フィンランドの地方行政と公共図書館: 沖縄地域学リポジトリ

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Author(s)

組原, 洋

Citation

沖縄大学法経学部紀要 = Okinawa University JOURNAL

_{OF LAW & ECONOMICS(10): 23-35}

Issue Date

2008-03-31

URL

http://hdl.handle.net/20.500.12001/5986

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沖縄大学法経学部紀要第1()早

フィンランドの地方行政と公共図書館

組原洋キーワード :フィンランド地方自治公共図書館【研究ノート】まえがき筆者は07年3月と9月にフィンランドを旅行した｡いずれも公共図書館見学のためである｡ 3月は単独で行ったが､これは､同年 3月21日に開催されたシンポジウム｢図書館の挑戦｣ (主催 :特定非営利活動法人ゆいベース･エル､後援 :沖縄県図書館協会)での記念講演｢分権型社会における図書館の役割一東西比較の中で考える-｣準備のためであった｡講演の題名からも分かるように, フィンランドを分権型社会と考え､その実態把握のために行ったのである｡分権型という言葉からは独立した個人の集合といったイメージを抱いていたが､実際に行ってみて､相談すればいろいろ柔軟に対応してくれるようなソフトな印象を持った｡実際､相談が多いこと､相談への対応が充実していることがフィンランドの公共図書館の特徴の1つとされている｡フィンランドの公共図書館利用率は非常に高く､国民1人あたりの年間貸出数は平均20冊前後で､日本の 4倍ぐらいであるが､これには長い陰欝な冬が続くことも大いに影響しているだろう. まだ雪と氷で真っ白におおわれた時期に訪問してそのことを非常に強く感じた｡ 9月には｢フィンランドの図書館に学ぶ旅｣という見学ツアーに加わって､フィンランド南部の公共図書館を訪問した｡フィンランドでは夏には､都会の住民も田舎に居を移し､自然を満喫する人が多い｡森と湖の国と呼ばれるだけあって､何時間車で走ってもシラカバの森が続く｡林業が盛んであることもよく分かった｡平たい地面に木が生えているので､日本とは勝手が違う｡フィンランドは日本よりちょっと小さい国土に人口約520万人で､都会もそんなに大きくないし､田舎の方は､特に北のラップランドは人口もまばらで､対向車にあうのもまれである｡図書館訪問が終わってから､個人的に､ラップランドの中心都市ロヴァニエミからレンタカーで北に向かい､ノルウェーのアルタという町まで片道約600kmを走ったが､単調な風景が続く｡フィンランドでは大型バスによる移動図書館サービスが今も健在であるo こういう社会では､インターネットも飾りではなく必需品であり､ノキアのような企業が生まれたのももっともなことと了解された｡筆者は､07年の8月にはブータンを旅行したが､フィンランドとの間に非常に似たものを感じたo その共通性についてあれこれ考えているうちに考えついた言葉が｢分散型社会｣である｡権力構造のあり方などとは別に､単純に､集中-分散という枠組での発想である｡ブータンもまた､人口や集落がまばらに分散している｡ヒマラヤの裾野にある国なので､地形からして大都会はできそうにない｡人口も､九州程度の面積の国土にたったの70万人ほどである｡そして人々は気軽に居を移すのだそうであるO冬の寒いときは高度の低い場所に移動するOそれで､首都もティンプーとは別に､冬の首都といわれるブナカという町がある｡西部はチベット系の人が多く､農民であってもも

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ともと移動牧畜民のような側面を持っている｡人々もよけいなものは持たない人が多い｡男性の伝統衣服であるゴは､懐がポケットになるようたくし上げるので､そこに何でも入ってしまうO 政治形態を見ると､フィンランドは地方分権化が世界でももっとも進んだ民主的な国として知られているのに対して､ブータンは王国で､ 5代目の若い国王にかわったばかりであるoそして08年に憲法を制定する準備をしている｡たまたま優れた国王に恵まれたのか､国王への国民の敬愛ぶりは一通りでなく､上から民主化を進めることへの戸惑いも見られる (文献①参照)｡政治的にはこのように対照的でも､旅の途中で揺する人々には共通のものを感じた｡ 07年度の10月から12月にかけて､筆者の所属する沖縄大学地域研究所｢まちとむらの関係形成｣班は沖縄大学土曜教養講座を企画する機会に恵まれた. ｢｢むら｣と｢まち｣｣というテーマで連続5 回の講座を行った｡これは拙稿｢沖縄における都会と田舎｣ (本紀要第6号 (06年)所収)で扱ったテーマについて､主に現場で活躍しておられる方々の話を伺ったのであるが､最終回で､フィンランドとブータンについて分散型社会という観点から考え､フィンランドについてはツアー企画者の西川馨氏にお話をお願いし､ブータンについては筆者が担当した｡フィンランドについては現在､ツアーの仲間たちと一緒に図書館紹介の本作りをしているところであるが､その作業で得られた資料をもとに､本稿ではフィンランドの地方行政組織のあり方と､図書館政策の特徴について述べてみたい｡ [1]フィンランドの地方自治見学ツアー中から､フィンランドの地方行政単位とその仕組みがよく分からないという声がずっとあり､帰国後筆者がそれを調べることになった｡例えばwikipediaで調べてみると､フィンランドは6つの州 (laani)よりなり､それがさらに20 の県 (maakunta)に分かれるとされている｡図書館については､PULMAN レポート (文献②) によると､市町村図書館のほかに､全国で19 のprovinciallibrariesと､公共図書館の中央館としてヘルシンキ市立図書館があるが､provincial librariesというのを州立図書館と訳せばいいのか県立図書館と訳せばいいのか､非常に迷った｡また､regionalという言葉とlocalという言葉の使い分けもハッキリせず､provincialとregionalは同じ意味なのか違うのか､ツアーの仲間たちとかなり論議をした｡これについて､文献③などをもとに調べた結果は以下の通りである｡フィンランド憲法第121条は次のように規定している (インターネットで得られる英文憲法からの筆者訳)0 121条市町村自治と他の広域自治 ① フィンランドは市町村に分けられ､その行政は住民の自治に基づいてなされなければならない｡ ②市町村行政と市町村の責務についての一般規定は法律によって定める｡ ③市町村は市町村税を課す権利を有する｡税金支払義務と税金の根拠､及び課税義務を有する人または組織が利用可能な免除についての一般規定は法律によって定める｡ ④ 市町村より広域の行政区域における自治についての規定は法律によって定めるOサーミはその原ー

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沖縄大学法経学部紀要第10号住地域において法律に定めるところにより言語的文化的自治権を有する｡このようにフィンランドの地方自治体は､市町村 (フィンランド語で

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と､市町村連合などの広域自治体からなっているO 市町村連合は､業務に応じて近隣市町村からなる比較的小さなローカルレベルのものから､全国で

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に分けられる広域地域 (フィンランド語で

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をさらに細分化する形で､国の地方支部局がある｡地方自治法第

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条によれば､国の内務省は地方自治体の運営や財政について監視するとともに､国の地方支部局は地方自治体の運営が法律に沿って行われているかどうかを調査することができる｡また､地方の行政や財政に関する国との調整については､国と地方の交渉によって行われる｡このように､国の機関は市町村の運営や財政が国の施策方針に沿っているかどうかを調査､監視するが､市町村が法律違反を犯さない限り市町村の活動を縛ることはない｡ (1)市町村フィンランドには

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年現在

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の市町村がある｡市町村の境界線は

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世紀半ばの教会区の区分を引き継いだものが多い｡市町村は

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年までに統合が進んで

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未満となり､以降も減少が続いている｡さらに､今後も市町村改革により

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まで減少する見込みだと言われる｡市町村は小規模のものが多く､人口

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自治体のみである｡市町村の人口は､最低で

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万人 (ヘルシンキ市)､平均で約

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人である｡市町村が果たすべき役割の中で､最も重要なものは､教育サービス､社会福祉･保健サービス､インフラの維持管理の3点である｡

教育については､小･中学校

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のサービス提供に責任を有するo この他､図書館の運営､芸術教育､成人教育･一般教育､文化レクリエーションサービスの提供なども市町村の役割となっている｡社会福祉･保健サービスについては､託児､高齢者福祉､障害者福祉､基礎的保健･予防サービス､専門家による医療､歯科治療､健康的な生活環境の増進に対して責任を有する｡インフラの維持管理については､土地利用及び建設の管理､水道光熱供給､廃棄物処理､道路管理､環境保全､消防救助サービスに対して責任を有する｡市町村は､また､商業振興や雇用の確保も追求している｡フィンランドの市町村は､憲法によって､世界でも最も高い自律性を与えられているO 市町村は､議会

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のメンバーを選定する｡理事会のメンバーは､議会の政党勢力に比例して選ばれているが､必ずしも議員でなくてもよい｡少数政党は､連合して理事会にメ

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ンバーを送り込むことになる｡

市町村長 (MunicipalManager)は､議会によって選ばれ､理事会の下で業務を遂行する｡実際の業務の遂行については､業務ごとに委員会 (MunicipalCommittee)が設置される｡委員会のメンバーも議会が決定する｡役所は､部局に分かれ､これらの委員会の意思決定を支援する｡市町村の所掌範囲は,上記のように､教育文化､社会福祉と保健衛生､環境およびインフラの整備3つに大きく分かれる｡ (2)市町村連合 (JointMunlCPalAuthoritleS) 市町村はその責務を果たしていく上で､単独でサービス提供に当たる場合もあるが､他の市町村と市町村連合を組んでサービス提供に当たることが多く､これがフィンランドの地方自治体における公共サービス提供の大きな特徴となっている｡例えば､病院や多くの教育訓練機関は､それぞれの業務毎に組成された市町村連合によって維持されているDその中で､例えば､地域振興や土地利用計画を策定したり､EU の構造改革に対応する作業を行ったりするのは､全国に20ある地方区 (RegionalCouncils)と呼ばれる市町村連合の業務となっている｡市町村連合は､任意で組まれる例もあれば､義務として組まなければならない例もある｡例えば職業訓練､地方企業の発展支援などのサービスは､任意に組まれた市町村連合によって執行される｡これに対して､病院サービスや障害者ケアは､市町村連合を義務として組むことによって提供されているO上に挙げた地方区における公共サ-ビス (地域振興や土地利用計画を策定､EU の構造改革対応作業などを担当) も､市町村連合を組むことによって提供することが義務となっている｡義務となっているということは1層制の地方行政システムが事実上 2層制に近づいて行っているということであろう｡市町村連合には課税権は無いが､法人格を持っており､運営費および投資費用は中央政府からの補助金を受けている｡地方自治体歳出総額の5分の 1は市町村連合による支出である｡うち､ 4分の3は病院運営のための費用である｡市町村連合は､構成市町村から総支出の20%､これに加えて料金収入.国からの補助金を財源として活動している｡市町村連合は､議会 (議員は､構成される市町村により指名される) と理事会によって統治されているo地方自治法によれば､市町村連合に対する財政基盤の確保については､連合に参加している市町村に責任がある｡なお､市町村が単独で､または協力し合ったり､市町村連合を組むことによって公共サービスを提供することができることは､地方自治法第

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条､および第

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条の規定に基づいている｡フィンランドには､2(カ5年現在､240の市町村連合が存在する｡この理由として､市町村の構造改革のペースが遅いため､その代替手段として市町村間協力が機能していること､また.サービス提供においては､市町村合併よりも連合･協力形態の方が早く経済的で合理的であること等が挙げられる｡市町村連合の絶対数は､1990年の350余りから統廃合が進み､減少している｡特に､社会福祉や保健サービス分野での市町村連合が解散し､病院区 (HospitalDistrict)レベルでの連合に移行しつつある｡その一方で､住民のニーズに応えるため､新たに誕生している市町村連合も多い｡

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26-沖縄大学法経学部紀要第10号 (3)市町村のその他の協力形態市町村は､市町村連合を組む方法以外に､他の供給者からサービスを購入することが認められている. この場合､他の市町村､市町村連合からサービスを購入してもよいし､民間部門から購入してもよい｡また､公社や市町村間の協力､共通委員会によるサービス提供形式も存在するo さらに､例えば､ヘルシンキ大都市圏では､救助･緊急時サービス､廃棄物管理､公共交通機関の料金徴収､大気汚染管理等については､協力委託

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という形式が取られている｡近叶では､サービスをアウトソーシングしたり､市町村間で協力する例が増加し､連合の形態は多様化している｡このように, フィンランドでは､必要とされる住民サービスの大きさに比して人口規模･経済規模の小さな市町村が多いため､市町村単独ではなく､協力したり連合体を組んだりすることでサービスを提供する等の工夫が行われるケースが､他の北欧諸国と比べて多くなっているo しかし､提供される公共サービスが､市町村の管轄であったり､市町村連合の管轄であったりするなど､住民サイドからは､責任の所在が分かりにくい､という欠点も併せ持っている｡以上の調査結果に基づいて

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は広域図書館と訳すことにした｡ツアーで見学中,全国レベルでの図書館政策についての説明は､当然のことながら､どこでも一緒で､これに対して､当該図書館の運営のあり方については説明がバラバラで混乱するという感想がたくさん出た｡こういったことが起こったのも､以上のような前提で考えればよく理解できる｡ [2]フィンランドの図書館政策公共図書館の活動は､現在､1999年 1月1日に施行された図書館法と図書館令によって規律されている (最初の図書館立法は1928年に実施された)｡図書館法は12節からなる簡潔なものであるが､

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技術を導入した広域ネットワークの形成､全市民への平等なアクセス提供､有資格の職員による運営､無料原則と国の補助について規定している｡図書館令の主要な内容は､公共図書館の中央図書館及び広域図書館､及び､国の地方支部局の具体的な仕事の内容と､図書館職員の資格要件の具体的内容が主要なものであるO公共図書館運営の責任主体である自治体 (市町村) の具体的活動内容については触れられていない｡このように､世界的に高い評価を得ている国の図書館法令としては意外なぐらい簡略であるが､これは､分権化を最大限に進め､自治体 (市町村) の自主性を尊重した結果と理解できようo実際に各地の公共図書館を見学してみても､上記のようにそれぞれが独自に運営をしていることが強く印象づけられ､国の関与は最小限にとどまっていると思われる｡国の図書館政策を明らかにした数年単位の計画は継続して発表されている｡現時点での教育省の図書館政策として､教育省の

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には､｢図書館発展計画

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略一

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｣と｢図書館戦略

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｣とが挙げられている (これらの文書は文献④の教育省

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で得られる)｡｢図書館戦略

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｣は｢知識と文化へのアクセスのための戦略｣という副題がついている｡pdfファイルで36頁からなる大部のものであるが､基礎教育と並んで公共図書館は､情報社会における市民精神の前提条件創出において､公共機関の最も重要な道具であり､文明文化推進のための不可欠の

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サービスであるとのヴィジョンのもとに､挑戦課題と必要な措置について述べている｡中でも､全市民に知識と文化へのアクセスを確保するために広域聞及び図書館間の差異を解消し､均一化すべきことが強調されている｡｢図書館発展計画2006-2010｣には､｢都市と田舎の統合サービスセンターとしての図書館｣という副題がついていて､内容も､図書館計画というより田舎の開発計画のような感じのものになっている｡これに関する社会変化としてこの計画は次のように述べている｡｢フィンランドの人目は歴史的な理由から分散している｡基礎的なインフラストラクチャはほぼ全国に建てられている｡全国のどこにでも住める｡フィンランドにおいては､憲法及び図書館法において､財産と出身地にかかわらず自分自身を向上させる平等な機会が各市民に保障されている｡田舎の地域が発展する中で変化は起こった｡農民の数はドラスチックに減ったが､休日の住民と一時的な住民は増えた｡都市住民は 1年のうちいくらかの時間を田舎で過ごす｡ブロードバンドのコネクションが田舎の全地域に届いている｡インターネットのコネクションも田舎で毎 E]利用されている｡都市の混雑､上昇する物価､安全の欠如及び類似の現象とつり合いを取って､平和で高い質の居住環境としての田舎の訴えかけは増している｡移住はまた新たな市民活動を田舎に持ち込んでいる｡仕事と研究は不断に変化している｡環境､習慣､施設は変わり､公開性とフレキシビリティは増している｡インターネットの役割は強調され､同時に､テクノロジーは使いやすくなり､転送速度と転送の質は向上しているOマルチメディアは無線でモバイルになってきている.様々なタイプのコネクションが新しい対話方式の可能性を開いている｡研究と仕事の相互補完的で代替的な機会は発展していっている｡コミュニケーションコネクションがあるところではどこでも学習の機会があり､そして､さらに多様な種類の仕事の機会がある

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は情報を検索し問題解決するのにより -層利用されるようになっている｡ヘルスケアサービスのニーズは異なった方法で､異なった地区で発展していっている｡ライフスタイルは多様化していっている｡人生は以前より色々な側面を持っている ;仕事と研究の時期は人生を通して交互に起こりうる. 同様に､異なった場所､国での生活があり得るC 人生の各期間に決まったライフスタイルはない0人生の価値と選択とは個人間､グループ間で異なっているO 老人に関してのフィンランドの政策の中心的な目標は､可能な限り長く彼らが家庭的な環境で生活できるようにすることである｡最大の中心地区に住んでいるフィンランドの将来の年金受給者の 16%までが田舎に転居することを計画しているo さらに､ 5分の 1は田舎のセカンドホームで過ごす時間を増やすことを計画している｡雇用されている老人と年金受給老人は彼らのホームコミュニティと家族ルーツへ戻る道を見つけつつあるO 自治体は受入可能なサービス施設とフィジカルな､そしてコミュニケーションのコネクションをこれらの住民のために用意できなければならないo 図書館運営方法に影響を及ぼす変化には､技術とコミュニケーションにおける変化､人口年齢の分配の変化､雇用労働力の流動僅の変化､そして生活のやりくりの仕方の変化が含まれる｡教育と専門的技能の中心としての図書館の役割は田舎においては特に強調される｡今日の一連のサービスで､図書館は創造的な社会の専門的技能へのニーズに立ち向かっている｡図書館は人生の全状況､全時期においてすべての人々のための実在のObjective広場を提供する｡図書館はビジネスの新しー

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沖縄大学法経学部紀要第10E; -いやり方と年金生活者のための顧客モデルを提供できるし､その他の人生の状況における新たな対応方法を提供できる｡図書館はナショナルアイデンティティ､国民の言語､文学そして多文化主義を育てる｡｣図書館職員のあり方としては､特殊な専門家資質とゼネラリストの資質の双方が必要であるとして､次のように述べている｡｢有能な職員が図書館･情報サービスの高い質の発展のために要請されるO 図書館の技能への需要は増大している｡情報マネジメント､資料と情報の検索･選択･利用･評価は図書館の中核的な専門化 (された仕事)であるo 人々は今日インターネットで簡単な質問への解答を探すo付加的に､問題解決のため､情報専門家の情報検索とガイダンスのニーズが存在する｡図書館職員は図書館利用者ができるだけ最高の資料または情報を見つけるのを助ける｡ここで｢利用者｣とは､フィジカルなサイト上でであれインターネット上でであれ､一人でであれグループでであれ､図書館で資料または情報を探している人のことである｡できる限り最高の情報を見つける方法は､顧客と話し合うこと及び情報源についての専門的知識をつなげることを通してであるo よく組織された最新のコレクションと図書館サービスは､自分では図書館に来ることができない利用者を考慮に入れながら､広域地域によって適応させられる｡図書館の一連の仕事は広がったO新しい資料とコレクション､新しいテクノロジーへの利用者の技能及びネットワークサービスの絶え間ない更新マネジメントは､図書館職員にとっても利用者にとっても挑戦である｡田舎､発展地区､及び小図書館の図書館被用者は特に情報と文化のジェネラリストでなければならない｡図書館労働者の仕事はますます先生､編集者､情報提供者の仕事のようになってきている｡自治体において図書館の中核となる専門化は特に､教えること､アーカイブ､博物館において特に必要とされるが､それだけでなく､他の自治体行政の情報マネジメント､ビジネス､ゾーニング､環境マネジメント及び意思決定準備においても必要である｡EU､その加盟国及び (BU の)決定についての情報もまた図書館で得られる｡｣図書館がどのような場であるべきかについては､｢出会いの場としての図書館｣として､次のように述べている｡｢自治体住民は様々な活動･学習環境､徹底的な仕事のための設備､コンピュータ､コネクションを必要とするO適切に手段が整えられた図書館はインターネット活動センターのための場としてすぼらしく適合するD情報テクノロジー器具に加えて図書館は他の資料とより広範な情報を得るための専門的な援助を提供する｡挑戦は田舎の区域で強められている｡そこでは近くに他の組織､文化的な機関､または特殊な専門家が存在しない｡広域図書館の重要な仕事は物理的な場所､出会いの場を提供することであり､広域図書館はすべての人のためにレクリエーションと自発的な学習のための楽しい場を提供する｡｣学校･図書館間協力が緊密になされていることは､ツアーでも十分感じられたO学校と公共図書

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館が一緒になった施設も2カ所訪問した｡これについては次のように述べている｡｢図書館にとって最大の挑戦は学習の焦点を情報マネジメントに導くことである｡基礎学校､高校､そして部分的に職業教育機関の基礎教育において､強い情報サービスネットワークが欠けている｡公共図書館を通じてそれらは､田舎と発展地区において､接合の協定により､図書館ネットワークサービスを使うことができる｡カリキュラムにおける情報処理技能の量はまだ十分ではない｡もう1つ別の挑戦もまた教師の情報マネジメント技能を増し､図書館職員の教育学的技能を相当ますものである｡実行可能な計画､協力と図書館のインフラストラクチャでもって､質の良い図書館サービスは比較的わずかな追加投資ですべての年齢の学生に提供できる｡住む場所を選択するにあたって重要な誘因にもなるサービスが全年齢の学生のためにつくられる｡協力は必要な資金も得られ､そして､建物と器具の共同利用についても協定も結ばれればもっとうまくいく.情報テクノロジーコースは地域的に発展させられ､一般の教育学的インフォ-マントが雇われるであろう｡情報獲得の協力は実施されるであろう (データベース資料の競買､購入､記録)｡｣広域ネットワークサービスは国境を越えて発展していっている. 北欧諸国間の国際協力は､国家の構造的融合への志向がほとんどなく､ほぼ同時期に同一内容の行為特に国内立法を行う｢並行的国家行為｣と呼ばれる方式が主流である｡同一ないし近似の国内法を持つことにより､国家としては別々に存在するが社会としては高度の均質件を達成するというものである (文献⑤参照)｡歴史的にはNGOが先行し､国家横断的な協力はまず非政府的な市民レベルから始まった｡社会的融合が進んでも国家的融合の動きは少ない｡政府間の協力がはじまり､1951年､議員間国際機構である北欧審議会が成立した｡1962年には協力条約が結ばれた｡法､文化､社会,交通･通信､環境等広い範囲にわたっている｡それとは別に､北欧閣僚理事会がある｡超国家化抑制の理由としては､閣僚間の接触は日常的にあり､あえて堅固な制度を作る必要はないし､堅固な制度だとそれに縛られるということもある｡EUにおける統一国家建設意思のようなものはなく､経済統合は核心ではない｡フィンランド､スウェーデンは1995年に EU に加盟しているが､ノルウェーは加盟していないし､スウェーデンの通貨はユーロではない｡図書館分野においても､北欧の図書館に責任を持つ政府当局者は､全国的な発展と共同プロジェクトについて情報交換するために毎年会合を持つ｡共同プロジェクトの1例がtheScandinavian PublicLibraryQuarterly (季刊誌)である (文献@)｡フィンランド教育省は編集委員会に代表者を送っているO

今回のフィンランド訪問中に紹介された､｢Nordicpubliclibrariesintheknowledgesociety｣ (文献(∋) も北欧協力の1つであろう｡ラップランドにおける北欧ブックモービル協同組合がこの報告書でも紹介されている｡フィンランドのムオニオのブックモービルは同国のエノンテキオとスウェーデン (Kirunaと Pajala)及びノルウェー (Kautokeino)も訪れる｡この協同組合は1979年に3カ国にまたがった 5自治体間で出発した｡このブックモービルはフィンランド語､スウェーデン語､ノルウェー語､サーミ語のコレクションを有する｡ 9月の旅行でラップランドをドライブ旅

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30-沖縄大学法経学部紀要第10号行したそもそものきっかけはムオニオの図書館を直接見てみたいということであった｡ [3]日本の広域行政のあり方との関連で平成の市町村合併で

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CX)あまりあった市町村は

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00足らずまでに減ると予想される｡目標は1αX)まで減らすということであったから,それからすれば成功したとは言えないであろう｡特に､5(刀もの人口1万人未満の町村が残った｡結果的には日本の基礎自治体の平均人口は3万80α)人から6万杖XX)人に増えた｡合併推進の大きな背景に7(氾兆円以上もの累積債務を減らすということがあげられたが､無惨な結果に終わっているCそして､2CK)7年に入って道州制論議が急ににぎやかになっている. 振り返ってみると､平成期の地方自治制度改革は､そもそもは地方分権化から始まったのであるが､市町村合併､自治体民営化､｢三位 -･体改革｣等が抱き合わせ状態になっていき､さらに道州制導入が論議されるようになっている｡分権化と自治体の広域化･総合化は同じではない｡むしろ抵触する可能性もある｡自治体の自己決定権は拡大したとというが､財源は枯渇しており､事実上｢破綻への自己決定

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｢合併への自己決定｣しか残されていないとして､文献⑧ は､日本での動きを｢地方分権改革｣とは言わず､｢地方自治改革｣と言っている｡道州制については､第28次地方制度調査会答申 (2(X厄年2月)､自民党､経団連の案は平均人口 1∝沿万人の州を8つから

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設けて広域区域とし､都道府県は廃止し､基礎自治体の調整や補完も道や州が行うというものである｡しかし､これで望ましい地方自治が可能であろうか｡まず､サイズの問題であるが､連邦制をとるアメリカの州の平均人口が580万人､ドイツの州の平均人口520万である.単一国家制における広域自治体としての州は､フランスで平均200万人､イタリア2EXj万人である｡いずれも基礎自治体と州との間に県のような組織が残され基礎自治体の調整･補完に当たっている｡ヨーロッパなどでもリージョンの時代といって､広域行政組織が作られているが､その形態は自治体組合､自治体連合から州政府に至るまで様々である｡次に政策内容との関連で､なぜ20世紀後半は自治体区域の問題がこれまでになくクロ-ズアップされたのかを考えてみる必要性がある｡それには新しい社会変化が背景にある｡20世紀後半の前期は都市化が進んだ｡交通通信手段も急速に発達し.地域的な公共サービスも拡大･大規模化した｡これに対して､20世紀後半の後期は工業期に行き詰まり､経済成長もペースダウンした時期である｡都市化にブレーキがかかり､福祉国家的な公共部門の抑制･縮小が始まった｡いわゆるグローバル化が進展し､少子高齢化､都市の空洞化と地方の過疎化などの問題が同時的に発生している｡このような問題には､各国とも共通に直面しているが､自治体改革には2つのパターンがあり､自治体区域の統合･拡大と分割･縮小が並行的に進展している｡｢合併派｣と｢分裂容認派｣論争が起こっている｡日本におけるもっとも極端な合併･統合事例として文献⑧ に挙げられているのは､面積2㈱ mzをはるかに超え､香川･大阪･東京などの都府県域より広い岐阜県高山市のケースである｡これに対し､後者の代表がフランスで,｢プロクシミテ｣(近接性)がキーワードである｡｢ヨーロッパ地域･地方自治憲章｣(Euro㌍anCharterofRegionalandLocalGovernment)では､公務は住民にもっとも身近な公共団体が優先的に提供し､そこで出来ないことは国や広域団体が補完するという｢近接性｣と｢補完性｣の原則をとっている｡日本では基礎自治体が総合的な行政サービスが出来る規模･能力を持つべきだということばかりが強調されて近接性が無視される傾向が強

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い｡50年代は単一国家､連邦国家を問わず2層制が多かったが､その後､イタリアやフランスなどが

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年代に

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層制に転換している｡フィンランドも､これまで述べてきたように､市町村合併の進展とあわせ市町村連合の統廃合が進み､1層制が事実上2層制に改革されてきている｡イタリア､フランス､米国､スウェーデンなど多くの国で､60年代以降､規模の大きな自治体に｢近隣政府｣的な自治体内分権制度が設けられるようになっており､実質的に4層､ 5層になっている国も多い｡基礎自治体数は大幅に減ったところと､ほとんど減っていないか増えているところに大きく分けられる｡今日､北欧や日本では自治体の合併･大規模化が進もうとしているが､フランスやイタリア､スイスでは小規模コミューンを維持していこうとする考え方が続いている｡しかし､合併派と分裂容認派という2分論では単純すぎる｡実質的な選択肢は､｢合併かネットワーク自治体 (自治体間協力)か｣であるO単なる小規模自治体の維持だけでは､世界的に進んでいる社会変化に対応できず､サービス供給が縮小するのは明らかだから､合併はしなくても自治体間協力は想定せざるを得ない｡この面ではフランスが特に進んでいて､総人口の5/6をカバーしている｡このように､広域行政単位も多層化する方向にある｡日本の道州制論議は以上のような検討からすれば､多層化の流れとその背景にある社会変化にむしろ逆行している可能性がある｡ [4]フィンランド生徒乱射事件と公共図書館の歴史ヘルシンキ北部のヨケラ

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人､女子生徒 1人と女性の校長と看護師を殺害し､事件を起こした男子生徒もその後自身の頭部を撃ち自殺したO われわれも見学ツアーで事件発生地そばの図書館を訪問したが､誰もこのような事件が起こるとは想像もできなかった｡過去はともかく､現在は､平和でのんびりした国だとしか思っていなかった｡事件が起こってみればいろいろビックリするようなことが分かってきた｡フィンランドの銃所有は人口100人あたり56丁で､所有率は米国等に続き3位なのだという｡そして､フィンランドには徴兵制があり

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歳以上に徴兵義務があるというのである｡ロヴァニエミにお住まいの沖縄出身者喜納政和氏にメールで尋ねてみたら次のような返事があった

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午前

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10受信) ｢組原様お久しぶりです｡私もそしてフィンランドの国民がこの事件に関しましては非常に驚き､ショックを受けています｡そしてなぜこのような事件が起きたのか政府も含めて皆で考えています｡たしかに新聞に書かれているように銃の数は多いでしょうけど､ほとんどが猟銃なんです｡田舎に住んでいる人達は秋になって猟が解禁になると雷鳥やオオライチョウ､ウサギ､ヘラジカを追って森を歩き回ります｡これは田舎に住む人達の趣味でありスポーツでもある訳です｡猟をする人は銃を大事にしますし､ちゃんと鍵をかけて保管します｡ですから銃が多いと言うことで銃による殺人事件が多いかというとそうでもありませんo それから男子に対しては徴兵がありますが､これは去る冬戦争や継続戦争の教訓で自分の国は自 -

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32-沖縄大学法経学部紀要第10号分達で守るんだという教えをお爺さん､お父さんから教えられて育つので当然だと考えるのです｡お爺さん､お父さんが頑張ったので今の自由があって独立があるのだと｡ 18-19の若い子供達もロシアが攻めて来たら戦うんだと言います｡中には軍隊に行くのがイヤだと言う青年もいますが､彼らは兵役の代わりに公共の施設で働きます｡稀には､それも兵役の一種だと言うことで施設で働くことさえ拒否する若い人がいますが､そのような人は刑務所に収容されます｡とにかく兵役があるから銃による殺人が起こるというのは間違っています｡この悲しい事件は殺人を犯した彼が精神的に病んでいて抗蜜剤を服用していたと言うことで､その薬の副作用によるものではないのかな ? と言うことです｡実際アメリカ合衆国で起きた生徒による学校での殺人事件なども､その犯人は同じ抗影剤を服用していたとの情報もありますo子供達に簡単に医者が抗彰剤などの薬を処方するのも問題だと思います｡日本における子供達の自殺もこのような薬によるものもあるかもしれませんね ?

NetでYoutubeに銃を構えたりオレンジを撃つ動画を載せていますが､USAのWestVirginia

の大学で韓国入学生が起こした事件に似ていますね､真似をする人が出ないことを願います｡簡単ですが､私の感じたことを書いてみました｡喜納政和｣喜納氏は

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年代からフィンランドに居住しておられる方で､沖縄では県庁勤務の獣医師であった｡この善納氏と知り合いになったのは,元鹿児島短期大学図書館長をしておられた伊藤松彦氏を通してである｡伊藤氏もかつてフィンランド図書館の研究のためロヴァニエミ市立図書館を訪問されたが､その時に､同図書館が書納氏と引き合わせてくれたのだという (文献⑲参照)｡その後音信不通になっていたところ､筆者が07年3月にロヴァニエミ市立図書館を訪問した際に館内で催されていた絵の展示会の作者の娘さんとメールでやりとりをするようになり､この娘さんが菖納氏を見つけてくれたのだった｡図書館はまさに｢出会いの場｣だったのである｡徴兵制との関連では､フィンランドの公共図書館の歴史が参考になると思われる｡フィンランドの公共図書館の歴史については､適当な資料がなかなか見つからず､公共図書館の中央館であるヘルシンキ市立図書館が運営しているAskaLibrarianサービスを利用してメールで質問してみたところ､すぐに次のような返事をもらえた (原文は英語)0 フィンランドにおける最初の公共図書館は1794年に開かれた｡フィンランド西部のヴァ-サ広域控訴裁判所のメンバーは読書会と読書図書館を彼ら自身の楽しみのために設立したが､彼らはまた町の他の人々に有料で本を貸しもした｡図書館はすべての人に開かれているものであるから､これがフィンランドにおける公共図書館活動のはじまりだというのは正しい｡最初のいわゆる教区 (parish)の自治体図書館は1830年代と40年代に設立された｡これらは近代のフィンランド公共図書館の純正な先駆者と見なすことができる｡｢公共｣という言葉は20世紀初めに米国から借りてきたものである｡スウェーデンとロシアの間にあるフィンランドの地理的な位置は社会全体､歴史と文化に影響を与えてきているが､図書館制度も例外ではない｡伝統的にはフィンランドはバイリンガルの国で

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あった (フィンランド語94%､フィンランド語とスウェーデン語6%)o歴史的にはフィンランドは最初約

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年間スウェーデンの州で､その後

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年から

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年の独立宣言まで帝政ロシアの自治権のある大公国となった｡新聞､学校､公共図書館は独立への渇望と､国民のアイデンティティを形成促進しようとする望み､教育の一般的なレベル向上の必要性から

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世紀の間につくられた｡フィンランドにおける基本的､基礎的な図書館イデオロギー思想の1つは､すべての人は平等に取り扱われるべきだということである｡公共図書館の目的は

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年間変化していない｡すなわち､情報と文学的経験への自由なアクセスをすべての人に提供することである｡これらの基礎的な目的と思想は教育の一般的なレベル向上の必要性とか､平等の要請とかのたくさんの要因によって影響されてきた

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年以来､どのような形であれ図書館のコレクションの利用と貸出は法の規定により無料である｡今日フィンランドの図書館システムは､情報とコミュニケーション技術及び情報ネットワークの大規模な利用に基づいた対話方式の組織化されたネットワークである. 自治体/公共図書館､研究図書館､専門家の図書館並びに様々な教育機関の図書館は全国及び国際的情報サービスネットワークの一部である｡公共図書館と研究図書館とが緊密な協力のもとに活動していること､及び､研究図書館はすべての人々に無料で開放されていることはここで言及しておくに値する｡全国情報社会戦略において図書館は､情報ネットワークへの民主的支援チャンネルであるとみられているO 図書館はまた､市民の様々なニーズに応える不可欠な機関であるともみられているo というのは､図書館はすべての人々のために知識への自由なアクセスとすべての種類の市民的な事柄における積極的な参加の機会を提供するからである｡近年､フィンランド政府は図書館ネットワーキングの促進と小さな自治体図書館と学校の設備に多量に投資している｡他の多くの国々と比べてフィンランドの図書館は技術的によい設備を備えている｡

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年

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日から施行されている新しい図書館法は､公共図書館は図書館･情報サービスを提供に責任があるとするとともに､これらのサービスを広域的､全国的に促進すべきであると規定している. 図書館の活動はまたヴァーチャルで対話方式のネットワークサービスと､その教育的､文化的なコンテンツを増進することをも目指す｡今日､フィンランドの公共図書館は､利用者にマルチリンガルな資料を提供することによって､フィンランドに住んでいる増えつつある外国人 (の需要) を反映している. また､ヴァーチャル図書館サービスは､今日､すっかり公共図書館活動の一部になってしまっている｡さらなる情報は､次のウエブポータルを参照してください｡ここには､フィンランドの公共図書館活動に関連するたくさんの情報が収容されています｡返答者 :

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文献一覧 ①朝日新聞

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東京版朝刊｢ブータン､来年に初の総選挙｣記事

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-沖縄大学法経学部紀要第10号

③財務総合政策研究所｢主要諸外国における国と地方の財政役割の状況｣報告書 (2(X格年)

%10% http://www.mof.go.jp/jouhou/soken/kenkyu/zkO79.htm

④ フィンランド教育省のHP http://www.minedu.fi/OPM/?lang=en

⑤最上敏樹｢国際機構論第2版｣ (東大出版会･2(X冶年)第6章

@http://www.sDlq.info/

⑦Nordicpubliclibrariesintheknowledgesociety

http://www.bs.dk/publikationer/english/nnpl/index.htm

⑧加茂利男｢日本型地方自治改革と道州制｣ (自治体研究社･07年) ⑨朝日新聞071109東京版朝刊｢フィンランド生徒乱射｣記事

⑬伊藤松彦｢北欧の公共図書館フィンランドを中心に｣ (みんなの図書館132号･88年 5月所収)