明 石 市 地 域 防 災 計 画
第３編 災害応急対策計画
第４編 災害復旧・復興計画
第５編 南海トラフ地震防災対策推進計画
資 料 編
様 式 編
（平成 27 年度修正）
明 石 市 防 災 会 議
《 目 次 》
第３編 災害応急対策計画
第１章 組織及び動員 ... 1
第１節 防災組織 ... 1 １ 明石市防災会議 ... 1 ２ 明石市災害対策本部 ... 1 第２節 動員・配備及び災害対策本部の設置 ... 3 第１ 緊急要員の指定 ... 3 第２ 地震発生時等の初動体制 ... 4 １ 勤務時間内の初動体制 ... 4 ２ 勤務時間外の初動体制 ... 4 第３ 風水害等発生時の災害対策本部の設置及び配備指令 ... 9 １ 災害対策本部の設置 ... 9 ２ 配備指令 ... 9 ３ 配備指令の伝達方法 ... 9 ４ 注意事項 ... 10 第４ 災害対策本部の閉鎖 ... 10第２章 情報計画 ... 11
第１節 情報収集及び伝達 ... 11 １ 震度情報 ... 11 ２ 気象予警報 ... 16 ３ 被害状況等の収集情報 ... 20 ４ 被害状況等の収集方法 ... 21 ５ 執務時間外に地震が発生した場合の初期情報収集体制 ... 21 ６ 異常現象発見時の措置 ... 23 ７ 情報収集についての注意事項 ... 23 ８ 情報伝達 ... 23 第２節 災害広報 ... 25 １ 住民への広報の内容 ... 25 ２ 広報の方法 ... 25 第３節 災害通信 ... 28 １ 有線通信 ... 28 ２ 無線通信 ... 28 ３ 兵庫県災害対応総合情報ネットワークシステム（平成 8 年 9 月運用開始） ... 28 ４ 兵庫県広域災害・救急医療情報システム（平成 15 年 4 月運用開始） ... 28 第４節 被災者への情報提供及び支援 ... 29 １ 安否情報の収集、提供 ... 29 ２ 被災者台帳の作成 ... 29第３章 水防活動 ... 30
１ 水防機構 ... 30 ２ 水防態勢及び活動 ... 31第４章 広域応援体制 ... 32
第１節 県及び他市町応援体制 ... 32 １ 県及び他市町相互応援 ... 32 ２ 消防相互応援 ... 34 ３ 兵庫県消防防災航空隊（平成 8 年 10 月 21 日発足） ... 34 ４ 緊急消防援助隊 ... 34 第２節 自衛隊の派遣要請 ... 35 １ 災害派遣要請 ... 35 ２ 自主派遣 ... 35 ３ 派遣要請に伴う準備 ... 35 ４ 撤収要請 ... 36 第３節 ボランティア活動の支援 ... 37 １ 災害ボランティアセンターの設置 ... 37 ２ ボランティアの活動内容 ... 37 ３ 兵庫県災害救援専門ボランティア ... 37第５章 住民等の防災行動 ... 38
１ 住民等の行動 ... 38 ２ 自主防災組織等の行動 ... 38第６章 被災者等の救援救助 ... 39
第１節 災害救助法の適用 ... 39 １ 災害救助実施責任者 ... 39 ２ 救助の内容 ... 39 ３ 適用基準 ... 40 ４ 適用手続 ... 40 ５ 救助の種類・程度・方法・費用の範囲 ... 41 第２節 避難計画 ... 46 １ 避難のシステム ... 46 ２ 避難のための立退きの勧告、指示、誘導等 ... 47 ３ 避難場所 ... 50 ４ 広域一時滞在 ... 53 ５ 帰宅困難者対策 ... 53 ６ 在宅避難者等 ... 54 第３節 給水対策 ... 55 １ 応急飲料水の給水 ... 55 ２ 水道施設の応急復旧 ... 55 ３ 給水応援計画 ... 55 ４ 広報活動 ... 57 第４節 食糧の供給 ... 58 １ 供給対象者 ... 58 ２ 調達方法 ... 58 ３ 配給方法 ... 58 第５節 物資の供給 ... 60 １ 供給対象者 ... 60 ２ 供給物資 ... 60 ３ 調達方法 ... 60４ 配給方法 ... 61 第６節 要配慮者への対応 ... 62 １ 要配慮者とは ... 62 ２ 要配慮者への支援 ... 62 ３ 要配慮者情報の把握 ... 63 ４ 明石市要援護者地域包括ケアシステム ... 65 第７節 医療・救護 ... 66 １ 救急医療 ... 66 ２ 被災者の健康管理 ... 68 ３ 明石市医師会救助班編成 ... 68 第８節 遺体の収容及び埋火葬 ... 71 １ 遺体を発見したときの処置 ... 71 ２ 遺体の収容及び埋火葬 ... 71 第９節 被災建物応急危険度判定 ... 72 第 10 節 公共施設等の応急対策 ... 73 １ 公共施設等の被害状況の調査及び応急対策の実施 ... 73 ２ 市民等からの通報への対応 ... 73 ３ 関係団体等への協力要請 ... 73 第 11 節 障害物の除去 ... 74
第７章 大規模火災対策等 ... 75
１ 大規模火災 ... 75 ２ 危険物等による災害 ... 76 ３ 放射性物質事故 ... 76 ４ 突発重大事故 ... 78 ５ 雑踏事故 ... 79第８章 津波対策 ... 81
１ 津波の発生等に関する情報 ... 81 ２ 応急対策 ... 82 ３ 南海トラフ巨大地震を想定した津波防災対策の実施 ... 82第９章 海上災害への対応 ... 84
１ 災害の範囲 ... 84 ２ 海上災害に関する基本的な考え方 ... 84 ３ 応急対策 ... 85 ４ 海上防災意識の向上 ... 86第 10 章 交通輸送対策 ... 87
第１節 交通の確保 ... 87 １ 地震発生時の自動車運転者のとるべき措置 ... 87 ２ 緊急輸送路 ... 87 ３ 交通規制等 ... 87 ４ 道路啓開等 ... 90 ５ 交通機関の行う交通の確保 ... 90 第２節 輸送対策 ... 91 １ 自動車の調達方法 ... 91２ 運送業者等との連携 ... 91 ３ ヘリコプターの活用 ... 91 ４ 海上輸送 ... 92
第 11 章 災害警備計画 ... 93
１ 基本方針 ... 93 ２ 災害時における警察活動 ... 93 ３ 災害警備体制 ... 93第 12 章 教育対策 ... 94
１ 児童・生徒等の安全確保 ... 94 ２ 被害状況等の収集報告 ... 94 ３ 施設応急復旧計画 ... 94 ４ 応急教育計画 ... 95 ５ 災害に伴う避難計画等 ... 97第 13 章 廃棄物処理 ... 98
１ し尿の収集処理 ... 98 ２ ごみの収集処理 ... 98 ３ 災害廃棄物（がれき）の処理 ... 98第 14 章 感染症・健康管理対策 ... 100
１ 感染症対策 ... 100 ２ 感染症対策薬剤等の調達 ... 100 ３ 健康管理対策 ... 100第 15 章 生活支援 ... 101
第１節 り災証明書の発行 ... 101 １ り災証明書の発行 ... 101 ２ 再調査 ... 101 ３ り災証明書発行の流れ ... 102 ４ り災届出証明書の発行 ... 102 第２節 住宅対策 ... 103 １ 応急仮設住宅の建設 ... 103 ２ 住宅の応急修理 ... 104第 16 章 公益事業災害応急対策計画 ... 105
第１節 ガス事業災害応急対策計画 ... 105 １ 警戒活動 ... 105 ２ 被害状況の報告 ... 105 ３ 危険予防措置 ... 105 ４ 応急措置 ... 105 ５ 応急供給及び復旧 ... 105 ６ 広報 ... 105 ７ 実施担当機関 ... 106 第２節 電気事業災害応急対策計画 ... 107 １ 事業所の所在地及び名称 ... 107２ 応急対策に関する事項 ... 107 第３節 電気通信事業災害応急対策計画 ... 109 １ 災害対策本部の設置 ... 109 ２ 応急復旧 ... 109 ３ 災害対策本部の組織及び所掌事項 ... 112 第４節 鉄道輸送事業災害応急対策計画 ... 113 １ 西日本旅客鉄道株式会社 ... 113 ２ 山陽電気鉄道株式会社 ... 116
第４編 災害復旧・復興計画
第１章 災害復旧事業の実施 ... 119
第１節 災害復旧事業の種類 ... 119 第２節 激甚災害の指定 ... 120 １ 「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律」の趣旨 ... 120 ２ 指定の手続き ... 120 ３ 激甚災害に係る財政援助措置 ... 120第２章 災害被災者に対する援護金の支給、 援護資金の貸付等 ... 122
第１節 災害弔慰金等の支給及び災害援護資金の貸付け ... 122 第２節 被災者生活再建支援金の支給 ... 125 第３節 災害見舞金等の支給 ... 127 第４節 兵庫県災害援護金及び死亡見舞金の支給 ... 128 第５節 福祉費（生活福祉資金）の貸付 ... 130 第６節 災害義援金の募集配分 ... 131第３章 被災者相談センターの開設 ... 132
１ 被災者相談センターの開設 ... 132 ２ 相談窓口の内容 ... 132 ３ 開設方法 ... 132第４章 災害復興事業の実施 ... 133
第１節 災害復興計画 ... 133 １ 計画の作成 ... 133 ２ 計画の内容 ... 133第５編 南海トラフ地震防災対策推進計画
第１章 計画の趣旨 ... 135
１ 計画の目的 ... 135 ２ 計画の性格 ... 135 ３ 計画の位置づけ及び構成 ... 135 第２章 防災関係機関が地震発生時の災害応急対策として行う事務又は業務の大綱.. 136
１ 指定地方行政機関 ... 136２ 自衛隊 ... 136 ３ 県及び市 ... 136 ４ 指定公共機関 ... 137 ５ 指定地方公共機関 ... 137
第３章 被害の想定 ... 138
１ 被害の想定 ... 138 ２ 対策の推進 ... 138第４章 災害対策本部等の設置等 ... 139
１ 災害対策本部等の設置 ... 139 ２ 災害対策本部の組織及び運営 ... 139 ３ 災害応急対策要員の参集 ... 139第５章 地震発生時の応急対策等 ... 140
第１節 地震発生時の応急対策 ... 140 １ 情報の収集・伝達 ... 140 ２ 施設の緊急点検・巡視 ... 141 ３ 救助・救急活動、医療活動、消火活動 ... 141 ４ 物資調達 ... 141 ５ 輸送活動 ... 141 ６ 保健衛生・防疫活動 ... 142 ７ 帰宅困難者対策 ... 142 ８ 二次災害防止等 ... 142 第２節 資機材、人員等の配備手配 ... 142 １ 物資等の調達手配 ... 142 ２ 人員の配置 ... 142 第３節 他機関に対する応援要請 ... 143第６章 津波からの防護及び円滑な避難の確保に関する事項 ... 144
第１節 津波からの防護のための施設の整備等（予防対策） ... 144 １ 施設整備の方針 ... 144 ２ 河川施設の整備 ... 144 ３ 海岸・港湾・漁港施設の整備 ... 144 ４ 防災無線の整備 ... 144 第２節 津波に関する情報の伝達等 ... 145 １ 防災関係機関相互の情報の伝達 ... 145 ２ 居住者等への情報の伝達 ... 145 ３ 管轄区域内の被害状況の迅速・確実な把握 ... 145 第３節 避難対策等 ... 145 １ 避難対象地域 ... 145 ２ 避難の確保 ... 146 ３ 避難勧告及び避難指示の発令 ... 146 ４ 避難誘導体制 ... 147 ５ 避難所の開設・運営 ... 147 ６ 要配慮者の避難支援 ... 148７ 避難意識の普及啓発対策 ... 148 ８ 地下空間の浸水対策 ... 148 第４節 消防機関等の活動 ... 148 第５節 水道、電気、ガス、通信、放送関係 ... 149 １ 水道 ... 149 ２ 電気 ... 149 ３ ガス ... 149 ４ 通信 ... 149 ５ 放送 ... 149 第６節 交通対策 ... 151 １ 道路の対策 ... 151 ２ 海上の対策 ... 151 ３ 旅客等の避難誘導 ... 151
第７章 地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備計画 ... 152
第１節 地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備計画（予防対策） ... 152第８章 地域防災力の向上及び防災訓練計画 ... 153
第１節 地域防災力の向上（予防対策） ... 153 １ 自主防災組織の育成 ... 153 ２ 企業等の地域防災活動への参画促進等 ... 153 第２節 防災訓練計画（予防対策） ... 153 １ 市・防災関係機関における防災訓練の実施 ... 153第９章 地震防災上必要な教育及び広報に関する計画 ... 154
第１節 住民等に対する教育及び広報（予防対策） ... 154 第２節 児童、生徒等に対する教育（予防対策） ... 155 第３節 防災上重要な施設の管理者に対する教育（予防対策） ... 155 第４節 市職員に対する教育（予防対策） ... 155 第５節 相談窓口の設置（予防対策） ... 156資 料 編
第１ 防災組織関連 ... 157 １ 明石市防災会議条例 ... 157 ２ 明石市防災会議運営要綱 ... 159 ３ 明石市災害対策本部条例 ... 161 ４ 明石市災害対策本部設置要綱 ... 162 ５ 明石市災害対策本部機構図（地震対策） ... 164 ６ 明石市災害対策本部の事務分掌（地震対策） ... 166 ７ 明石市災害対策本部機構図（風水害等対策） ... 172 ８ 明石市災害対策本部の事務分掌（風水害等対策） ... 174 ９ 明石市災害対策本部人員割当表 ... 180 10 明石市防災会議委員名簿 ... 182 11 関係機関連絡先一覧表 ... 183 12 各課等車両保有台数一覧表 ... 185 13 明石市災害対策本部配置図 ... 186 第２ 防災施設関連資料 ... 187 １ 防災行政無線（同報系） ... 187 ２ 明石市デジタル簡易無線機通信網（※非常通信） ... 187 ３ 防災行政無線 屋外拡声子局設置場所 ... 188 ４ 防災行政無線 戸別受信機設置場所 ... 189 ５ 非常通信 ... 193 第３ 避難関連資料 ... 196 １ 地域防災公園整備状況（10 か所） ... 196 ２ 明石市防災センター ... 196 ３ 指定緊急避難場所一覧表（市立中学校 13 か所） ... 197 ４ 指定緊急避難場所一覧表（市立小学校 28 か所） ... 198 ５ 指定緊急避難場所一覧表（市立小・中学校を除く市の施設、公営施設、地域防災 公園等 16 か所） ... 199 ６ 指定避難所一覧表（市立中学校 13 か所） ... 200 ７ 指定避難所一覧表（市立小学校 28 か所） ... 201 ８ 指定避難所一覧（市立小・中学校を除く市の施設、公営施設 23 か所） ... 202 ９ その他の避難所一覧表（45 か所） ... 203 10 津波一時避難ビル指定施設一覧表（9 か所） ... 205 11 土砂災害警戒区域（29 か所）避難場所 ... 206 12 一時避難地（地域防災公園 10 か所） ... 207 13 一時避難地（その他の近隣公園 10 か所） ... 207 14 明石市防災マップ ... 208 第４ 都市基盤・ライフライン関連資料 ... 210 １ 河川の概要 ... 210 ２ 河川等水防地区 ... 211 ３ ため池水防地区 ... 211 ４ 海 岸 ... 211 ５ 港 湾 ... 212６ 漁 港 ... 212 ７ 土砂災害警戒区域(29 か所) ... 212 ８ 下水道の概要（公共下水道の普及状況） ... 213 ９ 浄水場の概要 ... 213 10 配水場等の概要 ... 213 11 変電設備（12 か所） ... 214 第５ 水防法第１５条関連施設資料 ... 215 １ 浸水想定区域内地下街等 ... 215 ２ 浸水想定区域内要配慮者利用施設 ... 215 第６ 土砂災害防止法第８条関連施設資料 ... 218 １ 土砂災害警戒区域内要配慮者利用施設 ... 218 第７ 要綱・要領・協定関連資料 ... 219 １ 明石市自主防災組織助成要綱 ... 219 ２ 災害時における放送要請に関する協定書 ... 224 ３ 災害時における放送要請に関する協定書 ... 230 ４ 東播磨及び北播磨地域災害時における広域相互応援協定 ... 234 ５ 災害時における相互応援協定 ... 239 ６ 東播磨地域及び中河内地域災害時相互応援に関する協定 ... 244 ７ 災害時における相互応援に関する協定 ... 249 ８ 特例市災害時相互応援に関する協定書 ... 251 ９ 兵庫県及び市町相互間の災害時応援協定 ... 254 10 近畿２府７県震災時等の相互応援に関する協定 ... 261 11 兵庫県広域消防相互応援協定 ... 264 12 神戸市・明石市消防相互応援協定書 ... 268 13 明石市・加古川市消防相互応援協定書 ... 272 14 兵庫県消防防災ヘリコプター応援要綱 ... 277 15 兵庫県水道災害相互応援に関する協定 ... 288 16 災害時における応急活動に関する協定書 ... 292 17 災害時における応急復旧等業務の応援に関する協定書 ... 295 18 災害時における機能復旧対策事務応援に関する協定 ... 299 19 災害時における応急対策業務に関する協定書 ... 302 20 災害時における応急対策等の協力に関する協定書 ... 306 21 緊急時における生活物資の確保に関する協定 ... 308 22 災害時における防災活動及び平常時における防災活動への協力に関する協定書 ... 314 23 災害時における防災活動及び平常時における防災活動への協力に関する協定書 ... 317 24 災害時における防災活動及び平常時における防災活動への協力に関する協定書 ... 320 25 兵庫県災害廃棄物処理の相互応援に関する協定書 ... 323 26 災害時における仮設便所等の供給に関する協定書 ... 327 27 災害時における仮設便所等の供給に関する協定書 ... 329 28 兵庫県自治体病院開設者協議会災害初動時相互応援協力に関する協定 ... 331 29 兵庫衛星通信ネットワーク設備の設置及び管理運営に関する協定書 ... 336 30 災害対応総合情報ネットワークシステム端末装置の設置及び管理運営に関する協定書 ... 339 31 災害時における輸送業務に関する協定 ... 342 32 災害時における遺体の安置・搬送等の協力に関する協定 ... 346 33 災害時における遺体の安置・搬送等の協力に関する協定 ... 350
34 災害時等における人員輸送等の協力に関する協定書 ... 354 35 災害時等における人員輸送等の協力に関する協定書 ... 358 36 災害時における支援協力に関する協定 ... 362 37 災害時における兵庫県明石市と千葉県市川市との相互応援に関する協定書 ... 365 38 津波一時避難地としての利用に関する協定 ... 367 39 明石川崎へリポート使用に関する協定 ... 370 40 災害時における物資等の輸送に関する協定 ... 373 41 災害時における支援協力に関する協定 ... 378 42 災害時における避難所及び防災関係機関の活動拠点等の使用に関する協定 ... 382 43 瀬戸内・海の路ネットワーク災害時相互応援に関する協定 ... 386 44 災害時における明石市と兵庫県立大学看護学部及び地域ケア開発研究所の支援協力 に関する協定 ... 399 45 播磨広域防災連携協定 ... 403 46 明石市災害時における応急対策業務に関する協定 ... 407 47 明石市災害時における応急対策業務に関する協定 ... 409 48 明石市災害時におけるボランティア協定 ... 411 49 明石市災害時におけるボランティア協定 ... 413
