神戸研究学園都市における当初マスタープランと現状の比較考察
神戸研究学園都市における当初マスタープランと現状の比較考察
A COMPARATIVE STUDY ON ORIGINAL PLAN AND CURRENT PLAN
In a case of Kobe Kenkyu Gakuen-toshi
………. 水島 あかね 明石工業高等専門学校建築学科 助教 倉知 徹 デザイン学部環境・建築デザイン学科 助手 亀屋 恵三子 神戸工業高等専門学校都市工学科 講師 早川 紀朱 中部大学工学部建築学科 講師 橋本 大樹 有限会社 プラン まち さと 研究員
Akane MIZUSHIMA Department of Architecture,Akashi National College of Technology, Assistant Professor Tohru KURACHI Department of Environmental Design, School of Design, Assistant
Emiko KAMEYA Department of Civil Engineering,Kobe City College of Technology, Assistant Professor Noriaki HAYAKAWA Department of Architecture ,Chubu University, Assistant Professor
Tomoki HASHIMOTO Planning Office of Town & Country Inc., Researcher.
………. 要旨 神戸研究学園都市は神戸市西区ある神戸市営地下鉄学園都 市駅を中心に広がるニュータウンである。近畿圏・神戸都市 圏における研究教育機能の核として、１）地域主義への指向、 ２）生涯教育への接近、３）国際性の追求をテーマに計画さ れ、昭和 60 年の入居開始後 25 年を迎えた現在も開発が進め られている。 本報告は、神戸研究学園都市の開発当時の計画を整理し、 現状と比較することによって、今後の地域社会における研究 教育機関及び当該市街地の在り方についての考察を行うこと を目的としている。具体的な方法は、計画当時の資料を収集・ 分析、現地調査や関係者へのヒアリング調査等による。 その結果、１）計画当初は地域連携の視点があまり見られ なかったこと、２）学生・教職員と住民の出会いを目的に計 画された動線がうまく使われていないこと、３）大学近郊に 下宿すると想定した学生数を確保できていないこと、４） UNITY（神戸研究学園都市内研究教育機関の連携組織）が全国 に先駆けたもので一定の成果をあげていること、が明らかに なった。今後の地域連携を考えるにあたっては、UNITY を活用 し、学生がまちに関われる環境づくりを進めていくことが必 要といえる。 Summary
Kobe Kenkyu Gakuen Toshi is a new town located at Kobe City West Ward. Over 25 years since the first settlement in 1985, the town has been developed urban region along the themes of 1) regionalism oriented development, 2)access to lifelong integrated education, 3)international approach. This paper aims to make the original plan at its foundation clear and compare with current built environment. As a result, the future role of each research institute and whole town is given. Conclusion is summarized as below, 1)the original plan was lack for its vision of collaboration between institutes. 2) The circulation which was planned to promote contacts among students, teaching staff and residents did not work well. 3) Students do not live nearby universities against initial predicts. 4) UNITY is a quite unique and advanced organization in Japan, it still has aspects to be improved from the view point of community collaboration. It is necessary to deliver and announce UNITY to residents and also to construct environment both in hardware and software where students can be involved in town as principal users.
（１） はじ めに “神 戸研 究学 園都 市”は 神戸市 西区 にあ る神 戸市 営地下 鉄学 園都 市駅 を中心 に広が るニ ュー タウ ンで ある。 近畿 圏・ 神戸 都市圏 におけ る研 究教 育機 能の 核とし て、 １） 地域 主義へ の指向 、２ ）生 涯教 育へ の接近 、３ ）国 際性 の追求 、の３ 点を 基本 整備 方針 に掲げ 計画 され た。 その名 の通り 、幼 稚園 、小 中学 校、高 等学 校に 加え 、兵庫 県立大 学学 園都 市キ ャン パス（旧 神戸 商科大 学）、神 戸市外 国語 大学 、神 戸市 看護大 学、 流通 科学 大学、 神戸芸 術工 科大 学、 神戸 市立工 業高 等専 門学 校の５ 大学１ 高専 （以 下、 当該 研究教 育機 関） 及び トヨタ 神戸自 動車 大学 校な どの 研究教 育機 関が 集中 して設 置され てい る。 昭和 60 年 の入 居開 始後 25 年を迎 えた 現在も なお 新たな 住宅 の建 設が 進めら れ開発 が進 んで いる が、 いわゆ る“ 研究 学園 都市” らしい アカ デミ ック な雰 囲気は 創出 でき ない ままの ように 思わ れる 。ま た、 少子化 や大 学全 入時 代の到 来、そ して 地域 連携 ・社 会貢献 が強 く求 めら れるな ど、研 究教 育機 関を 取り 巻く状 況は 大き く変 化して いる。 本報 告は 、開 発当 時の計 画と現 状を 比較 し、 今後 の地域 社会 にお ける 研究教 育機関 及び 当該 市街 地の 在り方 につ いて の考 察をお こなう こと を目 的と して いる。 具体 的に は、 １） 計画当 時の資 料を 収集 と分 析、 ２）現 地調 査、 ３） 関係者 へのヒ アリ ング 調査 など の方法 を用 いて いる 。なお 本報告 は、 神戸 研究 学園 都市大 学交 流推 進協 議会（ UNITY）の平 成 20 年 度共 同研究 助成 「神 戸研 究学園 都市に おけ る当 初マ スタ ープラ ンと 現状 の比 較考察 ～これ から の研 究教 育機 関と地 域と の連 携に 向けて の基礎 調査 」の 研究 助成 に基づ くも ので ある 。 （２） 学園 都市 の概 略 2-1： 開発経 緯 神戸 研究 学園 都市 は、昭 和 30 年代以 降の 高度 経済 成長と 都市 部へ の人 口集中 に対応 する ため に計 画さ れた「 西神 ニュ ータ ウン」の 一部と して 建設 され た。 西神ニ ュー タウ ンは 、昭和 40 年に策 定さ れた神 戸市 総合基 本計 画（第 1 次マス タープ ラン ）の 中で 建設 構想と して 明記 され た。そ して、 神戸 研究 学園 都市 建設の 構想 は、 西神 ニュー タウン の一 翼を 担う 地区 として 昭和 51 年 に策 定さ れた新 神戸 市総 合基 本計 画（第 2 次 マス ター プラン ）の中 で明 確に され た。 その後 昭和 61 年 に第 3 次 神戸市 総合 基本 計画（第 3 次マス ター プラ ン）が 策定 され、こ れら 1〜3 次マ ス 図 1.都 心 ・ 副 都 心 構 成 の パ タ ー ン （ 神 戸 市 総 合 基 本 計 画 よ り*1）
タープ ラン の中 で西 神地域 開発の 全市 での 位置 づけ や内容 が明 記さ れた 。これ ら神戸 市全 体の 計画 と、 西神地 域の 計画 、学 園都市 の計画 に分 類し た構 想・ 計画の 変遷 の概 略を表 1 に 示す。 昭和 40 年 の神 戸市 総合 基本計 画で 示さ れた 神戸 市の都 心・ 副都 心構 成のパ ターン を図 1 に 示す 。こ こでは 、「既 成市街 地へ の人 口・産業 の流 入集 中過 密 化を防 止し 、ま た、 積極的 に西神 地区 に一 つの 副都 心的機 能を 集中 立地 せしめ る意味 にお いて ニュ ータ ウンを 建設 する 」と 位置づ けられ た。 これ を引 き継 いだ 昭和 51 年の新 神戸 市総合 基本 計画で は、「 基本 計画 の前 提 として 、180 万 人を 限度 に神戸 を計 画し 地域 配分を おこな って おり 、西 神地 域 30 万人、 北神 地域 30 万 人、既 成市 街地 120 万人 という 容量 」*2を設 定し、「 2001 年を 目標 年次 とし て策定 され 」*2てい る。 新 神戸市 総合 基本 計画 での 神戸市 総合 基本 計画 図を図 2 に示す 。こ こで西 神ニ ュータ ウン の建 設は 、地域 の一体 性を 高め 、分 散し ている 農業 地域 の保 全・育 成を図 るた めの 柱と なる べき施 策で ある と位 置づけ られた 。 第１ 次と第 2 次の 神戸市 総合基 本計 画で 位置 づけ られた 西神 ニュ ータ ウンの 構想は 、そ の後 より 詳細 な調査 研究 がお こな われ、昭和 52 年に「神戸 市西 神 地域土 地利 用基 本計 画」に まとめ られ た。 この 中で 西神ニ ュー タウ ンは 、A 地 区、B 地 区 、C 地区の 3 地 区に分 けら れた 。そ れぞれ の地区 の都 市機 能配 置を 表 2 に、西 神ニ ュー タウン の総合 計画 図を図 3 に示 す。 表 2.西 神 ニ ュ ー タ ウ ン の 都 市 機 能 配 置 （ 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 誌 よ り*1） 表 1.学 園 都 市 に 関 わ る 構 想 ・ 計 画 の 変 遷 （ 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 史 等 を 元 に 作 成 ）
図 3.総 合 計 画 図 （ 神 戸 市 西 神 地 域 土 地 利 用 基 本 計 画 報 告 書 *1） 図 2.神 戸 市 総 合 基 本 計 画 図 （ 新 神 戸 市 総 合 基 本 計 画 よ り*1）
神戸 研究 学園 都市 はこの 中の C 地区 にあ たる 。C 地区は 、既 成市 街地 に隣接 した区 域に 設け 、人口 2 万人の 住宅 で、 神戸 の将来 の社会 的・ 文化 的発 展の 拠点と して 研究 学園 都市を 設け、 研究 学園 、流 通業 務団地 、総 合運 動公 園とい った機 能で 構成 され た。 研究学 園は 、関 連施 設も含 めて約 250ha の 規模 をも ち、文 科系 ・芸 術系 ・工科 系・福 祉系 の各 分野 を柱 とした 総合 的な 学園 群とし 、この 研究 学園 と住 宅地 とが融 合し た都 市構 成を図 り、ま ち全 体が 研究 学園 である よう な雰 囲気 をつ く りだす こと を目 標と した。 C 地区の 構想 図を図 4 に 示 す。 2-2： 学園都 市の 当初 の構 想・計 画 神戸 研究 学園 都市 は、前 項で示 した よう に「 新神 戸市総 合基 本計 画（ 昭和 51 年）」に 位置 づけ られ、 「神戸 市西 神地 域土 地利用 基本計 画（ 昭和 52 年 ）」 によっ て、 受け 持つ べき都 市機能 が定 めら れた 。こ れらを うけ て昭和 52 年度 に「 神戸研 究学 園都 市研 究 会」が 組織 され 、研 究学園 都市に 関す る基 本的 事項 につき 調査 をお こな うとと もに、 神戸 のも つ地 域特 性を生 かし た研 究学 園都市 のあり 方が 研究 ・審 議さ れ、昭和 53 年 4 月 に「神戸 研究学 園都 市構 想」とし てまと めら れた 。 また 、昭 和 53 年度 に大 学 等研究 教育 施設 の立 地に かかる 基礎 的条 件に ついて の調査 と、 神戸 研究 学園 都市の 基本 計画 の策 定を目 的とし た「 神戸 研究 学園 都市計 画検 討委 員会 」が組 織され 、基 本構 想に 描か れた都 市像 をよ り具 体的な ものと する ため に施 設計 画に重 点を 置い て検 討をお こない 、昭 和 54 年 3 月に 「神戸 研究 学園 都市 計画」 として まと めら れた 。こ の中で 神戸 都市 圏の 研究教 育機能 の現 況と 問題 点、 神戸研 究学 園都 市の 役割は 、表 3 のよ うに 方向 付け られた 。そ の上 で、 神戸研 究学園 都市 の基 本方 針と して表 4 の 3 つ のテ ーマが 取り上 げら れた 。 表 3.神 戸 研 究 学 園 都 市 の 計 画 内 容（ 参 考 文 献 6 よ り 作 成 ） 神 戸 都 市 圏 に お け る 研 究 教 育 機 能 の 現 況 と 問 題 点 1） 研 究 教 育 機 能 が 既 成 都 市 区 域 及 び 大 阪 府 下 諸 都 市 に 偏 在 し 、神 戸 都 市 圏 で は 神 戸 市 西 部 か ら 東 播 に か け て の 地 域 の 発 展 と 定 住 化 を 妨 げ て い る 。 2) 大 学 の 規 模 拡 大 の 進 行 に 対 し 、人 的 、物 的 対 応 が 充 分 で な い 。 3) 神 戸 都 市 圏 に お い て 、学 術 研 究 活 動 の 交 流 を 活 性 化 す る に は 人 材 集 積 や 施 設 面 で の 不 足 が あ る 。 4) 国 際 化・情 報 化 に 対 応 す る た め の 諸 機 能 が 不 十 分 で あ る 。 5) 社 会 各 階 層 か ら の 多 様 な 高 等 教 育 需 要 、例 え ば 、一 般 社 会 人 の リ カ レ ン ト 教 育 、 生 涯 教 育 の 問 題 、福 祉 視 点 か ら の 社 会 活 動 と し て の 高 齢 者 教 育 の 問 題 に 対 応 す る た め の 諸 機 能 が 不 十 分 で あ る 。 6) 今 後 も 高 等 教 育 に 対 す る 需 要 が 相 当 量 見 込 ま れ 、そ れ へ の 対 応 が 必 要 で あ る 。 神 戸 研 究 学 園 都 市 の 役 割 1) 神 戸 都 市 圏 に お け る 研 究 教 育 環 境・条 件 の 設 備 充 実 に 資 す る 。 2) 都 市 活 動 ・市 民 生 活 の 向 上 に 結 び つ く 知 識 ・情 報 セ ン タ ー と す る 。 3) 国 際 港 湾 都 市 神 戸 に ふ さ わ し い 人 材 の 育 成 、交 流 機 会 の 拡 大 等 に よ り 進 展 す る 国 際 化 へ の 対 応 を 図 る 。 4) 地 域 経 済 の 高 度 化 に 資 す る 研 究 開 発 機 能 の 強 化・充 実 を 図 る 。 5) 市 民 と 研 究 学 園 関 係 者 の 相 互 交 流 を 促 し 、新 た な コ ミ ュ ニ テ ィ の 形 成 に 取 り 組 む 。 表 4.神 戸 研 究 学 園 都 市 の 基 本 方 針 １ .地 域 主 義 の 指 向 神 戸 に お け る 研 究 教 育 上 の 課 題 に 対 応 し 、欠 け て い る 分 野 を 補 い つ つ 、地 域 の 社 会・文 化・経 済 基 盤 の 強 化 に 役 立 つ 人 材 の 育 成 と 指 導 的 拠 点 と な る こ と を め ざ す 。ま た 、地 域 に 根 ざ し た 研 究 教 育 活 動 の 全 国 的 ・ 国 際 的 展 開 を 期 待 す る 。 ２ .生 涯 教 育 へ の 接 近 生 涯 教 育 の 視 点 か ら 新 し い 研 究 教 育 の 実 験 場 と す る た め 、専 門 家 、市 民 の 意 向 を 充 分 取 り 入 れ つ つ 、そ れ を 可 能 に す る 人 材 集 団 を 積 極 的 に 誘 致 す る と と も に 、目 的 に 沿 っ た 活 動 が し や す い よ う な 環 境 づ く り を お こ な う 。 ３ . 国 際 性 の 追 求 国 際 港 湾 都 市 神 戸 に ふ さ わ し い 国 際 感 覚 と 国 際 的 視 野 を 身 に つ け た 人 材 の 養 成 を 担 う と と も に 、 教 育・学 術・文 化 の 国 際 交 流 の 機 会 拡 大 に 努 め る 。 ま た 、神 戸 研 究 学 園 都 市 が 、既 成 市 街 地 か ら の 適 度 の 距 離 に 位 置 す る と い う 立 地 上 の 利 点 を 生 か し て ユ ニ ー ク な 学 園 都 市 を 形 成 す る 。 図 4.C 地 区 構 想 図 （ 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 誌 よ り*1）
これ らを 実現 する 土地利 用計画 とし て図 5 が 示さ れた 。研究 学園 都市 にお け る土地 利用 を大 別す ると、 「研究 学園 施設 地区」と「住 宅地区」に分 けら れる 。 両地区 の配 置に つい ては 、空間的 に一 体性 をも たせ、 両地区 利用 者の 円滑 な交流 を促す ため、「 研究学 園施 設地区 」を 南北 2 地 区に配 し、そ の中 間部 に東西 2 近隣住 区か らな る住 宅地が 配置さ れて いる 。ま た、 高速鉄 道西 神線 の駅 舎が都 市の中 心部 に設 けら れ、 これを 拠点 に各 施設 地区を 有機的 に結 びつ ける ゾー ンとし て「中 心街 区」が 設定 されて いる。「中心 街区 」 は、駅 舎を とり まく 「中心 地区」 と都 市軸 とし ての 「学園 通り 地区 」で 構成 さ れ、「 中心 地区 」に は商 業・ 公益施 設、研究 教育 関連 の 共同利 用施 設が 配置 され、 神戸研 究学 園都 市の “顔” として 魅力 ある 都市 空間 の形成 が目 標と され た（図 6、7）。また 、ま ちづ く りの目 標と して表 5 の 4 点 が設定 され た。 図 5.神 戸 研 究 学 園 都 市 の 土 地 利 用 計 画 図 （ 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 誌 よ り ） 図 6.中 心 街 区 施 設 配 置 計 画 図 （ 神 戸 研 究 学 園 都 市 基 本 計 画 調 査 報 告 書 よ り ） 図 7.中 心 街 区 整 備 構 想 図 （ 神 戸 研 究 学 園 都 市 基 本 計 画 調 査 報 告 書 よ り ）
表 5.神 戸 研 究 学 園 都 市 の ま ち づ く り の 目 標 A)周 辺 地 域 と の 連 携 が 図 ら れ た 、 一 体 的 な ま ち づ く り 1) 市 営 地 下 鉄 西 神 線 の 駅 と 駅 前 広 場 の 整 備 、周 辺 地 域 と の バ ス 交 通 網 の 整 備 2) 計 画 区 域 を 南 北 と 東 西 に 貫 通 す る 幹 線 道 路 の 整 備 3) 太 陽 と 緑 の 道 、周 辺 団 地 内 緑 道 な ど 緑 の ネ ッ ト ワ ー ク づ く り B)研 究 、 教 育 施 設 と 住 宅 地 と が ひ と つ の ま と ま り を も っ た 魅 力 的 な ま ち づ く り 1) 計 画 区 域 の 北 部 お よ び 南 部 を 学 園 ゾ ー ン 、東 部 及 び 西 部 を 住 居 ゾ ー ン と し そ れ ぞ れ の 軸 を 地 区 セ ン タ ー で 有 機 的 に 結 合 2) 地 区 セ ン タ ー 内 に 学 生・教 職 員 ・住 民 が 交 流 で き る 施 設 を 配 置 C)生 活 関 連 施 設 整 備 と 新 た な コ ミ ュ ニ テ ィ の 醸 成 に よ る 便 利 で 快 適 な ま ち づ く り 1) 高 層・中 層・低 層 集 合 、独 立 住 宅 等 バ ラ エ テ ィ に 富 ん だ 住 戸 タ イ プ の 供 給 2) 商 業 等 広 域 的 サ ー ビ ス の 集 約 化 に よ り サ ー ビ ス の 質 と 量 を 向 上 3) 各 住 戸 と 地 区 セ ン タ ー お よ び 小 学 校 、 公 園 等 を 繋 ぐ 緑 道 ネ ッ ト ワ ー ク 、 住 区 内 で の 通 過 交 通 の 排 除 D)自 然 環 境 と の 調 和 を 図 り 、 防 災 ・ 治 水 対 策 に 万 全 を 期 し た 安 全 な ま ち づ く り 1) 雨 水 の 流 出 増 、土 砂 の 流 出 等 に よ る 災 害 を 与 え な い よ う な 万 全 の 安 全 対 策 2) 既 存 溜 池 の 統 廃 合 ・ 整 理 3) 周 辺 団 地 と の 緩 衝 帯 機 能 、景 観 の 保 全 、文 化 財 の 保 存 、 さ ら に 防 災 的 な 見 地 か ら 計 画 地 の 周 辺 緑 地 に つ い て は 現 況 の ま ま 保 存 2-3：学園都市の計画の変更 神戸 研究 学園 都市 の土地 利用計 画は 、事 業開 始後 におけ る鉄 道計 画、 広域道 路計画 等の 他の 公共 施設 計画の 具体 化、 大学 等の進 出計画 の進 展に 対応 する ため変 更さ れて きた。当初 の計画 は、昭和 55 年に 新 住宅市 街地 開発 事業 として 都市計 画決 定さ れた 。当 初の土 地利 用計 画図 を図 8 に示す 。図 5 の 土地 利用 計画を 基礎 とし たも のにな ってい る。 第 1 回の 計画 変更 は、昭 和 57 年に神 戸市 高速 鉄道 西神線 （名 谷〜 学園 都市） が地方 鉄道 法に 基づ く免 許を取 得し たこ とに よりお こなわ れた 。第 1 回 変更 後の土 地利 用計 画図 を図 9 に示す 。ま た、 神戸 市外 国語大 学の 移転 計画 が進展 し、大 学敷 地の 面積 、形 状等の 調整 がお こな われた 。その 結果 、鉄 道用 地と 道路用 地、 大学 敷地 の一部 が決定 され てい る。 学園 都市 構想（昭和 53 年）では 、全体計画 380ha として おり 、こ のうち 276ha が 1 期計画 として 昭和 55 年以降 事業 をお こな い、事業区 域の 南側 にあ る残 りの 104ha は 2 期計 画区域 として 大学 等の 学園 施設 用地と なっ てい た。昭和 59 年頃、県 立神 戸商 科大 学 図 8.当 初 土 地 利 用 計 画 図 （ 昭 和 55 年 。 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 誌 よ り ）
と神戸 芸術 工科 大学 の進出 が確定 した ために 2 期計 画が盛 り込 まれ 、第 2 回 の 計画変 更が おこ なわ れた。 変更後 の土 地利 用計 画図を 図 10 に示す 。 昭和 61 年 に本 州四 国連 絡道路 と山 陽自 動車 道を 接続す るア クセ ス道 路とし て西神 自動 車道 の計 画が 策定さ れた 。研 究学 園都市 を通過 する 西神 自動 車道 が団地 に及 ぼす 土地 利用面 、住環 境面 への 影響 を可 能な限 り少 なく する よう、 隣接す る神 戸流 通業 務団 図 10.第 2 回 変 更 後 の 土 地 利 用 計 画 図 （ 昭 和 60 年 。 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 誌 よ り ） 図 9.第 1 回 変 更 後 の 土 地 利 用 計 画 図 （ 昭 和 57 年 。 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 誌 よ り ）
地と一 体的 に見 直し をおこ ない、第 3 回の 計画 変更 がおこ なわ れた 。変 更後の 現行土 地利 用計 画図 を図 11 に示す 。 （３） 現行 計画 の特 徴 3-1.公園・緑地の配置 公園・緑地 の配 置計 画図 を図 12 に示 す。公 園や 緑 地の計 画 は 、 1 人 当 た り 10 ㎡ 以 上 の 公 園 ・ 緑 地 と 、 近隣公 園・ 児童 公園 につい ては 1 人当 たり 6 ㎡ 以上 を整備 する こと が目 標とさ れた。 そし て、2 つ の近 隣公園と 7 つの 児童 公園が 整備さ れ、 周辺 緑地 と合 わせる と合 計で 68.6ha と なった 。神 戸研 究学 園都 市 全体で 34.3 ㎡／ 人と なっ た。 3-2.大学等の配置 昭和 52 年 の学 園都 市基 本構想 等に おい て、神戸 研 究学園 都市 の教 育研 究機能 の整備 ・充 実の 方向 とし て、「地域 主義 の指 向」「生 涯教育 への 接近」「 国際 性 の追求 」を 基本 テー マとし て設定 して いる 。こ れら を実現 する ため に、「社 会科 学・国際 科学 系」「理 学 ・ 工学系 」「芸 術・教 育系 」の 3 学科群 構成 とし、総合 大学に 相当 する 3,000 人／ 学年の 学生 数が 想定 され た。こ の他 、大 学院 や研究 所、専 修学 校等 の誘 致が 計画さ れた 。 図 11.現 行 土 地 利 用 計 画 図 （ 昭 和 63 年 。 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 誌 よ り ） 図 12.公 園 と 緑 地 の 配 置 計 画 図 （ 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 誌 よ り ）
3-3.景観計画 地区 の景 観ス トラ クチャ ーを構 成す る要 素と して 「点・ 線・ 面」 に分 類して いる。 これら 3 つの 景観 構成要 素の うち 、特 に重要 である もの を「 景観 形成 拠点」「景観 形成 軸」「景観 整備重 点地 区」 とし て位 置づけ た。 景観 スト ラクチ ャーを図 13 に示 す。 3-4.住宅の配置 神戸 研究 学園 都市 の住宅 地とし て、 独立 住宅 地と 低層集 合住 宅地 、中 高層集 合住宅 地が 組み 合わ され た。こ のう ち、 独立 住宅は 主に宅 地分 譲方 式で おこ なわれ 、低 層集 合住 宅地は 神戸市 住宅 供給 公社 と民 活コン ペ方 式で おこ なわれ 、中高 層集 合住 宅は 神戸 市住宅 局と 神戸 市住 宅供給 公社、 住宅 ・都 市整 備公 団（現 都市 再生 機構 ）によ ってお こな われ た。 住宅 供給主 体別 の住 宅配 置図を 図 14 に示す 。 3-5.中心街区・学園通りの計画 神戸 研究 学園 都市 の中心 街区は 、学 園都 市全 体の 利便に 供す る施 設で 構成さ れ、学 園都 市の 住民 はも とより 、学 園関 係者 の都市 活動の 拠点 とな る地 区と して位 置づ けら れた 。 大学 等が 集積 する 学園都 市のア カデ ミッ クな 雰囲 図 13.景 観 ス ト ラ ク チ ャ ー （ 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 誌 よ り ） 図 14.住 宅 供 給 主 体 別 の 住 宅 配 置 図 （ 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 誌 よ り ） 図 15.中 心 街 区 の イ メ ー ジ と 現 行 配 置 図（ 神 戸 研 究 学 園 都 市 基 本 計 画 調 査 報 告 書 、 神 戸 研 究 学 園 都 市 建 設 誌 よ り ）
気のイ メー ジを 形成 するも のとし て、「 賑わ い」「 若々 しさ」「明 るさ 」を備 えた空 間形成 が求 めら れた 。駅 を中心 とす る中 心地 区は、 商業・ 業務 系の サー ビス 施設と 駅前 広場 から 成り、 住民や 訪れ る人 々の 集積 する活 動中 心と して 計画さ れた。 そし て、 その 外側 に配置 され る学 園通 りには 、「 研究学 園地 区 」と「住 宅地区 」及 び「 中心 地区」 を結び つけ る機 能が 期待 され、「 出会 い」や「寄 り道 」など 住民 と学生 、教 員 が行き 交い 、ふ れあ う学園 都市の 都市 軸を 形成 する ものと して 計画 され た。中 心街区 のイ メー ジと 現行 配置図 を図 15 に 示す 。 学園 北通 りは 、中 心地区 から流 通科 学大 学、 神戸 市看護 大学 への 学生 ・教員 動線と して 計画 され てい る。ま た学 園南 通り は、兵 庫県立 大学 と神 戸芸 術工 科大学 への 学生 ・教 員動線 として 計画 され てい るこ とが分 かる 。 3-6.学生・教職員の住宅計画 昭和 54 年 の神 戸研 究学 園都市 基本 計画 調査 報告 書では 、神 戸研 究学 園都市 内の学 生住 宅供 給計 画に ついて 触れ てい る。 そこで は、神 戸研 究学 園都 市の 大学学 部・大学 院の 学生 数 の合計を 12,600 人と 設定 し、そ の内 自宅 外学 生を 40%の約 5,000 人と 想定 し ている 。この 5,000 人の内 、通学 時間 20 分 以内 に 45%に あたる 約 2,300 人が 居住す る想 定を おこ なっ ている 。つ まり 、学 生数の 18%、 学園都 市居 住人 口 の 10%に あた る約 2,300 人 の学生 住宅 の供 給を おこ なうと して いる 。同 様に、 教職員 の住 宅に つい ても 想定を おこ なっ てお り、合 計約 4,400 人の 教職 員の 内、10%の 440 人に対 する 住 宅供給 をお こな うと して いる。 神戸 研究 学園 都市 の開発 前（昭和 49 年）の航 空写 真と平成 14 年現 在の 地図 を重ね あわ せた 図を図 16 に示す 。あ る程 度元 の地形 を生か しつ つ、 開発 がな された こと が読 み取 れる。 図 16.開 発 前 の 航 空 写 真 と H14 年 地 図 の 重 ね あ わ せ 図
（４） 神戸 研究 学園 都市の 現状 4-1：住宅地の現状 現在 の神 戸研 究学 園都市 の施設 や住 宅等 の配 置を 示した もの が図 17 で ある 。 図 17.戸 建 て 住 宅 ・ 集 合 住 宅 等 の 配 置 図 赤 ： 商 業 施 設 青 ： 中 高 層 集 合 住 宅 黄 ： 教 育 研 究 施 設 緑 ： 戸 建 て 住 宅 写真 １は 学園 都市 駅前に あるユ ニバ ープ ラザ の屋 上から 神戸 研究 学園 都市 全 体を俯 瞰し たも ので ある。 駅前に 中高 層集 合住 宅が建 ち並ぶ 様子 が伺 える 。 3-4 で 述べ た通り 、神 戸 研究学 園都 市で は街 区ご とに異 なる 主体 が住 宅地開 発をお こな って おり 、そ れぞれ に統 一さ れた まちな みが形 成さ れて いる 。例 えば、 ミサ ワホ ーム が開発 した「 オー ナー ズヒ ル学 園都市 （写真 2）」 では、「 人が人 や自 然と ゆた かに ふれあ える まち づく り」を コンセ プト に、 街区 内に コミュ ニテ ィセ ンタ ーやコ ートヤ ード を設 置し 、電 線の地 中化 など 景観 に配慮 したま ちづ くり を進 めて いる。 また 、神 戸研 究学園 都市内 の４ つの 地区 で建 築協定 が締 結さ れて おり、 景観に 対す る意 識は 比較 的高い とい える （写真 3,4）。 また 、3-3 の「景 観スト ラクチ ャー（図 13）」に示 された 景観 軸・ 景観 拠点を 確認す ると 、緑 道（ 写真 3）や 駅前 整備 等が計 画に 基 づき整 備さ れた と考 えら れる。 しか しな がら 、これ らの要 素は 周囲 環境 との つなが りが 薄く 、地 区の景 観スト ラク チャ ーが 上手 く機能 して いる とは 言いが たい。 写 真 4：ユ ニ バ ー ド ー ム （駅 前 景 観 形 成 拠 点 ） 写 真 3： 緑 道 （ 景 観 形 成 軸 ） 写 真 2： オ ー ナ ー ズ ヒ ル 学 園 都 市 写 真 1： ユ ニ バ ー プ ラ ザ の 屋 上 か ら
4-2：教職員及び学生の居住状況 3-5 で 述べ たよう に、 学 生・教 職員 の通 学通 勤用 の道と して 駅前 中心 地区か ら学園 北通 り、 学園 南通 り（写真 5） が計画 され た 。これ らの 通り が計 画通 りに利 用さ れて いる かどう かを把 握す るた めに 観察 調査を おこ なっ た。 その結 果を図 18 に 示す 。 図 18： 研 究 教 育 機 関 配 置 図 及 び 当 該 研 究 教 育 機 関 の 学 生 通 学 ル ー ト 図 計画 当初 、学 園北 通りの 利用は 流通 科学 大学 と神 戸市看 護大 学、 学園 南通り の利用 は神 戸芸 術工 科大 学と兵 庫県 立大 学を 想定し ていた 。そ れを 裏付 ける ように 、神 戸市 看護 大学以 外の３ 大学 の正 門は 学園 北通り 、学 園南 通り に面し て設け られ てい る。 観察 の結 果、 流通 科学大 学への 通勤 ・通 学に 学園 北通り が使 われ てい たが、 それ以 外は 別の 道が 使わ れ、学 園南 通り （写真 5） はほと んど 使わ れて いな いこと が明 らか にな った。 神戸 市看 護大 学の 場合、 正門は 学園 北通 りか ら遠 い西側 に設 けら れて いるた め、図 18 の通 学ルー トが 最短ル ート とし て利 用され るよう にな った と考 えら れる。ま た、同 大学 サイ ト にも図 18 の ルー トが アク セス方 法と して 掲載 されて いる。 兵庫 県立 大学 には 学園南 通りの 一本 西に ある 車道 （写真 6）が 、神戸 芸術 工 科大学 には 駅の 正面 出口 から直 接つ なが る道 が選択 されて いる 。学 園南 通り が利用 され ない 原因 の一つ に、学 園都 市駅 の主 要出 口が学 園南 通り とは 逆方向 にある こと 、た とえ 学園 南通り 側に 出た とし ても直 接アク セス しに くい こと があげ られ る。 4-3：教職員及び学生の居住状況 当該 研究 教育 機関 に通学 ・通勤 する 学生 や教 職員 の居住 状況 を把 握す るため アンケ ート を実 施し た。 アンケ ート 内容 は、1）全 教 職員数 と学 園都 市内 居住 者数、 2)全 学生 数と 下宿生 数及び 学園 都市 居住 者数 である 。個 人情 報を 扱うこ ともあ り、 アン ケー トの 回答を 得る こと がで きたの は、表 6 に 示し た通 り、 教職員 、学 生と もに 4 校で ある 表 6： ア ン ケ ー ト 回 答 状 況*3 教職員 学生 （留学生） 兵庫県立大学学園都市キャンパス ○ ○ × 神戸市立外国語大学 × × × 神戸市看護大学 ○ ○ ○ 流通科学大学 × ○ × 神戸芸術工科大学 ○ ○ ○ 神戸市立工業専門学校 ○ × × 教職員 ：教職員の居住地データ 学 生 ：学生の居住地データ （留学生）：留学生のデータ 写 真 5： 学 園 南 通 り 写 真 6： 兵 庫 県 立 大 学 学 生 の 通 学 風 景
得ら れた 結果 を表 7、表 8 に示す 。教 員と学 生の 回答校 が異 なる こと や、留 学生の 内訳 の有 無な ど、 正確な デー タと は言 い難い が、一 定の 傾向 を読 みと ること はで きる 。ま た 、表 7、8 を もと に作 成し たグ ラフが図 19、図 20 であ る 。 表 7： 教 職 員 の 居 住 状 況 （ 単 位 ： 人 ） 総数 学園都市 総数 学園都市 兵庫県立大学学園都市キャンパス 111 15 37 1 神戸市看護大学 59 23 15 1 神戸芸術工科大学 92 3 75 7 神戸市立工業専門学校 95 5 33 0 教員 職員 表 8： 学 生 の 居 住 状 況 （ 単 位 ： 人 ） 総数 下宿生数 学園都市 （うち留学生） 兵庫県立大学学園都市キャンパス※ 2114 979 63※ ？ 神戸市看護大学 416 140 20 ？ 流通科学大学 4093 805 76 33 神戸芸術工科大学 1697 562 73 19 ※１２名の自宅生が含まれている 学生 図 19： 教 職 員 の 居 住 地 （ 平 成 21 年 度 現 在 ） 図 20： 学 生 の 居 住 地 （ 平 成 21 年 度 現 在 ） 図 21： 昭 和 54 年 の 学 生 居 住 者 数 の 想 定 （ 神 戸 研 究 学 園 都 市 基 本 計 画 調 査 報 告 書 よ り 作 成 ） 3-6 で 述べ たよう に、 昭 和 54 年の 基本計 画で は、 学生・ 教職 員の 神戸 研究 学 園都市 内居 住者 数は 、全 教職員 の 10％、全 学生 の 18%と想 定し てい た。 アン ケート の結 果、 教職 員の 学 園都市 内居 住者 の割 合は 全体の 11％で 想定 数と ほぼ 一致し た（図 19）こと が わかる 。し かし 、学 園都 市 内に下 宿し てい る学 生は 全体の 3％に とど まって お り（図 20）、 昭和 54 年 に 想定（図 21）された 18％ に は全く 追い つい てい ない。 この 要因 の一 つに 、神 戸 研究学 園都 市内 に学 生向 け住宅 が非 常に 少な いこ と があげ られ る。 想定 され ていた 単身 者用 住宅 は、 実 際には ほと んど 開発 され なかっ たよ うだ 。 神戸 芸術 工科 大学 の場 合 、下宿 生の 多く が神 戸研 究学園 都市 外の 近郊 地域に 居住し てい る*4。そ こで、 神戸芸 術工 科大 学の 下宿 生 に話を 聞い たと ころ 、徒 歩圏内 での 通学 を希 望し て いたが 、神 戸研 究学 園都 市内に は単 身者 用住 宅の 数 が少な かっ たこ と、 神戸 研究学 園都 市内 にあ る単 身 者用住 宅は 他地 域と 比較 して家 賃が 高か った こと な どが理 由と して あげ られ た。 4-4：地域と研究教育機関との連携 UNITY の計 画と役 割や 当 該研究 教育 機関 と地 域と の連携 の実 態に つい て、神 戸学園 都市 大学 交流 協議 会の高 濱哲 哉氏 と伊 藤順造 氏*5と西神 ニュ ータ ウン 研究会 代表 の大 海一 雄氏*6にヒア リン グを 実施 し、 次のこ とが 明ら かに なった 。
・UNITY の設立の経緯 当初、 小規 模の 単科 大学 を 集めて 総合 大学 化す る ことが 基本 構想 にあ ったた め、昭和 60 年に 5 大学 1 高専の 職員 の共 通課 題の 研 究、連 絡、 運営 、親 睦を 図るた め、「 神戸研 究学 園都 市 5 大学協 議会」を設 置 した。 これ をき っか けに 大 学連携 が始 まり 、平 成 2 年に「 神戸 研究 学園 都市 大 学連絡 協議 会」 が立 ち上 がった 。 そも そも UNITY の 施設（ ユニバ ープ ラザ ）は 、6 階建で 建設 する 予定 だった が、平成 7 年の 阪神 淡路 大震災 によ り計 画が 見直さ れ、新 たに 震災 復興 住宅 が加わ り、現 在の 地上 18 階 地下 2 階建 とな った。共 同研究 室、共同保健室、図書館、音楽ホール、にぎわ い施設など、計画されていた施設の一部はいまだ実現 されていない。 その要 因と して 、神 戸市 が ユニバ ープ ラザ に盛 り 込みた いと 意図 して いた 文 化交流 等の 機能 が、 研究 教育機 関の 求め る機 能と う まく一 致し なか った こと、 阪神淡 路大 震災 の発 生に よ り計画 の見 直し を余 議な くされ たこ とな どが あげ ら れる。 しか し、 公開 講座 の開設 、生 涯学 習へ の対 応 、単位 互換 制度 、科 目等 履修生 の導 入、 図書 館ネ ッ トワー クの 整備 など は実 現し て おり 、ハ ー ド 面 では 計画 通 りに い っ てい ない が、ソ フト 面で は計 画通り に進ん だと もい える 。 ・学園 都市 内教 育機 関と地 域との 連携 現在、 ユニ ティ では 学園 都 市内教 育機 関と 地域 と の連携 を図 るた めに 単位 互 換講座 と公 開講 座を 実施 してい る。 公開 講座 の参 加 者は神 戸市 内（ 西区 、垂 水区、 須磨 区、 北区 、東 灘 区、灘 区） 全域 にわ たっ ており 、姫 路市 、川 西市 な ど遠方 から 足を 運ぶ 参加 者もい る。 大学 や高 専の 教 員によ る専 門的 な講 座で あるた め、 受講 者の 満足 度 は高く 受講 者数 も安 定し ている 。今 後、 地域 の参 加 者を増 やす ため には 、テ ーマの 工夫 や地 域へ の周知 等が必 要と 考え られ る。 各研究 教育 機関 の連 携に よ り単位 互換 講座 の制 度 は整備 され たが 、そ れぞ れ の講義 時間 が異 なる こと、 移動時 間が かか るこ と、 な どの理 由に より 学生 が希 望した 講座 を受 講出 来な い という 問題 が起 きて いる。 単位互 換の 曜日 を固 定し て 受講し やす くす るな ど検 討が現 在進 めら れて いる。 少子化 や全 入時 代の 到来 な ど、現 在の 研究 教育 機 関を取 り巻 く状 況は 事業 計 画が策 定さ れた 時と 大き く異な って きて いる 。計 画 当時は “地 域連 携” とい う発想 はほ とん どな かっ た が、今 は研 究教 育機 関が 地域に 何を 貢献 でき るの か 考える こと が求 めら れて いる。 （５） まと めと 今後 の展望 神戸 研究 学園 都市 の開発 当時の 計画 と現 状を 比較 した結 果、 次の こと が明ら かにな った 。 １）計 画当 初、 地域 連携の 発想が ほと んど なか った ２）学 生・ 教職 員の 出会い や地域 の景 観軸 とし て計 画され た動 線は 想定 通りに は使わ れて いな い ３）学生や 教職 員が 徒歩 20 分圏内 に居 住で きる よう 住宅供 給数 の計 画が あった が、単 身者 向け 住宅 はほ とんど 建設 され なか った。 したが って 、神 戸研 究学 園都市 内に 居住 して いる教 職員数 は、 ほぼ 想定 通り であっ たに も関 わら ず、同 学生数 は想 定数 に及 んで いなか った 。 ４）UNITY は 研究教 育機 関 の連携 とし て全 国に 先駆 けて設 けら れた 組織 で、阪 神淡路 大震 災の 発生 など により 一部 施設 計画 （ハー ド面） の見 直し があ った ものの 、ソ フト 面で は計画 通り進 めら れて いる 。 「学 園都 市の アカ デミッ クな雰 囲気 づく り」 がう まく進 まな かっ た背 景の一 つに、 地域 連携 の視 点が なかっ たこ とが 考え られな いか。 その ため 、開 発段 階では 家族 世帯 が快 適に居 住でき るこ とに 力点 が置 かれ、 当該 教育 機関 と地域 とを結 びつ ける 様々 な仕 組みは 後回 しに なっ たのか もしれ ない 。 最初 に述 べた よう に、今 日の研 究教 育機 関は 、地 域連携 や社 会貢 献が 強く求 められ てい る。 今後 は、 研究学 園都 市な らで はの雰 囲気づ くり に力 を入 れ、 地域住 民が 当該 研究 教育 機 関に親 しみ をも てる よう、 例えば 次の よう な取 り組み が考え られ る。
１）学 園通 りの 見直 し 機能 して いな い「 学園通 り」を 見直 し、 想定 され ていた よう な地 域と 学生と の出会 いの 場を 設け るこ とを検 討す る。 例え ば、学 園通り 沿い に学 生の 作品 を展示 ・販 売、 ゼミ 利用可 能なス ペー スを 設け 、通 勤通学 ルー ト以 外で 学生が 滞留で きる 場所 をつ くる ことな どが 考え られ る。 ２）学 生が 住み やす い環境 づくり UR 都市 機構 や神 戸市 が管 理する 賃貸 住宅 の一 部 を当該 研究 教育 機関 が借り 上げ、 必要 な学 生に 安く 提供す る。 さら に、 そこに 入居し た学 生に は定 期的 に地域 活動 に参 加す ること を義務 づけ るな ど、 学生 が地域 に関 わる しく みをあ わせて 検討 する 。 ３）地 域住 民へ の情 報発信 当該 教育 機関 と地 域を結 びつけ るた めに は、 より 細やか な地 域に 向け た情報 発信が 大切 であ る。 その ため、 当該 研究 教育 機関の 情報を UNITY に 集約 し、 UNITY のサ イト や学 園都 市 駅や地 域の 掲示 板の 活用、 小中学 校で のチ ラシ 配布な どによ り、 分か りや すく 地域に 伝え るこ とを 検討す る。 ４）地 域住 民へ のサ ービス の提供 すで に、 図書 館や 食堂な どの開 放を おこ なっ てい る研究 教育 機関 も多 いが、 地域住 民に とっ ては 気軽 に利用 しに くい 雰囲 気もあ る。そ こで 積極 的に 公開 講座や イベ ント 等を おこな い、地 域住 民が 気軽 に利 用でき る環 境を 整え る。 以上 、本 稿で は当 初マス タープ ラン と現 状の 比較 を通じ て今 後の 研究 教育機 関との 地域 の連 携に つい ての考 察を 進め てき た。今 後は、 具体 的な 提案 につ ながる よう 、裏 づけ となる 調査を 進め てい きた い。 【脚注】 *1 参 考文献 9)よ り引 用 *2 参 考文献 9)よ り引 用。元は「新・神 戸市 総合 基 本計画 」の 記述 であ る。 *3 保 証人 住所 と学 生の 現 住所が 異な って いる 場合、 その学 生を 下宿 生と みなし た。た だし 、兵 庫県 立 大学の 場合 、正 確な 下宿生 数、自 宅が 学園 都市 内 にある 通学 生数（12 人 ）が 確認で きた 。 神戸芸 術 工科大 学と 神戸 市看 護大学 の場合 、留 学生 の確 認 ができ た。 *4 神 戸芸 術工 科大 学の場 合、個 人を 特定 しな い形 で居住 地の 町名 デー タを得 ること がで きた 。 *5 2009 年 7 月１ 日に、神 戸学園 都市 大学 交流 協議 会にて ヒア リン グを おこな った。 *6 2009 年 7 月 24 日に 神 戸学園 都市 大学 交流 協議 会にて ヒア リン グを おこな った。 【参考 文献 】 1）神 戸市企 画局 、『 新・神 戸市総 合基 本計 画』、 S51 2）西 神地域 土地 利用 基本 計画策 定委 員会、『神 戸市 西神地 域土 地利 用基 本計画 報告 書』、 S52 3）神 戸市開 発局 （株 ）野 村総合 研究 所、『 神戸 研究 学園都 市基 本構 想 調査編 』、S53 4）神戸 市開 発局、『 神戸 研究 学園都 市基 本構 想』、S53 5）神 戸市開 発局 庶務 課、『 神 戸研究 学園 都市 の構 想』、 S54 6）神 戸市、『神 戸研究 学園 都 市基本 計画 調査 報告 書』、 S54 7）兵 庫県、『兵 庫県 学園都 市群に 関す る基 本構 想』、 S55 8）神 戸市開 発局 計画 課、『 神戸研 究学 園都 市景 観形 成計画 』、S59 9）神 戸市開 発局 、『 神戸研 究学園 都市 建設 誌』、 H6 10）神 戸研 究学 園都 市大学 交流推 進協 議会、『UNITY （ユニ ティ ）10 周 年記 念誌 』、H21
