武蔵野市
避難所運営の手引き
～目定 定 ～
■ 定 ～避 運営手引 作 あ ～...1
■手引 目的 ...4
■手引 構 流 い ...5定 定 定 避 生活 う...7
定 避 運営委員会 設置 各運営 役割 担...9
定 避 開設準備...11
定 避 確保 ...14
定 避 者 記入 避 者 簿 作 ...18
定 否確認...19
定 避 共通理解 ...20
定 避 者 対応...21
定 情報 提供...23
...25
ン確保...29
食料 水 救援物資 管理 配給...32
対応...35
健康 衛生管理...37
確保...40
喫煙場 火気 管理...42
避 清掃 整理整頓...43
暑 寒 対策...44
各関 団体 連絡 連携...45
電 問い わ 対応...46
避 対応...47
ン 入対応...49
宅困 者対応...50
避 撤 ...51
■
～避
所運営手引
作成
あた
～
1995 1 17 生 阪神 淡路大震災 行 地域 民 大
被害 混乱 中 避 生活 始 知 い
後 2004 新潟 中越地震 2007 新潟 中越沖地震 大 地震
程 差 あ 避 生活 余儀 変わ
後首都直 地震 生 武蔵 大 被害 生
場 皆 避 生活 想像
あ
近 生 主 地震
○避 所 多く 人 避 ！
大地震 大 災害 生 場 建物 倒壊
ン 電気 電 水遈 様々 被害 生
民 皆 家 倒壊 大破 焼失 あ い 家
被害 い 使え い 電気 電 使え い 家族
連絡 い 大
被災 方 多 一時的 避 生活 場 家族 会う場
あ い 情報 場 避 あ 学校
武蔵 直 型地震 被害想 約49,000人 民 避 避
想 い 避 震災直後 避 人 返
主 地震 規模 人的被害
1993 7 12 海遈 西沖地震 M7.8定 死者202
1995 1 17 兵庫 部地震
阪神 淡路大震災
M7.3定 死者6,434
2001 3 24 2001 芸予地震 M6.7定 死者2
2004 10 23 2004 新潟 中越地震 M6.8定 死者68
2005 3 20 福岡 西方沖地震 M7.0定 死者1
2007 3 25 2007 能 半島地震 M6.9定 死者1
2007 7 16 2007 新潟 中越沖地震 M6.8定 死者15
○避 所 色々 問題 発生 ！
避 多 人 狭い 中 避 生活
写 定 新潟 中越沖地震 生時 避 様子
幼児 高齢者 方 至 様々 方 避 い
避 快適性 望 暑 寒 耐え
食 水 物資 救援物資 運 込 避 者数 把握
い 配 決 い 配
生 う う
避 決 自 的 決 職員 任
避 運営 避 者間 問題 自 遉 解決
多 生 傾向 あ 阪神 淡路大震災時 知
い
問題 確保 問題 要援護者 対応
生 問題 枚挙 い あ
○避 所運営 主体 民！
阪神 淡路大震災 避 来 予 職員 避 施設管理者 学
校職員 自身 被災 交通手段 避 来
い 多 生 武蔵 職員 教職員
外 通勤 い 場 多 阪神 淡路大震災 様 状況 い
限
避 派遣 職員 災害対策 部 指示 様々
対応 行い 一箇 避 派遣 人数 限 避
者 意見 入 細 避 運営 行う 実 困
職員 決 避 民 職員 間
う 民 自主的 避 運営 行う心構え 持
非常 要
避 運営 民 自主的 行う う一 大
あ
職員等 依 民 自主的運営 行 避 民 自立心
育 避 生活 終え 復興 向 新 生活 進
阪神 淡路大震災時 例 知 い
写 定 武蔵 境 地 避 訓練時
民間 打 状況
○事前 対応策 考え く 肝心！
避 生活 う 問題 生 知 対応策
あ 考え 生 少 避
運営 携わ 方々 地域 防災 活躍 防災 関心
高い人 情報 知 避 運営 大 差
■手引
目的
手引 作 あ 作 目的 手引 対象 人 終的 目標
設
手引 大地震 大 災害 生 避 開設
場 起 予想 問題 対応例 示 民 方 対応
考え 一 目的 作
地域 防災 活躍 防災 関心 高い人 対象
避 生活 適応 目標 避 方々 自
立 常生活 戻 目標 い
災害救 法 避 開設期間 原則 避
指 い 学校 避 場 建
来 目的 あ 教育 場 再開
望
避 開設期間 間 設 状
況 期間 延長 必要 あ 場 知 前 認 必要
あ 武蔵 地域防災計 編P.167定 3.避 開設期間
目的
対象
最終的 目標
■手引
構成
流
い
。1)手引 流 い
災害 生直後 間 中 避 対応 対応 容 整理
定 定 定 定 定 定 定 定 定 定 定 定 定
地震 生定
避 勧告 指示 発 又 自主避
一時集合場所 集合
中学校校庭 園 地等 定
一時 場 険定 一時 場 全定
避 勧告又 自主避
収容可能
他 一時集合場所 移動
避 場所 広域 避 場所 避
定 宅定 家 被害無 定
避
焼失 倒壊家 等 被災者
応急仮設 宅 移 定
避 必要 状況 生 定
避 行動開始 定
火災延焼等 定
避 必要 状況 生 定
避 所生活 開始
武蔵野 地域防災計画 本編５.1【」 地震時 避 テ
○ 職員 避 所 参集 派遣
(勤務時間 場 )
災害 対策 部長 指示 職員 避
派遣
(休 夜間 場 )
初動要員 指 避 参
○避 所 安全点検 開設 必要 準備等
実施→迅速 避 開設
○備蓄物資 被害状況 報告 災害対策本部
避難所とな 学校施設の
安全確認 P.
避難所の開設
P.
避難所運営委員会の設置
P.
避難者受 入 、名簿作成
P.
の設定 P.
○ 簿作成後 避 者数等報告 災害対策本
部
避 運営委員会 議 容 踏 え 容等 い 災害対策 部 連絡調整
ン 要請 食料 救援物資等 調遉
仮設 調遉 処理 依頼
暑 寒 対策用 備品調遉 扇風機 畳 毛
衛生管理用品調遉
○避 所 開設伺い 災害対策本部
○被害状況等 情報 民 周知
災
害
発
生
直
後
～
日
程
度
対応
災
害
発
生
後
日
程
度
～
撤
収
災害発生後 様々 問題 時多発的 発生
点線 た 目 序
対応 く 時 対応 内容 あ
考え
避 所 対応 内容
避
所
運
営
委
員
会
運
営
避 所生活 対応
安否確認 P.
情報提供 P.
ボランテ 対応 P.
ト 対策 P.
プラ バシ 確保 P.
暑さ 寒さ対策 P.
健康 衛生管理 P.
ラ フラ ン確保 P.
食料 救援物資等の管理P.
その他
．避 所生活 う
定
避難スペ ス
避 体育館 板 間 生活 寝具 毛 程
いう状況 わえ 災害 生直後 避 多 人
足 踏 場 い う 状態 定
定 定
ト
避 生活 い 水 食料 並 深刻 問題
衛生面 問題 排泄物 置 伝 病 生 険 ほ
災害 生直後 数 足 問題 慢
精神的 肉体的 大変 痛 え 定
衛生管理 数 足 解消 備蓄 活用 仮設
調遉 要請 使用 行わ
定
定
暑さ寒さ対策
体育館 避 冷暖 施設 い場 ほ 工
夫 暑 寒 耐え 必要 あ ほ 暑
脱水症状 寒 風邪 蔓延 予防 必要 あ 定
定
健康管理
多 人 生活 避 自 体調 自 管理 必要
あ 段 薬 服用 い 方 あ 準
名簿作成
避 開設時 全 避 者 把握 家族 否確認 困
避 者 避 運営体制 整い 第 世 毎 調査票 提出
い 簿作 進 要 定
定
避難所運営委員会の立ち上
避 設置 避 者 運営委員会 立 組織的
運営 大 避 者自身 参加 運営 い
要 定
災害時要援護者対応
災害時 人 い 余裕 い
う 時 高齢者 害者 乳幼児 心配 大
定
定
．避 所運営委員会 設置 各運営 役割分担
述 う 災害 生直後 職員 迅速 避
向 う い場 考え 過去 例 避
者 自主的 運営委員会 議 決 運営 進
避 少 いわ い
う 避 運営委員会 避 者 自主的 運営
望 い 考え 定
。1)避 所運営委員会 立ち
避 運営委員会 委員会 いう 立
行い 初期段階 応急的 組織 立 体制
整 時点 格的 委員会 移行 考慮 定
立 段階 職員 避 施設管理者 必要 応 力
定
。「)委員会 組織
委員会 自治会 会 役員 自主防災組織 表 各運営
構 速 設置 定
委員会 運営 効率的 行え う 役職 決
構 例 定
会長 会長定 定 総務 定 定 定 定 簿 定
食料 定 定 定 物資 定 定 定 定 救護 定
衛生 定 定 定 連絡 広報 定
会長 会長 及 各 委員会 部
設置 定
避 派遣 職員 委員 運営 携わ
部 連携 災害対策 あ 施設 管理者 様 定
委員会 会長 避 意見 要望等 皆 共 う
期的 職員 施設管理者 交え 会議 開催 定
委員会 決 容 い 掲示板 館 避 者
積極的 情報提供 い 必要 あ 定
委員会 腕章 目 身 う
定
委員会 務 総務 担当 会議 準備 記録 作
。」)各運営 設置
委員会 避 者 性 員 健康状態 考慮 適
員 交 行う う 定
定
会長 副会長 委員会運営総括
総務 避 管理 ン 入 職員定
連絡調整 委員会 務
簿 簿 録 管理定
食料 食料 管理 配給 炊 出 飲料水
物資 物資 管理 配給
救護 救援 保育活動 支援
衛生 掃除 衛生管理 生活用水 管理
連絡 広報
情報 避 者 伝遉 記録定
定
定
避
所
運
営
委
員
会
総務
簿
食料
物資
救護
衛生
連絡 広報
職員
避 所派遣
避 所 施設管理者
学校職員
支
援
支
援
会
長
副
会
長
避
所運営委員会
組織
ンテ
支
援
各
ー
ー
ー
．避 所開設準備
災害 生後 期 避 者 職員 力 災後 時間 目標
参 学校施設 全確認 参考資料参照 ン 確
認 全確認 済 第 災害対策 部長 開設指示 あ
場 避 開設 備蓄物資 確認 避 者 誘 行い
定
。1)避 所開設要員 参集
委員会 ン 職員 施設管理者 学校職員 災害 生
場 表 う 一時 場 避 指 学校
参 定
役所業務時間内
日 昼間
役所業務時間外
休日 た 夜間
委員会 各学校 参 定 各学校 参 施設 鍵
い 人 開錠
職員 災害対策 部長 長 断
職 員 避 派 遣 定
※災害対策 部 震 弱 地震 生 場
震 強 長 武蔵 警察署長 武蔵 消防署長 議 設置 定
震 弱 地震 生 場 初動要員 職員 あ 決
学校 参 施設 全確認 行う 定
施設管理者
学校職員
児童 保護者 引 渡 生 全 校 原則
施設開 員 施設 開錠 定
。「)学校施設 安全確認
期避 者 職員 参 時 学校周辺 被災状況
整理 火災等 延焼被害 険 い 確認 定
学校 全性 確認 災後 時間 目標 参
施設 点検 行い 険 専門 資格保持者医応急
険 員 建築士) 力 得 実施 外 わ
行い 定
震 弱 地震 生 場 各学校 全点検
応急 険 員 力 願い い 全点検
来 い場 職員 施設管理者 一 複数
学校施設 使用 う 断 定
建物 使用 断 場 必要 応 散乱 険物
除 険 思わ 箇 い
定
施設 全 確認 場 目立 箇 調査済 全
掲示 定
定 定 定 定 定 定
。」) ン等 確認
建物 結果 調査済 全 職員 施設管理
者 学校職員 用務員 施設開 員 自主防災組織
連携 施設機能 確認 電気 水遈 電 設
備 点検 定
ン 点検 結果 施設 入 口 掲示
定
定
。『)備蓄物資 確認
職員 学校 備蓄 い 物資 確認 定
。』)避 所 開設 避 者 誘導定
施設 全 確認 職員 災害対策 部 報告 うえ開設
指示 避 入 口 避 開設 掲示
施設 点検報告状況例
自宅 戻 い避 者 避 開設 連絡 行い 避 場 誘
施設 全 確認 場 職員 災害対策 部
指示 仰 避 者 避 誘 施設入口 立
．避 確保
避 利用方法 々 考え 職員
施設 学校 管理者 議 決 必要 あ 定
避 使 いわ あ 学校
開 場 避 者数 応 体育館 会室等 予 決
開 優 い 開 定
定
避 滑 運営 行う 大
設 必要 あ 定
定
避 所運営 避 者 居 近く 1～「部屋
び廊 共
救援活動 数部屋程度 保健室含
バ 確保用 1～「部屋程度
屋外 校庭 一角
避 所運営
避 運営 必要 あ
○避 者 受付
付 体育館入 口 雨風 場 1 複数設
簿作 時 混乱 生 設 定
○委員会本部
付近 設 望 い 確保 い
場 長机 ョン 務 設 定
○広報場所
民 情報 う 出入 口近 設 定
広報掲示板 災害対策 部等 情報 掲示 伝言板
避 運営 情報 避 者 士 情報交換 否確認 関
情報 掲示 表示 医 重普情報 提供 医「) 参照
)定
○会議場所 仮眠所。避 所運営者用)
務室 仮設 ン 等 設 定
○災害用特設公衆電話 設置場所
定
救援活動
物資 配 行う あ 定
○物資等 保管室
等 供給 食料 物資 一時的 保管
設 定
○物資等 配 場所
食料 物資等 配付 場 設 雨風 根 あ
広い場 外 ン 張 考え 定
○医療救護所
療救護 災害時 療体制基 計 参考資料参照 基
災直後 初動期 設置 負傷者 多数 生
地 地域 点病院 療活動 点 治療 困
篤 傷病者 災害 点病院 あ 武蔵 赤十 病院 搬 定
療救護 必要 応 表 う 師等 派遣 定
定
救護班 編 定
定 構 定
師定 護師定 補 務員定
師会定
1定 1定 定
歯科 師定 歯科衛生士定 補 務員定
歯科 師会定
1定 1定 定
薬剤師定 定 補 務員定
薬剤師会定
定
定
○救護室
療救護 設 い避 原則 保健室 救護室
設 簡 治療 応急処置 行え う 定
○相談所
人 声 聞 え い 場 ン
等 い 相談 場 確保 定
バ 確保
○避 者 バ 確保
避 者 生活 ほ 確保 う
必要 各避 組
立 式 用意 い 必要 応 女性 更衣室
授乳室 利用 う 定
定
定
定
定
定
定
定
定
定
定
定
定
○来訪者用 面会
避 者 生活 避 者 外 人 入
面 防犯面 望 い 来訪者 来 場 避
者 用意
屋外
積 外 設置 あ 定
○組 立 設置
避 備蓄 い 組 立 ン 等 設置用
設 ン 液体部 水 流 必
要 あ 水遈 ン 付近 設置 定
※仮設 調遉 設置 対応 定
定
○ 集積場
原則 外 就寝場 臭い い 車 進入
い 確保 能 あ
定
○物資等 荷 場 配給場所
搬 車 進入 い 場 確保 物資等
保管 配給場 広 確保 い場 外 仮設 ン 等 設
考え 定
○炊事 炊 出 場
避 体制 整い 炊 出 能 段階 避 者自
炊 炊 出 う 資機材設備等 外 設置
火気 使用 外 換気 い場 設置
望 定
※駐車場定
避 外 緊急車両用 駐車場 設 災害
生直後 一般車両 進入 禁 一般車両用 駐車場 設
．避 者 記入 避 者 簿 作成
避 者 避 入 簿 避 前 特
支援 無 記入 い 支援物資 食糧配給
人数 確認 避 者 簿 作
。1)避 所 記入
委員会 避 者 避 誘 後 簿 新 入 避
者 避 者 配 記入 後 回
避 者 参考資料 避 者 付 参考 い
必要 応 避 者 裏面 療対応 護 要否 資格 災
害応急対策等 役立 特 等 記入 え 後 自主的
避 運営 役立 場 あ
。「)避 者 簿 作成
簿 避 者 情報 利用 避 者 簿 作
個人情報保護 観点 避 者 避 者 簿 扱い
注意 う 簿 周知 徹底
避 者 避 者 簿 簿 責任 持 保管
簿 作 避 者 簿 避 者数 把握
委員会 ほ 総務 食料 物資 毎 連絡
簿 避 者 関 情報 災害対策 部 報告 報告
毎 決 時刻 行い 原則 避 者 簿 FAX等 利用
信 FAX 利用 い場 電 効
通信手段 E-mail 考え 一 電子 必要あ
利用 避 者 簿 容 伝え
。」)そ 他
避 者 出 転出 簿 提出
者 簿 後 必要 あ 簿 避 者
簿 様 保管
食料等 準備 あ 簿 避 者 一時外出 い
．安否確認
否確認 災害 生 間 非常 要
携 電 固 電 災害 生直後 数 全国 否確
認等 連絡 到 電 状態 輻輳
う
電 会社 通信規制 い 能性 高
通常 電 わ 否確認 手段 立 中学校 災害時
効 ＮＴＴ特設公衆電話 用意 い 災害時
優 的 災害時優 電
電 使用 避 者 混雑 予想
否確認 電 あ 認識 い 災害伝言
利用 多 人 使用 う 必要
地 民 否確認 場 避 者 簿 確認
避 者 簿 記載 場 ン 等 力 得 自
宅 行 再 否 確認 必要 あ
災害伝言 ヤ 1】1
大規模 災害 生時 使用 固 電
携 電 利用 能 災害時 171
音声 ン 操作 伝言 録音
録音 伝言 確認
災害用 バン 伝言板
災害時 ソ ン等 利用 専用 Web
伝言 録 閲覧 https://www.web171.jp
携 PHS 版災害用伝言板 ビ
災害時 携 電 PHS 各社 通信 利用
災害用伝言板 伝言 録 閲覧
．避 所共通理解
避 共 生活 一 い い
生活 い 必要 定
定
定 原則
示 う 原則 要 定
○避 者 要望等 入 委員会 議 決 定
○ 自 決 気持 高 定
○ い 楽 い 互い 共 い う 定
○乳幼児 寄 害 あ 人 病気 人 い わ
う 定
○決 掲示板 避 者 確認 う 定
定
定
基 あ 状況 応 適 追
加 定
○避 入 手 い 簿 録 定
○起床 消 時間 い 定
阪神 淡路大震災時 避 起床時間 概 6～7時頃 消 「1
～「「時頃 定
○食 水 配 方法 配 時間 配 場 い 定
○ 満 要望等 付 い 定
○避 使い方 避 生活場 運営 部 配置 外
利用方法 使用禁 場 徹底 定
○ 使い方 い 定
○当番 掃除 食 定
○ い 定
○ 定
定
常時 原案 避 開設時
． 避 者 対応
避 支援 必要 人 災害時要援
護者 対応 避 組 望 い 考え
。1)高齢者 障害者等 支援
救護 総務 連携 避 者 害 程 体力 病状
状況 断 避 生活 困 断 人
い 福祉避 適 施設 期 移動 う
職員 依頼 い 頃 民生委員 武蔵 民社会
福祉 議会 連絡 あい 連携 密 要
定
護 必要 高齢者 害者 要援護者 い 施設
和室 専用 確保 簡易 害
者用仮設 車椅子 整備 定
救護 必要 応 要援護者 護 専門知識及
資格 者 派遣 要請 ン 支援 定
連絡 広報 視覚 害者 聴覚 害者等 情報伝遉手段
い 配慮 定
。「)子 対応
救護 地域 医子 会 ) 民 力 避
幼児 保育活動 支援 行い 定
救護 避 い 子 自身 避
役割 担う う 心 定
救護 専門 知識及 資格 者 力 得 子
心 配慮 う 定
。」)外国人 対応
救護 語 自由 外国人避 者 い 場 避
地域 通訳 人 通訳 依頼 い
い場 救護 総務 武蔵 災害 ン
ン 連絡 語学 ン 派遣 要請
詳細 「「普 ン 入対応 参照 定
運営 外国人 災害情報 物資 食料等 提供
定
※東京都生活文 外国人災害時情報 ン 録
い ン 活用 定
。『)負傷者 対応定
避 負傷者 来 場 救護 応急手当 施 傷
者 場 職員等 要請 療機関 搬 手配 共
間 療経験者 力 得 応急処置 定
多数 負傷者 生 場 職員等 連絡 災害対策 部
療救護 開設 療 派遣 要請 必要
応 災害時地域 点病院 都 指 災害 点病院 武蔵
赤十 病院 搬 検討 定
定
。』)屋外避 者 対応
避 敷地 ン 持参 寝泊 人 出 場
あ 外 避 者 待遇 互い
対応 い 定
救護 学校敷地外 車中泊者 い 場 避 入
職員 連絡 避 満員
得 い場 水 補給 適 運動 エ 症候
群
※
予防 周知 定
※エ 症候群 長時間 姿勢 い
静脈 血 流 血 固 血栓 病気
血栓 肺 息 症 場 落 場
あ 新潟 中越地震 車 避 い 被災者 エ 症候群 落 例 知 い 定
避 想 容人数 超え 場 委員会 職員 避
入 能 状況 う 確認 要請 能 場 一部
避 者 方 避 移動 う 検討 定
原則 避 敷地 車 乗 入 禁
車い 方 自 運転 場 災害時要援護者 車 避
敷地 乗 入 希望 場 災害対策 部 連絡
．情報 提供
定
連絡 広報 中心 い情報 避 者全員 共 う
定
。1)情報 収集
連絡 広報 窓口 情報 一元 情報
確 情報 得 う 心 定
連絡 広報 ＋２78普「２－若 新聞
ン 情報 担 避 部
室 経由 災害対策 部等 情報 定
避 備え付 避 者 持 込 携
用 使い ン 施設管理者 了解 得
職員室 備え付 ソ ン 使用 定
停電等 通信手段 途絶 場 連絡 広報 期的
災害対策 部 出向 情報 災害対策
部 災害 ン ン 等 対 情報 避 提供
う依頼 定
。「)情報 周知
連絡 広報 情報 整理 避 者 周知 周
知 口頭 伝え 避 紙 掲示
容 何 確 情報 行 遊い 防 定
連絡 広報 広報場 種類 情報 掲示 定
広報掲示板 災害対策 部等 情報 掲示定
伝定 言定 板 委員会 決 避 運営 わ 情報定
避 者 士 情報交換定
否確認 関 情報 掲示定
避 者 期的 広報場 見 う 掛 定
『普避 確保 広報場 参照 定
避 者 対 否 療 救護 水 食料 生活物資 応急仮設
宅 余震 天候 教育 生活再建 災証明 義援金 情報
提供 う 特 災害直後 避 者 い
原因 い情報 足 あ 情報
連絡 広報 広報掲示板 伝言板 掲載 情報 必
信者 掲載開始 時 掲載 い 誰 信 情報 明確
定
大 災害 生 全 根 い 広 考
え 被災 冷静 失 い 段 気 い
人 伝え聞い 落 着い
冷静 断 う避 者 情報
情報 担当者 実 確認 うえ 広報 定
連絡 広報 物資 連携 一般 情報 提供 手段
避 部 設置 う 施
設管理者 学校職員 及 災害対策 部 問い わ 定
連絡 広報 用 情報 記録 整理 保管
．
定
避 生活 必 大 問題 定
阪神 淡路大震災 生直後 い 断水 水洗 使用
神戸 芦 水洗 率 非常 高
仮設 備蓄 少 避 庭
側 色々 場 排泄物 山 い 定
業者 数 少 処理場自体 被災 地 あ
仮設 準備 処理 十 出来 仮設
ン い い い使え いう 例 あ
知 い 定
避 対 要 非常 大 い 軟 対応
う 要 定
。1)水洗 使用
水道 使用可能 場合
衛生 水 溶 い 類 流 い う
周知 写 う 袋 捨 出来 う
い い 処理
足 考え 自宅
あ 積極的 持 う う 頃 周知
要 定
定 定 定 定 定 定 定 定
定 定 定 定
断水 い 場合
水 効利用 定
断水 場 水 非常災害用給水施設 水 炊 出
時 雨水 便 流 水 使う
付近 運 用 大
医 ン ) 備蓄用 空 缶 貯 置
水洗用 水 使用 能 定
写 定 阪神 淡路大震災 避 水洗
紙 流 袋 捨 う 結
果 防 清
定
水 運搬 労力 必要 避 者 ン
力 仰 う 委員会 調整 定
定 定 定
定 定 定 定
水使用時 注意 定
水 流 場 水洗時 比 水 勢い
い 水 溶 い 類 流 い
う 前出 写 う 捨 袋 途用意 定
。「)災害用
学校 数 足 災害用 利用 必
要 災害用 携 簡易 組 立 式
ン 避 備蓄 い 避
外 園 防災広場 災害用 ン 型
型 整備 進 い 定
○携
携 紙製 袋 箱 持 運 能
簡易 凝固剤 入 便 後
処理 各避 「00個 ×「0枚 個あ 『,000
枚 備蓄 い 定
写 定 阪神 淡路大震災 水洗用 水 貯 置 い 例
○簡易
組 立 簡 保管場 い簡易 簡易
用 ン 組 立 中 設置 利用 各
避 30個備蓄 い
簡易 ニ Ⅱ
○組 立 式 ンク ク
段 折 あ 災害時 組 立 使う
程 組 前 組 立 練
習 い う 定
固液 器 使用 便層
液体 排出 大 約 回使用 能
ン 排水 敷地 汚水 排水
定
各避 基 備蓄 い ほ 防災倉庫 6重
基 一般用61基 車い 対応用8基 備蓄 い 定
定 定
定 定 定 定 定 定 定 定
ンク ク 一般用８型
○ ン 型 洋式 災害用
防災広場 園等 ン 型災害
設置 い 定
定
定
常時 災害時
型災害
段 ン 利用 災害時 部 外 部
納 い ン 出 組 立 利用 定
。」) 維持管理 清掃等
清掃 手洗い消毒液 交換等 委員会
避 者 士 交 行う 定
清掃用品 長靴 足 場
衛生 確認 職員 通 調遉 災害対策 部 依頼
． ン確保
過去 生 大規模 地震災害 停電 供給停 断水
電 輻輳 電 状態 ン 使用
態 生 い 武蔵 ン 復
数 地域防災計 想 い P.31 表参照
ン 一般的 電気 水遈 電 指
近 ン 加え 場 あ
ン 途絶 生活 大 影響 え 避
い 急 電気 水遈 電 ン 使用
能 う 確認 行い 必要 応 手段 確保
必要 あ
。1)電気
電気 使え い場 避 備蓄 い 電機 使用
夜間 停電 生活 大 支 来 民 対 懐中電
乾電池 あ 持参 う う 災害 前 段階
要
電気 ン 中 一番 復 考え P.31
表参照 通電 損傷 電 製品 周 火 恐
あ 電気 供給再開 前 配線 電 製品 わ 確認
え わ 燃え い紙 散乱 い い
必要
多 人 一斉 大 電力 消 落
考え 委員会 避 場
個人 自由 電気 使用 い う 避 決 必
要 あ 消 電 力 大 い 電 気 使 用 特
注意
使用 能 電力 限 い 場 照明 優
。「)
使え い場 備え ン ン 避
備蓄 い 数 限 い 民 対
ン ン あ 持参 う う 段
復 時間 場 物資 対策 部 通
東京都 社 東京都エ 会 力 得 １５
ン 救援物資 調遉 検討
。」)水道
断水 場 避 設置 い 非常災害用給水施設 用い
飲料水 確保 飲料水 人あ 水
目 定
詳細 1「普食料 水 救援物資 管理 配給 参照 定
。『)電話 【.安否確認 参照
携 電 固 電 災害 生直後 数 全国 否確認
等 連絡 到 電 状態 輻輳
電 会社 通信規制 い 能性 高
通常 電 わ 否確認 手段 立 中学校 災害
時 効 ＮＴＴ特設公衆電話 用意 い
災害時 優 的 災害時優 電
電 外 各避 備え付 い 防災無線 使 情報
検討 う
※災害用伝言 171 携 電 固 電 い 利用
能
。』) ン ネ
宮城 沖地震 固 電 携 電 対
ン 用い ソ ン Ｗｅｂ閲覧 問
題 使用 報告 あ 停電時 使用
効 通信手段 能性 あ
ン 施設管理者 了解 得 職員室
参考 ン 復旧日数
地 震 電力 水道 電話
兵庫 部地震1) 6 85 90 14
東京湾 部地震
(M6.9)
生時予想復 数2)
6 22 21 ( 水遈)
21 ( 水遈)
14
武蔵 直 型地震
(M6.9)
生時予想復 数3)
2 ( 通
生
い)
約1ヶ
1)阪神 淡路大震災調査報告書定 定 東京都
2)東京都地域防災計 震災編定 修 定 東京都防災会議
．食料 水 救援物資 管理 配給
定
食料 水 救援物資 原則 武蔵
食料 水 い 想 避 者数 『重,000人 備蓄 進 い
定
定
。1)食料 配給
食料 配給 原則 避 い 実施 地域防災計
通 い 定
目 × 食定
目 米× 食 食 缶 × 食定
目 降 炊 出 食 救援物資等 用い 充実
い 定
定
定
定
定
定
定
定
定
災害 い う 規模 生 原
則 公 分配 足 く う 場合 子 や
高齢者 優先 配 た 配 物資 分割 食
た 工夫 う 定
食料 食料 避 者 配給 配給時間 あ
決 掲示板等 周知 定
災害対策 部 指示 自宅残留被災者等 配給 場 あ
定
自主的 自 家庭 水 食料 物資 備蓄 い 人
備蓄物資 積極的 利用 う う 定
食料 物資 夏期 気温 高い時期 腐敗 食
品 衛生管理 充 注意 払い 賞味期限 確認 全確認
。「)水 確保
飲料水 人あ 程 備蓄
立 学校避 給水施設 活用 武蔵 災害時 水
給水方法 災害 生 時間 経過 応 通 考え
い 定
定
避 点 場 給水施設 通 設置 い
災害 生直後 避 当面一 目 非常用給水施設
ン 使用 定
拠点給水施設表
種 類 概 要 場 所
非常災害用給水 施設定
立 中 学 校 避 あ 深 井 戸 自 家 電 装 置 設 置 い
停 電 時 水 定
都立武蔵高校 都立武蔵 高 校 各 避 設 置
い 定
飲料水兼用定 耐震性貯水槽定
耐震性 水槽 配水管 破 損 等 水
場 緊 急 遝 断 弁 作 動 飲 料 水 確 保
定
境 防 災 広 場 祥 寺 西 園 防災広場 箇 定
災害対策用井戸定
民 間 井 戸 う 条 件
者 意 得 災 害 対 策 用 井 戸 指 い
応 急 給 水 実 施 水源 定
」7箇 定
定
浄水場 箇 あ 運搬給水 点 常時7,000図 水
確保 時間 経過 伴い 給水車 利用 避
点 水 運 多 水 配
う 定
避 所 給水施設
給水 拠点給水
給水車 運搬
運搬給水
拠点給水 運搬給水
復旧 た配水管
給水 仮設給水所
仮設給水所 増設
地震発生 」 日 1 週間 「 週間
生命維持 必要 飲料水
確保
炊事 洗面
最 生活用水
生活用水 確保
第 段階 第 段階 第 段階
定
応急復 復 配水管 仮設給水管 設置 仮設給水
設 能 定
。」)そ 他物資 配
避 備蓄倉庫 備え付 物資 備蓄
い 定
食品 定 定 定 米 食 缶 粉 定
生活用品 定 生活用品 毛 紙 定
調理器具 定 炊出 ン 定
貯水 用水 防災 ン 定
救護用品 定 救急箱 担架 簡易 定
定 定 組 立 式 簡易 定
付 定
運搬遈具 定 型「輪車定
工具 定 型 電機 ン投 器 救 用工
具 簡易防塵 防水 定
定
物資 原則 組 物資 配 行い 時
あ 決 掲示板等 周知 必要 応 自
宅残留被災者 避 施設入 者等 配給 実施 定
食料 物資 特 配給 場
委員会 確認 個 対応 定
時間 経過 伴い 外部 支援物資 予想
避 直接 体制 物資 荷 一時保管
手間 担当者 大 負担 ほ 必要 い物資
場 あ 輸 点 保管
い 物資 逐 必要 災害対策 部 連絡 定
定
地域 輸 点 武蔵 総 体育館 祥寺 11 「0 定
定
食料 物資 避 者 必要 食料 物資 容
数 職員 要請 余 物資
． 対応
定
阪神 淡路大震災 新潟 中越地震時 避 大
生 災害直後 処理施設 被災 各自治体
能力 充 避 来 ョン 外 運動
場 積 場 あ 処理能力 補う 民
間業者 自治体 力 得 処理 実施 報告 い
武蔵 い 災害時 排出 膨大 予想
被災地 環境保全 緊急性 処理 第 対策 第
対策 対処 い
．第 次対策
衛生 速 徹底 必要 処 場 短期間大 投入
困 環 境 保 全 支 い 園 等 利 用 臨 時 積 置
場 軟式 球場 武蔵 定 予 い 確保
．第 次対策
臨時 積置場 臨時 人員 器材 確保 処
場等 搬出 必要 あ
災害 生直後 遈路 被災 車 通行 い状況 想
避 一時的 処 場 運搬 滞
能性 あ 点 注意 対応 行い う
処 場 運搬 い状況 説明 避 者 対
出 い う
避 積場 委員会等 議 外
当 い 車両 い場 指
指 積場 掲示 避 者 周知徹底
臨時 積置場
写 阪神 淡路大震災時 学校 校庭 設置 臨時
避 者 燃 燃 い 武蔵 方法
記 参照 場 整然 置
う
各家庭 生 避 持 込 禁
常設 仮設 生 糞便 い 特 衛生状態 注
意 仮置 場 指 糞便 通常 必
糞便 専用 運搬車 う 必要
避 空 地 焼却 埋 禁
定
避 定
定
燃や 燃や い 資源
．健康 衛生管理
避 多 人 場 生活 保健衛生 面
点 問題 予想
■衛生面 関 問題
大 生 清掃 十 い状況
清掃 十 い
風呂 使え い
食中毒 能性 あ 食料 全性
■健康面 関 問題
行 い 済 う水 摂 控え 結果 脱水症状 エ
症候群 場 あ
運動 足
十 睡 休息 い 体力
精神的
体力 疾病 的被害
限 多 人 共 生活 営 風邪 ン
エン 感 症 大
問題 対策 示 参考 健康状態 維
持 う
。1)
種類 燃 燃 指 場 必 捨 う
※ 方法 い 前 武蔵 定 法 参照
避 期 的 清 掃 清 潔 保
清掃 関 詳細 避 清掃 整理整頓 参照
。「)
汚い 避 者 利用 避 水 補給 控え
回 数 減 結 果 脱 水 症 状 あ
対応 詳細 参照
足 予想 避 者 各家
庭 持 寄
。」)食事 対策
衛生管理 観点 食器 使い捨 紙 紙皿
割 箸 使う う 巻い 食器 使え
交換 繰 返 使用
配給 食 残 後 食 食中毒
い う周知
。『)健康管理
風邪 防 食中毒 生 防 避 者 う い 手洗い
励行 う 消毒液 配置 理想的
衛生 健康管理 い 避 者 十 注意 う周知
。』)運動
阪神 淡路大震災 避 者 避 周辺 拾い活動 実
施 避 者 雰 気 明 いう 例 あ
新潟 中越地震 水 あ 補給 姿勢 い
血液 流 血管 中 血栓 エ
症候群 避 者 多 い 知 い
水 補給 折 見 適 体 動 う
う
新潟 中越沖地震時 時 体操 実
施 避 あ 体操 多 高齢者 参加
ほ 宅被災者 人 体操 避 来 好評
報告 い
。【)病気 対策
ン エン 感 症 生 場 避 周 民
感 大 能性 高い 感 避 者 急 部
生活 う 望
阪神 淡路大震災 避 寒 原因 体力 避
民 肺炎 例 あ 肺炎予防 う
い 励行 ほ 体力 防 保温 う
対策 必要
阪神 淡路大震災災害時 心 傷 深 心的外傷後
害(PTSD) 民 い 知 い 療救護
師等 相談 専門家 見 う 望 い
被災者 聞い あ 要
災害時 応 被災者 様 救援 携わ 人 体
験 救援者自身 無理 十 休養
う 要
水
運動
休息 睡
感 症患者 部 移 う
手洗い う い
． バ 確保
定
避 多 人 限 中 共 生活 余
儀 特 災害直後 避 人 あ え
確保 い状況 考え 阪神 淡路大震
災 生直後 避 護 必要 人 確保
療用装身具 え時 確保
報告 い
避 生活 数 経過 避 場 生活場
性格 強 始 間 板 設置 共 生活 中
限 確保 う 工夫 必要 う
避 了解 得 撮影 人
来 予想 人 対 工夫 必要
確保 点 注意 必要
。1)災害直後
避 足 著 い時期 示 う 人
避 備蓄 い 組 立 式 簡易
部 使 確保 必要
護 必要 人 療用装具 え
女性 着 え 授乳
来訪者 あ 場 付 対応 委員会 決 来訪者
用 面 会 面 会 原 則
防犯面 無闇 人 出入 う い
。「)災害発生 数日後
時間 経過 共 家 被害 い避 者 自宅 宅
避 個人 家族間 確保
う 必要 応 毛 球 机
段 う 物 利用 わ
．喫煙場所 火気 管理
喫煙場 非喫煙者 影響 火気管理
必要
定
喫煙 設置 場 張 紙 避 者 通知
定
喫煙 皿 消火用水 設置 吸い 処理 清
掃 喫煙者自身 行う 要請 定
冬季 避 石油 暖 器具 使用時 火気
換気 十 注意 払う う避 者 周知徹底 電力 復
段階 避 暖 設備 あ 場 使用 う
．避 所 清掃 整理整頓
定
避 避 者全員 避 清掃 う 心
大 定
避 清掃 いう共 作業 避 者 行う
ョン 期待 定
定
設 委員会 避 清掃 方法 時間
決 定
共 部 清掃 共 部 清掃 居 い
当番制 交 清掃 行い 定
居 部 清掃 毎 回 清掃時間 設 換気 寝具 整え
簡 清掃 行 う う 定
避 去 人 後 何 残 い う 清掃
い う徹底 定
．暑 寒 対策
定
夏季 冬季 暑 寒 対策 必要 感 方 個人
異 体調 健康状態 変わ 避 者各人
自 対策 要 定
定
。1)暑 対策
能 範 扇風機 調遉 職員 依頼 定
夏季高温期 食品衛生 確保 冷蔵庫 設置 職員
依頼 定
熱中症 い う ン 飲 水
塩 補給 行う 避 者 定
定
。「)寒 対策
冬季 避 床 冷え い 段 床 敷
工夫 床 冷 和 定
段 足 場 職員 依頼 定
手袋 必要 物 委員会 数 職員 依頼
．各関係団体 連絡 連携
定
災害 生時 迅速 的確 対応 行う い情報
情報提供 各関 団体 連携 必要
あ 団体 連絡手段 確保 必要 あ
。1)災害対策本部 連絡手段 確保
基 的 災害対策 部 連絡 職員 行い 職員
緊急 場 委員会 直接災害対策 部 連絡
災害時 電 輻輳 通常 固 電 携 電 通
能性 あ 避 電 う
中学校 災害時 効 ＮＴＴ特設公衆電話
用意 い
詳細 否確認 参照
。「)電話 外 連絡手段 準備
示 電 外 連絡手段 施設管理者 職員 力 確保
う
無線機 ン 防災行 無線
ン 停電 場 使え 電
い
．電話問い合わせ 対応
災害直後 避 電 問い わ 到 予想
避 限 回線 あ
効率的 対応 出来 う 点 注意 い
定
電 避 者 問い わ あ 方 氏 確認
避 者 簿 照 前 無 伝え 定
電 紹 要望 あ 場 掲示板等 伝え 避 者
改 連絡 う方法 原則 信状態 出
い う 回線 塞 定
問い わ 対応者 信 時 問い わ あ 避 者 氏
問い わ 相手 氏 連絡 記録 問い
わ 者 伝え 容 参考 い 定
捜 い 捜 い 人 前 教え
い 定
問い わ あ 避 者 伝え 出
定
あ 様 連絡 前 教え い 定
連絡 い場 あ 対応
理解 い 定
問い わ あ 避 者 い い 多い 掲示板 電
付等 問い わ 設 掲示 う 定
避 来訪者 付 手 連絡 広報
避 者 出 行い 医５普16定 来訪者用 面会
定 参照 ) 面会 う 来客者 少 い場
避 者 接触 い場 指 定
郵便物 い 避 者 簿 照 付 一
掲示板 周知 人 避
い い 多い 定
．避 所 対応
避 材活動 定
短
材 避 者 生
場 あ 定
長
被災地 現状 全国 信 定
必要 情報 避 提供 う 定
定
い う 短 あ 大 長 あ 定
定
一 節 あ 材 許
材 手 活用 必要 定
定
新潟 中越沖地震 避 材 関 紙定
定
○ 定
生 未然 防 う
委員会 対応 担当 決 あ
要 示 例 参考 い 定
定
例
避 入口 材用 付 設 材者 身 等 確認 定
材時 腕章 着用 義務 定
連絡広報 対応 決 材時 立 会う
原則 定
時間 場 材 行う 避 者 生活 立 入
材 基 的 断 避 者全員 意 得 場 行
う 定
い報遈関 者 材 断 定
避 者 否 関 問い わ い 避 者
簿 開 避 者 情報 開 定
避 者 個人的 材 了解 い 避 者
迷惑 い場 材 許 定
． ンテ 受入対応
定
阪神 淡路大震災 新潟 中越地震時 多 ン
い 被災地 駆 救援活動等 非常 要 役割 果
災害 生時 ン 活動 点 武蔵 災害
ン ン 武蔵 民文 会館 武蔵 中 3-9-11
設置 武蔵 民社会福祉 議会 連携 効率的 ン
活動 体制
ン ン 主 役割 通
ン 入
情報 提供
必要 避 ン 配置
外国人 支援 語学 ン ョン
武蔵 国 交流 会 支援
総務 ン 要望 あ 場 職員 通 災害対
策 部 要請 武蔵 災害 ン ン 避 ン
． 宅困 者対応
通勤 買い物 自宅 い 災害 遜い 交通機関
等 宅 手段 奪わ 方々 宅困 者
いい
武蔵 直 型地震医２6普重) 生 場 武蔵 宅困 者
約 万人 生 都心 西 向 う多 宅困 者 武蔵
通過 想 い 被害 大 冬 夜 場
武蔵 宅困 者支援 災害 生直後 時間
赤十 エ ョン 武蔵 幡 エ ョン 武
蔵 幡 井口宅敷地 赤十 奉 団 連携 設置
都 ン エン ン
宅困 者支援 締結 い 場 災害 生
時 医1)水 医「) 医」)情報 提供 支援
東京都 宅支援 ョン 都立学校 指
水遈水 等 情報提供 行い
避 宅困 者 来 場 あ 考え 点
注意 宅困 者 支援 行い う
。1)食料 物資 提供
能 範 食料 物資 提供 行う 避
避 い 人 支援 支 出 場 災害対策 部
議 対応 考え
。「) 休憩場所 提供
幹線遈路沿い 通行 多い場 誘 表示 行う 効
要 回避 避 者 回避 休憩場
避 者 生活空間 設置 必要 あ
。」)情報 提供
．避 所撤収
定
学校 来 目的 あ 教育 場 い再開
ン 復 進 避 撤 準備 進 い 必要
あ 定
定
ン 復 避 撤 向 準備 入
時期 避 者 数 増え 運営組織 縮 傾向 向
い 定
一方 避 自立困 避 者 第 目立 時期
あ 注意 必要 定
避 い ン 復 段階 撤
方 あ 避 者 示 自立 目標
持 う 大 定
避 撤 伴う片付 清掃 学校 再開準備 い 避 者
地域 民 ン 力 得 行う 必要
定
居 人 対 避 撤 後 長期 入 施設
対処 定
．記録 作成
定
災害対応 詳細 記録 残 後世 教訓 非常 用
資料 定
定
時間 余裕 い 記録 残 い 避
情報 記録 一 委員会 会議 容 避
出来 記録 残 後 避 あ 方 い 後
世 教訓 貴 資料 定
定
総務 記録 置 当初 記録 残 組
理想的 残 大
定
定
記録 目 い う 問題 起 う 対応
克服 いう 々 業務 考え あ 様式
検討 う 定
定
