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E
L
か ら の
メッセ ージ
Written by Hideo Taki
大
阪
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ル
ギ
ー
・
文
化
研
究
所
所 長
多
木
秀
雄
は
じ
め
に
81 C E L Ja n . 2 0 1 0 数 多 く の 尊 い 命 と か け が え の な い も の を 奪 っ た 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 か ら ま も な く 15 年 が 経 過 す る 。 そ の 後 も 、 大 規 模 な 地 震 や 津 波 災 害 が 国 内 、 国 外 を 問 わ ず 各 地 で 発 生 し 、 多 数 の 被 害 を も た ら し た 。 台 風 や ゲ リ ラ 豪 雨 等 に よ る 風 水 害 も 頻 繁 に 起 こ っ て い る 。 さ ま ざ ま な 自 然 災 害 の 被 災 経 験 を 経 て 、 近 年 で は 、 災 害 を い か に し て 防 ぐ か に 重 点 を 置 い た ﹁ 防 災 ﹂ の み な ら ず 、 あ ら か じ め 被 害 の 発 生 を 想 定 し た う え で 、 こ の 被 害 を 最 小 化 す る こ と に 重 点 を 置 い た ﹁ 減 災 ﹂ と い う 考 え 方 が 重 要 視 さ れ る よ う に な っ て き た 。 今 回 の 特 集 で は 、 こ の ﹁ 減 災 ﹂ に 焦 点 を 当 て 、 そ の 本 質 的 な 意 味 を 考 え る と と も に 、 私 た ち 生 活 者 が 、 自 分 が 住 む 地 域 近 隣 の 人 々 を は じ め 、 行 政 、 研 究 者 ・ 専 門 家 、 Ｎ Ｐ Ｏ 、 企 業 等 と 連 携 し な が ら 、 災 害 に い か に 対 処 し 、 ﹁ 減 災 社 会 ﹂ を 構 築 し て ゆ く べ き か に つ い て 問 い か け る も の と し た 。 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 に よ る 未 曾 有 の 災 害 の 被 災 地 で は こ の 15 年 間 大 変 な 対 応 を し て こ ら れ た 。 悲 し み を 乗 り 越 え 、 懸 命 に 復 旧 ・ 復 興 に 、 ﹁ 創 造 的 な 復 興 ﹂ を 掲 げ て 取 り 組 ん で こ ら れ た 。 な く な る こ と の な い 自 然 災 害 へ の 対 処 に つ い て も 、 そ の 経 験 ・ 教 訓 を 各 方 面 に 発 信 す る 一 方 、 生 活 者 等 に 防 災 ・ 減 災 の 意 識 が 高 め ら れ 、 安 心 ・ 安 全 な 社 会 づ く り へ の 方 策 が と ら れ て き た 。 最 初 、 耳 慣 れ な か っ た ﹁ 減 災 ﹂ と い う 用 語 も 、 そ の 経 験 を 踏 ま え て 認 識 が 高 め ら れ た 。 私 た ち は 自 然 と と も に 地 球 上 に 生 き て い る 。 自 然 は 包 容 力 を 持 っ て 私 た ち に 接 し て く れ て い る が 、 と き に 地 震 、 台 風 や 大 雨 、 土 砂 崩 れ 、 河 川 の 氾 濫 等 、 と て つ も な い 脅 威 を も た ら す 。 ﹁ 減 災 ﹂ を 考 え る う え で は 、 自 然 を 人 間 の 力 で 制 御 し よ う と す る の で は な く 、 逆 に 、 自 然 の 力 の 大 き さ を 充 分 に 頭 に 置 き 、 う ま く 共 生 し て ゆ く こ と が 大 切 で あ る 。自
然
災
害
に
ど
の
よ
う
に
対
処
す
る
か
82 C E L Ja n . 2 0 1 0 近 年 の 災 害 を 見 て い る と 、 そ の 質 が 大 分 変 化 し て き た よ う に 思 わ れ る 。 さ ま ざ ま な イ ン フ ラ 整 備 が 進 ん だ こ と に よ り 小 さ な 災 害 は 減 少 し た が 、 二 次 的 ・ 間 接 的 な 被 害 が 大 き く な っ て い る 。 と く に 、 大 雨 に 伴 う 、 都 市 部 や 河 川 で の 災 害 に 脅 か さ れ る こ と も 多 く な っ て い る 。 ま た 、 近 年 の 自 然 災 害 で は 、 高 齢 者 の 被 害 が 大 き な 割 合 を 占 め て い る 。 こ の よ う な 高 齢 者 や 障 が い 者 、 外 国 人 住 民 等 は 、 情 報 の 入 り 方 が 少 な か っ た り 、 周 囲 で は 入 っ て い る と 思 っ て い て も 入 っ て い な か っ た り 、 内 容 が 理 解 で き て い な か っ た り す る 。 必 要 な 情 報 の 把 握 や 避 難 等 の 災 害 時 の 行 動 に 支 援 を 要 す る ﹁ 災 害 時 要 援 護 者 ﹂ と 言 わ れ る 人 々 へ の 支 援 の あ り 方 を 、 そ の よ う な 人 々 の 目 線 で 考 え な け れ ば な ら な い 。 自 然 災 害 へ の 備 え に お い て は 、 台 風 や 大 雨 等 の よ う に 行 政 や 関 係 機 関 に よ り 警 報 や 注 意 報 が 流 さ れ る も の は あ る が 、 地 震 の 場 合 に は 通 常 突 発 的 で あ る 。 他 者 か ら の 情 報 に 基 づ く 迅 速 な 対 応 は 勿 論 で あ る が 、 自 身 、 毎 日 の 生 活 に お い て 意 識 を 高 め 、 学 ん で お く と い う 、 備 え が 大 切 で あ る 。 ﹁ 日 々 の 備 え ﹂ に つ い て は 、 以 下 に 述 べ る が 、 地 域 環 境 を よ く 知 り 、 日 頃 か ら 感 度 を 高 め 、 そ し て 人 と 人 の つ な が り を 強 め て お く こ と が 重 要 で あ る 。
住
ん
で
い
る
地
域
、
人
を
よ
く
知
っ
て
お
く
﹁ 備 え ﹂ の 第 一 は 、 普 段 か ら 自 分 が 住 ん で い る 地 域 の 状 況 を よ く 理 解 し て お き 、 危 険 を 察 知 し 、 適 切 な 行 動 が と れ る よ う に し て お く こ と で あ る 。 自 分 が 住 ん で い る 地 域 は ど の よ う な 環 境 の も と に あ る の か 、 地 盤 が 不 安 定 な と こ ろ は ど こ か 、 街 路 の 道 幅 は ど う か 、 起 こ り う る 災 害 は ど の よ う な も の な の か 、 例 え ば 、 大 雨 に よ る 増 水 の と き に は ど う な る の か 、 ど の よ う な 状 況 が 危 険 信 号 な の か 等 を 知 っ て お く こ と で あ る 。 そ う す れ ば 、 緊 急 時 に い ち 早 く 危 険 度 を 知 り 、 ま た 危 険 な と こ ろ へ は 行 か な い よ う に な る 。 そ の 地 域 に 長 く 住 ん で い る 長 老 等 が い れ ば 、 自 分 た ち が 住 む 地 域 特 性 に 応 じ た 重 大 な 被 害 の 兆 候 と リ ス ク 、 こ れ を 回 避 す る た め の 方 法 等 、 ま さ に 生 き 字 引 と な り う る 。 地 域 の 長 い 歴 史 で の 経 験 や 記 憶 が 貴 重 な 智 恵 と し て 収 集 ・ 蓄 積 さ れ 、 人 か ら 人 へ と 伝 承 さ れ て ゆ く 。 身 内 や 地 域 の 長 老 等 と の さ ま ざ ま な 語 ら い の 機 会 は 、 い ざ と い う と き の 価 値 あ る 助 け と な る 。 本 号 に お い て 栗 田 先 生 に 紹 介 い た だ い て い る ﹃ い の ち を ま も る 智 恵 ∼ 減 災 に 挑 む 30 の 風 景 ︵ ス ト ー リ ー ︶ ﹄ は 、 ま さ に 私 た ち の 祖 先 が 考 え 、 受 け 継 が れ て き た 生 き る た め の 智 恵 が ま と め ら れ た も の で あ る 。 ま た 、 の ﹁ 地 域 と し て の 取 り 組 み 力 を 強 め て お く ﹂ と も 関 係 す る が 、 ど の よ う な 人 が ど こ に 住 ん で い る の か 、 人 を よ く 知 っ て お く こ と も 大 事 で あ る 。 人 口 や 年 齢 層 、 お 年 寄 り に は ど の よ う な 人 が お ら れ る か 、 ど の よ う な 生 活 を さ れ て い る の か 、 専 門 家 は お ら れ る の か 等 を 把 握 し て い る こ と が 、 地 域 と し て の 迅 速 な 安 否 確 認 、 救 出 、 救 命 に つ な が る 。日
頃
か
ら
考
え
、
学
習
し
て
お
く
日 頃 か ら 一 人 ひ と り が 災 害 時 の こ と を 考 え 、 学 習 し て お く こ と が 、 緊 急 時 の 適 切 な 行 動 、 そ し て 被 害 を 減 ら す こ と に つ な が る 。 災 害 の 発 生 に い ざ 直 面 し た と き に 平 常 時 の 精 神 状 態 で 対 応 す る こ と は 容 易 で は な い 。 し か し な が ら 、 普 段 か ら 、 さ ま ざ ま な ケ ー ス を 想 定 し た 学 習 ・ 訓 練 を 行 い 、 自 分 が 何 を 基 準 に ど う 判 断 す る か を 試 行 し て お く こ と は 、 緊 急 時 の 行 動 を よ り よ い も の に す る 助 け と な る 。 日 頃 の 取 り 組 み は 、 そ れ を 繰 り 返 し 行 う プ ロ セ ス 自 体 が 意 味 を 持 っ て い る 。 本 号 に お い て 、 矢 守 先 生 は 生 活 防 災 と し て 、 日 常 の 生 活 習 慣 の 中2
1
3減
災
社
会
づ
く
り
へ
の
重
要
な
視
点
83 C E L Ja n . 2 0 1 0 に さ ま ざ ま な 防 災 ・ 減 災 の 活 動 を 融 け 込 ま せ て 実 践 す る こ と を 提 唱 さ れ て い る 。 ま た 、 吉 川 先 生 に 紹 介 い た だ い て い る ﹁ ク ロ ス ロ ー ド ﹂ と い う 机 上 訓 練 型 の ゲ ー ム は 、 地 域 の 実 情 に 合 っ た 問 題 へ の 取 り 組 み を 繰 り 返 す こ と に よ り 、 災 害 に 対 す る 意 識 が 高 め ら れ 、 直 面 し た と き の 対 応 力 が 鍛 え ら れ る も の で あ る 。
