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１．地 域 協 働

名 張 市

名 張 市

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取 組 の 概 要

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取 組 の 概 要

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名 張 市 の 概 要

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名 張 市 の 概 要

名張市の概要 市役所所在地 三重県名張市鴻之台1番町1番地 ● 人口 ●83,987人 ※H17.3.31現在（住民基本台帳人口） 各地域に一定の金額の交付金を交付し、地域住民の知恵やアイディアによる 施策や事業の実践に充てる「ゆめづくり地域予算制度」を導入。従来の補助金 制度と異なり、事業を限定せず、地域住民はこれを用いた事業を自由に立案。 社会福祉、健康増進、防災活動など地域の実情にあった事業を実施。実施にあ たっては、住民の参加により実践機能とチェック機能を有する「地域づくり委 員会」を地域ごとに組織、設置し、地域内事業の検討、審査、決定、地域づく り事業計画の策定、事業実施、決算、監査、評価、報告及び公開を実施。

住民主導による地域計画の策定

１．地 域 協 働

○ 取 組 に つ い て

○ 取 組 に つ い て

１．取組の背景 ・ 現市長は住民主体のまちづくり（地域力の向上）の方針を公約にして当選。就 任直後の「施政方針」で「地域予算制度」に言及した。 ・ 平成 14 年 9 月の財政非常事態宣言を契機に、同市では市政の見直しを最重点 課題に位置付け、翌 15 年 3 月にその解決に向けての指針である「市政一新プ ロ グ ラ ム 」 を 策 定 「 ゆ め づ く り 地 域 予 算 制 度 」 は 、 こ の 一 環 と し て 「 従 来。 、 の 画 一 的 、 限 定 的 な 補 助 金 制 度 （ 敬 老 会 補 助 や 資 源 ご み 回 収 補 助 な ど ） を 廃 、 、 止し 使途自由で補助率もない交付金を市内 14 の地域づくり委員会に交付し 住民自らがまちづくりに取り組むための財政支援」として導入された。 ２．取組の具体的内容 ■ゆめづくり地域予算制度 （制度概要） 、 、 、 ・ ゆめづくり地域予算制度は 従来の補助金制度と異なり 事業を限定したり 補 助 率 を 設 け な い 「 ゆ め づ く り 地 域 交 付 金 」 と し て 、 地 域 に 交 付 す る 。 ゆ め づ く り 地 域 交 付 金 は 、 地 域 住 民 の 福 祉 増 進 、 地 域 づ く り 推 進 に 寄 与 す る も の であれば、自由に使える。 （交付金の対象） ・ 交 付 金 の 対 象 は 、 地 域 住 民 の 合 意 に よ り 実 施 す る 地 域 づ く り 事 業 で あ り 、 ハ ード・ソフトを問わない。但し、宗教活動及び政治活動は対象外である。 （基本額と加算額） ・ 「 ゆ め づ く り 地 域 交 付 金 」 に は 使 途 自 由 な 「 基 本 額 」 と 、 市 か ら の 委 託 事 業 （ 公 民 館 の 地 域 委 託 や 公 園 管 理 の 委 託 な ど ） 相 当 額 を 基 本 額 に 加 算 し て 交 付 する「加算額」がある。 ■地域ビジョンづくり（地区のまちづくり計画） 名張市では、住民主導による地域計画の策定を、住民参加により地域の現状や 課題を掘り起こし、自らの地域特性に応じた計画となる地域の将来像（地域ビ ジョン）づくりと位置づけており、市はこの地域ビジョンづくりを支援してい く。 さらに地域ビジョンを可能な限り総合計画の地区別計画に位置づけ、施策へ反 映できるようにする。

参考 地区のまちづくり計画の例 桔梗が丘地区 まちづくりマスタープラン素案 （抄） 〇 桔梗が丘の将来像 桔 梗 が 丘 は 名 張 市 に お い て の 大 規 模 住 宅 地 開 発 の 第 １ 号 で 、 大 阪 近 郊 で は 「 な ば り 」 という地名を知らない人でも「桔梗が丘」は知っていると言われるほどであります。 しかし、公共施設等は老朽化が進み補修や建て替えが必要となっています。 緑 豊 か な 環 境 等 今 あ る も の を 大切 に 守 っ て い く 一 方 で 、 安 全 ・ 快 適 ・ 利 便 性 等 生 活 の 質的なものを追求し、新たなまちづくりをしなければなりません。 特 に 『 ま ち づ く り 』 は 『 人 づ くり 』 で あ る と 言 わ れ ま す 。 幸 せ は 「 も の 」 で 感 じ る の で は な く 「 心 」 で 感 じ る も の で あ り “ 心 の か よ う ” お 付 き 合 い を 広 め て い く 活 動 も 積、 極的に進めなければならないと考えます。 こ の 計 画 書 は 、 桔 梗 が 丘 の い い と こ ろ を 生 か し “ 明 日 あ し た の あ る 子 ど も た ち ”、 ( ) が 誇 れ る 、 ま た 皆 様 の “ 夢 ”を か な え ら れ る ま ち づ く り が で き れ ば と の 思 い か ら 、 次 の 五つの柱で事業を展開していきます。 〇 五つの柱 ～ 静かで、きれいで、緑豊かな ～ １．住み心地のよいまち(環 境) 桔梗が丘 ～ 子育てしやすい、高齢者にやさしい ～ ２．健康と福祉のまち(福 祉) 桔梗が丘 ～ 世代間の活発な交流のある ～ ３．交流とふれあいのまち(コミュニティ) 桔梗が丘 ～ 安全で、災害に強いバリアフリーの ～ ４．安全・快適なまち(都市基盤) 桔梗が丘 ～ 地域住民が躍動する ～ ５．生涯学習のまち(教育・文化・スポーツ) 桔梗が丘 〇 事業計画（抄） ２．健康と福祉のまち(福 祉) 〔協働事業〕 ａ 学童保育の充実 ・ 桔 梗 が 丘 に あ る ３ ヶ 所 の 学 童 保 育 施 設 の 平 等 性 を 確 保 す る た め 、 連 絡 協 議 会 の 機能を強化し一体的な充実を進めます。 ・ また、指導員は協議会雇用とするなど適正な人員配置に努めます。 ・ 土曜日開所に向けて、早期に実現できるよう関係機関と協議します。 ｂ 若者が楽しめる場所の創設 ・ 現 在 の 社 会 環 境 の な か で 若 者 に も 様 々 な ス ト レ ス が 蓄 積 し 、 青 少 年 が 加 害 者 と な った 犯 罪 が 全 国 各 地 で 頻繁 し て お り ま す が 、 ス ケ ー ト ボ ー ド 場 等 の 若 者 が 楽し め ス トレ ス を 発 散 す る こ と の出 来 る 場 所 を 設 置 す る こ と で 犯 罪 の 減 少 に つ な が れば と 考えます。 行政や関係機関に積極的に働きかけ設置に向けた行動を実施します。 〔単独事業〕 イ 高齢者支援対策 ・ 高齢化が進む桔梗が丘のなかで、一人暮らしの高齢者を対象に食事の準備・ 家 の小 修 繕 ・ 部 屋 の 掃 除 ・庭 の 草 引 き 並 び に 病 院 の 送 迎 な ど 、 い つ で も ・ ど こで も

( ) ・ だ れ で も ・ す ぐ に 手 を 差 し 伸 べ ら れ る 環 境 づ く り が 重 要 で あ る と 考 え 「 仮 称、 なんでも屋お助けセンター」設立を進めます。 ロ 敬老の日の行事 ・ 現 在 桔 梗 が 丘 地 区 の 「 敬 老 の 日 」 の 行 事 は 桔 梗 が 丘 公 民 館 に お い て 開 催 し て お りますが、年々対象者が増加し公民館での開催が困難な状況であります。 開催場所・行事内容並びに主催団体などを含め抜本的に見直しをします。 （資料） 桔梗が丘まちづくり委員会ホームページ（http://www.kikyogaoka.com/） から抜粋 ３．取組にかかる事業費 ・ 市から各「地域づくり委員会」に対し交付金を交付しており、平成 15、16 年 度共に予算額は、14地区全体で 50,000 千円である。 ・ 交付金（基本額）は、地域均等割（3 割）と人口割（7 割）で算定。なお、こ の予算の原資は、既存の補助金である「ふるさと振興事業補助金 「環境美化」 推進補助金 「資源ごみ集団回収事業補助金 「ごみ集積かご設置補助金 「各」 」 」 地 区 婦 人 会 活 動 補 助 金 「 青 少 年 育 成 団 体 活 動 補 助 金 （ 各 地 区 社 協 分」 ）」「 老 人保健福祉週間事業（敬老の日 」等を廃止して、その金額（約） 40,000 千円） を充当することとした。 ・ 公民館管理運営業務を受託する場合には、上記交付金（基本額）に加算額（管 理費・運営費・人件費の委託事業相当額）が加算されて交付される。 ４．取組の体制 ・ 名 張 市 の 地 域 予 算 制 度 は 、 住 民 に よ り 組 織 さ れ る 「 地 域 づ く り 委 員 会 、 地 域」 づくり委員会の会長で組織される「地域づくり協議会」が主体となり、それを 「まちづくり支援室」と「地域振興推進チーム」という行政側が支援する形を とる。 図表 取組みの体制 ＜ゆめづくり地域予算制度＞ ・交付金の交付 （事業の限定や補助率の定めの ない自由な資金） 市（まちづくり支援室） ――基本額――→ 14地区の地域づくり委員会 地 域 特 性 に 合 っ た 事 業 を 企 画 ､実 施 市教育委員会（中央公民館）――加算額――→ 14地区の地域づくり委員会 （公民館の地域委託） ＜従来＞ ・補助金の交付 （事業の限定、補助率を設定） 各地区の被補助団体 市の各担当室 市が決めた事業内容にそっ て事業を実施

５．取組の成果 ゆ め づ く り 地 域 予 算 制 度 が 2 年 を 経 過 す る 中 で 、 自 分 た ち の 地 域 は 自 分 た ち でつくるという意識が出てきている。 こ の 予 算 制 度 が き っ か け に な り 、 地 域 同 士 で の 相 互 調 整 ・ 意 見 交 換 な ど が 行 わ れ て き て い る 。 ま た 、 地 域 主 体 の 事 業 手 法 の 導 入 に よ り 、 ま ち づ く り の 新 た な発想が生まれる余地が広がったと考える。 公民館管理運営業務を受託した地域づくり委員会では、従来の公民館職員（市 職 員 ） に 代 わ る 地 域 事 務 員 を 、 地 域 住 民 か ら 公 募 等 に よ り 雇 用 し て お り 、 地 域 の 人 材 の 発 掘 に も つ な が っ て い る 。 ま た 、 公 民 館 を 生 涯 学 習 の 拠 点 に 加 え 、 ま ち づ く り の 拠 点 と し て 、 従 来 の 枠 に と ら わ れ な い 新 た な 展 開 を し て い こ う と い う意識や意欲が表れてきた。 ６．今後の課題 地 域 住 民 を ど の よ う に 巻 き 込 ん で い く の か 。 今 後 の ま ち づ く り の 主 体 と し て ・ 期 待 さ れ る 「 団 塊 の 世 代 」 を ふ く め て 、 新 た な 主 体 の 形 成 や 地 域 リ ー ダ ー を 育成すること。 地 域 づ く り 活 動 を 行 う 役 員 が 多 忙 を 極 め る 状 況 で あ る 。 組 織 ・ 活 動 の 継 続 性 ・ を 維 持 す る た め に も 地 域 づ く り 委 員 会 の 事 務 局 の あ り 方 を 検 討 し て い く 必 要 がある （常設事務局機能の設置等）。 制 度 と し て 地 域 づ く り 委 員 会 が 設 置 さ れ た が 、 そ れ を 支 援 す る 地 域 振 興 推 進 ・ チームの今後のあり方を検討すること。今後 NPO の活動が成長・拡大してい 、 、 くとすれば 地域づくり委員会とどのような役割分担をしていくべきなのか 検討していくこと。 地 域 予 算 制 度 が ス タ ー ト し て 年 が 経 過 す る 。 こ こ で こ の 制 度 の 検 証 を す る ・ 2 必要がある。