特集にあたって (特集 国際シンポジウム -- 貧困削減を越えて -- 低所得国のための開発戦略)

特集にあたって (特集 国際シンポジウム -- 貧困

削減を越えて -- 低所得国のための開発戦略)

著者

山形 辰史

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

152

ページ

2-3

発行年

2008-05

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00005001

アジ研ワールド・トレンド No.52（2008. 5）―2

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山形辰史

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　 二 〇 世 紀 は ど の よ う な 時 代 だ っ た か 。 一 八 世 紀 後 半 に 始 ま っ た 産 業 革 命 が 西 欧 の 人 々 の 生 活 を 大 き く 変 え 、 一 九 世 紀 に は ア メ リ カ や 日 本 の 発 展 を も 促 し た 。 二 〇 世 紀 前 半 に は 二 つ の 大 戦 が あ り 、 世 界 は そ れ を 乗 り 越 え て 繁 栄 を 続 け て い る 。 二 〇 世 紀 後 半 に は 、 近 代 経 済 成 長 が 日 本 の 周 辺 の 東 ア ジ ア へ と 伝 播 し た 。 現 在 は 南 ア ジ ア の 一 部 も 大 き く 成 長 し よ う と し て い る 。 こ の よ う な 経 済 発 展 の 波 及 が 二 〇 世 紀 後 半 の 世 界 の 動 き の 重 要 な 一 面 で あ っ た 。 こ の よ う な 経 済 発 展 は 、 環 境 問 題 と い っ た 負 の 側 面 を 伴 っ た も の の 、 社 会 経 済 の 進 歩 と い う 確 か な 果 実 を 世 界 の 多 く の 人 々 に も た ら し た の で あ る 。 　 こ の 二 〇 世 紀 に 達 成 さ れ た 多 大 な 成 果 を 回 顧 し た と き 、 同 時 に 強 く 意 識 さ れ る の は 、 こ の よ う な 発 展 の 伝 播 が 及 ん で い な い 地 域 に 住 む 人 々 の 生 活 で あ る 。 内 陸 国 、 小 島 嶼 国 、 と い っ た 地 理 的 に 不 利 を 被 っ て い る 地 域 に 加 え 、 サ ハ ラ 以 南 ア フ リ カ 諸 国 の 発 展 の 立 ち 後 れ が 注 目 を 集 め る こ と と な っ た 。 世 界 の 多 く の 人 々 が 享 受 し て い る 経 済 発 展 や 平 和 が 、 未 だ に 遠 い 夢 で し か な い 人 々 が 少 な か ら ず い る と い う 現 実 を 、 深 刻 に 受 け 止 め な け れ ば な ら な い 、 と い う 認 識 が 、 前 世 紀 末 に 広 く 共 有 さ れ る こ と に な っ た の で あ る 。

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目

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　 こ の よ う な 問 題 意 識 か ら 、 新 千 年 紀 に 入 っ た 二 〇 〇 〇 年 に 、 ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 が 掲 げ ら れ た 。 貧 困 と い う 現 象 を 多 面 的 に 捉 え 、 経 済 的 側 面 の み な ら ず 、 保 健 、 教 育 、 環 境 、 ジ ェ ン ダ ー と い っ た 側 面 も 、 目 標 と し て 明 示 さ れ た 。 　 ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 が そ れ ま で の 多 く の ス ロ ー ガ ン と 異 な っ て い た の は 、 そ れ ぞ れ の 目 標 ご と に 数 値 目 標 が 明 示 さ れ る と 同 時 に 、 達 成 の 期 限 （ 二 〇 一 五 年 ） が 切 ら れ た こ と で あ る 。 こ の 達 成 目 標 に 向 か っ て 着 々 と 成 果 を 上 げ て い る 国 に 対 し て は 当 初 予 定 通 り の 援 助 を し 、 進 展 が 遅 れ て い る 国 に 対 す る 援 助 は 根 本 的 に 見 直 し を 行 う 、 と い う よ う に 、 成 果 に 応 じ た 賞 罰 を 、 援 助 国 ・ 機 関 が 被 援 助 国 に 対 し て 与 え る こ と が 可 能 と な っ た の で あ る 。 こ の よ う な 形 の 目 標 管 理 は 成 果 主 義 と 呼 ば れ 、 近 年 民 間 部 門 、 公 共 部 門 を 問 わ ず 、 広 く 採 用 さ れ て い る 。 ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 達 成 の た め に 設 定 さ れ て い る ア プ ロ ー チ は 、 き わ め て 成 果 主 義 的 で あ る 。

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意

図

　 ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 や 成 果 主 義 に 代 表 さ れ る 貧 困 削 減 ア プ ロ ー チ は 、 少 な く と も 完 全 無 欠 で は な い よ う で 、 貧 困 は 未 だ に 世 界 の 大 き な 課 題 に 止 ま っ て い る 。 ま た 、 具 体 的 に い く つ か の 批 判 や 改 善 提 案 が な さ れ て い る 。 そ こ で 、 ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 や 貧 困 削 減 戦 略 書 （ Poverty Reduction Strate -gy P ap er _＝ Ｐ Ｒ Ｓ Ｐ と し て 知 ら れ て い る ） に 象 徴 さ れ る 、 現 在 の 貧 困 削 減 ・ 国 際 開 発 ア プ ロ ー チ の あ り 方 に つ い て 議 論 す る た め に 、 本 シ ン ポ ジ ウ ム が 企 画 さ れ た 。 世 界 銀 行 や 朝 日 新 聞 社 と も 問 題 意 識 を 共 有 し 、 日 本 貿 易 振 興 機 構 ア ジ ア 経 済 研 究 所 と の 共 催 で 二 〇 〇 七 年 一 一 月 二 九 日 に 開 催 さ れ た 。 以 下 で は 、 同 シ ン ポ ジ ウ ム 参 加 者 が 展 開 し た 議 論 や 提 案 を 簡 単 に 紹 介 す る 。

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貧困削減を越えて

─低所得国

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開発戦略

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国際シンポジウム

貧困削減を越えて

―低所得国のための開発戦略

―アジ研ワールド・トレンド No.52（2008. 5）

特

集

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集

国際シンポジウム

貧困削減を越えて

―低所得国のための開発戦略

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各

講

演

者

の

論

点

　 シ ン ポ ジ ウ ム の 議 論 の 口 火 を 切 っ た の は 白 石 隆 ア ジ ア 経 済 研 究 所 所 長 で あ る 。 白 石 報 告 で は 、 上 記 の シ ン ポ ジ ウ ム の 趣 旨 を 述 べ た 後 に 、 ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 の 八 つ の 目 標 の 中 で 、 先 進 国 に 向 け ら れ た 目 標 ８ を 除 く 七 つ に つ い て 、 こ れ ま で の 世 界 各 地 域 ご と の 到 達 度 を 整 理 し て い る 。 貧 困 、 教 育 、 ジ ェ ン ダ ー 、 保 健 、 環 境 に 関 し 、 特 に サ ハ ラ 以 南 ア フ リ カ が 目 標 到 達 へ の 軌 道 か ら 大 き く 離 れ て い る こ と が 指 摘 さ れ た 。 初 等 教 育 の 普 及 に つ い て は 世 界 全 体 で か な り の 進 捗 が あ っ た 一 方 、 妊 産 婦 死 亡 率 に つ い て は 、 目 標 到 達 の み な ら ず 、 そ の 監 視 の た め の デ ー タ 収 集 に さ え 課 題 が 残 っ て い る と 評 価 さ れ て い る 。 　 こ の 現 状 認 識 を 受 け 、 ニ ュ ー ヨ ー ク 大 学 教 授 の ウ ィ リ ア ム ・ イ ー ス タ リ ー 氏 は 、 貧 困 削 減 の た め に は 援 助 よ り も 、 自 由 市 場 経 済 が 有 効 で あ る こ と を 説 い た 。 氏 は 、 近 年 援 助 の 増 額 を 説 く 人 々 が 、「 開 発 途 上 国 が 陥 っ て い る 貧 困 の 罠 か ら 抜 け 出 さ せ る た め に は 、 ビ ッ グ ・ プ ッ シ ュ と し て の 援 助 が 必 要 で あ り 有 効 で あ る 」 と い う 見 方 を 取 る が ゆ え に 、 自 由 な 市 場 経 済 の 機 能 を な い が し ろ に し が ち で あ る 、 と い う こ と に 対 し 、 強 い 警 告 を 発 し た 。 こ れ ら の 人 々 の 貧 困 削 減 ア プ ロ ー チ は ト ッ プ ・ ダ ウ ン 的 か つ 中 央 集 権 的 で 、 市 場 経 済 が ボ ト ム ・ ア ッ プ 的 か つ 分 権 的 で あ る の と 著 し い 対 照 を な し て い る 、 と す る 。 広 範 な デ ー タ や 事 例 を 引 い て 、 氏 は 、 貧 困 削 減 は ビ ッ グ ・ プ ッ シ ュ に よ っ て 突 然 起 こ る も の で は な く 、 市 場 を 通 じ て 徐 々 に 達 成 さ れ る 、 と 主 張 し た 。 　 続 い て 世 界 銀 行 エ コ ノ ミ ス ト の シ ャ ヒ ド ・ ユ ス フ 氏 は 、 こ れ ま で の 政 府 開 発 援 助 の 実 施 方 法 に 改 善 の 余 地 が あ る の を 認 め つ つ 、 そ の 貧 困 削 減 へ の 貢 献 の 可 能 性 に 強 い 期 待 を 表 明 し た 。 具 体 的 に は 、 経 済 成 長 を 通 じ た 貧 困 削 減 に 貢 献 す る と 考 え ら れ る 五 つ の 分 野 （ 都 市 開 発 、 水 、 エ ネ ル ギ ー 、 気 候 変 動 、 情 報 通 信 技 術 ） に 集 中 的 に 支 援 を 行 う こ と を 主 張 し た 。 　 ア ジ ア 経 済 研 究 所 の 山 形 辰 史 は バ ン グ ラ デ シ ュ と カ ン ボ ジ ア を 例 に 取 り 、 低 所 得 国 で も グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン を 活 用 し て 貧 困 削 減 が 可 能 で あ る こ と を 示 し た 。 具 体 的 に 言 う と 両 国 で は 、 労 働 集 約 的 な 縫 製 業 が 一 般 の 労 働 者 、 中 で も 女 性 労 働 者 に 、 貧 困 線 を 上 回 る 賃 金 で 雇 用 機 会 を 与 え る こ と に よ っ て 、 貧 困 削 減 に 貢 献 し た の で あ る 。 　 バ ン グ ラ デ シ ュ 開 発 研 究 所 研 究 部 長 の シ ミ ー ン ・ マ ハ ム ド 氏 は 、特 に バ ン グ ラ デ シ ュ の 保 健 ・ 人 口 分 野 の 発 展 を 念 頭 に 置 き 、 こ れ ま で の 援 助 は 現 場 の 実 状 に 合 わ な い こ と も あ っ た こ と を 指 摘 し た 。 さ ら に 、 先 進 国 が 掲 げ る 数 値 目 標 は 、 最 も 貧 困 削 減 が 容 易 な 人 々 へ の 支 援 を 促 進 し 、 最 貧 層 や 人 権 を 抑 圧 さ れ て い る 人 々 を 置 き 去 り に し て し ま う 危 惧 を 表 明 し た 。 　 ア ジ ア 経 済 研 究 所 の 平 野 克 己 は 、 現 在 の サ ハ ラ 以 南 ア フ リ カ が 資 源 価 格 の 高 騰 に よ り 経 済 成 長 を 達 成 し て い る こ と を 指 摘 し た 上 で 、 こ の 成 長 に 伴 っ て 流 入 し て い る 民 間 資 本 の ノ ウ ハ ウ や 社 会 貢 献 活 動 を 貧 困 削 減 に 活 用 す る こ と の 可 能 性 を 指 摘 し た 。 同 時 に 、 農 業 生 産 性 の 低 さ か ら 食 料 価 格 が 高 め に な り 、 こ れ が 原 因 と な っ て 賃 金 が 高 止 ま り し て い る こ と が 、 同 地 域 の 製 造 業 発 展 の ボ ト ル ネ ッ ク に な っ て い る と 指 摘 し た 。 　 パ ネ ル ・ デ ィ ス カ ッ シ ョ ン の 冒 頭 で は 国 際 協 力 機 構 （ Ｊ Ｉ Ｃ Ａ ） の 加 藤 宏 氏 が 、 近 年 同 機 構 が 方 針 と し て い る 「 人 間 の 安 全 保 障 」 に 言 及 し 、 開 発 途 上 国 の 人 々 を 中 心 と し た 参 加 型 の ア プ ロ ー チ の 重 要 性 を 強 調 し た 。 そ の 後 、 議 論 は 政 府 開 発 援 助 の 効 果 、 展 望 、 実 施 方 法 に 及 ん だ 。 　 全 体 と し て 、 今 ミ レ ニ ア ム 当 初 か ら 採 ら れ て い る ア プ ロ ー チ の 改 善 の 必 要 性 と 、 そ の あ り 得 べ き 方 向 性 の い く つ か が 指 摘 さ れ た こ と が 、 本 シ ン ポ ジ ウ ム の 成 果 と 言 え よ う 。 　 な お 、 以 下 に 続 く 講 演 の 抄 訳 は 、 講 演 者 本 人 お よ び ア ジ ア 経 済 研 究 所 の 高 野 久 紀 、 樹 神 昌 弘 、 井 上 武 、 福 西 隆 弘 が 担 当 し た 。 （ や ま が た　 た つ ふ み ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 新 領 域 研 究 セ ン タ ー ）