上 越 市 地 域 防 災 計 画
一 般 災 害 対 策 編
成
29
12
月
一
般
災
害
対
策
編
目
次
第 １ 部
総
則
第
部
大 規 模 火 災 対 策
第 ３ 部
林 野 火 災 対 策
第 ４ 部
油 流 出 事 故 災 害 対 策
第 ５ 部
海 上 事 故 災 害 対 策
第 ６ 部
鉄 道 事 故 災 害 対 策
第
部
道 路 事 故 災 害 対 策
第
部
危 険 物 等 事 故 災 害 対 策
第１部
総
則
第1節 計画作成 趣 ··· 1
第2節 防災関係機関等 責務と処理すべき事務又 業務 大綱··· 5
第3節 上越市 特性··· 13
第4節 想定す 災害··· 23
第5節 本編 定め い事項··· 23
第
部
大規模火災対策
第１章
序
論
···
25
第
章
災害予防計画
···
26
第1節 計画 方針··· 26
第2節 そ 役割··· 27
第３章
災害応急対策計画
···
31
第1節 計画 方針··· 31
第2節 市及び防災関係機関 活動体制··· 33
第3節 応急対策 実施··· 35
第４章
災害復旧計画
···
37
第３部
林野火災対策
第１章
序
論
···
39
第
章
災害予防計画
···
40
第1節 計画 方針··· 40
第2節 そ 役割··· 41
第３章
災害応急対策計画
···
44
第1節 計画 方針··· 44
第2節 市及び防災関係機関 活動体制··· 46
第3節 応急対策 実施··· 48
第４章
災害復旧計画
···
51
第1節 鎮火後 措置··· 51
第４部
油流出事故災害対策
第１章
序
論
···
53
第
章
災害予防計画
···
55
第1節 計画 方針··· 55
第2節 そ 役割··· 56
第３章
災害応急対策計画
···
58
第1節 計画 方針··· 58
第2節 市及び防災関係機関 活動体制··· 62
第3節 応急対策 実施··· 65
第４章
災害復旧計画
···
70
第1節 油濁損害賠償保障制度 概要··· 70
第2節 賠償・補償請求主体 役割··· 71
第3節 漁業経営 安定対策··· 72
第５部
海上事故災害対策
第１章
序
論
···
73
第
章
災害予防計画
···
74
第1節 計画 方針··· 74
第2節 そ 役割··· 75
第３章
災害応急対策計画
···
79
第1節 計画 方針··· 79
第2節 市及び防災関係機関 活動体制··· 82
第3節 応急対策 実施··· 84
第４章
災害復旧計画
···
86
第1節 事故船舶等 撤去··· 86
第６部
鉄道事故災害対策
第１章
序
論
···
87
第
章
災害予防計画
···
88
第1節 計画 方針··· 88
第2節 そ 役割··· 89
第３章
災害応急対策計画
···
91
第1節 計画 方針··· 91
第2節 市及び防災関係機関 活動体制··· 94
第3節 応急対策 実施··· 96
第４章
災害復旧計画
···
98
第1節 建築機材 現況把握及び運用··· 98
第
部
道路事故災害対策
第１章
序
論
···
99
第
章
災害予防計画
···
100
第1節 計画 方針··· 100
第2節 そ 役割··· 101
第３章
災害応急対策計画
···
103
第1節 計画 方針··· 103
第2節 市及び防災関係機関 活動体制··· 106
第3節 応急対策 実施··· 108
第
部
危険物等事故災害対策
第１章
序
論
···
111
第
章
災害予防計画
···
113
第1節 計画 方針··· 113
第2節 そ 役割··· 114
第３章
災害応急対策計画
···
118
第1節 計画 方針··· 118
第2節 市及び防災関係機関 活動体制··· 121
第3節 応急対策 実施··· 123
第９部
集団事故災害対策
第１章
序
論
···
127
第
章
災害予防計画
···
128
第1節 計画 方針··· 128
第2節 そ 役割··· 129
第３章
災害応急対策計画
···
132
第1節 計画 方針··· 132
第2節 市及び防災関係機関 活動体制··· 134
一
般
災
害
対
策
編
第 節 計画作成の趣旨
第
節
計画作成の趣旨
計画の目的
こ 計画 災害対策基本法 昭和36年法 第223号 法 という 第42条 規定 上越市防 災会議 国 中央防災会議 定め 防災基本計画 基 き作成す 計画 上越市や新潟県 関係市 村 指定地 方行政機関 指定公共機関 指定地方公共機関等 防災関係機関 と べき措置を定め 災害予防 災害応急対策 及び災害復旧 至 一連 防災活動を適 実施す こと 本市 地域並び 市民 生命 身体及び 産を 保護す ことを目的とす
た 石油コンビナ ト等災害防止法 昭和50年法 第84号 定め 特 防災 域 係 防災 い 法第31条 規定 基 き 県 定め 新潟県石油コンビナ ト等防災計画
計画作成等の基本的方針
地域防災計画 作成及び運用 あた 本市 地域及び災害特性を踏まえ さ 過去 発生 た災害 状況及び実施 た措置等を十 参考 た上 基本的方針 と推進す とす
地震・津波災害対策 推進
平成23年3月11日 発生 た東日本大震災 東 地方 平洋沖地震 マ ニ ュ 9.0という過去 最大級 地震 生 た未曾有 大災害 あ 死者・行方不明者 2万人 迫 記録的 被害を た
た 特 岩手県 宮城県 福島県 け 死者 9割 上 津波 あ た
また こ 地震と津波 発生 福島第一原子力発電所 全交流電源 喪失 たこと 燃料 溶融・水素爆発等 発生 た
本市 い 平成19年7月16日 発生 た新潟県中越沖地震 柿崎 川 及び 和 震度6 弱を また 市 ほ 全域 震度5弱 上 揺 を観測 た こ ため 市 重軽傷者158人 及ぶ人 的被害や全壊14棟 大規模半壊1棟 半壊61棟及び一部損壊2,644棟 平成20年3月5日現在 住家 被害 発生 たほ 公共 建物や道路 農業施設及び民間企業 資産等 多く 被害 発生 た また こ
地震 発生時 柏崎 羽原子力発電所 火災事故等 発生 い
こ う こと 地震及び津波被害 強いまち く を行うため 都市施設 耐震化向上並び 避難場 所及び避難所 確保等を図 とと 耐震診断 係 費用 補 等を行い さ 複合災害や広域災害 長 期避難 留意 たソフト面 災害予防及び減災対策 推進 め
水害対策 推進
関川 保倉川 柿崎川 立川 桑 川及びこ 合流す 中 河川 流域 過去 幾度と く水害 発生 また 近年 局地的豪雨 水氾濫 発生 い 引続き治水施設等 整備を推進
水害 いまち く を目指すとと 洪水 警戒避難体制 整備 め 土砂災害対策 推進
第 節 計画作成の趣旨
策施設 整備を進め とと 土砂災害 警戒避難体制と情報伝達体制 整備 め 原子力災害対策 推進
東 地方 平洋沖地震 福島第一原子力発電所 事故 広域 広 た放射性物質 影響 避難時 情報伝達や ニタ ン 広域避難・長期避難や広域除染 汚染さ た廃棄物 処理 飲食物 摂 制限や 出荷制限等多く 課題 見い さ た
市 柏崎 羽原子力発電所 事故 起こ た場合を想定 事故時 情報伝達 避・避難 広域避難 等 強化・見直 療体制 強化等 原子力災害対策を 進す
一般事故災害対策 推進
近年 社会経済活動 ますます高度化 多様化 複雑化 道路 鉄道及び危険物等 大規模 事故 を め様々 事故災害 発生 い ため こ 事故や災害 対す 防災対策 推進を図
地域 防災活動 推進
高齢化や過疎化 進行す 地域社会 あ 災害時 け 自 共 組 不可 と い こ ため 市民 一人 と 防災 対 正 い知識を持ち また要配慮者 支援等 迅速 滑 行わ う 市民 防災意識 知識及び災害対応能力 向上や防災活動 自発的参加を図 とと 避難支援者(親族 近隣住民 自主防災組織 消防団及び防災士等) 地域力を中心と た地域 防災活 動 推進を図
計画の性格及び構成
こ 計画 法第42条 規定 基 き 本市 け 災害対策 関す 総合的 基本的 事項を定め あ 上越市防災会議 策定す あ
本計画 構成 次 と とす
○ 地震災害対策編 ○ 津波災害対策編 ○ 自然災害対策編
風水害対策 竜巻・暴風 洪水 高潮 地すべ 土石流 け崩 等 災害 雪害対策 火山 災害対策
○ 原子力災害対策編 ○ 一般災害対策編
大規模火災対策 林野火災対策 油流出事故災害対策 海上事故災害対策 鉄道事故災害対策 道路事 故災害対策 危険物等事故災害対策 集団事故災害対策
○ 資料編
関連計画との整合
こ 計画 本市 自然条件及び社会的条件を基本 作成す あ そ 容 い 法及び他 法 基 く防災 関す 計画と十 調整を行い 整合を図 とす
第 節 計画作成の趣旨
そ を実現さ ため 方策を示す あ 防災 関す 施策 こ 総合計画 基 き実施さ こう たこと 本計画 総合計画 基本政策 あ 大規模災害 備え 確保 及び 日常的 災害 対応力
強化 施策 い 防災及びそ 関連 野 体系化す 側面を有す あ
計画の修正
こ 計画 各防災関係機関 策定す 実施計画等 具体化を図 法第42条 規定 基 き毎年検討 を加え とと 進捗状況 実効性等 確認を行い 必要 あ と認め とき 上越市防災会議 い 修正を 行う また こ 計画 本市 職員を め各防災関係機関 周知 市民 理解を得 う め とす
実施要領等の整備
市 各部局 課等及び総合事務所 こ 計画 基 きそ 処理すべき防災業務 い 必要 事項 実施 要領やマニュア 等を定め 具体的 災害 予防対策 応急対策及び復旧・復興対策 推進体制 整備 め
７
計画の習熟等
防災関係機関 平素 訓練 研究そ 他 方法 こ 計画 習熟及び周知 め とと 具体的 災害 予防対策 応急対策及び復旧・復興対策 推進を図
８
複合災害への配慮
積雪期 地震発生 複合災害 時又 連続 上 災害 発生 そ 影響 複合化す こと い 各業務 い あ め配慮す 地震災害対策編 第1部第4節 複合災害時 対策 い 総括 的 方針を示すほ 本編 第2部 降 各対策 い 具体的 対応策を示す
共通用語等
本計画 け 用語 定義 次 と とす 要配慮者
高齢者 障害者 乳幼児そ 他 特 配慮を要す 者をいう 法第8条第2項関係
対 象 者
災害時 配慮 必要と思わ 情報伝達
(危険認知・判断)
避難行動 避難生活
高齢者 災害時 護を必要とす 人 ○ ○ ○
障害者 身体 知的 精神 ○ ○ ○
乳幼児 学校就学前 子供 ○ ○ ○
傷病者 被災 負傷を含 ○ ○ ○
外国人 居住者又 旅行者 ○ ○ ○
第 節 計画作成の趣旨
避難行動要支援者
要配慮者 うち 災害発生時 自 避難す こと 困難 者 あ そ 滑 迅速 避難 確保を図 ため特 支援を要す 者をいう 法第49条 10関係
市民等
市 居住す 人 外国人居住者を含 旅行やビジネ 等 市 滞在 い 人 市 を車や電車 通過中 人等 市 全 人をいう
自主防災組織
住民 隣保協 精神 基 く自発的 防災組織をいう 法第2条 2関係 指定緊急避難場所
指定さ 災害 対 安全 あ 緊急 場合ま 一時的 身 安全を確保す ため 場所又 施設をい う (法第49条 4関係)
指定避難所
被災者 災害 危険性 く ま 一定期間滞在 又 災害 自宅 戻 く た市民等 一時 的 滞在す 施設をいう 法第49条 7関係
福祉避難所
災害時 体育館 一般 避難所 避難生活 困難 高齢者や障害 あ 人 特 配慮を必要とす 人 安心 避難 き う 開設さ 避難所をいう
罹災証明書
災害 被災 た住家等 い そ 被害 程度を証明 た 法第90条 関係 被災者 帳
第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱
第
節
防災関係機関等の責務と処理すべき事務又
業務の大綱
防災関係機関及び市民の役割
市民 地域 防災関係機関 組 推進と相互 支援・協力 補完体制 構築
市民 地域 防災関係機関 各主体 そ 責任 と災害 予防 応急対策 復旧・復興 ため 活 動を推進 あわ 各主体 不足す 能力を外部 支援と相互協力 補完す 体制を構築す
地域防災力 充実強化 ため 相互 連携を図 協力す 市民・企業等 役割
ア 市民・企業等 自 責任 い 自身及びそ 保護すべき者 い 災害 安全を確保 自 社会的 責務を果たす う め
イ 市民 き 限 居住地 勤務地等 地域 け 防災活動 積極的 参加 め
ウ 市民 そ 地域 け 安全確保 ため相互 け合い 災害 予防・応急対策を共 行う う め
エ 企業 災害 発生 た場合 地域 即座 対応す こと き 消防団 地域防災力 中 的 役割 を果たすことを踏まえ そ 従業員 消防団 加入及び消防団員と 活動 滑 行わ う 配慮す
オ 市民・企業等 災害又 こ う 事象 日 関心を持 企業等 そ 立地す 地域 い 市民 行う防災活動 協力 め 地域 役割
ア 地域 災害時 大き 力を発揮す こと 会を主体と た積極的 地域コ ュニテ 活動 め
イ 地域防災力 根幹と 自主防災組織 結成を進め とと 災害 発生 た場合 地域 即時 対 応す こと き 消防団 地域防災力 中 的 役割を果たすこと 地元消防団と連携 た防災訓 練 実施及び防災士を活用 た組織 活性化 め
防災関係機関 役割
ア 市民及び企業等 自 安全を確保す ため 組を推進す ため 啓発及び環境整備 支援 め
イ 災害発生時 市民等 安全確保と被災者 救済・支援等 応急対策全般を迅速 効果的 実施す た め 災害対応能力 維持・向上と体制整備 め
( ) 専門知識を有す 職員 養成・配置と災害時 組織体制 整備
( ) 職員 教育・研修・訓練 充実
( ) 業務 続計画 策定 危機管理体制 整備 また災害発生時 い 機能停止 いため 庁舎・設備・施設・装備等 整備
(ｪ) 緊急時 外部 専門家等 意見・支援を活用 き う 組 平常時 構築
第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱
( ) 指定緊急避難場所 指定避難所 備蓄 防災 関す 諸活動 推進 当た 公共用地・国 有 産 有効活用
ウ 相互 連携・協力 ため 体制を整備 広域的 応援・受援体制 強化・充実を図 支援と協力 補完体制 整備
防災関係機関 自 対処能力 不足 た場合 国 他 地方公共団体 支援 ほ ボ ンテ ア 企業・団体等 協力を得 十 対応 き う 事前 体制整備 め
要配慮者 配慮と男女共 参画 視点 立 た対策
各業務 計画策定及び実施 当た 要配慮者 安全確保対策 十 配慮す 本編 第2 部 降 各対策 い 具体的 対応策を示す
計画 策定及び実施 当た 男女共 参画 視点 見 妥当 あ う配慮す とす
計画 実効性 確保
防災関係機関 本計画上 防災対策 実効性を担保す ため 関係す 施設・資機材 整備 物資 備蓄 組織・体制 整備 関係機関と 役割 担 確認等を平常時 行うとと 研修や訓練を通 計画 容
習熟を図
市全体 防災力 計画的 向上
市 防災関係機関と協議 特 災害時 人的被害軽減対策 い 具体的 達成目標を設定す ほ 市民・企業等 広く参画を求め 地域防災力 充実強化を図 とと 市全体 総合的 防災力向上を市 民運動と 推進す
防災関係機関及び市民の責務
市 責務
市 防災 第一次的責任を有す 基礎的地方公共団体と 市域並び 市民 生命 身体及び 産を災 害 保護す ため 指定地方行政機関 指定公共機関 指定地方公共機関 他 地方公共団体 ボ
ンテ ア 企業・団体及び市民 協力を得 防災活動を実施す 県 責務
県 市 村を包含す 広域的地方公共団体と 大規模災害 県 地域並び 地域住民 生命 身体 及び 産を保護す ため 市 村を包含す 広域的地方公共団体と 対策を講
政府 指定地方行政機関 指定公共機関 指定地方公共機関 他 地方公共団体 ボ ンテ ア 企業・団体及び住民 協力を得 防災活動を実施す
市 防災活動を支援 そ 調整を行う
平常時 自主防災組織やNPO ボ ンテ ア団体等 活動支援や 育成を図 こ 計画 実効性を高め 地震災害 軽減を図 ため 具体的 計画を策定す
指定行政機関及び指定地方行政機関 責務
第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱
及び県 活動 滑 行わ う勧告 指導 言等 措置をと 指定公共機関及び指定地方公共機関 責務
指定公共機関及び指定地方公共機関 そ 業務 公共性又 公益性 鑑 自 防災活動を実施す とと 市及び県 活動 滑 行わ うそ 業務 協力す
そ 他 公共的団体及び防災上重要 施設 管理者 責務
公共的団体及び防災上重要 施設 管理者 平素 災害予防体制 整備を図 とと 災害時 災 害応急措置を実施す また 市 県及びそ 他防災関係機関 防災活動 協力す
市民・地域・企業等 責務
自 身 安全 自 自 たち 地域 安全 自 たち こと 防災 基本 あ 市 民 そ 自覚を持ち 平常時 災害 備え ため 手段を講 くこと 重要 あ
市民・地域・企業等 発災時 自 身 安全を う行動す とと 市 県 国そ 他防災関 係機関 実施す 防災活動 参加・協力す という意識 と 積極的 自主防災活動を行う とす
各機関の事務又
業務の大綱
各機関 事務又 業務 大綱 次 示すと あ
機 関 処理すべき事務又 業務 大綱
上 越 市
１ 上越市防災会議 関す こと
市 け 公共的団体及び市民 自主防災組織 育成指導 関す こと ３ 災害予警報等情報伝達 関す こと
４ 被災状況 関す 情報収集 関す こと
５ 災害広報並び 避難準備情報 発表 避難 勧告及び指示 関す こと ６ 被災者 救 関す こと
県知事 委任を受け 行う 災害救 法 昭和22年法 第118号 基 く被災者 救 関す こと
災害時 清掃・防疫そ 他保健衛生 応急措置 関す こと ９ 消防活動及び洙水対策活動 関す こと
10 被災児童・生 等 対す 応急 教育 関す こと
11 被災要配慮者 対す 相談及び援護 関す こと
12 公共土木施設 農地及び農業用施設等 対す 応急措置 関す こと
13 農産物 家畜 林産物及び水産物 対す 応急措置 関す こと
14 消防 洙水対策 救 そ 他防災 関す 業務施設及び設備 整備 関す こと
15 ガ 水道等公営事業 災害対策 関す こと
第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱
消防機関
機 関 処理すべき事務又 業務 大綱
上越地域消防事務組合
１ 火災予防 災害防止対策及び指導 関す こと 災害応急対策 関す こと
３ 災害時 け 救 活動 関す こと
４ 災害時 け 傷病者 緊急輸送 関す こと
新潟県
機 関 処理すべき事務又 業務 大綱
新 潟 県
１ 新潟県防災会議 関す こと
市 村 指定公共機関又 指定地方公共機関 防災事務又 業務 実施 い 総 合調整 関す こと
３ 災害予警報等情報伝達 関す こと ４ 被災状況 関す 情報収集 関す こと ５ 災害広報 関す こと
６ 避難 勧告及び指示 関す こと
市 村 実施す 避難準備情報発出 係 情報提供・技術的支援 関す こと 市 村 実施す 被災者 救 応援及び調整 関す こと
９ 災害救 法 基 く被災者 救 関す こと
10 災害時 防疫そ 他保健衛生 応急措置 関す こと
11 ここ ケア・ 療コ ネ ト 関す こと
12 市 村 実施す 消防活動及び洙水対策活動 対す 指示及び援 関す こと
13 被災児童・生 等 対す 応急 教育 関す こと
14 被災要配慮者 対す 相談及び援護 関す こと
15 公共土木施設 農地及び農業用施設等 対す 応急措置 関す こと
16 農産物 家畜 林産物及び水産物 対す 応急措置 関す こと
17 消防 洙水対策 救 そ 他防災 関す 業務施設及び設備 整備 関す こと
18 自衛隊 災害派遣要請 関す こと
19 他 都道府県 対す 応援要請 関す こと
新潟県警察本部 上越警察署 妙高警察署
１ 避難誘導 被災者 救出そ 他人命保護 関す こと
交通規制 緊急通行車両 確認及び緊急交通路 確保 関す こと ３ 行方不明者調査及び死体 検視 関す こと
４ 犯罪 予防・ 締 混乱 防止そ 他秩序 維持 必要 措置 関す こと 地域災害拠点病院
県立中央病院
第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱
指定地方行政機関
機 関 処理すべき事務又 業務 大綱 陸農政局
新潟県拠点
１ 災害時 け 応急食料 緊急引渡 関す こと
上越森林管理署
１ 国有林野 保安林 保安施設 治山施設 等 維持及び造成 関す こと 民有林直轄地すべ 防止事業 実施 関す こと
３ 災害復旧用材 国有林材 供給 関す こと
第九管 海上保安本部 上越海上保安署
１ 災害予防 係わ 防災訓練 海難防災講習会等啓蒙活動及び調査研究 関す こと 災害応急対策 係わ 警報等 伝達 情報 収集 海難救 等 関す こと ３ 災害応急対策 係わ 人員及び物資 緊急輸送並び 物資 無償貸与又 譲与 関
す こと
４ 関係機関等 災害応急対策 実施 対す 支援 関す こと
５ 海上 け 流出油 防除 航行安全 確保 警戒 域 設定 治安 維持及び危 険物 保安措置 関す こと
６ 災害復旧・復興対策 係わ 海洋環境 汚染防止及び航行安全 確保 関す こと
東京管 気象
(新潟地方気象 )
１ 気象 地象 水象 観測及びそ 成果 収集 発表 関す こと
気象業務 必要 観測体制 充実を図 とと 予報 通信等 施設及び設備 整備 関す こと
３ 気象 地象 地震 あ 発生 た断層運動 地震動 限 水象 予 報及び特 警報・警報･注意報 並び 風 大雨 竜巻等突風 関す 情報等 適時・ 的確 防災機関 伝達 こ 機関や報道機関を通 た住民 周知 関す こ と
４ 気象庁 発表す 緊急地震速報 警報 い 緊急地震速報 利用 心得 周知・広報 関す こと
５ 市 行う避難勧告等 判断・伝達マニュア やハ マップ等 作成 関 た技 術的 支援・協力 関す こと
６ 災害 発生 予想さ ときや 災害発生時 い 都道府県や市 村 対 気象状況 推移やそ 予想 解説等 関す こと
市 そ 他 防災関係機関と連携 た防災気象情報 理解 進 防災知識 普及啓 発活動 関す こと
上越労働基準監督署 １ 災害時 け 産業安全確保 関す こと
陸地方整備局
１ 地方公共団体等 所掌す 事務 関 大規模 災害 発生 た場合又 恐 あ 場合 次 事項 い 応援を行う とす
○情報収集 人員 派遣 資機材 提供等 ○避難活動等
第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱
機 関 処理すべき事務又 業務 大綱 ○飲料水 確保 支援等
○消防活動 支援等
陸地方整備局高田河川国 道事務所
１ 一級河川水系 け 指定 間外 管理及び改修 維持修 災害復旧等 工事 実施 関す こと
洪水予報指定河川 洪水予報業務 関す こと
３ 国土交通大臣 指定 た水防警報河川 水防警報 関す こと
４ 一般国道指定 間 改築 管理 維持修 除雪及び災害復旧工事 関す こと
陸上自衛隊
機 関 処理すべき事務又 業務 大綱
陸上自衛隊高田駐屯地
１ 防災関係資料 事前収集と災害派遣準備体制 確立 関す こと 災害発生時 県 情報収集活動 協力 関す こと
３ 災害出動要請又 出動命 基 く人命救 を最優先と た応急救援活動 実施 関す こと
指定公共機関
機 関 処理すべき事務又 業務 大綱 東日本旅客鉄道株式会社
西日本旅客鉄道株式会社 日本貨物鉄道株式会社
１ 災害時 け 鉄道 緊急輸送 確保 関す こと
東日本電信電話株式会社 株式会社 ＴＴ コ
株式会社KDDI
１ 電気通信設備 整備及び防災管理 関す こと
災害時 け 緊急通話 確保及び気象警報等 伝達 関す こと
日本赤十 社 新潟県支部
１ 災害時 け 療救護 関す こと
災害時 け 救援物資 備蓄及び配 関す こと ３ 災害時 輸血用血液 供給 関す こと
４ 災害救援 義援 金 募集 受付及び配 関す こと ５ 労働奉 班 編成及び派遣 斡旋並び 連絡調整 関す こと 日本放送協会
１ 災害時 け 広報活動 関す こと 津波予警報 気象警報等 放送 関す こと 日本郵便株式会社
１ 災害時 け 郵政業務 確保 郵便事業 係 災害特 事務 扱及び援護対策 関す こと
東日本高速道路株式会社 新潟支社
上越管理事務所
１ 高速自動車国道 防災管理 関す こと
第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱
機 関 処理すべき事務又 業務 大綱 東 電力株式会社
上越営業所
１ 電力施設等 防災管理及び災害復旧 関す こと 災害時 け 電力 供給 確保 関す こと 日本通運株式会社
新潟支店
１ 災害時 け 陸路 緊急輸送 確保 関す こと
指定地方公共機関
機 関 処理すべき事務又 業務 大綱
土地改良 １ 水門 水路 ため池等 施設 防災管理並び 災害復旧 関す こと 一般社団法人
新潟県Ｌ ガ 協会 上越支部
１ Ｌ ガ 施設等 防災管理 関す こと
災害時 け Ｌ ガ 安定的供給 関す こと
越急行株式会社
えち トキめき鉄道株式会社
１ 災害時 け 鉄道 緊急輸送 確保 関す こと
渡汽船株式会社 １ 海上 け 安全輸送 確保及び災害時 け 海上輸送 確保 関す こと 新潟運輸株式会社
上越支店 中越運送株式会社
上越支店 上越運送株式会社 頸城運送倉庫株式会社 頸城自動車株式会社 公益社団法人 新潟県ﾗ 協会
上越支部
１ 災害時 け 陸路 緊急輸送 確保 関す こと
株式会社新潟放送 株式会社新潟総合 株式会社 新潟放送網 株式会社新潟 21 株式会社 ﾑﾗｼ 新潟 新潟県民 ﾑ放送株式会社
ﾑ上越株式会社 上越 ｼ 株式会社
１ 津波警報 気象警報等 放送 関す こと 災害時 け 広報活動 関す こと
株式会社新潟日報社 上越支社
１ 災害時 け 広報活動 関す こと
第 節 防災関係機関等の責務と処理すべき事務又 業務の大綱
そ 他 公共的団体・防災上重要 施設 管理者等
機 関 処理すべき事務又 業務 大綱 えち 上越農業協 組合
漁業協 組合等
１ 共 利用施設 災害応急対策及び復旧 関す こと 被災組合員 対す 融資又 そ 斡旋 関す こと
３ 災害時 け 緊急物資 調達及び陸路 緊急輸送 確保 関す こと 一般社団法人上越 師会 １ 災害時 け 療救護 関す こと
災害時 ここ ケア 関す こと 公益社団法人
新潟県 道整復師会 上越支部
１ 災害時 け 応急救護 関す こと
病院 診療所
１ 災害時 け 収容患者 対す 療 確保 関す こと 災害時 け 負傷者等 療救護 関す こと
上越商工会議所 商工会
１ 災害時 け 物価 安定 い 協力 徹底 関す こと 救 用物資 復旧資機材 確保 い 協力 斡旋 関す こと 公庫・金融機関 １ 災害時 け 融資・貸付等 金融支援 関す こと
一般運輸事業者 １ 災害時 け 緊急輸送 確保 関す こと 一般建設事業者 １ 災害時 け 応急復旧 関す こと
危険物関係施設 管理者 １ 災害時 け 危険物 保安措置 関す こと 公益社団法人
上越市有線放送電話協会
１ 災害時 け 広報活動 関す こと 緊急放送 関す こと
株式会社上越タイム １ 災害時 け 広報活動 関す こと 社会福祉法人上越社会福祉
協議会
１ 市災害ボ ンテ アセンタ 設置運営 関す こと
上越市 会長連絡協議会
(上越市防災委員会)
１ 災害時 け 情報伝達 関す こと 災害時 け 関係機関 連絡 関す こと
自主防災組織 会
１ 防災活動 協力 関す こと
市民 対す 避難誘導 協力 関す こと ３ 避難所運営 協力 関す こと
４ 防災知識 普及 関す こと ５ 自主防災組織化 進 関す こと
NPO法人
新潟県災害救援機構 各種団体
第 節 上越市の特性
第
節
上越市の特性
位置・面積等
本市 新潟県 南西部 日本海 面 位置 柏崎市 南 妙高市及び長野県飯山市 東 十日 市 西 糸魚川市 隣接 い
また 東西約44.6㎞ 南 約44.2㎞ 広 を持ち 総面積 973.81ｋ㎡ 中央部 一級河川関川 保倉川等 流 流域 広 高田平野 市街地と田園地帯 さ さ こ 平野部 周辺 米 山山地 東頸城丘陵 関田山地 南葉山地 西頸城山地等 山々 連 中山間地を形成 い また 日本 海 面す 海岸部 約40㎞ 及び砂丘と平野 間 天然 湖沼群 点在す 地域 存在す
市役所 位置
面積 ㎞
2
広 う ㎞
東 経 緯 東西 南
138度14 9.7秒 37度8 52.2秒 973.81 44.6 44.2
自然条件
地 形
本市 地質構造的 本 を南 割す フ ッサマ ナ 上 位置す フ ッサマ ナ 厚 い新第 紀層 堆積 山地・丘陵地 新第 紀層 新第 紀層 火山灰 堆積 た凝灰岩
ンタフ や砂岩 泥岩 砂岩・泥岩互層 礫岩 含礫泥岩等 堆積岩類と 火成岩 入岩等 構成さ また 南西部 活火山 あ 妙高火山 噴出物 す 山地 一般 急峻 地すべ 地形 多 数見 特徴を ち 崩壊 地すべ 土石流等 土砂災害や雪崩災害等 生 やすい地域 あ
山地や丘陵地を開析す 関川 保倉川 柿崎川 流 高田平野を形成す 西部 山地・丘陵地を開析 す 立川 桑 川 広い平野を形成 直接 日本海 注 活火山 あ 妙高火山や火山山麓 火山性
各種災害や土砂災害を受け 可能性 あ
地や平地 洪積層や沖積層 い 山麓 扇状地 砂礫層 堆積す 平地 砂層や砂 礫層を挟 厚い粘土・ ト層 堆積す ほ 海岸 沿う砂丘 砂層 す
第 節 上越市の特性
地形 類図
第 節 上越市の特性
気候 概要
本市 四季 変化 明瞭 あ 冬季 降水量 多く快晴日数 少 い 型的 日本海側 気候 あ 冬季 日本海を渡 く 大陸 季節風 影響 雪雲 発達 大量 降雪と 海岸部を除いた 地域 全国有数 豪雪地帯と い
市 ア 地点 月 平年値
資料：上越市作成
0 6 12 18 24 30 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月12月 均 気 温
咁 ℃ 咂
降 水 量
咁
ｍ ｍ
咂
・ 日 照 時 間
咁
ｈ
咂
高 田 の 月別 値
日照時間(h) 降水量(㎜) 気温(℃)
0 6 12 18 24 30 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月12月 均 気 温
咁 ℃ 咂
降 水 量
咁
ｍ ｍ
咂
・ 日 照 時 間
咁
ｈ
咂
安 塚 の 月別 値
日照時間(h) 降水量(㎜) 気温(℃)
0 6 12 18 24 30 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月 12月 均 気 温
咁 ℃ 咂
降 水 量
咁
ｍ ｍ
咂
・ 日 照 時 間
咁
ｈ
咂
大 潟 の 月別 値
日照時間(h) 降水量(㎜) 均気温(℃)
●平野部 高田 気候 ・春 夏 日照時間 長い ・冬 降水量 多い
・冬 平均気温 い ・最深積雪 平年値 122
●山間部 安塚 気候
・年間を通 日照時間 短い ・冬 降水量 多い
・冬 平均気温 特 い ・最深積雪 平年値 174
●海岸部 大潟 気候 ・春と夏 日照時間 ほ ・冬 降水量 少 多い 突出
い い
第 節 上越市の特性
気 象 特 徴 雨
大雨 6月 旬 7月 梅雨時期 け く 夏期 多く発生す 梅雨前線 夏 前線 平洋高 気圧 弱ま た時 日本 押 上 いた前線 南 及び雷雨等 そ 原因 あ また 風 接近 通過 大雨を た す一因と
雪
西 季節風 ため 一般的 山沿い 平野部 降雪 多い 日本海 圧部 発生す 等 気圧配 置 海岸や平野部 多く降 雪型降雪 こと あ 降雪 多い地域 1日 24 時間
降雪量 1mを超え 場合 珍 く く 昭和2年や昭和20年 昭和38年 昭和59年 平成13年 平成
24年 豪雪を め多く 豪雪被害 あ き い
雪 降 方 と 降 雪 地 域
種 類 気象現象と降雪地域
山雪型降雪
強い冬型 西高東 気圧配置と 等圧線 ほ 南 走 間隔 狭く 海上及び海岸 西 季節風 強く き 山沿いを中心 大雪と 海岸や平野部
降雪 少 い
雪型降雪
大陸 高気圧 日本 東海上 気圧 あ 西高東 型 気圧配置 あ 日本 付近 等圧線 場合と日本海 さ 気圧 発生 東 進 場合 あ
西 季節風 弱ま 上空 強い寒気 入 込 場合 海岸 平野部 大 雪と やすく
また 本市 け 積雪期 気象状況 陸地域と海岸地域 差異 認め 陸地域 国 有数 豪雪地帯 あ 特 豪雪地帯 指定さ い 上越市 た 平成17年1月1日合併前 旧・上越市 東頸 城郡 旧・安塚 浦川原村 大島村 牧村 中頸城郡 旧・柿崎 川 中郷村 板倉 清 村 和村 西頸城郡 旧・ 立 旧大潟 ・旧頸城村 豪雪地帯 平成22年4月1日 例年 早いとこ 11月頃 降雪 あ 遅いとこ 翌年4月ま 根雪 期間と 一方 海岸地域 冬季 季節風 強いこと あ
第 節 上越市の特性
市 け 累計降雪量 観測値
観測地点：合併前 上越市 高田特 地域気象観測所 13 各 総合事務所
雪崩
雪崩 発生 やすい条件 次 う あ ア 温 大量 降雪
イ 気温上昇 伴う融雪水 増加 ウ 降雨 洙透
エ 強風 異常 雪 き溜ま や雪庇 崩落 オ 地震 表層 崩壊
強風(竜巻・ ウンバ トを含 )
強風 冬 季節風 ほ 風 気圧 前線 通過等を原因と 発生す
風向 気圧配置や そ 地域 地形 河川走行等 決ま 例え 冬期 西高東 気圧配置 西 風 越 海岸 近 くほ や 西 頻度 多い
波浪・潮位
冬期 西 季節風 ため波 高い状態と 特 強い寒気 南 す 場合 6mを超え 大 け と とき あ そ 他 時期 気圧や 風等 通過 伴う波浪 あ
平均潮位 年間最大と 8～9月 風時期と重 そ 吸い上 効果 潮位 高く 潮位 高
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
併 前 の
越 市
安 塚 区
浦 川 原 区
大 島 区
牧 区
柿 崎 区
大 潟 区
頸 城 区
川 区
中 郷 区
板 倉 区
清 里 区
和 区
名 立 区
H26 度 H27 度 H28 度 出所：上越市
第 節 上越市の特性
さ 災害と こと 少 く 風 通過 伴う波浪 加わ こと 沿岸 被害を た すこと 多 い
風
風 そ 進路や強さ 規模 雨・風 影響 異 く 新潟県 場合 風 中心 遠 最大風速 出 特徴 あ 進路 雨及び風 状況 次 と あ
風 進 路 雨 及 び 風 状 況
進 路 雨及び風 特徴
日本海を 東 進 場合
南西～西 強風 きやすい フ ン現象と 気温 上 乾燥す 前線 新潟県付近 あ 場合を除け 大雨 ほと い
平成3年9月27～28日 風19号
新潟県 直 西 側を 東 進 場合
暴風 最 きやすく 進路 あ 風 中心 過 と 南西～西 き返 風 急 強 ま こと 多い 変わ 最大風速と 降水量 き返 風 影響を受け 山沿い 多く 50～100 と 風 近 き あ とき フ ン現象 高温 乾燥 懸念さ
昭和36年9月16日 風18号 第2室戸 風 新潟県を縦断
東 進 場 合
雨 風と 強い 風 通過す 直前 風 強ま そ 後一端やや弱ま 風 中心 通過 暫くす と西～ 西 き返 風 強ま 降水量 100～200 達す
平成2年9月19～20日 風19号
新潟県 東を 上す 場合
雨 中心と 強い 風 あ 風 強ま 風 冬 季節風と似 西～ 風 海上や海岸 強く 陸部 比較的弱い 風 接近前 ～ 東 風 そ 後 西～ 風 変わ 県 南東部 最 近 いた頃 最大風速と 降水量 100～200
達す
昭和56年8月23日 風15号
社会条件
人 口
本市 人口 平成27年国勢調査 と196,987人 平成22年調査 比べ6,912人3.4％減少 い また 年齢 人口 年少人口 15歳未満 12.8％ 生産年齢人口 15～64歳 57.1％ 老年人 口 65歳 上 30.1％と 平成22年 比べ年少人口 減少 老年人口 増加す 少子・高齢 化 傾向 顕著 現 い
年齢 構成を詳 く見 と 65 歳 上 高齢者 総人口 占め 割合 30.1％ 平成
22年 約5,400 人増加 10.1％ 伸びを示 い
第 節 上越市の特性
また 平成27年国勢調査 一般世帯数 70,809世帯 1世帯当た 人員 2.69人と 世帯数及び1世帯当た 人員 横 い傾向 あ
将来的 人口見通 い 昭和60年 216,348人 をピ ク 人口 減少傾向 続い 後
こ 傾向 続く と予想さ
人口及び世帯 概要
国勢調査 実施年
総人口
年齢3 人口 世 帯
年少人口
15歳未満
生産年齢人口
15～64歳
老年人口
(65歳 上)
一般世帯数
1世帯当た 人員 うち
75歳 上
平成22年 203,899人
27,584人
(13.7％)
120,754人
(59.8％)
53,542人
(26.5％)
29,102人
(14.4％)
71,170世帯
2.79人
平成27年 196,987人
25,048人
(12.8％)
111,997人
(57.1％)
58,970人
(30.1％)
31,062人
(15.8％)
70,809世帯
2.69人
(注)総人口 年齢不詳を含
第 節 上越市の特性
総人口及び年齢 人口 推移
一般世帯数及び1世帯当た 人員 推移
48,188 45,455 40,003
35,352 32,364 29,917 27,584 25,048 142,818 141,856 138,047 136,095 133,142 126,491 120,754 111,997 25,314 29,032 34,191 40,613 46,308 50,341 53,542 58,970 5 7 56 1,333 2,019 972 216,320 216,348 212,248 212,060 211,870 208,082
203,899 196,987 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000
昭 和55 昭 和60 成2 成7 成12 成17 成22 成27
少人口 15歳 未満 生 産 齢 人口 15～64歳 老 人口 65歳 以上 齢不詳
人
出 典：国 勢調査 総務 省統計 局
57,081 58,323 59,429
63,242 67,476 67,816
71,170 70,809 3.72 3.61 3.50 3.29 3.08 2.98 2.79 2.69 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000
昭 和55 昭 和60 成2 成7 成12 成17 成22 成27
一 般世帯 数 1世帯 当た 人員
世帯 人
第 節 上越市の特性
年齢 人口及び人口密度
地 等 年
総人口 人
(a)
年齢3 人口 人
面積 ｋ㎡
(b) ※
人口密度
(a)/(b) ※
15歳 未満
15～64歳
65歳 上
うち
75歳 上 市計
H22 203,899 27,584 120,754 53,542 29,102 973.61 209.4
H27 196,987 25,048 111,997 58,970 31,052 973.81 202.3
合併前 上越市
H22 134,701 18,881 81,538 32,340 16,765
249.3 540.3 H27 132,915 17,811 77,524 36,656 18,687 533.2
安塚
H22 2,878 280 1,455 1,135 680
70.23 41.0 H27 2,491 184 1,139 1,168 731 35.5
浦川原
H22 3,763 464 2,058 1,237 782
50.64 74.3 H27 3,442 396 1,786 1,260 760 68.0
大島
H22 1,927 175 902 850 526
71.64 26.9
H27 1,613 116 713 784 503 22.5
牧
H22 2,322 186 1,136 999 621
61.35 37.8
H27 2,001 161 899 940 586 32.6
柿崎
H22 10,660 1,261 6,047 3,352 1,905
85.39 124.8 H27 9,837 1,051 5,226 3,555 1,882 115.2
大潟
H22 9,950 1,237 6,058 2,615 1,367
16.32 609.7 H27 9,475 1,082 5,378 3,002 1,444 580.6
頸城
H22 9,499 1,480 5,810 2,204 1,233
38.3 248.0 H27 9,267 1,231 5,525 2,493 1,343 242.0
川
H22 4,770 605 2,542 1,623 925
76.61 62.3 H27 4,234 435 2,188 1,611 930 55.3
中郷
H22 4,303 507 2,441 1,355 813
43.56 98.8 H27 3,867 378 2,051 1,435 751 88.8
板倉
H22 7,327 989 4,113 2,225 1,315
66.51 110.2 H27 6,831 882 3,614 2,335 1,340 102.7
清
H22 3,015 400 1,686 915 548
37.54 80.3 H27 2,780 335 1,518 921 523 74.1
和
H22 5,918 833 3,422 1,658 979
39.3 150.6 H27 5,625 740 3,114 1,771 966 143.1
立
H22 2,866 286 1,546 1,034 643
65.94 43.5 H27 2,609 246 1,322 1,039 606 39.6
注 総人口 年齢不詳を含 ※旧市 村 面積 公表さ い いため H12調査 値を採用 た
また 人口密度 H12調査 面積 値 計算 た 市計 外
第 節 上越市の特性
建 物
本市 住家と非住家 車庫 倉庫等 を合 168,750棟 建物 存在 こ うち141,961棟 木造 建物 全体 84.1％を占め い また 建築年代 建築基準法 昭和25年法 第201号 施行 前と
昭和25年 前 建築さ た木造建物 11,127棟 全体 6.6％ あ く 市街地 あ 合併前 上越市 高田地 及び直江津地 特 多い
構造 ・年代 建物現況棟数 平成24年1月1日現在
建築年代 木造建物 非木造建物 全建物
第 節 想定す 災害、第 節 本編 定めの い事項
第
節
想定す
災害
想定す
災害
本編 対象と 想定す 災害 法第2条第1号及び 施行 第1条 い 定め 災害 うち林野火災及び 大規模 事故等 災害 あ そ 災害 死傷者及び施設損壊等 人的・物的被害を伴い 社会的 著 い影響を与え をいう
想定す
災害及び事態の種別
本編 い 想定す 災害 種 次 と とす
本編 想定さ い い災害態様 い 類似す 災害 関す 規定を準用す 大規模火災
林野火災 油流出事故災害 海上事故災害 鉄道事故災害 道路事故災害 危険物等事故 集団事故災害
第
節
本編
定めの
い事項
本編 そ 災害特有 事象 対す 災害予防計画 災害応急対策計画 い 定めた あ 本 計画 定め い い い 自然災害対策編 第2部風水害対策 準
一
般
災
害
対
策
編
第 章 序 論
第
章
序
論
市街地を大規模 火災 破壊 ため 市及び県 関係機関 大規模火災予防体制 整備 教 育・指導等 防火思想 普及 消防体制 資機材 整備等 い 定め
市 街 地 等 の 現 況 と 想 定 す
災 害
第 節 計画の方針
第
章
災害予防計画
第
節
計画の方針
基本方針
多数 死傷者等 発生 危 さ 大規模 火災を未然 防 とと 発生 た場合 被害 拡大を防 ため 市 県 そ 他関係機関 火災予防体制 整備 防火思想 普及 消防体制や資機材等 整備・ 充実を図 等必要 対策を講
主
取組
市民 各家庭 企業 学校 事業所等 異常乾燥及び強風時 け 火 扱い 注意す 等 未 然 火災 発生を防止す と 住宅用火災警報器 消火器具等 設置 め
市 火災 強いまち く を推進す とと 住民 防火 関す 知識 普及 め 消防職員及 び消防車両等 消防設備 整備並び 消防団 充実強化を図
県 市・消防機関 協力を得 火災 強いまち く を 進す とと 防火思想 普及 進 め 自主防災組織 育成強化を支援す
第 章 災害予防計画 第 節 れ れの役割
第
節
れ
れの役割
市民・企業等の役割
市民 役割
異常乾燥及び強風時 け 火 扱い 注意す
消防法 義務 け た住宅用火災警報器 設置及び維持管理を行う 消火器 消火バケ 等 消火器具 設置 め
所 火を使う場所 不燃化 め
テン うた 等 防炎製品 使用 め 灯油 ムタンク等 転倒及び漏えい防止等 措置を講
会や自治体等 実施す 消防訓練等 積極的 参加す 地域 役割
会及び自主防災組織等 防災訓練時 初期消火訓練等を積極的 実施す 日 火災 予防意識 醸成 め
企業・事業所等 役割
防火管理者及び防災管理者 選任義務 あ 事業所等 自衛消防組織を設置す とと 消防計 画 整備及び従業員 対す 消防計画 周知を徹底 実務講習等 教育及び実践的 定期的 訓練 を実施す
救出・救護知識 普及及び必要 資機材を整備す
火気使用場所 環境整備及び可燃性物品 転倒防止措置を講
病院 社会福祉施設等要配慮者 多数所在・利用す 施設及び物品販売店舗等不特定多数 者 利用 す 施設 い そ 規模等 自動火災報知設備 屋 消火栓設備等 消防法 義務 け た消防用設備等 適正 設置及び維持管理を行う
市の役割
防火思想 普及 進
全国火災予防運動 防災逬間等を通 住民 対 大規模 火災 被害想定等を示 そ 危 険性を周知す とと 災害発生時 と べき行動 指定緊急避難場所 行動等防災知識 普及 啓発を図
火災をいち早く察知 逃 遅 を防 とと 大規模 延焼を未然 防 ため 住宅用火災警報器 等 設置を 進す
火災 強いまち く
火災 強い都市構造 形成を図 とす
第 節 れ れの役割
イ 老朽木造住宅密集市街地 解消等を図 ため 土地 画整理事業 実施 ウ 市街地再開発事業等 市街地 面的整備
エ 建築物や公共施設 耐震・不燃化 オ 水面・緑地帯 計画的確保
耐震性貯水槽や備蓄倉庫 海水・河川水・ 水処理水等を消防水利と 活用す ため 施設 整 備
キ 防火地域及び準防火地域 的確 指定 防災 配慮 た土地利用 誘導
火災時 消防活動 制約さ 可能性 あ 高層建築物 緊急時 速や 傷病者 搬送・収容等 必要とさ 療用建築物等 い コプタ 屋上緊急 発着場又 緊急救 用
設置を 進す う め
積雪期 い 大規模火災発生現場 消防車両 通行確保 ため 平常時 関係機関と協力 道路 除雪 め また 消火栓・防火水槽等を点検 雪 埋ま い 場合 火災 有 無 わ 除雪を行う
消防力 整備充実
消防職員及び消防車両等 い 消防力 整備指針 対す 充足率を満たす う各種 成制度を活用 そ 整備充実 め
消防水利 確保
時多発火災及び大規模火災 対応力強化と初期消火活動 充実を図 ため 消火栓及び耐震性貯水 槽 整備 地域 実情 即 た多元的 水利 確保を図
消防団 充実強化
地域住民 事業所 消防団活動 理解を深め 協力を得 ため 広報活動 更 充実や消防団協 力事業所表示制度 活用 消防団員を 用す 事業所と消防団と 情報交換等 協力体制を強化す
迅速 効率的 消防活動 実施 ため 通信設備及び消防 ンプ自動車等を整備す 機動力 強 化を図
要配慮者 対す 配慮
市 要配慮者と接す 機会 多い ム パ 民生委員等 福祉関係者や防火ク 自主 防災組織等 対 火災予防 関す 知識 普及を図 積極的 協力を働き け
市 避難行動要支援者 居住す 住宅 い 防火訪問等重点的 実施 住宅用火災警報器等 普及を図
避難場所 避難所等 指定・避難誘導
避難場所・避難路をあ め指定 日 住民 周知徹底 め とす 発災時 避難誘導 係 計画をあ め作成 訓練を行う とす
高齢者 障害者等 避難行動要支援者を適 避難誘導す ため 地域住民 自主防災組織等 協力 を得 平常時 こ 者 係 避難誘導体制 整備 め とす
第 章 災害予防計画 第 節 れ れの役割
災害時 専用場外 着陸場 外 ト適地 必要と こと 中学校 ウン 陸 上競技場 野球場 駐車場等 うち 可能 範 指定緊急避難場所と重 い場所を臨時 着陸場と
あ め指定す
家･ 並 保存と防災対策 推進
本市 文化的 歴史的資源と 価値 あ 家や雁木 く 並 数多く存在す 耐火 性 防災面 機能 劣 木造建築物 大半と い こ ため こ 保存や再生 組 い 所有者及び居住者を め地域住民 理解と協力 防災対策上 検討及び推進を図
県の役割
防火思想 普及 進
市民 対 市・消防機関 協力を得 啓発を推進す
全国火災予防運動 防災逬間等を通 市民 対 大規模 火災 被害想定等 を示 そ 危険性を周知す とと 災害発生時 と べき行動 指定緊急避難場所 行動等防災知識 普 及 啓発を図
火災をいち早く察知 逃 遅 を防 とと 大規模 延焼を未然 防 ため 住宅用火災警報器 等 設置を 進す
火災 強いまち く
市と連携 火災 強い都市構造 形成 側面的 寄与す
ア 避難路 指定緊急避難場所 延焼遮断帯 防災活動拠点と 幹線道路 都市公園 河川 港湾 緑地等 骨格的 都市基盤施設及び防災安全街 整備
イ 老朽木造住宅密集市街地 解消等を図 ため 土地 画整理事業 推進 ウ 市街地再開発事業等 市街地 面的整備 推進
エ 建築物や公共施設 耐震・不燃化 支援 オ 水面・緑地帯 計画的確保
耐震性貯水槽や備蓄倉庫 海水・河川水・ 水処理水等を消防水利と 活用す ため 施設 整 備
火災時 消防活動 制約さ 可能性 あ 高層建築物 緊急時 速や 傷病者 搬送・収容等 必要とさ 療用建築物等 い コプタ 屋上緊急 発着場又 緊急救 用
設置を 進す う め
積雪期 い 大規模火災発生現場 消防車両 通行確保 ため 平常時 関係機関と協力 道路 除雪 め とと 冬期道路交通確保計画 基 き交通確保を図
自主防災組織 育成強化
市と十 協議 上 地域 自主防災組織 育成強化や防火防災教育を支援す こと 火災 未然 防止及び火災発生時 被害 軽減を図
消防設備士等 活用
第 節 れ れの役割
管理体制 整備を図
防災関係機関の役割
上越地域消防事務組合
市民等 対 全 住宅 い 設置 義務 け た住宅用火災警報器 設置及び維持管理 徹底を図
市民等 対 防火診断等を通 火災予防 関す 知識 普及を図 とと 地域 け 消 防訓練 参加を 進 防災意識及び防災行動力 向上を図
不特定多数 者 利用す 特定防火対象物 対 重点的 予防査察を実施 避難経路 確保や 防火管理 徹底等を指導す
初期消火体制 確立を図 ため 防火管理者を置く事業所 対 消防計画 基 く各種訓練等を通 指導を行う
消防水利 位置を明記 た地図 水利マップ を整備す
単独 対処不可能 災害 発生 備え 新潟県広域消防相互応援協定等 基 く訓練を実施す 上越警察署・妙高警察署
発災後 い 交通規制 実施さ た場合 車両 運転者 義務等 い 周知を図 広域的 交通管理体制 整備 め
第九管 海上保安本部 上越海上保安署
第 章 災害応急対策計画 第 節 計画の方針
第
章
災害応急対策計画
第
節
計画の方針
基本方針
大規模 火災 発生 又 発生す そ あ 場合 被害 拡大を防止 又 軽減す ため 市民 初期火災 延焼防止 消防機関等 迅速・効果的 消火活動及び応援要請 消防力 増強等 応 急対策を講 とす
れ
れの責務
市民 各家庭 企業 学校 事業所等 家庭及び職場等 い 出火防止や発生火災 初期消火 め とと 速や 消防機関 通報 け い
消防団 上越地域消防事務組合 総括的 統制 火災防 活動 当た
上越地域消防事務組合 火災 発生 た場合 消防団と連携 適 消火活動を行うとと 自 消防力 対応 き い場合 必要 応 消防組織法第３９条及び第４４条 基 く新潟県広域消 防相互応援協定等及び新潟県緊急消防援 隊受援計画 基 く緊急消防援 隊 応援要請を迅速 行う
新潟県広域消防相互応援協定を締結す 県 各消防本部 上越地域消防事務組合 応援要請を受け た場合 協力 そ 対応 あた
県 大規模 火災 発生 た場合 市 被害状況及び消火活動状況を把握 関係機関 応援を要 請 消火活動 迅速 実施を図
県 市 要請 あ 必要と認め 場合 又 自 必要と判断 た場合 新潟ＤＭＡＴ又 県 療救護班 派遣や 療機関 傷病者受入 等 要請を行う
要配慮者
対す
配慮
近接住民 自主防災組織 消防団 ボ ンテ ア組織 施設管理者等 避難行動要支援者 住宅 施 設等 出火防止を図 とと 火災 発生 た場合 身 安全を確保す とと 初期消火
め
積雪期の対応
市民 対応
消防機関 速や 到着 非常 困難 ことを念頭 置き 暖 器具等 出火防止 め とと 保管・備蓄 い 燃料 漏出等 い 直ち 点検す
近所 消火栓・防火水槽等を点検 雪 埋ま い 場合 火災 発生 有無 わ 除雪
第 節 計画の方針
協力す 消防機関 対応
火災発生現場 消防車両 通行確保 ため 関係機関 除雪等を要請す
積雪地 い 雪上車を保有す 機関・事業者 現場 人員 資材等 輸送 対す 協力を 要請す
火災発生時 速や 消火活動を行うため 管理す 消火栓・防火水槽等 消防水利 除雪及び点検 を行い 適 維持管理 め
惨事ストレス対策
消火活動を行う各機関 職員等 事 ト 対策 実施 め
第 章 災害応急対策計画 第 節 市及び防災関係機関の活動体制
第
節
市及び防災関係機関の活動体制
上越地域消防事務組合の活動体制
大規模火災 発生 たとき 直ち 管轄す 消防署所 部隊を出動さ とと 次災害 防止 等 対応す ため あ め定めた計画 事故 態様 応 た活動体制を確立す
消防団の活動体制
大規模火災 発生 たとき 直ち 管轄す 団 部隊を出動さ とと 火災現場 現地本部 を設置す
市の活動体制
災害規模等 応 た活動体制
大規模火災 発生 たとき 災害 規模等を 案 次 災害応急対策を実施す 警戒待機体制 災害警戒本部
気象状況及び災害規模 進展等 応 警戒待機体制又 災害警戒本部を設置 関係部局 連携 情報収集・伝達及び災害応急対策を実施す
組織 編成及び動員体制等 い 自然災害対策編第2部第3章第1節 災害対策本部 組織・運営 準 と 必要 応 関係す 課等を召集 対応す
特 災害 地域 発生 た場合 木田庁舎各課 災害 発生 た 及び隣接す と十 連携を図 災害応急対策を実施す
職員 現場派遣
防災危機管理部長又 市長 指 す 副市長 防災危機管理部及び関係課職員を災害現場 派遣 関係機関 現地本部 指揮所 と連携 積極的 情報収集を行うとと 消防団と関係機関 活 動調整を行う
災害対策本部 現地災害対策本部 設置 災害対策本部 設置
市長 気象状況及び火災 延焼拡大等 避難勧告等 発表 見込ま とき 又 必要 応 災害対策本部を市役所木田庁舎 設置 第一配備体制 災害応急対策を実施す
組織 編成及び動員体制等 い 自然災害対策編第2部第3章第1節 災害対策本部 組織・運営 準
現地災害対策本部 設置
災害対策本部長 災害発生地域 い 災害応急対策を緊急 実施す 必要 あ と認めたとき 現地災害対策本部を設置 災害応急対策を実施す
第 節 市及び防災関係機関の活動体制
県警察の活動体制
大規模火災 発生 たとき 直ち 管轄す 署 部隊を出動さ とと 次災害 防止等 対 応す ため あ め定めた計画 事故 態様 応 た活動体制を確立す
県の活動体制
第 章 災害応急対策計画 第 節 応急対策の実施
第
節
応急対策の実施
業務の体系
■ 情報 収集及び広報 ↓
■ 救 ・捜索 消火活動 ↓
■ 救護所 設置 ↓
■ 一時収容場所又 指定避難所等 開設 ↓
■ コプタ 受入 準備 ↓
■ 相談窓口 開設 ↓
■ 応援 要請
業務の内容
情報 収集及び広報
災害現場 い 活動を行う防災関係機関 応急対策 実施 必要と 情報を迅速 収集す と と 収集 た情報 共有 き う連携を図
大規模火災 そ 全体像把握を最優先と 市 困難と認め とき 県 対 迅速 防災 コプタ 上空偵察を要請す
市 県警察等 各機関 テ ビ ジオ放送等 方法 迅速 正確 大規模火災 状況 安否情報 交通規制 市民生活 影響等 情報提供を行う
救 ・捜索 消火活動
上越地域消防事務組合 消防団及び県警察等 各機関 災害現場 け 人命救 ・捜索 消火活 動を迅速 効率的 実施す ため 原則と 合 現地本部 指揮所 を設置 情報を共有 こ 情報を基 現場活動方針等を協議 確認す 連携体制を確保す
孤立 た負傷者及び 路を断た た者等を発見 たとき 直ち 他 業務 優先 救 活動を行 う
上越地域消防事務組合 消防団及び県警察 一連 人命救 消火活動等を 滑 実施 現場周辺住民 対す 危険を防止す ため 必要 応 警戒 域を設定す
原則と 注水消火 防 活動を行う 消火活動 延焼阻止 難 いと判断す 場合 住宅等 所有者と調整 うえ 住宅 破壊 臨時 防火帯を形成す 延焼を阻止す
コプタ 消火活動 有効 あ と判断 た場合 県 対 防災 コプタ を要請す とと 他県 保有す コプタ 応援出動 い 県を通 要請す
第 節 応急対策の実施
次 次火災 発生危険 あ ため 状況 応 飛火警戒隊 配置 警戒範 等 十 配 慮す
県警察 交通規制 緊急交通路を確保す 現場活動 滑 実施 き 体制を確保す 救護所 設置
市 大規模火災 多数 負傷者 発生 又 発生す と見込ま た場合 必要 応 現 場 近接 た場所 救護所を設置 救護班を派遣 負傷者 救護活動を行う と 市 救護班
そ 活動 十 行え いと判断 た場合 上越 師会 協力を要請す 上越地域消防事務組合 応急救護所を設置 た場合 市 こ 協力す 指定避難所等 開設
市 火災現場周辺住民等 一時収容 又 設定 た警戒 域 住民等 一時避難 必要 あ と 認めた場合 風向や地形等を考慮 指定避難所等を開設 避難者 対す 給水・給食 毛 ・日 用品 貸与等 救護活動を行う
警戒 域 住民等 避難誘導 当た 会 自主防災組織 消防団及び県警察等 協力を 要請 避難行動要支援者 支援 い 十 配慮 安全 実施す
コプタ 受入 準備
指定さ い ト適地 中 機数や機種 応 適地を選定 使用す
コプタ 機数及び機種等 応 自己給水可能 自然水利 海 河川 ため池 又 空中 消火用水 う 給水体制を整備す
相談窓口 開設
市 必要 あ と認めた場合 市民等 対す 相談窓口を開設 市民等 寄 安否確認や 被災者支援 問い合わ 等 対応す
応援 要請
市長 大規模火災 規模 大きく自衛隊 応援又 緊急消防援 隊 出動 必要と認め と き 県知事 対 自衛隊 災害派遣要請若 く 緊急消防援 隊 出動要請を依頼す
第 章 災害復旧計画 第 節 鎮火後の措置
第
章
災害復旧計画
第
1
節
鎮火後の措置
一
般
災
害
対
策
編
第 章 序 論
第
章
序
論
自然環境と森林資源を林野火災 破壊 ため 市 県及び林野関係機関 林野火災予防体制 整備 教育・指導等 防火思想 普及 消防体制 資機材 整備等 い 定め
林 野 等 の 現 況
上 越 市 総 面 積 97,381ha う ち 林 野 面 積 53,342ha(54.8％)と そ う ち 民 有 林 面 積
48,500ha(90.9％)と い
想 定 す
災 害
第 節 計画の方針
第
章
災害予防計画
第
節
計画の方針
基本方針
林野火災 豊 自然環境と森林資源 生命・ 産を ため 市 県及びそ 他関係者 火災予防 体制 整備 防火思想 普及 消防体制や資機材等 整備・充実を図
主
取組
森林等 利用者 地域住民等 林業等 従事者 火気 扱い 十 注意す
森林等 所有者 森林 適正 保育管理等を通 林野火災 強い森林 整備 め また 消 火初期体制 確立 め
市 気象 状況 火災予防上危険 あ と認め とき 火災 関す 警報を発 森林等 利用 者 周知 屋外 火気 使用禁止 消防団及び上越地域消防事務組合 警戒体制 強化等必要 措置を講 林野火災 発生予防 め
市 林野火災 発生又 延焼拡大 危険度 高い地域 把握 め
上越地域消防事務組合 林野火災を想定 た出動計画 整備 消防水利 確保を図 とと 火災 発生 そ あ 気象時 森林等 利用者 対す 出火防止 広報や林野 巡視・監視等 警戒を 強化す
県 林野火災 強い森林 整備を 進す ため 森林等 所有者 行う適正 保育管理 対 民有 林造林補 事業等 支援を行う
県 関係機関 被害情報収集 調整並び 消防防災 コプタ 情報 収集・伝達及び空 中消火等 体制 整備を行うとと 防災関係機関 コプタ 広域応援 受入 体制 整備 を図
市 上越地域消防事務組合及び県 林野火災 対す 消火資機材 整備・充実を図 とと 県 外 消防機関や警察 自衛隊 林野関係機関と 協力体制を整備・充実 林野火災発生時 効果的 消 防活動 実施 き う平常時 情報交換等 め
市 上越地域消防事務組合 県及び林野関係機関 協力 森林等 利用者 防火思想 普及 め また 春 4・5月 出火危険期 山火事予防 強化期間と ジオ テ ビ 新聞等 啓蒙 宣伝や タ 立 板 掲示等 注意を喚起す
第 章 災害予防計画 第 節 れ れの役割
第
節
れ
れの役割
地域住民等の役割
地域住民等 観 客 ハイ 瘡山者等を含 林野火災 重大 危険性を常 念頭 置き た こやたき火等火気 扱い 十 注意 け い また 失火や延焼 原因と 等 必 持ち
森林等の所有者の役割
森林等 所有者 除間伐 打ち等 森林等 適正 保育管理 め また 初期消火 体制 確立及び消火資機材 整備・充実 め
林業等の従事者の役割
作業を行う た こやたき火 燃料等火気 扱い 十 注意 け い また 地 え 害虫駆除 焼畑等 森林 火入 を行う場合 森林法 昭和26年法 第249号 第21条 規定
あ め市長 許可を受け け い
市の役割
火災予防体制 整備
林野火災 発生又 延焼拡大 危険度 高い地域 い 林野火災対策 推進 ため 県と協議 うえ林野火災特 地域 決定をす こと き 林野火災特 地域 決定を た市 県と協議 林野火災特 対策事業計画を定め そ 事業 実施を推進す
消防車両 通行 支障 い う林道 防火道 適正 維持管理 め
火災防止 び けや火災 早期発見 ため 地域住民等を活用 た監視体制 構築等 監視体制 強化 め
市長 火入 許可 当た 関係法 基 い 処 を行い 必要 応 上越地域消防事 務組合 隣接市 そ 他関係機関と協力 指導を行う
気象官署 火災気象通報 発表さ たとき 又 気象 状況 火災予防上危険 あ と自 認め とき 火災警報を発 森林等 利用者 周知 屋外 火気使用禁止 消防団及び上越地域消 防事務組合 警戒体制 強化等必要 措置を講 とと エフエム上越 上越ケ ビジョ ン及び上越市有線放送電話協会等を通 市民 周知す また 火災警報を発 た を県 通報す
消防体制等 整備
