フィリピンの固形廃棄物エコ管理法と資源回収拠点
(特集 アジアにおける3R -- 廃棄物減量化に向けて
)
著者
小島 道一
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
145
ページ
24-26
発行年
2007-10
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00005150
二 ○ ○ ○ 年 夏 に 、 ケ ソ ン 市 の パ ヤ タ ス 埋 め 立 て 処 分 場 の ゴ ミ 山 が 崩 壊 し 、 多 数 の 死 者 を 出 す 事 故 が 発 生 し た 。 こ の 事 故 を き っ か け に 、 マ ニ ラ 市 内 の 廃 棄 物 の 収 集 が 滞 っ た こ と か ら 、 廃 棄 物 管 理 に 関 わ る 法 制 が 見 直 さ れ る こ と に な っ た 。 二 ○ ○ 一 年 に 成 立 し た の が 、 固 形 廃 棄 物 全 般 の 管 理 に 関 し て 包 括 的 な ﹁ 固 形 廃 棄 物 エ コ 管 理 法 ﹂︵ E co -log ica l S olid W as te M an ag em en t A ct, R A9 00 3 ︶ で あ る 。 衛 生 埋 立 て へ の 移 行 な ど 、 廃 棄 物 の 処 分 の 健 全 化 に 関 す る 条 項 に く わ え 、 リ サ イ ク ル 分 野 で も 、 地 方 政 府 に よ る 再 生 資 源 の 回 収 ・ リ サ イ ク ル 拠 点 ︵ M ate ria l R e-co ve ry F ac ilit y ＝ Ｍ Ｒ Ｆ ︶ の 設 置 、 廃 棄 物 の 発 生 源 で の 分 別 の 実 施 、 リ サ イ ク ル 可 能 物 の 市 場 に つ い て の イ ン ベ ン ト リ ー の 作 成 、 エ コ ・ ラ ベ ル の 実 施 、 環 境 に 悪 影 響 を 及 ぼ す 商 品 の 禁 止 、 食 品 等 の 廃 棄 物 の コ ン ポ ス ト 化 等 、 リ サ イ ク ル を 推 進 す る 野 心 的 な 規 定 が な さ れ て い る 。 ３ Ｒ に 関 す る 包 括 的 な 法 律 と い え る 。 し か し 、 予 算 等 の 不 足 か ら 、 本 法 律 の 施 行 状 況 は 、 必 ず し も 十 分 と は い え な い 。 し か し 、 地 域 的 に 限 定 は さ れ て い る も の の 、 廃 棄 物 の 処 理 、 リ サ イ ク ル の 仕 組 み が 変 化 し て き て い る 事 例 も み ら れ る 。 本 稿 で は 、 家 庭 か ら の ゴ ミ の 収 集 、 Ｍ Ｒ Ｆ に 焦 点 を 当 て な が ら 地 方 行 政 で の 取 り 組 み を い く つ か 紹 介 し 、 そ の 意 義 と 今 後 の 課 題 を 検 討 し た い 。
●
Ｍ
Ｒ
Ｆ
と
は
Ｍ Ｒ Ｆ は 、﹁ 固 形 廃 棄 物 の 中 継 施 設 、 分 別 施 設 、 回 収 拠 点 、 堆 肥 化 施 設 、 リ サ イ ク ル 施 設 を 含 む ﹂ と 規 定 さ れ て い る ︵﹁ 固 形 廃 棄 物 エ コ 管 理 法 ﹂ 第 三 条 ︵ ｒ ︶︶。 ま た 、 バ ラ ン ガ イ ご と に 、 あ る い は 、 複 数 の バ ラ ン ガ イ を 対 象 と し て 地 方 政 府 が Ｍ Ｒ Ｆ を 設 置 す る こ と が 定 め ら れ て い る ︵ 同 法 第 三 二 条 ︶。 バ ラ ン ガ イ と は 、 市 や 町 の 下 に あ り 、 行 政 組 織 と 議 会 が 置 か れ て い る 。 バ ラ ン ガ イ リ ー ダ ー や 議 員 は 選 挙 で 選 ば れ て い る 。 全 国 に 約 四 万 二 ○ ○ ○ の バ ラ ン ガ イ が 存 在 し て い る 。 Ｍ Ｒ Ｆ の 設 置 が 義 務 付 け ら れ て い る も の の 、 バ ラ ン ガ イ の 数 に 比 べ る と Ｍ Ｒ Ｆ の 数 は 、 ま だ ま だ 少 な い 。 全 国 で 設 置 さ れ て い る Ｍ Ｒ Ｆ の 数 は 、 一 七 七 六 カ 所 に 過 ぎ ず 、 担 当 す る Ｍ Ｒ Ｆ が 決 め ら れ て い る バ ラ ン ガ イ は 、 一 九 二 一 カ 所 し か な い 。 地 方 自 治 体 や バ ラ ン ガ イ レ ベ ル で の Ｍ Ｒ Ｆ へ の 取 り 組 み へ の 関 心 は 、 ま だ ま だ 広 が り を 見 せ て い る と は い え な い が 、 一 部 の 地 域 で は 興 味 深 い 取 り 組 み が 始 ま っ て き て い る 。●
事
例
①
─
ケ
ソ
ン
市
バ
ラ
ン
ガ
イ
・
バ
グ
ン
ブ
ハ
イ
マ ニ ラ 首 都 圏 の ケ ソ ン 市 の バ ラ ン ガ イ ・ バ ク ン ブ ハ イ は 、 人 口 が 約 一 万 人 の 住 宅 地 で あ る 。 こ の バ ラ ン ガ イ で は 、 二 ○ ○ 一 年 か ら ゴ ミ の 分 別 収 集 、 Ｍ Ｒ Ｆ の 建 設 ・ 操 業 が 行 わ れ て き て い る 。﹁ 分 別 な く し て 、 収 集 な し ﹂ と い う 原 則 を 掲 げ 、 市 民 に ﹁ 生 ゴ ミ ﹂︵ B iod eg ra da ble ︶ と ﹁ 生 ゴ ミ 以 外 ﹂︵ N on -bio de gra da ble ︶ の 二 分 別 で の 排 出 を 課 し て い る 。 バ ラ ン ガ イ に は 二 三 の 通 り が あ る が 、 そ の う ち の 四 つ の 通 り は 大 き な ゴ ミ の 回 収 ト ラ ッ ク の 通 行 が 可 能 で 、 ト ラ ッ ク に よ る ゴ ミ の 回 収 が 行 わ れ て い る 。 残 り の 通 り は 、フィリピンの固形廃棄物エコ管理法と資源回収拠点
特集／アジアにおける３Ｒ─廃棄物減量化に向けて
小
島
道
一
アジ研ワールド・トレンド No.145（2007．10）─ 24ト ラ ッ ク が 入 れ な い た め 、 バ ラ ン ガ イ に 雇 わ れ た ﹁ エ コ ・ エ イ ド ﹂ が プ ッ シ ュ ・ カ ー ト を 押 し て 、 各 家 庭 を 周 り 、 ゴ ミ を 収 集 し て 回 っ て い る 。 住 民 が ゴ ミ を 回 収 日 以 外 に 出 し た り し た 場 合 に は 、 バ ラ ン ガ イ の エ コ ロ ジ ー ・ ポ リ ス か ら 警 告 が 発 せ ら れ 、 三 回 警 告 が 出 さ れ る と 市 の 環 境 管 理 部 門 に 告 発 さ れ る こ と に な っ て い る 。 こ の 七 年 間 に 一 度 も な く 、 住 民 は 規 制 に 従 っ て い る と い う 。 生 ゴ ミ は 、 バ ラ ン ガ イ の Ｍ Ｒ Ｆ に 集 め ら れ 、 コ ン ポ ス ト を 作 る 機 械 に 投 入 さ れ る 。 で き た コ ン ポ ス ト は 、 隣 接 地 に あ る 農 園 や 公 園 等 で 肥 料 と し て 利 用 さ れ て い る 。﹁ 生生 ゴ ミ 以 外 ﹂ に つ い て は 、 ペ ッ ト ボ ト ル 、 缶 ﹂ に つ い て は 、 ペ ッ ト ボ ト ル 、 缶 な ど 有 価 で 売 却 で き る も の を 分 別 し 売 却 し を 分 別 し 売 却 し 売 却 し て い る 。 有 価 で 取 引 さ れ て い る 再 生 資 源 に つ い て は 、 二 ○ ○ 六 年 か ら ポ イ ン ト 制 に よ る 引 取 り を 始 め て い る 。 古 紙 は 一 キ ロ 一 点 、 ペ ッ ト ボ ト ル は 一 キ ロ 一 ○ 点 な ど と ポ イ ン ト が 決 め ら れ て お り 、 た ま っ た 点 数 に 応 じ て 、 洗 剤 や 石 鹸 な ど の 日 用 品 と 引 き 換 え ら れ る 。 こ の プ ロ グ ラ ム の 前 か ら 、 住 民 は 住 宅 地 を 回 っ て 再 生 資 源 等 を 買 い 集 め て い る 業 者 等 に 有 価 物 を 販 売 し て お り 、 回 収 率 の 向 上 と い う 面 で の 効 果 は 、 よ く わ か ら な い 。 し か し 、 こ の よ う な 住 宅 地 を 回 っ て 再 生 資 源 を 集 め る 業 者 が 、 盗 難 事 件 等 を 引 き 起 こ す 可 能 性 が 少 な く な い と 指 摘 さ れ て お り 、 ポ イ ン ト 制 の 導 入 に よ り 、 犯 罪 の 発 生 率 が 減 少 し て き た と い う 。 市 場 で の 需 要 が 限 ら れ て い る プ ラ ス チ ッ ク 袋 等 に つ い て は 、 セ メ ン ト に 一 ○ ％ ほ ど 混 ぜ て 、 タ イ ル を 製 造 す る 施 設 が 作 ら れ 、 バ ラ ン ガ イ で の 歩 道 の 整 備 等 に 利 用 さ れ て い る 。 混 合 さ れ る プ ラ ス チ ッ ク の 袋 等 に つ い て は 、 細 か く 切 り 刻 ん だ も の を 一 キ ロ 三 ○ ペ ソ ︵ 約 八 ○ 円 ︶ で 購 入 す る よ う に し て い る と い う 。 こ れ ら の 活 動 に よ り 、 ト ラ ッ ク に よ っ て 埋 立 処 分 場 に 運 ば れ る ゴ ミ の 量 は 劇 的 に 減 少 で き た と い う 。 以 前 は 、 二 ○ フ ィ ー ト ・ ト ラ ッ ク 八 台 で ゴ ミ が 搬 出 さ れ て い た の が 、 現 在 で は 、 一 台 で 済 む と い う 。 埋 立 処 分 場 へ の ト ラ ッ ク に よ る 運 搬 費 用 は 、 ケ ソ ン 市 が 負 担 し て い る が 、 ゴ ミ の 減 量 に よ る 活 動 に よ っ て 、 ゴ ミ 処 理 費 用 が 削 減 で き る こ と か ら 、 市 か ら バ ラ ン ガ イ に 対 し て 、 ゴ ミ 処 理 費 用 の 削 減 に 応 じ た 補 助 金 を バ ラ ン ガ イ が 受 け て い る 。 こ の 補 助 金 を 財 源 に 機 材 の 購 入 、 ポ イ ン ト 制 の 引 き 換 え 用 の 日 用 品 の 購 入 が 行 わ れ て い る 。
●
事
例
②
─
ア
ン
テ
ィ
ポ
ロ
市
バ
ラ
ン
ガ
イ
・
ダ
リ
ッ
グ
マ ニ ラ 首 都 圏 の 隣 に 位 置 す る リ ザ ー ル 州 の ア ン テ ィ ポ ロ 市 の バ ラ ン ガ イ ・ ダ リ ッ グ は 、 人 口 約 四 万 七 ○ ○ ○ 人 を 数 え る 住 宅 地 域 で あ る 。 二 ○ ○ 三 年 か ら ﹁ 固 形 廃 棄 物 エ コ 管 理 法 ﹂ に 沿 っ た 取 り 組 み を 三 八 一 世 帯 を 対 象 に 始 め 、 徐 々 に 対 象 地 域 を 広 げ て き て い る 。 バ ラ ン ガ イ ・ バ グ ン ブ ハ イ と 同 様 、﹁ 生 ゴ ミ ﹂ と ﹁ 生 ゴ ミ 以 外 ﹂ の 二 分 別 で の 排 出 以 外 ﹂ の 二 分 別 で の 排 出 ﹂ の 二 分 別 で の 排 出 を 住 民 に 求 め て い る 。 地 域 ご と に 、 回 収 場 所 が 決 め ら れ て お り 、 回 収 場 所 に ゴ ミ 箱 を 持 っ て き て も ら う こ と に な っ て い る 。 分 別 が さ れ て い な い と 回 収 は 行 わ れ な い 。 住 民 へ の 広 報 ・ 教 育 に 関 し て は 、 地 元 の 宗 教 関 係 者 の 協 力 も 得 て い る と い う 。 教 会 で の 説 教 の な か で 、 宗 教 指 導 者 か ら 、 環 境 の 大 切 さ 、 分 別 の 必 要 性 な ど を 説 い て も ら っ て い る と い う 。 商 業 施 設 へ の 働 き か け も 行 っ て い る 。 商 店 な ど の ビ ジ ネ ス を 始 め る 場 合 に は 、 ゴ ミ の 減 量 に 関 す る ト レ ー ニ ン グ を 受 け な け れ ば な ら な い と い う 条 例 が 二 ○ ○ 六 年 に 設 け ら れ た 。 ま た 、 市 政 府 と 共 に 、 マ ー ケ ッ ト か ら 日 量 五 ト ン の 生 ゴ ミ を 回 収 し 、 コ ン ポ ス ト を 製 造 す る プ ロ グ ラ ム も 開 始 さ れ よ う と し て い る 。●
事
例
③
─
テ
レ
サ
町
リ ザ ー ル 州 の テ レ サ 町 は 、 人 口 約 三 万 人 の ま ち で あ る 、 セ メ ン ト 工 場 な ど も 立 地 し て い る が 、 農 地 も 広 が っ て い る 地 域 で あ る 。 リ ゾ ー ト 施 設 も 少 な く な く 、 マ ニ ラ か ら 観 光 客 が 訪 れ て い る 。 町 に あ る 九 つ の バ ラ ン ガ イ そ れ ぞ れ に Ｍ Ｒ Ｆ が 設 置 さ れ て い る 。 バ ラ ン ガ イ レ ベ ル で 設 置 さ れ て い る Ｍ Ｒ Ｆ と は 別 に 、 テ レ サ 町 政 府 も Ｍ Ｒ Ｆ を 持 っ て い る 。 二 ○ ○ 六 年 バランガイ・バクンブハイの MRF に隣接してい る農園。コンポストが使われている（2007 年、 筆者撮影） 25 ─アジ研ワールド・トレンド No.145（2007．10）ま で 使 用 し て い た 埋 立 処 分 場 の 脇 に 設 置 さ れ て い る 。 こ の 施 設 に は 、 バ ラ ン ガ イ レ ベ ル で 集 め ら れ た も の の 、 処 理 で き な か っ た 生 ゴ ミ 、 プ ラ ス チ ッ ク 袋 な ど の ゴ ミ が 集 め ら れ て く る 。 生 ゴ ミ は 、 機 械 を つ か わ ず 、 空 気 を 通 す 管 を い れ た 上 で 、 高 さ 一 メ ー ト ル ほ ど の 山 に し 、 二 カ 月 ほ ど か け て コ ン ポ の 山 に し 、 二 カ 月 ほ ど か け て コ ン ポ に し 、 二 カ 月 ほ ど か け て コ ン ポ ス ト と し て い る 。 プ ラ ス チ ッ ク 袋 に つ い て は 、 破 砕 さ れ た 後 、 バ ラ ン ガ イ ・ バ グ ン ブ ハ イ と 同 様 、 セ メ ン ト に 混 ぜ 、 コ ン ク リ ー ト 製 の タ イ ル や ブ ロ ッ ク を 作 っ て い る 。 か つ て 埋 め 立 て ら れ た ゴ ミ も 掘 り 返 さ れ 、 手 作 業 で 、 ガ ラ ス 瓶 な ど の 有 価 物 を 回 収 し て い る 。 こ の Ｍ Ｒ Ｆ で は 、 一 五 人 が 働 い て い る と い う 。
