ネパール・ポカラ市のスラム集落発達と自生的リーダーの機能と限界 : マオイスト撤退とスクンバシ集落自治組織のジェンダー間役割交換

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ネパール・ポカラ市のスラム集落発達と

自生的リーダーの機能と限界

―マオイスト撤退とスクンバシ集落自治組織のジェンダー間役割交換―

The Development of Squatters Slums in Pokhara, Nepal And

The Functional Limits of the Slum Autonomous Leaders:

The Retreat of Maoists and The Role Exchange By Gender In

Squatters Autonomous Organizations

山本勇次

＊ 要旨 ネパール中西部の都市ポカラでは、1970 年代初頭からヒマラヤ連峰のパノラマを売り物にする観光産業が発達しだした。それ故、ポカラ周辺の貧困な山地民がポカラに職を求めて移住し始める。彼らはネパール語で「スクンバシ（Sukumbasi：Squatter）」と呼ばれ、空き地や政府所有地等を不法占拠し、集団でテント村やスラムを作り住みこんでいる。スクンバシは自分達の中から「自生的リーダー」を選びだし、「スクンバシ・サミッティ」と称される自治会組織を作って、彼らの占拠地生活の便宜獲得や公的な援助申請をするようになる。スクンバシ・サミッテーは戸主の集会であり、殆どが男だけの集会で、政治運動よりも日々の稼ぎに熱心な女房達は出ることはない。 1970年代後半には、ポカラの土地不足と宅地価格高騰が顕著となり、市役所・警察のスクンバシの不法占拠地からの撤去通達が繰り返しされるが、その通達をしに来た役人が来ると、スクンバシ・サミッテーの男達全員がその＊大阪国際大学名誉教授

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通達者を取り巻き、集団的威嚇で追い返してしまうのであった。しかし、やがて撤去命令が単なる口頭通達から警察による物理的強制排除の段階となると、スクンバシの抵抗前線からは男性達が一斉に後退し、彼らに代わって女性達が警察隊の前面に体を張って対抗するのである。つまり、警察力による強制撤去の実行段階になると、スクンバシの居住地防衛要員が男性から女性へと「ジェンダー間役割交換」が意図的に起こったのである。このようなジェンダー間役割交換が起こる理由は、女性達の方が男性達より「ガンジー的な無抵抗主義」の表明にはより適しているというネパール的叡智によるところであろう。武器を持つ者が持たない者を攻撃すること、力の強い男性が力の弱い女性に暴行をすることは、人間として最低の行為だとする考え方は、ヒンドゥー教の「アヒンサー（ahimsa）」（不殺生・非暴力）の戒めに由来するものであろう。 Abstract

Pokhara is a tourist city in the western center of Nepal. It is blessed with a panoramic view of Himalayan range, which has been attracting worldwide tourists to Pokhara since the middle of 1970s. The more famous Pokhara has become as a Himalayan tourist town, the more people have come down to Pokhara from its neighboring hills to look for jobs. Those new-comers to Pokhara have been called Sukumbasi（null-property people）. They have unlawfully occupied vacant areas or governmental lands in and around Pokhara and have built lots of tents or sheds for them to stay in their occupying areas. Among those Sukumbasi people a group of autonomous leaders were elected and, under their leadership, Sukumbasi Committees were established. The Sukumbasi Committee functioned to facillite their occupation camps with water and electrity on one hand, and on the other hand to make joint effort to get governmental permission for their occupying lands.

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Entering the middle of 1970, Pokhara has shown the shortage in residential land and the land price has been inflating. This caused Pokhara city to cope with the Sukumbasis more strictly. Whenever the city personnel came to the Sukumbasi villages to persuade them to discard their occupying land, almost all the male Sukumbasi surrounded the city personnel and succeeded the personnel to return to their office without any results. But later when a group of police men came to the Sukumbasi village to evacuate them by force, the female Sukumbasi, instead of the males, lined up to face the police force. It is noteworthy that when police men attempted to remove the Sukumbasi by force from their occupied land, all the female Skumbasi, instead of the male, intentionally lined up against the police men. Such a resistant tactics can be called as the role exchange by gender from men to women.

This role exchange by gender may come from such a Nepalese wisdom as Gandhi s non-violent idealism: the female is suitable to perform non-violence than the male. Hindu notion of ahimsa（non-violence）shows that it is the worst for a strong man to beat a weak woman.

キーワード：ネパール、ポカラ、スクンバシ、スクォッター、スラム、マオ イスト、自生的リーダー、ジェンダー間役割交換

Key words： Nepal, Pokhara, Sukumbasi, Squatter, Slum, Maoist, Autonomous Leader, Role Exchange by Gender

（1）ポカラのスクンバシ研究とそれに至る経緯：

本稿は、立命館大学文学部・江口信清教授を研究代表者する 2003 ∼ 2005 年度までの文科省科研費共同研究「スラム地区住民の自生的リーダーシップに関する地域間比較研究」の研究成果による調査論文である。私は、1993 年

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4月に立命館大学文学部の江口信清教授や藤巻正巳教授が主宰する立命館大学人文科学研究所での共同研究会、「貧困の文化に関する比較研究会」に参加させてもらうことが出来た。この共同研究での筆者の成果は、マックス・ウェーバーの「プロテスタント・エートス」（ウェーバー 1965）の「否定形」を下敷きにした「貧困のエートス」を抽出し、これを座標軸にして長崎の炭鉱町高島とポカラの貧困の比較文化論を試みている（山本 1998b）。その論文では、筆者のそれ以前の調査経験に基づいた印象上の対比として、ネパール・ポカラ市民の「明るい貧困」と高島炭鉱離職者の「暗い貧困」とを対比して、両者はともに「貧困のエートス」を共有するが、前者は圧倒的多数の貧困人口によって出世競争上の「敗者意識」が脆弱で、それゆえ自らの貧困への「ルサンチマン」が見当たらないのに比べて、後者は相対的少数である貧困者が競争の敗者としての意識が大きく、それゆえの「ルサンチマン」を強く抱いているとの相違を説明したはずである。この相違から「明るい貧困」と「暗い貧困」の対比を浮かばせることが出来はずである。それ以来、「貧困のエートス」を作業仮説とした筆者のポカラの貧困研究は、ポカラ社会の（経済的）階級構造論的な検討に向かうようになった。この立命館大学人文科学研究所の共同研究チームとともに筆者が研究代表者として始めた共同研究「スラム地区住民の適応に関する比較調査」が 1998・99 年度の科研費（国際学術研究）を頂戴した直後に、筆者は、大阪国際大学から特別研究資金を獲得し、同年 3 月にたった二週間ながらネパール・ポカラ市での予備調査を挙行することが出来た。ちょうどその頃ポカラでは、「スク ンバシ（Sukumbasi）」と呼ばれる「不法土地占拠者（squatter）」が極めて 深刻な社会問題となっていたのであった。そこで筆者は、1998 年夏のポカラ調査で、旧知のネパール人 3 人を現地調査助手として採用し、ポカラ中のスクンバシ集落を発見し、その集落ごとに面接調査で家族調査を実施した。さらに続いて 1999 年夏のポカラ調査では、前年度の調査を補完すると同時に、一年間の間に各スクンバシ集落でどの程

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度居住者の変動があったのかを調べてみた。その際には前年度の調査で未発見であったスクンバシ集落の存在が判明し、それらも同様の家族面接を実行してポカラ市のスクンバシ集落の「家族データベース」を完成させたのである。1998~99 年度科研費の調査成果は、「ネパールの民主化到来とスクンバシ集落の形成」（山本 2000a）を嚆矢として、以下 6 本の論文（山本 2000b、 2000c、2001a、2001b、2001c、2001d））に継続して発表している。これらの諸論考で筆者が強調してきたのは、ポカラのスクンバシ集落に関する発見的事項であり、①「コミュニタス性」、②「3 段階発展説」、③「自生的リーダー」、④「認知遮断」と「行動萎縮」などである。今回 2003-05 年の科研費調査では、これらのテーマを掘り下げることが筆者の主要課題であったが、筆者が勤務先大学で役職に就任し長期間のフィールドワークが困難だったこと、同時にネパールのマオイスト騒動による制限で当初予定通りの調査が出来ずに、まだ多くの問題が未調査のまま残されたことは残念としかいうほかはない。筆者は長年、ネパールの「儀礼的階級制度」（カースト制度）と「経済的階級制度」（貧富差）との爬行現象とに興味を抱いており、それ故、ポカラ市の都市カースト社会におけるカースト別の「富の配分」の不平等構造を数量的に検証するためにポカラ住民の「資産のピラミッド」を作成したことがある。長崎の活水女子大学時代に、西原純・長崎大学（当時）助教授や北村右一・同（当時）助教授の協力を得て、1986 年から 3 年間でポカラ全戸調査のデータをすべてコンピュータに入力し、「ポカラ・センサス・データベース」を作り上げることが出来たのである。そして、このポカラ・データベースの中の土地所有情報を元にポカラ市民全部の個人的資産係数を算定し、縦軸に資産係数、横軸に人数をとったグラフ上に配置して「資産のピラミッド」を作成した（山本、北村、西原 1992）。どの時代、どの社会においても「貧困」は相対的な現象である。それゆえ筆者は、ポカラの資産のピラミッドから資産係数 20 以上を「富裕階級」、19 ∼ 5 を「中産階級」、4 以下を「貧困

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階級」と設定してみた。筆者らは、この「資産のピラミッド」の結果から二つの重要な事実を確認することになる。第一に、ポカラ市の人口全体で富裕階級、中産階級、貧困階級の人口比率は、1.65%、15.22%、73.66%（ただし、不明が 9.48%）となった。ここに圧倒的な貧困階級層、脆弱な中産階級層、微小な富裕階級層から構成されるポカラ市民の全体像が浮かび上がってきたのである。第二に、カースト毎の経済階級的配分比率を見てみると、経済 階級のランキングは、一番上位が「バフン（Bahun）」、二位が「チェットリ （Chetri）」、三位が「マトワリ（Matwari）」、最下位が「ダリット（Darit）」 という伝統的カーストの序列と同様の結果を得たのである。つまりポカラにおける経済的階級は、その伝統的な儀礼的階級とおおむね重合している。しかし注意すべきは、ポカラ全戸調査の際の調査対象は何がしかの土地所有するポカラ市民であり、「土地無しの人々」つまり「スクンバシ」には当時まったく研究対象とする問題意識がなかったし、当時の筆者はポカラの土地持ち貧民を研究対象としていた。したがって、当時の筆者のネパールの貧困観は、高島炭鉱の「暗い貧困」とは対照的な「明るい貧困」であり、ポカラ貧民には自己の貧困への「ルサンチマン」がないという印象が濃厚であった（山本 1998b）。しかしながら、1998-99 年の科研費共同研究から始まり 2003-05 年の科研費共同研究へと続いた筆者のポカラでのスクンバシ研究は、ポカラ住民でも「不法土地占拠者」という貧困度がなお一層レベルを落とした「コミュニタス」集団が主要な研究対象となり、彼らスクンバシの「貧困」には、「明るい貧困」と呼ぶには相応しくない暗さを十分に持っていること、同時に彼らには自らの貧困に対してそれなりの「ルサンチマン」が付帯することに気づいたことを明記しておきたい。この点で、筆者の 2003-05 年度科研費のポカラ貧困民研究は、1998-99 年度のそれと比較しても、一段と進化したと言えるのである。とありわけ、スクンバシの人々との面談から得た筆者の発見的事実である「情報遮断」、「行動萎縮」（山本 2001a、山本 2001d）などの概念

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は、貧困故の抑圧家族の「ルサンチマン」とその「トラウマ」の呪縛という視点から再考する必要がうまれたのである。 （1 − 1）ネパール、ポカラ市とスクンバシ集落の誕生： ポカラ市は、ネパールの首都カトマンドゥーから西方 200 キロにある中西部最大の主要都市である。古くからチベットとインドを結ぶ塩貿易を中継する宿場町であった。ポカラにある家々には窓が北側と南側にあり、北側の窓からはヒマラヤの遠景が南側からは日の光が楽しめるように作られている。確かにポカラの町から見える 8000 メートル級のヒマラヤの銘峰がおりなすパノラマは絶景である。1970 年代半ばに幹線道路でインド国境の町バイラワならびに首都カトマンドゥーと結ばれると、国際的観光市場の一端に組み込まれて、ヒマラヤの景観を売り物にした観光産業が急速に興隆し発展してきた。ポカラ市は、現在も人口上昇率ではネパール第一の都市であり、ポカラ周辺の山村地域だけでなくネパール全国から人口が流入している。ポカラ市内に移住してきた人々で、賃貸部屋に居住する金もなく、土地を購入する資力もない人々は「スクンバシ」となってポカラ市内各地の空き地に群居するしか仕方がない。雨季の長雨豪雨で故郷の田畑を奪われた人々、土地生産性の低下した山村での貧乏生活に見切りをつけた人々、因習的なカースト差別に嫌気がさして故郷を放棄した人々など、理由は様々だが、これらスクンバシの 8 割かたが職探しのため都市に流入した人々なのである（山本 2001a）。ネパールのスクンバシ集落は物理的環境が劣悪なので、筆者は都市「スラム（slum）」という用語をその同義語として使っているが、これは今後も変わらない。ポカラのスクンバシ集落の発生略史は、本章末の「表 3」に掲載されている。その始まりは、ポカラに至る幹線道路が完成し、急速に観光都市化しだした 1970 年代のなかばである。ポカラでのスクンバシ集落群の発生現象には、ネパール国内で政治的動乱が激化しことで警察の秩序維持機能が弛緩し

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表 3：ポカラにおけるスクンバシ集落の発達略史 （但し、左の集落番号（#）は、図 1、表 3、表 4 と同一） 1950年ネパール開国 1952年ポカラ空港開設 1969年シッダルタ幹線道路開通 1973年プリティビ幹線道路開通 #17の誕生 1975年ポカラ都市化急成長 #3、#10、#11、#19、#29 1976年ポカラ北東近郊 3 村で山崩れ 1977年山崩れ被害者の難民村建設 #36、#37 1978年 #7、#39 1979年反政府運動激化 #5、#13、#20、#23 1980年リファレンダム（国民投票） #8、#9、#12、#24、#25A、#40、#41 1981年 #1 1982年 #28 1985年 #6 1988年 #35 1989年反政府運動激化 #15、#34 1990年民主化騒動 #2、#16、#21、#22、#26、#27、#31、#33 1991年 #14 1992年 #32 1996年マオバディ人民戦争開始 1997年 #4、#18、#25B、#30 1998年 #25Bを民間人が強制撤去。 1999年マオバディのポカラ進出 #42、#43、#44 2000年 #45、#46 2001年 6 月王宮惨殺事件 11 月第一次非常事態宣言 #24、#42、#43、#44、#45、#46 を警察が撤去。 2002年 2 月国王、首相直接任名 ―＞国王独裁化・議会政治空転 2005年 #46 跡地にゴミ処理場完成 #47発見、#48 誕生（#19 が政治圧力で移転） #49発見、#50 誕生

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た際に、スクンバシ集落の急激な増殖のピークが見られる。この特色は、スクンバシ運動があくまでも土地（即ち経済的資産）の「不法占拠」という反社会・法逸脱行為であることをスクンバシ自身が自覚している事実と関連がある。ここで特記しておきたいのは、スクンバシとマオイストとの「貧困」という同根性である。1996 年にネパール北西部の極貧山村地域で「人民戦争」を開始しだしたマオイスト達は、武装蜂起により王制打倒を究極目的とする「革命性」（王制から見れば「不法性」）を内在している。貧困な農村部で日々の食事にも事欠く若者たちは、将来の戦闘要員としてマオイスト集団に拉致・勧誘され思想教育を受けるのであるが、一旦マオイスト集団に所属すると毎日の食事だけはちゃんと与えられる。したがって、貧農の若者にとりマオイスト運動への参加は、ある種の就職活動と変わりはない。それゆえ、貧困な故郷の山村を放棄して職探しに都市に移入してきたスクンバシも、「貧困からの解放」という同根性においてマオイスト参加の若者と変わりはない。スクンバシとマオイストは山村の貧困から逃避する人々の「コミュニタス」（ターナー 1976）集団として同質であることを見逃してはならない。食べ物に事欠く貧困が都市におけるスクンバシの発生要因であるなら、地方におけるマオイストのゲリラ戦士のリクルート方法も同様である。タパ（Thapa 2003）によれば、マオイストの実践ゲリラ戦士のリクルート方法は、日々の食事に事欠くような山村地域の青少年を拉致・勧誘し、彼らに食べ物を提供し思想教育を施して、実践ゲリラ兵士に育て上げるのである。スクンバシ集落にある種の「革命性」があることは、多くのスクンバシ集落において強制撤去に来た警察軍と石や棒切れで渡り合った経験があることからも証明できるであろう。「表 1」の総括表にも挙げられているように、 1999年の調査時で、スクンバシ集落成立の初期の頃、土地所有の抗争を体験したスクンバシ集落は 41 集落中 15 集落もあった。そのうちの 10 以上が警察を相手に何らかの「物理的衝突」（抵抗）を経験している。その最も著名な例は、サラームコット（#4）、エアポート（#18）、ダムサイド（#25）、ハ

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ヌマン・トール（#30）などがある。サラームコットでは、所有者を名乗るブラーマン達が暴力団まがいの手勢と警察を雇って 3 回に別れて強制撤去の襲撃を行っているが、スクンバシ集落全員の団結した交戦で撃退してきた。ダムサイドでは、まだ集落の団結力が形成される以前の襲撃であったので、抵抗する勢力も土地所有を名乗る勢力による「現ナマ攻勢」に分断されて組織的な抵抗が出来ずに、結局は強制撤去されてしまった。エアポートでも組織化されたスクンバシ勢力が警察軍を撃退して集落を防衛したし、ハヌマン・トールでは撤退を迫る警察軍を徹底した集団防衛で撃退した。この集落は、それ以前には、まだ名前がなかった（我々はその所在地の特色から「アイ・ホスピタル」と名づけていた）。しかし、この防衛戦の後、同地のスクンバシ達は、『ラーマヤナ』で活躍する「ハヌマン」（猿神）の武運に自分たちの警察への「勝利」を重ね合わせて、当地を「ハヌマン・トール」という名称で呼ぶことに決めたのである。現在でも、ハヌマン・トールの男達は酒を飲んでは、其の時の防衛戦の武勇伝を吹聴する傾向が残されている。スクンバシはあくまでも「革命性」を秘めた「コミュニタス」集団なのである。 （1 − 2）「スクンバシ集落の三段階発展説」： ポカラのスクンバシ集落群は 3 段階の発展段階を踏まえて成長している（山本 1998）。第一段階の「黎明期」は、所有者不明の土地あるいは未使用の国有地に、少人数のスクンバシが居住し始める時期である。幸いにも、その土地の所有権を主張する者が出てこなければ、彼らは「パイオニア」入植者としてスクンバシの誹りを免れることができる。この時期にはまだ永い期間当地に住むかどうか確信がないので、占拠地での生活の便宜を図るための共 同作業はまだ始まらない。「地図 1」上の #32 集落（Amintara）や #39 集落 （Mate）は、セティ河の幅広い河岸平地（国有地）を開墾した土地に存立し ているが、現在では政府もその土地の利用価値を何ら見出さず放置しており、そこをスクンバシが開墾しだしたのである。したがって「スクンバシ集

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落」と言うよりも「パイオニア入植地」と言う方が相応しいが、我々は「パイオニア」と「スクンバシ」の用語を厳密に区別してこなかった。しかし厳密に言えば、パイオニアからスクンバシへと変化するのは、占拠し居住し始めた土地に「所有者」と名乗る人々が登場し、その土地の「所有権」をめぐる葛藤・抗争が浮上した後になることは言うまでもない。占拠地をめぐる抗争は、通例、その土地の所有者を名乗る人物（多々複数）が物理的手段を用いて占拠者たちを追い払うおうとすることで始まり、それに対して団結したスクンバシ達は木や石ころで武装して防衛しようとする。結局、このような土地抗争の大半は、法廷闘争に持ち込まれて現在に至っている。このような法廷闘争の継続は、今なお 10 例を下らない。そのような占拠地防衛の過程で、スクンバシ集落には「自生的リーダー」が必然的に生まれ、だんだんとリーダーとしての経験を積みあげながら、近隣占拠者一同を自治活動集団へと組織化するのである。「自生的リーダー」の誕生には、二つのケースがある。第一のケースは、占拠地に対して外部者が何ら異議を表明してこないので、占拠者たちが本格的にその地に定着することを考え出した頃、生活上の必要性から「近所付き合い」が始まりだすが、その時に、何となく知恵者で、しかも親切な人が近所付き合いの中心人物として浮上してくる。第二のケースは、スクンバシたちの前に彼らの占拠地から出て行けと主張する外部者が登場し、高圧的、強制的な攻撃を仕掛ける時がある。この際には、スクンバシたちが既に占拠した土地に定住したいと思い、かつ外部者の当該地の所有証明が明瞭でなければ、彼らは集団で外部者に反抗し、占有地に体を張って守ろうとする。この外部者への抵抗の際に、立ち上がって外部者との交渉の中心となる人物こそが，その後の占拠地のリーダーとして認知されることが多い。言うまでもなく、ここで第一と第二のケースは相反するものではなく、むしろ、第一のケースが第二のケースを経て、劇的かつ「自生的に」リーダーシップが確立される場合が非常に多いのである。

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前述したように、スクンバシもマオイストも共に V. ターナー（Turner1969）が言う「コミュニタス（communitas）」集団であり、「現実の社会構造からまったく乖離した人々が相互に対人関係を構成する集団」である。また双方ともに「反社会性（アウトロー性）の特徴を持つ点でも共通している。したがって、そのようなコミュニタス集団で、しかも様々な地域から逃げてきた人々の寄り合い所帯でもあるスクンバシ集落においてリーダーシップを取るに必要な資質は、その人の過去の身分、地位、出自は殆ど問題にはならない。（周囲の隣人から見て相対的に）卓越した個人的資質こそがリーダーとして押し上げられる最も重要な資格なのである。そのような資格からスクンバシ集落において、隣人から頼られ集落の共同生活のリーダーと押し上げられる人々を、筆者は、「自生的リーダー」と呼んでいる。第二段階には、「下部構造発達期」が来る。占拠地の土地所有権を主張する者が登場しなければ、スクンバシの人々はそれぞれが長期的居住の観点から占拠地の生活改善や環境向上のため共同作業を相談しあい、その相談の取りまとめ役として自生的リーダーが活躍することになる。この種の生活環境改善運動は、我々の調査では、共同トイレの設置、水道の施設、電気配線の確保などが主なもので、それらの計画が一つづつ実現されてゆく過程でインフォーマルなリーダーとしての自生的リーダーは、占拠地の隣組をだんだんと自治組織化してゆく。やがて、このインフォーマルな互助組織は、入会金や定期的な会費を徴収するフォーマルな「スクンバシ・サミッティー （Sukumbasi Samiti）」あるいは「トール・サミッティー（Tole Samiti）」の 発足に向かい、殆どの例では、自生的リーダーが選挙（投票はまれで、殆どは話し合いの合議）でサミッティの「委員長」となる。そして、サミッティ 委員長は、占有地の公式な「ラル・プジャ（Lal Purja）」（土地登記書）を獲 得するために、行政的上位機関である区役所、市役所、政党や政権担当政党 の「スクンバシ・アイユ（Sukumbasi Ayog）」（スクンバシ対策機関）など への働きかけを始めるのである。このような上位機関との折衝の過程では、

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スクンバシ委員長は反応の鈍い上位機関に対しては、そのスクンバシ委員会の会員全体の集合的圧力を稼動することも稀でない。第三段階は、「上部構造発達期」である。早ければ、スクンバシ・サミッティーが成立した頃から、遅ければラル・プジャ獲得に成功する前後から、スクンバシ集落は、集落内の商店、ヒンドゥー教のマンディール（祠）、学校などの文化的施設（つまり「上部構造」）を自分たちの占拠区域内に建設しようとする。その頃までには一応下部構造（トイレ、水道、電気など）の施設が確保された上で、人々は近隣のコミュニティと同じレベルの上部構造を自分たちの集落内にも構築したいと考え出すのである。しかしながら、第三段階では、自生的リーダーと彼によって導かれるフォローワーとの間の潜在的権力関係が一番顕在化する時期ともなる。一方では、地図上の #7 集落 （Malepatan）のように、ラル・プジャ獲得に成功するや否や、自生的リー ダーがメンバー各位の個人主義的な傾向に嫌気がさして委員長を辞職してスクンバシ・サミッティーが解散された例も起こっている。また、他の地域では、ラル・プジャ獲得後にスクンバシ・サミッティーが形骸化して冠婚葬祭の町内会程度の機能した果たさなくなってしまう例も数例挙げることができる。この発達段階に到達した後に、自生的リーダーが失脚する例も決して少なくはない。この第三段階では、同一スクンバシ集落内の住民間にも「貧富差」（あくまでも彼らの相対的基準による）が顕在化しだすからである。やや羽振りのいいスクンバシと、まだ食べるだけが精一杯のスクンバシとに分化するのである。それゆえ、前者に属する自生的リーダーとその親しい取り巻き連中は集落内の文化的施設の建設に賛成派となるが、後者の極貧の人々はそんな腹の足しにならない物は必要とは思えない。しかも学校やヒンドゥー教の祠を建設するにはかなりの資金が必要で、スクンバシ・サミッティーの自前の資金では到底足りないから、区役所や慈善家などから高額の資金援助が必須となる。したがって、たとえ自生的リーダーの尽力で外部資金援助の獲

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得に成功して、そのよう文化施設が建設されても、外部資金導入に関する会計処理の内実が公開されることはまったくない。したがって、貧困層は自生的リーダーが外部資金を自らに着服しているという疑惑を抱きがちになり、また自生的リーダーもその疑惑を解消するために明朗会計による反証を試みることもない。したがって、一旦そのような疑惑が集落中に広まってしまうと、少なくとも貧困層はもはや自生的リーダーの指示に従うことはなく、むしろ反抗が発生する。その様な場合には、サミッティ内部での政治的抗争が起こりだす。やがて内部抗争は、委員長罷免にはじまって、スクンバシ・サミッティー自体が崩壊に至る。我々の調査では、2005 年時に存在する 45 集落のうち、自治組織が形骸化した集落は 7 つ、自治組織が崩壊したものが 11も存在し、現在も自生的リーダーが活躍し上部構造段階をよいコミュニティへと躍進している安定した集落はたった二つ（#36、#37）しかない。この事実は、スクンバシという本質的にアウトーロー的性格をもつコミュニタスが安定したコミュニティへと成長・変質するためには、自治組織を作成し指導していくための「自生的リーダー」の機能的限界が注目されるのである。つまり、コミュニタス集団の自生的リーダーがコミュニティの組織的リーダーへと成長するためには、フォローワーの利益の尊重、自己犠牲の顕示などが重要であり、それらが満たされないから自生的リーダーは「支配の正当性」を喪失するのである。 （1 − 3）スクンバシ集落 1999 年∼ 2004 年の変化： 前に触れたように、筆者のネパール・ポカラ市のスクンバシ研究はまず 1998・99 年度の文科省科研費で始められ、今回の 2003 ∼ 2005 年度文科省科研費共同研究によって再開継続されたものである。その研究対象は同一であるが、前者ではスクンバシ集落のセンサス的全数調査の分析に主眼が置かれていたが、後者では全体的な数量調査より個々のケース・スタディに力点が置かれている。本章末には、1998・99 年度調査時の結果総括（「表 1」）と

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2003~04年度調査時の結果総括（「表 2」）とを並置してある。ここでは、ポカラにおけるスクンバシ集落全体の 4 年間の時系列変化についてまとめておきたい。ポカラにおけるスクンバシ集落の総数は、1999 年時には 41 であったのが、 2004年時には 43 となって 2 集落の実増となっている。この増加は決して単純な新しい集落の誕生によるものではない。「表 1」にも示し、前章でも触れたように、マオイスト勢力の上げ潮に乗って、1999 年秋には #42、#43、#44 の三集落が誕生し、続いて 2000 年には更に #45、#46 の二集落が成立したのである。これで実数は 46 となり最大数となった。しかし、2001 年に入ると、まずガイ・ガート（#24）が都市計画局によるフェワ湖周辺整備の目的のために強制撤去され、しばらく後に、前述したように、親マオイストの小規模集落ヤンディ（#42）が警察力により強制的打壊しとなって消えてしまったのである。さらに同年 11 月の第一回非常事態が宣告されると、ビハインド・ホスピタルⅡ（#43）、ラムガート（#44）、ガウ・カルカ（#45）、バッチャ・ブドワ（#46）の全ての親マオイスト・スクンバシ集落が一斉に強制撤去されてしまったのである。したがって、この時点でポカラのスクンバシ集落総数は 40 に縮小されたのである。その後、2003 年夏と 2004 年夏の調査で、ポカラ市のスクンバシ集落群に新しい変化が何点か確認された。第一に、2004 年夏の調査期間中に、我々は それ以前には見逃していた「ゴスティ（Gosti）」スクンバシ集落（#47）を発 見した。ここはバッチャブドワ（#46）が撤退した後にその跡地に完成したゴミ集積処理場から更に奥地に進み川沿いの坂道を 5 分ほど歩いたところにある。最初は、バッチャブドワ・スクンバシ集落が強制撤去された後に、その難民が新たな避難地を形成したものと受け取っていたが、実地調査をすれば、そうではないことが分かった。既にバッチャブドワ陥落の 15 年前からポカラ市内に道路工事に来ていた労働者達が当地にスクンバシとして居住始めていたのである。現在は、21 世帯で、電話も水道もなく、スクンバシ・

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サミッティすらない。ただ国際 NPO の GONESA が既に 18 ケ月前から当ス クンバシ集落内で「児童教育（bal sichhya）」を開始しており、その開始時 に設立した「学校運営委員会（bidhyalaya byabasthapan samiti）」の会長 にはネマ・シェルパ（51 歳）が就任していた。第二に、2004 年春の時点でポカラ市上層部の政治的変化で発生したポカラ市中央のバス・ターミナル拡大計画の余波を受けて、#19 の「シバトール」が既存場所からその少し東南方向にある川端地域に移動したところに #48 の「シバトール II」となったのである。つまり、#19 が移転で消滅して、その結果 #48 として再生したのである。たった一つのスクンバシ集落の移転ではあるが、その背景にはネパールの政治家の利害関係が絡んでいる。2003 年 6 月にスルヤ・バハドール・タパ（RPP）がギャネンドラ国王によって首相に指名されると、その年の 10 月に彼は全国の地方、市町村区レベルの行政責任者を指名した。その政局変動を見計らって、それ以前には UML 支持者であったシバトール・スクンバシ・サミッティー委員長であったジャヤ・ラル・プンは RPP 支持者に転向した。そのことが効を奏したのか、プンは新首相によりポカラ市第 9 区の区長に任命されたのである（その任期は 2004 年 1 月まで）。プンが第 9 区長に在任中に、ポカラ市当局、ポカラ都市計画局そして HMGが、シバトール・スクンバシ集落の道路沿いに新しいバス・パークを建設する計画を立てたのである。プンがシバトール・スクンバシ・サミッティー委員長であった時、ラクシュミ・シュレスタは彼のスクンバシ・サミッティーの事務局長（secretary）をしていた。それでプンが区長に任命されると、彼はシュレスタを自分の後釜に指名した。そのシュレスタの指導の下に、2004 年 1 月にシバトールのスクンバシ達は、新しい居住区、シバトール II に移転をした。しかしながら、移転後も現時点に至るまで、新しいバス・パークは建設されず、現在シバトール II のスクンバシ達は、自分たちが強制的に移住されたのみに終わってしまっていることを苦々しく思っている。第三に、2002 年 8 月にポカラ北西境界線ちかくにあった「ヤンディ

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（Yardi）」集落（#42）が強制撤去されたことは既に述べたが、その撤去後に 前後して、更に北に 10 分ほど歩いた川沿い地域に新しいスクンバシ集落、「ヤンディ II」（#49）が誕生していた。この新興のスクンバシ集落には、まだ水道も電気もなかったが、「トール・サミッティー」は既に出来上がっており、タクシー運転手をしているデウ・バハドール・タマン（45 歳）がサミッティ委員長をしており、その妻チャツレ・タマン（30 歳）がその地で小さな雑貨店を経営しながら、委員長の夫を助けてサミッティの収入役をも兼ねていた。小さな川沿いに並んだ 14 世帯の集落で、水だけは常にあふれんばかり流れている良好な立地条件を楽しんでいた。第四に、2004 年夏には、「タロカルテ（Tallo Kharute）」集落（#50）も見 つけることが出来た。この土地は、カルテ（Khalte）集落（#37）を縦貫す る道路から奥まったところの下り坂道を徒歩 10 分ほど下った谷底にある小 集落である。「タロ（tallo）」とは、ネパール語で「下の」を意味する。それ 以前の調査で、我々はこの集落の存在を完全に見落としていた。最初はカルテ集落からの分離派生集落だと思っていたが、調べてみると、そうではない。電気は 1 軒のみ配線されていたが、水道はまだ設置されていない。わずか 10 世帯の小集落で、勿論ラル・プジャは貰っていない。以上述べたように、総計 43 のスクンバシ／元スクンバシ集落が 2004 年夏の時点で存在したことを明記しておきたい。

（2）民主化以降ネパールのマオイスト台頭と国王独裁化：

1999年夏から 2003 年夏までの 4 年間にネパールの国内政治は大きく変わった。民主化されたネパール王国にとり初体験の立憲君主制多政党民主義政治は、当初の興奮が冷めてしまうと、だんだんと混迷を増す一方である。この期間の政治的混迷については、既に別稿（山本 2004）で論述している。この政治的激動は、議会制民主主義を逸脱した独裁政に傾倒する国王「ラ

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ジャ（Raja）」、公金を貪る腐敗官僚である「カウバディ（Kaubadi）」、あく まで王制打倒をめざすネパール共産党毛沢東主義派「マオイスト （Maobadi）」の三つ巴の抗争にある。この三つ巴抗争の始まりが、1996 年 2 月 13 日に「人民戦争」と呼ばれる反政府武装闘争の開始にあることは間違いない。ネパールの反パンチャヤート運動の結果、1990 年 11 月に新しい「多政党 （民主主義）憲法」（Bahudaliya Sambidhan）が発布されると、1991 年 5 月 に新憲法下での最初の総選挙が実施された。その結果、それ以前には非合法政党であったネパール・コングレス党とネパール・コミュニスト党（ネパール共産党）は、与党と第一野党に押し上げられたのである。それ以来、ネパールの議会政治では両党間の政治的確執が始まるのであるが、それについては本稿で触れる余裕はない。大事なことは、後にマオイストを結党したネパール・コミュニスト党の強硬派は、この第一回目の総選挙にネパール共産党から出馬した 9 人が国会議員として当選していたのである。しかしながら 1993年 11 月の中間選挙において全員が落選してしまったので、彼らはネパールでの議会制民主主義の将来に絶望して地下に潜り武力闘争を準備する決意をしたのである。その点に関してプラチャンダ派とバブ・ラム・バッタライ派が合流してネパールの「マオイスト（Maobadi）」を結党したのである。マオイストは、結党間もなく 1995 年 2 月の時点で既に、当時のネパール政府、つまりシェル・バハドール・デウワ政権には、極めてカウバディ的傾向が顕著に目立ったので「40 項目の要求書」を提出したのである。この 40 項目の中には、①「富裕者の土地所有の上限を制限すること」、②「憲法改正をして王制を廃止すること」、③「ヒンドゥー教の国教化を廃止し、国民の宗教・信仰の自由を保障すること」など現在のネパールの立憲君主制という政治体制に対して根幹的な疑義を提起している。マオイストは、この「40 項の要求書」は HMG に提出された際に 2 ケ月間の回答期限を付けていた。し

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かしながら、当時のデウワ政権はそれに回答するどころか、黙殺してしまったのである。それでマオイストは 1996 年 2 月 13 日に始めて武力を持って蜂起し「人民戦争」を開始したのである。人民戦争の最初の頃、マオイストは、ネパール西部国境に近い極貧山岳地 域であるラプチ（Rapti）県のロルパ（Rolpa）郡、ルクム（Rukum）郡な どにおける警察署や銀行に焦点を当てたゲリラ戦法で、警察署からは自軍用の武器・弾薬を争奪し、銀行からは軍資金を略奪しては、だんだんと自らの勢力を拡大し、それと同時に襲撃範囲をも徐々に拡大していった。小倉清子（2006:1）によれば、「党（party）、軍（army or sena）、政権（power or satta）

を、マオイストは人民戦争の三つの魔法の武器と呼ぶ。ネパールのマオイストの場合、党とはネパール共産党毛沢東主義派を、軍とは人民解放軍を、そして政権とはさまざまなレベルの人民政府を意味する。」マオイストは、他政党の活動家やスパイの暗殺、警察署襲撃、さまざまなサボタージュを通じて政府や反対派を農村部から追い出し、彼らによる支配の基盤づくりを進め、1999 年に入ると、上記ロルパ郡、ルクム郡に村レベルの「人民政府」を始めて樹立したのである。やがて 1999 年 12 月には、マオイストは大規模な攻勢をしかけて、警察署を襲撃し一晩で警察官 75 人を捕獲し、また銀行を襲って 5 カロール・ルピー（約 10 億円）もの現金を争奪したのであった。この事件を契機にネパール政府（HMG）の中ではマオイストの掃討には、警察力だけでは不十分であり、ネパール国軍が出動する必要があるとの見解が強まったと聞いている。実証することは困難であろうが、死亡したビレンドラ前国王と彼の弟君であり現在のギャネンドラ国王との間には、マオイスト成敗に関するネパール国軍の使用に関する見解の相違が既に 2000 年当初から顕在していた。そのような HMGの後手後手のマオイスト対策を尻目に、マオイストは、2000 年 12 月に全国で始めて郡レベルの「人民政府」をルクム郡に樹立し、その後の半年間 に、ロルパ郡、サルヤン（Salyan）郡、ダイレク（Dailekh）郡、カリコッ

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ト（Kalikot）郡、アッチャム（Achham）郡、バジュラ（Bajura）郡にも 次々と人民政府を拡大しつづけたのである。 2001年 6 月の王宮内乱射事件によって、ビレンドラ国王夫妻と家族は射殺され、その犯人だとされているディペンドラ皇太子も自殺してしまったので、故ビレンドラの弟君ギャネンドラが短期間空位となった王位を継承した。ギャネンドラ国王が即位した翌月に、あたかも新王の政府内支配力を打 診するかのように、マオイストはホーレイ（Holery）とルクム（Rukum）地 方を攻撃した。この時、マオイストへの強硬対策派であるギリジャ P. コイララ首相は、現地へのネパール国軍の派兵を要請したが、ギャネンドラ国王は即位以前から国軍を実質的に掌握していたにも関わらず、ギャネンドラ国王はコイララ首相の派兵要求に応じなかった。（その理由は、新国王は G.P. コイララ氏を嫌っていたからだという推測が強い。）この件で直ちにコイララ氏は首相の座を辞任してしまったので、2001 年 7 月にはシェル・バハドール・デウワ氏が再び首相に就任したのである。デウワ首相にとっては、マオイスト発祥の地が自分の選挙区でもあり、かつてのマオイストによる「40 項目の要求」を無視した経緯もあったからであろうか、彼は首相の受託演説においてマオイストと休戦し和平交渉を開始することを表明した。その提案を受けたマオイストは、一方で政府側と三回の秘密和平交渉に臨みながらも、他方で「2001 年 7 月末から 4 ケ月間続いた停戦期間を党拡大・武装強化に利用。同年 11 月末に停戦を破棄するまでに、全国 75 のうち 20 を超える郡で 人民政府を樹立、昨年（2005 年）末までには、カトマンドゥー（Kathmandu）、 バクタプール（Bhaktapur）、マナン（Manang）、ムスタン（Mustang）など を除く全国 65 を超える郡で人民政府を樹立している。」（小倉 2006:1） 2001年 11 月 23 日にマオイスト側の一方的な休戦協定を破棄とシャンジャ （Shyanja）地方への夜間奇襲攻撃の再開に、当時のデウワ首相は激怒して、 同年 11 月 26 日にはネパール全土に第一回目の 3 ケ月間の「非常事態 （Rajyama Sankatkar）」を宣告したのである。この非常事態宣言は、2002 年

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2月 25 日に第二回目が再度発布され、そして同年 7 月 25 日に第三回目の非常事態が再々度発布される予定であった。しかし、非常事態宣言の長期延長には彼の出身母体である与党ネパール・コングレス党の内部からギリジャ・ P・コイララ党首を中心とする反対勢力の立ち上がりでデウワ首相の党籍剥奪事件まで発展してしまい、その後は、ネパール・コングレス政党内の派閥抗争が他の政党内の派閥抗争にも飛び火した挙句、ネパール・コングレス党のコイララ派とデウワ派による分裂にまで発展してしまうことになる（山本 2004:82-89）。このように誕生間もないネパールの中央議会政治が混沌状況に陥いり、王制打倒を叫ぶマオイストが全国 75 郡のうち 65 郡（87%）において「人民政府」を樹立した状況の中で、ギャネンドラ国王は突如として憲法で保障された議会政治の枠組みを逸脱した王権独裁政治に踏み切ったのである。それは、自分の王国をマオバディやカウバディから救おうとするラジャとしての最後の決断であったに違いない。 （2 − 1）マオイストのポカラ進出： 2001年 7 月末から 4 ケ月間続いた停戦期間を党拡大・武装強化に利用したマオイストの攻勢は、ポカラも例外にはならなかった。「表 1」にも示したように、1999 年夏頃からマオイストの地方リーダーが盛んにポカラに接近し、スクンバシ集落へのオルグ活動を活発になっている噂を方々のスクンバシ集落で耳にしたのである。このマオイスト勢力の上げ潮状況の中で、「図 1」 に示されるポカラ市内には、#42 集落（Yardi）、#43 集落（Behind Hospital II）、#44 集落（Ram Ghat II）が 1999 年秋頃に誕生したのである。また引き 続いて 2000 年春には、#45 集落（Gau Kharka）と #46 集落（Bachhe Buduwa） との二つの大型スクンバシ集落がポカラ市境界周辺に公然とマオイスト支持を表明していたのである。

2001年夏に筆者が二年ぶりでポカラを再訪した時は、マオイスト活動の最盛期であった。8 月 24 日に筆者はポカラの定宿に荷物を置くや否やただちに

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エアポート（#18 集落）の「スマイリー・タマン」（仮名）を訪ねたのであ る。残念ながら彼は不在で、彼の細君の話によれば、彼は「ヤンディ（Yardi）」 （#42）集落の方に出かけたとのことであった。それで翌日再訪した際に彼のヤンディの一件を尋ねると、彼はやや興奮気味に、昨日朝からヤンディのスクンバシ集落が警察によって強制撤去を受けそうだから助けてくれとの連絡をヤンディ集落のリーダーから受けたこと、それで彼は急遽タクシーを 図 1：ポカラ市内のスクンバシ集落の分散図

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チャーターしてヤンディに駆けつけたが、どうすることも出来なかったとのことであった。それ後の彼の証言によれば、彼はその当時、マオイスト親派のスクンバシ集落群のまとめ役をしており、マオイスト地方リーダーとの連絡係りでもあることを教えてくれたのである。マオイストはポカラのスクンバシ集落を人民戦争のための前線基地としてポカラ市民を親マオイスト勢力に育て上げることを狙っていたのである。この狙いは、マイオストならびにスクバシの「コミュニタス」としての等質性を考慮すれば、実現する可能性は多分にあったであろう。今から思うと、ポカラ市の北部境界線外にあったヤンディは、ポカラ市の行政区域外であること、そしてわずか 30 世帯程度の小規模なスクンバシ集落であったので組織的抵抗が弱いことを見計らって、ポカラ警察はまっさきにヤンディの親マオイスト・スクンバシ集落の撤去を強行したものと考えられる。その他のマオイスト親派スクンバシ集落群は、まずポカラ市内中心部にあるエアポート（#18）、ビハインド・ホスピタルⅡ（#43）、ラムガートⅡ （#44）は、いずれも 300 世帯以上の大規模なスクンバシ集落であった。さらにポカラ市の西境界周辺にあるガウ・カルカ（#45 集落）は 1 千世帯以上の、またポカラ市南境界線周辺のバッチャ・ブドワ（#46 集落）は 3 千近くの世帯数を誇る超大型スクンバシ・テント集落なので、撤去させるためには相当な集団的抵抗が予想されるために、しばらく静観して放置しておくことが警察の基本的考えであったろう。これらのスクンバシ集落群（ただし、#18 のエアポートのみを除いて）、2001 年 11 月 26 日にデウワ首相による第一回目の「非常事態」宣言が発令された以降に、ポカラ警察がポカラ駐屯のネパール国軍の協力を得て、一斉にマオイストのアジト化されたスクンバシ集落に対する強制的立ち退き作戦が挙行されたのである。この国軍・警察によるポカラからのマオイスト掃討作戦でスクンバシ集落群内のマオイスト親派勢力は一掃されてしまったのである。

ネパール・ポカラ市のスラム集落発達と自生的リーダーの機能と限界 : マオイスト撤退とスクンバシ集落自治組織のジェンダー間役割交換