マグニ チュード)
30 年以 内
50 年以 内
100 年 以内
我が国の主な活 断層における相
対評価
平均活動間隔 (上段)と 最新活動時期
(下段)
3000 年 ～6000 年 生駒断層帯 7.0～
7.5 程度
ほぼ 0%
+
～ 0.1%
ほぼ 0%
+
～ 0.2%
ほぼ 0%
+
～ 0.6%
我 が 国 の 主 な 活 断 層 の 中 で は や や 高 い グ ル ー プ に属する
1600 年前 ～1000 年前
8000 年 上町断層帯 7.5 程度 2%～3% 3%～5%
6%～ 10%
我 が 国 の 主 な 活 断 層 の 中 で は 高 い グ ル ー プ に 属 する
28000 年前～ 9000 年前
1000 年 ～2000 年 有馬－高槻断
層帯
7.5 程度 (±0.5)
ほぼ 0%
+
～ 0.02%
ほぼ 0%
+
～ 0.05%
ほぼ 0%
+
～ 0.3%
－
1596 年慶長 伏見地震
約 5000 年 京都盆地－奈
良盆地断層帯 南部 (奈良盆地東
縁断層帯)
7.5 程度
ほぼ 0%
+
～5%
ほぼ 0%
+
～7%
ほぼ 0%
+
～10%
我が国の主な活 断層の中では高 いグループに属 する
11000 年前 ～1200 年前
注１）発生確率等の基準日は 2005 年 1 月 1 日 ２）「ほぼ０%」は 10
-3
%未満の確率値
３）今後 30 年間で発生する確率の例：交通事故で死亡する確率 ＝約 0.2％ ：交通事故でケガをする確率＝約 20％
（参考）1995 年兵庫県南部地震発生直前における確率
地震発生確率 断層帯名
発生した地震規模 (マグニチュード)
30 年以内
平均活動間隔
(ｲ) 海 溝 型 地 震 の 長 期 評 価 の 概 要
将来の地震発生確率 項目
東南海地震（Ｍ８.１前後） 南海地震（Ｍ８.４）
今後 10 年以内の発生確率 10～20％ 10％程度
今後 30 年以内の発生確率 60％程度 50％程度
今後 50 年以内の発生確率 90％程度 80％程度
地震後経過率 ０．６９ ０．６４
注１）評価時点は 2005 年 1 月 1 日現在
２）地震後経過率：前回の地震発生以降、経過した時間の平均活動間隔に対する割合 ３）今後 30 年間で発生する確率の例：交通事故で死亡する確率 ＝約 0.2％
：交通事故でケガをする確率＝約 20％
(2) 市 域 に か か る 地 震 誘 因
ア ． 南 海 ト ラ フ 海 域 に 起 こ る 巨 大 地 震 （ 海 洋 性 巨 大 地 震 ）
四 国 沖 か ら 東 海 地 方 駿 河 湾 に 至 る 海 底 ト ラ フ で 発 生 す る 地 震 で 、 規 模 は マ グ ニ チ ュ ー ド ８ ク ラ ス 、 震 源 域 は 数 百 k m に 渡 り 、 被 害 も 広 範 囲 で あ る 。 こ の 系 統 の 地 震 は お よ そ 100 年 か ら 百 数 十 年 の 周 期 で 活 動 す る 傾 向 が あ り 、 近 年 で は 、 東 南 海 地 震 （ 194 4） 、 南 海 地 震 （ 194 6） が あ げ ら れ る 。
イ ． 近 畿 内 陸 に 起 こ る 浅 い 地 震 （ 直 下 型 地 震 ）
内 陸 で 発 生 す る 地 震 は 、 海 洋 性 巨 大 地 震 に 比 べ て ひ と ま わ り 小 さ い が 、 マ グ ニ チ ュ ー ド ８ ク ラ ス の 地 震 も 起 こ っ て い る 。 震 源 が 内 陸 で あ り 、 ま た 浅 い こ と か ら 局 地 的 に 大 き な 被 害 を も た ら す こ と が あ る 。 こ の 系 統 の 地 震 は 、 兵 庫 県 南 部 地 震 （ 19 95 ）、吉 野 地 震（ 1 952 ）、河 内 大 和 地 震（ 19 36 ）、北 丹 後 地 震（ 192 7 ）な ど 、 比 較 的 少 な い が 、 江 戸 時 代 以 前 は 琵 琶 湖 西 岸 地 震 （ 1 6 6 2 ） 、 伏 見 地 震 （ 1 5 9 6 ） な ど 、 か な り の 頻 度 で 発 生 し 、 大 き な 被 害 を 及 ぼ し て い た 。
［ 周 辺 の 活 断 層 ］
［ 寝 屋 川 市 域 の 活 断 層 ］
断 層 名 確 実 度 活 動 度 長 さ km
走 向 傾 斜 断 層 変 位 ｍ
平 均 変 位 速 度 m/10
３
年
交 野 断 層 枚 方 撓 曲 豊 野 断 層
Ⅰ Ⅰ Ⅱ
Ｂ Ｂ Ａ ～ Ｂ
10 6 0.8
NNE NS NS
－ － －
Ｅ （ >25 0） Ｅ （ <50 ） Ｅ （ 3～ 5）
－ － 0.5～ 1.5
確 実 度 ： Ⅰ は 確 実 な 活 断 層
Ⅱ は 活 断 層 で あ る と 推 定 さ れ る も の Ⅲ は 活 断 層 の 可 能 性 が あ る も の
活 動 度 ： Ａ は 平 均 変 位 速 度 が １ m /10 00 年 以 上 ,10m /10 00 年 未 満 の も の Ｂ は 0. 1m/ 100 0 年 以 上 、 １ m /10 00 年 未 満 の も の
(3 ) 地 震 災 害 の 履 歴
大 阪 府 域 な ど に 相 当 の 被 害 を も た ら せ た 地 震 の 中 で 、 過 去 の 記 録 が 残 さ れ て い る 主 な 地 震 を 整 理 し た 。 こ れ ら の 地 震 は 南 海 道 沖 、 摂 津 、 北 丹 後 地 域 な ど を 震 源 と す る も の が 多 く 、マ グ ニ チ ュ ー ド ７ ～ ８ 前 後 と な っ て い る 。こ れ ら の 地 震 に よ る 被 害 の 中 で 、 本 市 に 関 わ る 内 容 を 明 記 し た も の は な い が 、 被 害 地 域 の 広 が り か ら 見 て 本 市 に お い て も 少 な か ら ず 影 響 を 受 け た と 推 定 さ れ る 。
ま た 、 本 市 に 関 わ る 液 状 化 現 象 の 記 録 は 、 こ れ ら の 中 に は 見 ら れ な い 。 し か し 、 本 市 の 地 形 ・ 地 質 特 性 か ら 淀 川 の 氾 濫 原 が 広 く 分 布 し 、 地 質 で は 砂 質 土 の 沖 積 層 を 含 ん で い る こ と か ら 、 液 状 化 し や す い 地 盤 が 含 ま れ て い る と い え る 。
［ 大 阪 に お け る 主 要 被 害 地 震 ］
年 月 日
名 称 ま た は 震 央 の 地 名
ﾏｸﾞﾆ ﾁｭｰﾄﾞ
府 域 の 震 度 (推定含む )
大阪市 を中心 とした 震央距 離 (km)
府 域 の 被 害 の 概 要
887年 ８ 月 26 日 南 海 道 沖 8～ 8.5 － １ ９ ０ 津 波 に よ る 死 者 多 数
1361年 ８ 月 ３ 日 南 海 道 沖 8
１
/４
～ 8.5
－ １ ９ ０ 四 天 王 寺 倒 壊 、 津 波 に よ る 死 者 数 百 名
1510年 ９ 月 21 日 摂 津 河 内 6.5～ 7 － ２ ０ 河 内 藤 井 寺 、 そ の 他 ２ 社 倒 壊 、 人 家 の 被 害 多 数
1579年 ２ 月 25 日 摂 津 6.0 － ５ 四 天 王 寺 の 鳥 居 崩 壊
1596年 ９ 月 ５ 日 京 都 及 び 畿 内 （ 伏 見 地 震 ）
7
１
/２ ４ ３ ０ 堺 で 死 者 60 0人 、 大 阪 も
人 家 被 害 多 数
1662年 ６ 月 16 日 琵 琶 湖 西 岸 7
１
/４
～ 7.6
５ ８ ０ 高 槻 城 、 岸 和 田 城 破 損 、 大 阪 で 若 干 の 死 者
1707年 1 0月 28 日 宝 永 地 震
(東 南 海 道 沖 )
8.4 ６ １ ８ ０ 大 阪 で 死 者 約 7 50 人 、 他 に 津 波 に よ り 死 者 多 数 、 船 舶 被 害 13 00 、 落 橋 5 0
1854年 1 2月 23 日 安 政 東 海 地 震 8.4 ５ ２ ２ ０ 大 阪 で 倒 壊 200 軒
1854年 1 2月 24 日 安 政 南 海 地 震 8.4 ５ ～ ６ １ ５ ０ 津 波 に よ る 死 者 多 数 、 船 舶 被 害 1 800 、 落 橋 10
1891年 1 0月 28 日 濃 尾 地 震 8.0 ５ １ ５ ０ 死 者 24 人 、 負 傷 者 94 人 、 全 壊 101 1、 半 壊 70 8
1899年 ３ 月 ７ 日 紀 和 地 震 7.0 ４ ７ ０ 大 阪 市 内 砲 兵 工 廠 、 小 学 校 等 損 傷
1927年 ３ 月 ７ 日 北 丹 後 地 震 7.3 ４ １ １ ０ 死 者 21 人 、 負 傷 者 126 人 全 壊 127 、 半 壊 117
1944年 1 2月 ７ 日 東 南 海 地 震 7.9 ４ １ ３ ０ 大 阪 市 内 で 死 者 ６ 人 、 負 傷 者 120 人 、 全 壊 1 22 、 半 壊 （ 小 破 を 含 む ） 250 0
1946年 1 2月 21 日 南 海 地 震 8.0 ４ １ ８ ５ 死 者 32 人 、 負 傷 者 46 人 、 全 壊 261 、 半 壊 217
1952年 ７ 月 18 日 吉 野 地 震 6.8 ４ ３ ０ 死 者 ２ 人 、 負 傷 者 75 人 、 全 壊 ９ 、 半 壊 ７
1995年 １ 月 17 日 兵 庫 県 南 部 地 震
7.2 ４ ４ ５ ＜ 近 畿 圏 等 全 域 ＞
死 者 6,4 33 人 (行 方不 明者含 む )、 負 傷 者 4 3,7 73 人 、
全 壊 104 ,90 0 棟 、 半 壊 144 ,25 6 棟 、 火 災 285 件 、
そ の 他 、 道 路 、 鉄 道 、 ラ イ フ ラ イ ン 等 に 被 害 （ Ｈ ９ .1 2.2 4 現 在 ）
紀伊半島沖地震 7.1 ４ － 2004年９月５日
東海道沖地震 7.4 ４ 負傷者10人
(4) 風 水 害 の 誘 因
大 阪 に 大 災 害 を も た ら す 最 も 代 表 的 な も の は 台 風 で あ る が 、 大 阪 の 地 理 地 勢 上 、 台 風 の 通 過 す る コ ー ス に よ っ て 発 生 す る 大 災 害 の 態 様 は 異 な っ て お り 、 そ の 関 係 か ら 見 た 大 阪 の 概 要 は 次 の と お り で あ る 。
ア ． 位 置 的 関 係
寝 屋 川 市 を 含 む 大 阪 府 は 、 我 が 国 の ほ ぼ 中 央 に 位 置 し て い る こ と か ら 、 台 風 が 九 州 方 面 に 上 陸 し て も 、そ の ほ と ん ど が 大 阪 の 西 北 方 を 通 過 す る コ ー ス を た ど る 。 ま た 、 反 対 に 台 風 が 大 阪 よ り 東 方 を 通 る と き に は 、 そ の 影 響 を 受 け て 豪 雨 を も た ら し 水 害 が 発 生 す る こ と が あ る 。
イ ． 地 勢 的 関 係
大 阪 府 の 中 央 部 を な し て い る 畿 内 平 野 は 、 外 周 三 方 を 北 は 北 摂 山 地 、 東 は 生 駒 山 地 、 金 剛 山 地 、 南 は 和 泉 山 地 に 囲 ま れ て お り 、 淀 川 、 大 和 川 の 二 大 河 川 を は じ め 、 大 小 数 百 の 河 川 が こ の 間 を 貫 流 し て 大 阪 湾 に 注 い で い る ほ か 、 多 く の 池 沼 が 山 間 の 低 地 や 平 野 に 点 在 し て い る 。こ の た め 、豪 雨 時 に は 、河 川・池 ・ 沼 の 氾 濫 ・ 決 壊 等 に よ る 被 害 を 受 け や す い 。
ウ ． 台 風 の コ ー ス と 被 害 の 関 係
(ｱ ) 暴 風 に よ る 被 害 が 起 こ り や す い コ ー ス
台 風 が 大 阪 の 西 方 又 は 西 北 方 を 通 過 す る 場 合 及 び 大 阪 湾 の 主 軸 に 接 近 し て 北 上 す る 場 合 は 要 注 意 で あ る 。こ の コ ー ス の 台 風 は 、風 に よ る 被 害 が 主 体 と な り 、 高 潮 及 び 暴 風 に よ る 大 被 害 を も た ら す こ と が あ る 。 雨 量 は 割 合 に 少 な い の で 降 雨 に よ る 被 害 は 比 較 的 軽 微 で あ る 。
な 影 響 を 与 え て 豪 雨 を も た ら す こ と が 多 い 。 (ｲ ) 大 雨 の 降 り や す い コ ー ス
昭 和 2 8 年 ９ 月 の 台 風 1 3 号 や 伊 勢 湾 台 風 の よ う に 、 台 風 が 大 阪 の 東 方 又 は 東 南 方 を 通 過 す る 場 合 は 豪 雨 を 伴 い 、 低 地 帯 の 浸 水 は も と よ り 、 淀 川 、 大 和 川 の 大 洪 水 及 び 中 小 河 川 、 池 、 沼 は 氾 濫 し 、 あ る い は 決 壊 す る な ど 大 き な 水 害 を も た ら し て い る 。 こ の コ ー ス の 台 風 は 、 雨 に よ る 被 害 が 主 体 と な り 大 水 害 を も た ら す が 、 い わ ゆ る 台 風 の 可 航 半 円 に あ た る の で 暴 風 に よ る 被 害 は 比 較 的 少 な く 、 ま た 内 陸 の た め 、 高 潮 の お そ れ は ほ と ん ど な い 。
(5) 風 水 害 の 履 歴
淀 川 は 、 そ の 流 域 に 大 き な 恵 み を 与 え て い る 一 方 、 そ の 地 域 は 昔 か ら 出 水 の 脅 威 下 に さ ら さ れ て き た 。淀 川 洪 水 に つ い て の 記 録 は 相 当 多 く 、 推 古 天 皇 ９ 年 か ら 昭 和 2 8年 ま で 135 2年 間 に 洪 水 回 数 134 回 、洪 水 年 数 1 20 で 、長 く は 85 年 、短 く は 毎 年 起 こ り 、 平 均 し て 11 年 に １ 回 の 勘 定 に な る 。
［ 淀 川 に お け る 水 害 の 履 歴 ］
西 暦 元 号 月 日 災 害 誘 因 被 害 状 況
770 772 784 785 848 935 1626 1628 1633 1674 1735 1736 1748 1788 1802 1848 1866 1868 1870 1871 1883 1885 1889 1896 1903 1907 1917 1918 1921 1930 1935 1938 1944 1949
宝 亀 １ 宝 亀 ３ 延 暦 ３ 延 暦 ４ 嘉 祥 １ 延 喜 18 寛 永 ３ 寛 永 ５ 寛 永 10 延 宝 ２ 享 保 20 元 文 １ 寛 延 １ 天 明 ８ 享 和 ２
嘉 永 １ 慶 応 ２
慶 応 ４ 明 治 ３ 明 治 ４ 明 治 16 明 治 18
明 治 22
明 治 29 明 治 36 明 治 40 大 正 ６
大 正 ７ 大 正 10 昭 和 ５ 昭 和 10 昭 和 13 昭 和 19 昭 和 24
７ ７ ９
５
６ ． 21 ６ ． 21 ５ １ ． 29 ７ ． １
８ ８ ． ７
５ ． 14 ９ ５ ． 18 10． ８ ６ ． 17
７ ． １
７ ７ ． ９
10． １ ９ ９ ８ ６ ７ 10 ７
台 風
暴 風 雨
大 暴 風 暴 風 雨
茨 田 堤 決 壊 茨 田 ６ 箇 所 堤 決 壊 茨 田 15 箇 所 堤 決 壊 茨 田 堤 決 壊 茨 田 堤 決 壊
大 水 淀 川 溢 れ 、 多 人 数 死 す 淀 川 右 岸 堤 防 決 壊
淀 川 右 岸 堤 防 決 壊 淀 川 右 岸 堤 防 決 壊
＊ ＊ 仁 和 寺 堤 防 決 壊 、 仁 和 寺 氏 神 社 流 失 淀 川 左 岸 堤 防 決 壊 （ 枚 方 ）
淀 川 左 岸 堤 防 決 壊 （ 枚 方 ） 淀 川 左 岸 堤 防 決 壊
＊ ＊ 麦 ・ 菜 種 が 一 面 吹 倒 れ 、 そ の 他 居 宅 等 吹 損 淀 川 洪 水
＊ ＊ 仁 和 寺 下 堤 防 決 壊 、 点 野 天 神 社 出 水 で 流 失 、 仁 和 寺 氏 神 社 拝 殿 大 破
淀 川 右 岸 堤 防 決 壊
＊ ＊ 高 柳 だ け で も 倒 家 ４ 軒 、 倒 木 ５ 本 。 池 田 も 被 害 あ り
＊ ＊ 仁 和 寺 点 野 他 堤 防 ８ 箇 所 崩 れ 淀 川 洪 水 、 右 岸 決 壊
＊ ＊ 高 柳 村 ・ 仁 和 寺 村 で 倒 家 各 ６ 軒 淀 川 堤 防 破 壊 の た め 、 15 町 余 の 稲 を 損 害 淀 川 大 洪 水 、 枚 方 堤 防 切 れ 、 浸 水 家 屋 7,1 00 戸 、 流 失 家 屋 16, 000 戸 、 被 災 人 口 276 ,00 0 人 ＊ ＊ 平 地 部 被 害 大
洪 水 で 堤 防 破 壊 さ れ 、 濁 流 は 南 下 し 、 大 阪 市 内 に 突 入 、 市 街 の ほ と ん ど が 水 難 に 遭 う 。 淀 川 洪 水 史 上 未 曾 有 の 大 洪 水 、 死 者 8 1名 、 浸 水 戸 数 72 ,000 戸 、 浸 水 田 畑 19,000 町 歩 、 浸 水 家 屋 19,00 0 戸
淀 川 大 水 、 本 川 、 支 川 で 16箇 所 決 壊 、 橋 梁 流 失 14箇 所
淀 川 洪 水 右 岸 堤 防 決 壊 淀 川 大 水
淀 川 大 水
淀 川 出 水 右 岸 決 壊 ＊ ＊ 仁 和 寺 堤 防 亀 裂 淀 川 出 水
淀 川 出 水 淀 川 大 水
枚 方 大 水 、 堤 防 法 面 各 所 で 崩 れ る 淀 川 大 水 、 堤 防 の 法 面 に 損 害 淀 川 出 水
淀 川 大 水 、 漏 水 各 所
西 暦 元 号 月 日 災 害 誘 因 被 害 状 況
1953
1961
昭 和 28
昭 和 36
９ ． 25
10． 28
台 風 13 号 淀 川 大 水 、 近 畿 全 般 に 被 害 受 け 、 国 鉄 ・ 私 鉄 を は じ め 交 通 ・ 通 信 機 関 が 麻 痺 、 大 部 分 が 停 電 し た 。 死 者 20 9人 、 負 傷 者 2,698 人 、 行 方 不 明 52人 、 床 上 浸 水 74, 425 戸 、 床 下 浸 水 291 ,82 0 戸 ､ 橋 梁 流 失 5 ,450箇 所 、 堤 防 決 壊 12,482 箇 所 ＊ ＊ 仁 和 寺 堤 防 に 崩 れ
軽 傷 ２ 名 、 全 壊 ３ 、 半 壊 ９ 、 床 上 浸 水 16 床 下 浸 水 83 6、 非 住 家 全 壊 11 、 半 壊 21 浸 水 200
道 路 ・ 河 川 ・ 橋 梁 崩 壊 等 多 数 、
農 地 ・ 農 作 物 被 害 （ 田 の 埋 没 75箇 所 ・ ３ 町 、 水 稲 倒 伏 101 町 、 浸 水 40 3町 、 冠 水 24 1 町 ）
（ 淀 川 史 上 第 ２ 位 の 大 水 ）
＊ ＊ 讃 良 川 決 壊
＊ ＊ 本 市 に 関 係 し て い る も の
ま た 、明 治 以 降 平 成 1 6年 10 月 ま で の 間 に 寝 屋 川 市 域 に 起 こ っ た 主 な 浸 水 に つ い て 、 そ の 日 時 、 原 因 、 降 雨 量 、 被 害 状 況 の 実 績 を そ れ ぞ れ 示 し た 。
浸 水 の 原 因 は 台 風 と 集 中 豪 雨 で あ り 、総 雨 量 は 台 風 で 90 ～ 4 48m m, 集 中 豪 雨 で 23 ～ 2 1 3 m m と な っ て い る 。 被 害 状 況 に つ い て は 、 家 屋 の 浸 水 被 害 が ほ と ん ど で 、 家 屋 流 失 や 人 的 被 害 は 生 じ て い な い 。
［ 寝 屋 川 市 域 に お け る 浸 水 実 績 ］
発 生 年 月 日 原 因 被 害 状 況
明 治 ３ 年 (1 870 ) ９ 月 18 日 暴 風 雨 多 大 の 被 害 を 受 け た 。
明 治 ４ 年 (1 871 ) ５ 月 18 日 〃 家 屋 の 倒 壊 、 浸 水
明 治 18 年 (1 885 ) ６ 月 18 日 豪 雨 寝 屋 川 か ら 中 河 内 ま で 洪 水 、 水 深 １ 丈 ８ 尺 ６ 寸
昭 和 ９ 年 (1 934 ) ９ 月 21 日 室 戸 台 風 水 本 小 学 校 で 死 者 14 名
昭 和 25 年 (1 950 ) ９ 月 ３ 日 ｼﾞｪｰﾝ台 風 死 者 ２ 名 、 負 傷 者 ９ 名 、 全 壊 67 戸 、 半 壊 159戸 、 田 畑 被 害 約 157 ha 、 道 路 破 損 ４ 箇 所 、 橋 梁 流 出 ４ の 他 、 停 電 、 断 水 、 交 通 通 信 網 の 途 絶 （ 救 助 法 適 用 ）
昭 和 26 年 (1 951 ) ７ 月 ２ 日 ｹｲﾄ台 風 (２ 号 台 風 )
寝 屋 川 で は 楠 根 川 が 2 80 ｍ 決 壊
昭 和 27 年 (1 952 ) ７ 月 11 日 豪 雨 床 下 浸 水 78 戸 、 田 畑 約 32 0ha 冠 水 、 道 路 ・ 堤 防 の 損 壊 ６
昭 和 28 年 (1 953 ) ９ 月 25 日 13号 台 風 (ﾃｽ)
負 傷 者 １ 名 、 家 屋 全 壊 半 壊 １ 部 損 壊 等 約 600戸 、 床 上 床 下 浸 水 約 52 0戸 、 農 地 埋 没 ３ h a、 水 稲 倒 伏 1 01h a、 浸 水 24 1ha 、 楠 根 川 87 ｍ 決 壊 、 約 12 0箇 所 の 道 路 ・ 堤 防 が 損 壊
昭 和 29 年 (1 954 ) ７ 月 ５ 日 大 雨 新 家 付 近 で 讃 良 川 60 ｍ 決 壊 、 付 近 の 水 田 約 60h a冠 水
昭 和 36 年 (1 961 ) ６ 月 下 旬 豪 雨 讃 良 川 が 決 壊 、 淀 川 堤 防 表 肩 陥 没 １ 箇 所 、 同 亀 裂 １ 箇 所 、 漏 水 数 箇 所 〃 ９ 月 16 日 第 ２ 室 戸 台
風
負 傷 者 2 0名 、 全 壊 48 戸 、 半 壊 22 6戸 （ 救 助 法 適 用 ） 、 稲 作 全 植 付 面 積 ７ ７ ３ ha被 害 、 断 水 、 停 電 、 電 話 不 通 〃 10月 28 日 豪 雨 讃 良 川 右 岸 80 ｍ 決 壊
昭 和 37 年 (1 962 ) ６ 月 14 日 豪 雨 岡 部 川 右 岸 50 ｍ 決 壊 、 田 畑 約 20 ha 冠 水
昭 和 40 年 (1 965 ) ９ 月 17 日 豪 雨 約 1000 戸 が 洪 水 被 害
昭 和 42 年 (1 967 ) ７ 月 ９ 日 豪 雨 郡 、 萱 島 地 区 等 で 浸 水 家 屋 数 千 戸
〃 ７ 月 20 日 豪 雨 郡 地 区 中 心 に 約 20 0戸 が 浸 水
昭 和 43 年 (1 968 ) ７ 月 ２ 日 豪 雨 香 里 北 之 町 一 帯 が 冠 水
昭 和 47 年 (1 972 ) ７ 月 ３ 日 豪 雨 床 上 浸 水 ６ 戸 、 床 下 浸 水 2､3 94 戸
〃 ８ 月 ６ 日 豪 雨 床 上 浸 水 21 7戸 、 床 下 浸 水 9､ 603 戸
〃 ９ 月 16 日 20号 台 風 春 日 町 、 香 里 南 之 町 な ど 各 地 区 で 約 600戸 が 床 下 浸 水
昭 和 50 年 (1 975 ) ７ 月 ３ 日 豪 雨 床 下 浸 水 2, 400 戸
〃 ８ 月 ６ 日 豪 雨 床 上 浸 水 20 7戸 、 床 下 浸 水 6, 527 戸
昭 和 51 年 (1 976 ) ９ 月 ８ 日 17号 台 風 床 上 浸 水 ４ 戸 、 床 下 浸 水 453 戸
昭 和 54 年 (1 979 ) ９ 月 30 日 16号 台 風 床 上 浸 水 38 戸 、 床 下 浸 水 2,4 37 戸
昭 和 57 年 (1 982 ) ８ 月 18 日 豪 雨 床 下 浸 水 42 7戸
昭 和 58 年 (1 983 ) ８ 月 21 日 豪 雨 床 上 浸 水 38 戸 、 床 下 浸 水 2,0 13 戸
〃 ９ 月 26 日 10号 台 風 床 下 浸 水 63 5戸
昭 和 59 年 (1 984 ) ７ 月 25 日 豪 雨 床 上 浸 水 ３ 戸 、 床 下 浸 水 207 戸
昭 和 62 年 (1 987 ) ８ 月 18 日 豪 雨 床 下 浸 水 42 5戸
平 成 元 年 (1 989 ) ９ 月 ３ 日 豪 雨 床 下 浸 水 37 0戸
平 成 ２ 年 (1 990 ) ７ 月 12 日 豪 雨 床 下 浸 水 18 5戸
平 成 ９ 年 (1 997 ) ８ 月 ７ 日 豪 雨 床 上 浸 水 13 7戸 、 床 下 浸 水 3, 711 戸
ま た 、 土 砂 災 害 の 記 録 は 少 な い が 、 下 表 に 示 す 被 害 が 記 録 さ れ て い る 。 ［ 寝 屋 川 市 域 の 土 砂 災 害 ］
西 暦 元 号 月 日 災 害 誘 因 被 害 状 況
第 ３ 節
災 害 の 想 定
こ の 計 画 の 策 定 に あ た っ て 、本 市 に お け る 地 形 、地 質 、気 象 等 の 自 然 条 件 に 加 え 、人 口 、 建 物 集 中 度 、 都 市 開 発 の 進 捗 状 況 等 の 社 会 的 条 件 及 び 地 震 、 台 風 等 の 災 害 誘 因 並 び に 災 害 履 歴 を 勘 案 し 、 か つ 被 害 規 模 を 定 量 的 に 概 算 し た 種 々 の 災 害 事 象 を 想 定 す る 。
１ ． 地 震 災 害 の 想 定
(1) 被 害 想 定 の 基 本 的 考 え 方
災 害 を 未 然 に 防 止 し 、 そ の 被 害 を 軽 減 す る た め の 施 策 を 事 前 に 実 施 す る 必 要 性 が 高 ま っ て い る 。 そ の た め 、 本 市 で は 平 成 ８ 年 度 に 実 施 し た 防 災 ア セ ス メ ン ト に 基 づ き 、 地 域 の 災 害 に 対 す る 危 険 性 を あ ら か じ め 科 学 的 ・ 総 合 的 に 把 握 し 、 想 定 地 震 に よ る 被 害 想 定 を 行 っ た 。 地 震 の 規 模 は 、 最 も 大 き な 被 害 を も た ら す 直 下 型 地 震 と 発 生 す る 可 能 性 の 高 い 海 洋 性 地 震 を 想 定 し た 。
(2) 想 定 地 震
歴 史 地 震 資 料 を 含 め 、 現 段 階 で は 市 域 周 辺 の 活 断 層 に お け る 過 去 の 活 動 履 歴 等 が 明 確 で は な く 、 地 震 発 生 の 危 険 性 が 切 迫 し て い る と 判 断 で き る 活 断 層 は 特 定 で き な い 。 抽 出 し た 想 定 地 震 は 、 市 内 及 び 周 辺 地 域 に 分 布 す る 活 断 層 を 「 新 編 日 本 の 活 断 層 」 等 の 資 料 か ら 抽 出 し 、 活 断 層 の 活 動 性 や 本 市 に お い て 人 的 ・ 物 的 被 害 が 最 も 大 き く な る と 予 想 さ れ 、 ま た 、 地 震 規 模 と し て 妥 当 で あ る こ と 等 を 総 合 的 に 考 慮 し て 設 定 し た 。
ま た 、 過 去 に は 紀 伊 半 島 沖 を 震 源 と す る マ グ ニ チ ュ ー ド ８ ク ラ ス の 巨 大 地 震 が 発 生 し 、 本 市 も 少 な か ら ず 影 響 を 受 け た と 推 定 さ れ る 広 域 地 震 も 設 定 し た 。
な お 、 駿 河 湾 及 び そ の 南 方 沖 を 震 源 と し 、 近 年 そ の 発 生 が 懸 念 さ れ て い る 東 海 地 震 も 想 定 す る が 、 こ れ は 「 地 震 災 害 応 急 対 策 ・ 復 旧 対 策 編 第 ３ 部 東 海 地 震 の 警 戒 宣 言 に 伴 う 対 応 」 の 前 提 条 件 と す る 。
ア ． 直 下 型 地 震
・ 想 定 地 震 枚 方 撓 曲 ～ 生 駒 断 層 地 震 ・ 地 震 の 規 模 震 度 ７ ～ ５ 強
マ グ ニ チ ュ ー ド ７ ． ２ （ 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 と 同 規 模 ）
・ 震 源 枚 方 撓 曲 ～ 生 駒 断 層 （ 長 さ 2 7km 、 破 壊 は 中 央 よ り 一 様 に 進 行 ） イ ． 海 溝 型 地 震
・ 想 定 地 震 南 海 ト ラ フ 地 震 ・ 地 震 の 規 模 震 度 ５ 強 ～ ４
マ グ ニ チ ュ ー ド ８ ． ４
・ 震 源 紀 伊 半 島 沖 （ 震 源 ま で の 距 離 本 市 か ら 約 220 km ） (3) 想 定 時 期
想 定 時 期 は 、 地 震 火 災 や 人 的 被 害 等 で 影 響 の 大 き い 、 「 冬 季 の 夕 刻 」 を 基 本 と し た 。そ れ と と も に 、事 象 の 季 節・時 間 帯 に よ る 影 響 の 違 い を 考 慮 し た 検 討 を 加 え た 。 (4) 地 震 動 予 測
盤 を 通 っ て 地 表 に 達 す る 。 地 表 の 地 震 動 は 、 各 メ ッ シ ュ （ 2 50 ｍ メ ッ シ ュ ） ご と の 地 震 基 盤 の 上 端 の 地 震 動 を 想 定 震 源 域 か ら の 距 離 を も と に 計 算 し 、 各 メ ッ シ ュ ご と の 地 盤 種 で 地 震 波 が ど の 程 度 増 幅 す る か を 解 析 し て 、 地 表 の 地 震 動 を 予 測 し た 。
入 力 地 震 波 は 兵 庫 県 南 部 地 震 の 波 形 を 用 い た 。 (5) 液 状 化 予 測
液 状 化 の 予 測 は 、 地 震 に よ る 液 状 化 を 起 こ そ う と す る せ ん 断 力 と 砂 層 の 液 状 化 に 抗 す る 力 を 比 べ て 行 う 。 そ の 予 測 を 行 う 方 法 と し て 、 深 度 2 0 ｍ 以 浅 の 液 状 化 の 危 険 性 を 考 慮 で き る 道 路 橋 示 方 書 に 基 づ く 方 法 を 採 用 し た 。
(6) 建 物 の 被 害 想 定
建 物 等 に 関 す る 被 害 想 定 は 、 被 害 想 定 全 体 の 骨 格 を な す 調 査 項 目 で あ り 、 そ れ 自 体 の 想 定 の み な ら ず 地 震 火 災 の 炎 上 出 火 件 数 、 人 的 被 害 、 避 難 者 数 の 推 計 等 の 基 礎 デ ー タ で あ る 。 ま た 、 今 回 の 被 害 想 定 は 直 下 型 地 震 を 対 象 と し た 地 域 防 災 計 画 の 見 直 し が 重 要 な 課 題 と な る の で 、 想 定 は 一 部 で 震 度 ７ と な る 地 震 が 都 市 を 襲 っ た 事 例 で あ る 兵 庫 県 南 部 地 震 を 基 に 算 定 す る な ど 、 現 在 考 え ら れ る 手 法 で 実 施 し た 。
ま た 、建 物 は 、そ の 構 造 に よ っ て 個 々 に 振 動 の 仕 方 や 耐 震 性 の 特 徴 に 違 い が あ る 。 そ こ で 、 建 物 の 主 体 構 造 を 木 造 と 非 木 造 に ２ 分 し 、 さ ら に 非 木 造 は ４ つ に 細 分 し 、 建 築 年 代 別 に 想 定 し た 。
(7) 地 震 火 災 の 被 害 想 定
火 災 に 関 す る 被 害 想 定 は 、 地 震 の 揺 れ に よ っ て 建 物 内 の 火 気 器 具 な ど が 倒 れ た り し て 起 こ る 出 火 と 火 災 の 延 焼 動 態 を 予 測 の 対 象 と し た 。 ま た 、 地 震 の 発 生 時 期 を １ 年 の う ち で も か な り 出 火 の 危 険 性 の 高 い 条 件 で あ る 冬 の 午 後 ６ 時 頃 と し た 。
予 測 に あ た っ て 、 東 京 消 防 庁 が 解 析 し た 各 出 火 要 因 ご と の 加 速 度 と 出 火 確 率 の 関 係 や 延 焼 速 度 の 算 定 は 、 建 設 省 総 合 技 術 プ ロ ジ ェ ク ト の 方 法 、 消 防 力 の 一 時 運 用 等 で 予 測 し た 。
(8) 人 的 被 害 の 想 定
人 的 被 害 の 要 因 と し て 、 建 物 倒 壊 、 火 災 に 着 目 し 、 関 東 地 震 及 び 北 丹 後 地 震 等 の 資 料 か ら 、 建 物 の 被 害 棟 数 と 死 傷 者 数 の 関 係 を 用 い 、 さ ら に 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 の 人 的 被 害 を 検 討 し て 、 こ の 補 正 係 数 を 用 い て 想 定 し た 。
(9) り 災 者 と 避 難 所 生 活 者
災 害 に よ り 建 物 の 全 壊 、 半 壊 、 焼 失 等 に よ り 被 害 を 受 け 、 通 常 の 生 活 を 維 持 で き な く な っ た 世 帯 の 構 成 員 の 数 で あ る り 災 者 と 、 こ の 内 、 当 面 避 難 所 生 活 を す る こ と と な る 者 と し て 、 兵 庫 県 南 部 地 震 の 事 例 を 参 考 に 予 測 し た 。
(10) ラ イ フ ラ イ ン の 被 害 想 定
ア ． 上 水 道 、 下 水 道 、 ガ ス 管 の 被 害 予 測
過 去 の 地 震 の 地 震 動 と 埋 設 管 被 害 と の 関 係 式 に 、 管 種 や 地 盤 条 件 の 違 い 及 び 液 状 化 危 険 度 等 を 考 慮 し て 被 害 率 を 設 定 し 、 市 内 の 埋 設 管 分 布 状 況 か ら 被 害 箇 所 数 を 推 計 し た 。
イ ． 電 力 、 通 信 の 被 害 予 測
(11) 想 定 方 法
阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 の 被 害 状 況
想 定 地 震 の 設 定
震 度 の 想 定
地 震 火 災 の 想 定 ・ 出 火 件 数 ・ 焼 失 棟 数
人 的 被 害 の 想 定 ・ 死 傷 者 数 ・ 被 災 者 数 等 建 物 被 害 の 想 定
・ 全 壊 ・ 半 壊 ﾗｲﾌﾗｲﾝ 等 被 害 の 想 定
・ 震 源 か ら の 距 離 ・ 地 盤 条 件
・ 出 火 時 刻 ・ 延 焼 率 ・ 消 防 力
(12) 大阪 府が実 施し た被害 想定
大 阪 府 に お い て も 、 直 下 型 地 震 と 海 溝 型 地 震 に つ い て 平 成 ８ 年 度 に 被 害 想 定 を 実 施 し て い る 。
(13) 想 定 被 害 の 結 果
市の被害想定 府の被害想定
想 定 地 震
枚方撓曲 ～生駒断層
南海トラフ 生駒断層系 南海トラフ
地 震 規 模
（ マ グ ニ チ ュ ー ド ） 7.2 8.4 6.5
～7.2 8.4
地 盤
ﾎ ﾞｰﾘ ﾝｸ ﾞﾃﾞ ｰﾀを 基 に 、250mメ ッ シュ 毎 に 地 盤 種を 区 分
500mメ ッ シ ュ で 地盤 種 を区 分
震 度 予 測
震 源 か ら の 距 離 を も と に 地 盤 基 盤 上
で の 入 力 加 速 度 を メ ッ シ ュ 毎 に 計 算
し 、 震 度 を算 出
別 々 に 計 算 さ れ た 短 、 長 周 期 成 分 を
重 ね 合 わ せ 、 メ ッ シ ュ 毎 に 震 度 を 計
算
手
法
建 物 被 害
建 物 応 答 計 算 を 行 い 、 建 物 の 変 量 で
被 害 を 想 定 。 兵 庫 県 南 部 地 震 に お け
る 再 現 も 検証
兵 庫 県 南 部 地 震 の 建 物 被 害 デ ー タ と
速 度 値 と の関 係 式 によ り 算 定
予 想 震 度 ５強～７ ４～５強 ６弱～６強 ５弱 ～５強
液 状 化
西 部 地 域 の 砂 質
地 盤 で 発 生 す る
可 能 性 が 高 い
発 生 す る 可 能 性
は 低 い
現
象 山 崩 ・ 地 す べ り 等
山 地・傾 斜 地・造
成 地 等 で 発 生 す
る 可 能 性 が 高 い
発 生 す る 可 能 性
は 低 い
全壊 数 14,833棟 274棟 17,478棟 ８棟 全 壊
全壊 率 23.5％ 0.4％
半壊 数 11,212棟 1,797棟 14,239棟 1,797棟 建
物 被 害
半 壊
半壊 率 17.0％ 2.7％
出 火 件 数 37件 ２件 46件 4 件 火
災
焼 失 棟 数 危険性あり なし 死 者 数 971人 66人 915人 ２人
負 傷 者 数 3,815人 279人 4,427人 288人 り 災 者 数 134,255人 3,790人 135,101人 5,482人 人
的 被 害
避難所生活者数 40,277人 1,137人 39,500人 1,603人 ライフライン・土木
構造物・その他
埋設管被害箇所数
・電柱被害本数
影響する人数・戸数等
水 道 1,025箇所 ５ 箇所 164万人 －
下 水 道 311箇所 １箇所 － －
ガ ス 1,484箇所 50箇所 93千戸 0千戸 電 気（配電柱） 398本 127本 58千戸 0千戸 電 話（電信柱） 91本 30本 94千世帯 0千世帯 被
害
鉄 道 滞 留 者 8,000人 8,000人
※府被害想定の水道断水戸数は、東部大阪ブロックの値である。
ア ． 想 定 結 果 の 相 違 の 理 由
考えられる。
イ ． 大 阪 府 の 地 震 被 害 想 定 結 果 へ の 対 応
［ 想 定 地 震 （ 想 定 断 層 モ デ ル ） の 位 置 ］
