トランプ時代の米国の気候政策

トランプ時代の米国の気候政策

著者 ファーバー ダニエル, 阿部 満, 信澤 久美子, 辻 

雄一郎

雑誌名 明治学院大学法学研究 = Meiji Gakuin law journal

巻 105

ページ 235‑257

発行年 2018‑08‑29

その他のタイトル U.S. Climate Policy in the Trump Era

URL http://hdl.handle.net/10723/00003460

時代 米国 気候政策

・ ー ー

^ン₁︶

阿　部　　　満・信　澤　久美子 監訳 辻　　　雄一郎 訳 　

I．

　 ・ 大統領 彼 前任者 あ ・ 大統領 間 多 顕著 見解 相違 存在 。 重要 見解 相違 気候変 動 あ 。 気候変動 対抗 多 取組 主導 ^ン₂︶。

気候変動 存在 懐疑的 ， 産化石燃料 産 確固 公 い 。彼 取組 撤回 う い 。

　気候変動 脅威 考え 人 ， 変化 ，米国 世界 中 不安や混乱 原因 い 。 ，状況 悪 い ，

見通 悪 い い。米国 一枚岩 ，

見解 対 強い抵抗 存在 。 検討 う ，企業や州政

府 ， 排出削減 。彼 ， 選挙以来， 努力

， ，彼 行動 一層，強化 。 ，少 幾

取組 裁判所 破棄 い。本稿 ， 展

開 い 記述 。

II． 協定

　 協定 ，気候変動 戦う 全世界 国家 温暖化 排出 削減 う誓 あ 。 大統領 ， 協定 米国 脱退 いう決定 表明 。 行為 世界中 注目 浴 ，他国 厳 批判 ^ン₃︶。

　米国内 ， 協定 脱退 強い反対 あ 。数百 事業者 公 開書簡 ， 協定 持続 う 強 求 ^ン₄︶。 世界的 気 温上昇 度以下 抑え 必要 長期 わ 方向 与え

， ， 協定 参加 続 書簡

述 。書簡 主張 。 協定 実施 通 事業者や投資家 ， 既存 炭素投資 対 数十億 投資 数兆 変え，世界中 必要

い 清浄 ー 繁栄 。 最後 ，

事業者 ， 我々 協定 実施 追求 世界中 指導者 支持 ， 気候変動 取 組 歴史的機会 入 。 公開書簡 署名

企業一覧 ，DuPont, Nike, Unilever, Levi &Co., Starbucks, general Mills,

Hewlett Packard Hilton

含 い 。

　 大統領 協定 脱退 意図 表明 ， 行

動 わ 多 企業 ，自社 排出 削減 意図 宣言 。

Weしre Still In

ー 次 う 宣言 。

　　　　 　 政権 宣言 ，気候変動 対 戦い 重要 支柱 崩 あ ，気候変動 最 危険 ，犠牲 多い影響 回避 う 世界 能力 損 う あ 。重要 ，米国

起 い い …。

　　　　 　首都ワ 指導力 米国経済 割合 占

い 州，市， ，部族，短期大学，総合大学， 投資 家 ，野心的 気候 目標 追求 う，力強い行動 実 践 ，米国 排出削減 世界的 指導者 あ 確保

う^ン₅︶。

　署名者 一覧 ，数百 中小企業 共 ー 巨人 あ

Apple,

Google, Microsoft

や

Facebook

名 連 い 。多 市や州

Weしre Still

In

宣言 参加 い 。 州 や ー ー あ

， ー や ー う 賛成 う 思え い州 入

い 。市 ， ， ー ー 市 参加 い 。

III．連邦 気候 関 規則

　米国 気候変動 扱う特別 法律 存在 い。 代わ 政権

，政府 ，他 諸法律 下 既存 権限 最大限 利用 。 ， 行為 台無 う い 。以下 法的問題 検討 。

A． マ政権下 連邦規制

　合衆国最高裁 ，Massachusetts v. EPA判決^ン₆︶

EPA

規制権限 正面 扱 。 ー

W

大統領 ，７５５8 年 選挙活動 二酸化炭素排 出 制限 推進 い ，就任後 ， 方針 変更 。彼 大統 領 二期務 間，連邦政府 気候変動 対 取組 抵抗 。合衆 国最高裁 ， ，温室効果 大気浄化法上 大気汚染物質

あ ， 示 ， 人間 健康や福祉 脅 環境保護庁

EPA

，

規制 い， 。温室効果 関

EPA

規

制権限 認 ， 汚染物質 規制 う 決定 科学的証拠 基 い い ， 判断 ，合衆国最高裁判例

EPA

連邦 気候方針 確立

道筋 。

　い

EPA

純粋 科学 基 判断 義務 負え ，最終的

EPA

う 判断 下 明 あ 。温室効果 気候変動 間 結 関 科学的証拠 ，将来 温室効果 濃度 上昇

関連 いう証拠 同様， わ 説得力 あ あ 。 や

EPA

，大 挑戦 直面 。第 ，裁判所 産業界や 保守 州政府 攻撃 立 向 う ，EPA 充分 詳細 科学的 証

拠書類 提供 。第 ，温室効果 い 規制

決定 ，EPA 大気浄化法上 制 中 ， う や

。

　規制 向 最初 一歩 ，脅威 認定 あ 。差戻審 い ，EPA 温室効果 人間 健康や福祉 脅 いう公式 事実認定 行

決 驚 い。行政手続法 ，裁判所 事実認定 破 棄 場合， 判断 恣意的 専断的 場合 限 。 問題 検討

あ ，裁判所 ，専門家 調査報告 越え 証拠 い 独自 判断

下 い。 代わ ，裁判所 ，記録上 証拠 政策決定記録

基 ， 判断 合理的 説明 あ う 厳 審査 。 挑戦 者 ，行政機関 論理 う ，行政機関 見落

証拠 特定 う ^ン₇︶。

　 挑戦 ，Coalition for Responsible Regulation, Inc. v. EPA^ン約︶

特別区裁判所 登場 。申立人 ，EPA 事実認定 い 幾

争 点 提 起 。 第 ， 彼 ，EPA 実 際

IPCC Intergovernmental

Panel on Climate Change

や米国学術研究会議 い 団体 科学的評価 ，

判断 ， 主張 。法律上，他 団体 見解 盲目的 採用 ，自 判断 う

EPA

義務付 い 。 ，

EPA

専門組織 最終結論 大量 証拠 引用 。

申立人 主張 拡大解釈的 あ ，実際， 語義 過 い ^ン₉︶ ， 主張 裁判所 退 。現実 ，裁判所 ，EPA 既存

科学 通常 方法 用い 過 い ， ， 依拠 前 ， 根拠 質 精密 評価 い ， 述 。

　第 ，申立人 ，記録上，科学的証拠 脅威 いう事実認定 支持 え い， 主張 。科学的証拠 基 事実認定 根拠 慎重 調

，気候変動 健康や福祉 脅 いう実質的証拠 存在 ， 裁判所 結論 。産業界 ， ，EPA 結論 支持 あ 多 不確実性 あ ， 主張 。産業界 主張 退 ，裁判所 ，本法

性質上，予防原則 ，確実性 待 い ，予防的規 制 妨 ， 強調 。裁判所 見解 ， 合理的 予想

危険 具体的 害悪 現実化 防 ^ン₁₀︶ ，本法 予防的，

将来的科学的判断 要求 い 。 方策 ，裁判所 述 ， 国際環境法 予防原則 共通 い 。

　い 危険性認定 行う ，EPA 温室効果 う 扱う ， いう問題 直面 。車両 排出 観点 見 比較的，単純 争点 あ 。 ７５７ ，EPA い 脅威 認定 場合，新規 車両 排出 基準 設定 う 義務付 い 。 ，EPA

基準 設定 難 い い。自動車産業

州 採択 規制 圧力 い 。

EPA

，白紙状態 規制 わ い^ン₁₁︶。 ，発電所や工場 う 固定発生源 排出 う 取 組 い 難 。 　規制枠組 固定発生源 拡大

EPA

最初 取組 ，同時 ，危険 性 脅威 い 事実認定 行う あ 。EPA 固定発生源 扱う

あ ，最初 ，大気浄化法上^ン₁₂︶，い 新規 主要 発生施設 当該施設 排出 ，あ い ，結果 排出 本章 規制 服

汚染物質 利用可能 最善 技術

best available control technology, BACT

^ン₁₃︶ 利用 義務付 いう規定 用い 。

　 規定 適用 あ ，EPA ，温室効果 主要 発生源 定義 いう問題 扱わ 。本法 ，主要 発生源 応 年間 ６５５ あ い ７５５ 汚染物質 排出 定義 い ^ン₁₄︶。 量 ，大部分 汚染物質 点 見 大量 あ

，大規模工場や発電所 適用対象 。 ， 量 ，二酸化炭 素 実際 少量 あ ， 故，温室効果 本定義 適用

，数千 小規模発生源 適用対象 意味 。本規定 適用 あ ，EPA 適用 関 争点 直面 。第 ， う 施設 本法 適用対象 。第 ， う 理由 あ ，い

施設 適用対象 ，温室効果

BACT

義務付 汚染

物質 該当 。

　EPA ，温室効果 以外 汚染物質 量 応 主要 発生源

い 施設 温室効果 制限 適用 ， 判断 。合衆国 最高裁 ，全員一致 本規制 一部支持 。EPA ，数千 いう大量 温室効果 排出 場合 限 ，他 施設 適用対象 ， 判断

。合衆国最高裁

UARG v. EPA

判決^ン₁₅︶ ，本規制 一部 破棄 。 裁判官執筆 意見 合衆国最高裁 ，主要 施設 広範 定義 維持

い 行政機関 や 気付 ， 判断 。

大気汚染物質 文言 ，Massachusetts v. EPA 従い，通常 温室効果 含 ，本件 ， 解釈 意味 持 い。EPA ，本法 数千 発生源 追加 う 解釈 常軌 逸 い 認 い 。EPA 温室効果 含 解釈 引 金 許可 適用 う 本法 曖昧 い数 閾値 仕立 権限 欠い い ^ン₁₆︶ 代

裁判官 ，本法 明確 規定 書 換え 必要性 生 ，

EPA

誤 解釈 方向 採用 ， 警戒 い^ン₁₇︶。

EPA

数値 改訂調整 無効 あ ，許可

trigger

発動 解釈 ，適

用範囲 数百万 小規模発生源， ，小売店，企業，集合住宅，

ー，学校や教会 ^ン₁約︶ 含 意味 。 う 明 連邦議会 授権

EPA

巨大 変革的 拡大的規制権限 ^ン₁₉︶ 合衆国 最高裁 否定 。四人 裁判官 点 い 裁判官 意見 反 対 ^ン₂₀︶。

　 い 発生源

anyway source

文言 い ，合衆国最高裁 ，

い 発生源 従来 汚染物質 排出 原因 主要 発生源 分類 場合，温室効果

BACT

適用 いう点 い

EPA

正 い。大気浄化法 規制 全 汚染物質 適用対象 いう本法

文言 明確 あ 点 鑑 ，合衆国最高裁

EPA

法解釈 支持 い 判断 難 い。

　 う 反対意見 ー 裁判官 ー裁判官 ，Massachusetts

v. EPA

温室効果 含 いう判断 誤 ， 主張

ン₂₁︶。 理由 ，彼 ， い 発生源規則 一緒 破棄 ， 述 。 人 裁判官 一般的 問題 温室効果 本法 適用

強固 支持 い ，彼 反対意見 い 結論 左右 い う。実際，反対意見 ，Massachusetts v. EPA 当時 人 反対意見

人 ー 温室効果 対 裁判管轄 認 い 事実

注目 過 い。 え 代わ ー ー 同調

EPA

気候変動規制権限 少 人 多数 支持 う。

　UARG判決 ， 重大 悪化 防 方策

Prevention of Significant Deterioration，

PSD

規則 効果的 影響 根本的 及 。 いう ，温室効

果 少 85％ ，二酸化硫黄 う 他 汚染物質 排出

主要 施設 来 あ あ 。 ， 政権 ，PSD い 施設 適用対象 いう規則 廃止

う い い。 理由 ，本規則 裁判所 支持

，規則廃止 説得力 あ 判例 裁判所 一層，難

い あ う。 ，あ い ，EPA 圧力 ，強

制力 い許可 出 や い 州 考え 推定 。

　本規制 作成 ， 政権下

EPA

，本法 ６６６ 条 新規発

電所 適用対象 基準 作成 ^ン₂₂︶。 ー 時 電力需要以外 稼働 ー

運転 天然 発電所 毎時一 ワ あ 二酸化炭素 排出量 上限 設定 。 基準 基 い 石炭発電所 最終基準 ，毎時一 ワ 二酸化炭素 ７.8 排出上限 あ 。

　既存 発電所― わ 既存 石炭発電所― 規制 ，従来，曖昧

あ 大気浄化法 ６６６

d

^ン₂₃︶

EPA

調整 。６６６ 条 ，い ６６６

b

従い，同 範疇 あ 新規発生源 基準 作成 場合，

既存 発電所 排出 統制 計画 提出

EPA

州 義務付

。い

EPA

６６６

b

下 発電所 温室効果 新規発生基準 作成 ，６６６

d

発動 。 州 統制計画 提出 場合，

EPA

州 執行力 あ 計画 制定 い。本計画 ，産業 界 遂行基準 依拠 い 。 わ ，当該州 既存 施設 照

，十分 立証 継続的排出削減 最善

best system

of continuous emission reduction, BSER

いう。重要 争点 ， 文言

範囲内 関 あ 。 文言 ，特定 排出制限措置 含

， 広範 定義 。

　 政 権 ６６６

d

規 制 ， ー ワ ー

Clean Power Plan,

CPP

^ン₂₄︶ 知 い 。 ー ワー

BSER

定義 あ

，EPA 従来，新規施設 用い 異 方策 既存施設 採用

。既存 一群 対

BSER

， 構成要素

building

block

成 。第 ，石炭燃焼発電 効率性 向上 ，第 ，実行

可能 あ 石炭発電 天然 発電 代替 ，第 ，再生可能 ー

利用 加 。発電 ， 送電網 東部，西部，

互い 連結 い ，EPA 送電網 構成要素

適用 ， 排出削減 全国的 現実 達成可能 ， 決定 。 ，

EPA

，全国的 排出削減基準 達 ， 構成要素 最小 公分母 当 。最終的 ，EPA ，州 発電源 構成 応 ，

州 構成要素 適用 。例え ，天然 利用割合 既 高 ，石 炭 利用割合 少 い州 ，石炭 移行 通 削減 達成 明

難 。

　 ー ワー 対 産業界 主要 主張 一 ，BSER 定義 関 あ 。産業界 ，統制 ，天然 発電や再生可

能 ー 加 い 措置 越え 含

い， 主張 。送電網 送 電力量 変化 含 う 汚染統 制 定義

EPA

初 試 あ 。通常，EPA ，

特定 排出施設 汚染制御設備 類 定義 い 。実際

EPA

，州 送電網上 発電施設 全 単一 統合 発生源

扱 い 。 扱い ，送電網 運用 世界 最 複雑 機構 呼

，炭素 統制 実用性 見 ， わ 説得力 あ ^ン₂₅︶。 ，

，裁判所 受 入 革新的過 い。

B．ト ン 行動

　 政権 ，危険性認定 再開 う 保守 圧力

。 ，

EPA Scott Pruitt

，危険性認定 再開

い い。 理由 訴訟 関係 い い 懸念

あ 明 あ 。 ， 脅威 危険性認定 手 付

い い。 ，新規施設 重大 悪化 防 方策

Prevention

of Significant Deterioration，PSD

許可規則 廃止 ， いう議論 い

う 思わ 。 政権 ，温暖化 車両必要要件 新 い条項 修 正 手続 開始 ， 初期 段階 あ ^ン₂₆︶。

　連邦規制 廃止 極 時間 ，新 い規制 設定 同 手順 必要 。 政権 ， 手順 ー ワー 廃止 提案 進 い ^ン₂₇︶。 提案 ，前述

越え 議論 依拠 い 。換言 ，例え ，新規 汚染制御装 置 組込 い ，個々 排出者 範囲内 実施 行為

EPA

検討 あ ， 無効 あ ， いう産業界 主 張 政権 採用 い 。二酸化炭素 排出 削減 ー

ワー 天然 や再生可能 ー 用い 発電所 支持 ，石炭 発電所 電力発電 縮小 う 公益事業 要請 う^ン₂約︶。別 言葉 いえ ， 政権 ，６６６

d

，行政機関 対 石炭発電所 効率性 改善 課 う 授権 い ，石炭発電所 発電 他 発電 源 方 選 う 要請 い い。本法 解釈 ， 完全 廃 止 提案

EPA

正当化根拠 ^ン₂₉︶。

　 政権 ，多 他 時代 気候変動 廃止

う 。 政権 ，経済学者 広 利用 使

試算 作成 ^ン₃₀︶。 ，二酸化炭素 全世界的 影響 焦点 あ 気候変動 組 合わ 。 政権 ，広範 試算 導 あ ，炭素 社会的費用 試算 決定的 要素 ，様々 割引率 用 い 。 政権 ， 炭素 社会的費用 撤回 ， 自 試 算 実施 ^ン₃₁︶。新 い試算 米国 気候変動 直接的損害 評価 ， 高い割引率 用い 。 結果，気候変動 長期的 損害 ，極 小 評

価 。 え ， 政権 試算 最終的 ，米国内 直近 数十年内

損害 限 い 。 試算 政権 い 当然

あ 。

　 政権 手痛い後退 ，防衛省 対 経済的支

援 法 案 あ 。７５６8 年 国 防 権 限 法 案

Defense Authorization Act of ７５６8, HR

７8６５ ８８5 条 ， 気候変動 米国 安全保障 対 直接的 脅威 あ ， 米軍 現在，展開 ， 将来，紛争 戦略的含意 意味合い 存在

世界中 地域 安定性 影響 与え い いう 連邦議会 認識 あ

， 規定 い 。 ，海面上昇 ６７8 以上 米軍施設 運営 脅 ， 存在 基地 多 ，来 将来 水没 述 い

。 ， 全世界 気温 上昇 ，干 や食料飢饉 国家 破

綻 ，過激 や 組織 土壌 う ， い 。

え ，外国 影響 米国内 費用 課 方策 連邦議会 認 ，

費用便益分析 無視 い あ 。 政権 全世界

的 影響 無視 正当化 難 得 う。

IV．州 気候変動 ニシ テ

A．ト ン 以前 取組

　州政府 ，炭素排出規制 驚 積極的 役割 担 ^ン₃₂︶。気候変動 有意義 手法 扱う州 中 ， 州 主導的 役割 担

。気候変動 明確 焦点 絞 州法 ，６988 年

州温暖化 排出 目録作成 義務付 ^ン₃₃︶。７５５6 年

ー ・ ワ ー知事 ， 州地球温暖化対策

法

California. Global Warming Solutions Act

通称 Assembly Bill No.８７, AB８７ ^ン₃₄︶

署名 ，７５７５ 年 ６99５ 年 水準 排出 削減 州 義務付

。 州法 世界的 注目 ，法案成立時 当時 首相 熱烈 受 入 。 州 取組 ，知事 国際的 あ ， ， 政権 頑強 抵抗 対照的 あ

， 注目 。 ， 州 関わ 具体的 国

際的取 決 存在 。 州 ，中国 政府当局 議論 追

求 。

　 州

AB８７

積極的 実施 。本法 自体 極 簡略 ，炭素税 除外 ，州政府 目標達成手法 い 広い裁量権

与え い 。 大気資源委員会

California Air Resource Board, CARB

早期実施措置 展開 。 い ，二酸化炭素以外

温室効果 排出削減 焦点 い 。 う一 早期実施措置 ， ７５７５ 年 輸送燃料 炭素濃度 ６５ ー 削減 炭素燃料基準 あ ^ン₃₅︶。 ， 大気資源委員会 最 重要 行動 ，

州 排出取引制度 設立 あ 。 州

ー ，州全体 温室効果 排出 上限， わ 減少 設 定 ^ン₃₆︶。 ，当初 6５５ 産業施設 対象 ，最 近 燃料小売業 追加 。多 排出枠 許可 企業 無償 割当

，追加 排出枠

increasing percentage

ー 。

ー ，既 州 重要 収入 生 始 い 。７５６6 年 州 ，

SB８７

制定 ，６99５ 年 排出水準 ９５ ー 下回 排出目標 ７５８５ 年 目標 ^ン₃₇︶。

　州 ，地域 取組 い ^ン₃約︶。 ー ， ー ー

， ， ー ， ，現在

６５ 州 構成 北東部地域温室効果 削減

Northeast

Regional Greenhouse Gas initiative, RGGI

，７５６9 年 ６５ ー 削減

達成 目標 発電所 排出 い 複数 州 排出取引枠組 設 い

ン₃₉︶。７５６８ 年 ，炭素排出量 億 6,5５５ 万 9,６５５ 初期化

。 排出許可枠 得 収益 四分 一 ， ー効率 財政支

援 ， 価格高騰 軽減 用い 。実際，

関連 炭素削減 多 ， 上限 自体 いう

ー効率 由来 い 。

RGGI

以外 州 ，他 資金 同様 創設 。 排出枠価格 い ， い 気前 良い ，毎年 ７.5 ー 下 う 設定 い ^ン₄₀︶。

　州 ー 加え ，多 市 気候変動計画 採用

ン₄₁︶。市 ，州政府 同程度 広範 規制権限 有 い い ，排出削減 幾 ，市 活動 極 直接的 関係 い 。市 取組 ，多

い 。都市計画や土地利用規制 ，気候変動 重要 意味 市 機能 あ 。例え ，市 ，建築基準法上，建築計画や公共輸送機関 輸送計画 高 ー効率 奨励 い 。 側面 運輸 促 開発 行い，公共輸送 中継点 近い場所 開発 促 目標 あ 。市

，屋上 太陽光発電 妨 ー 規制 う 再生可能

ー 利用 対 障壁 下 。

　加え ，市政府 ，自 ー利用 削減 ， 生成

発電 う 再生可能 ー 採用 。最後 ，

自治体 ， わ 多 建築物や ー 車両 保有 ，排出 削減 可能性 小 い。多 市 ，自 電気公益事業 運営 ， 野心的 再生可能 ーや ー効率 採択 い 。都 市 人口や経済 規模 見 ，決 小 一歩 いえ い。

B．ト ン 対 反応

　 選出後，幾 州政府 ，実際 気候変動 対 取組 強

化 。例え ， ー ー ー州 ，７５６7 年 共和党 民主党 知事 交代

RGGI

再 参加 ^ン₄₂︶。

　 州 ，７５８５ 年 ６99５ 年 水準 ８５ ー 排 出削減 実施 新 い目標

SB８７

採択 。 ， 目的

う 達成 い 問題 残 い 。７５６7 年 州議会

，AB８98 三分 二 多数 議決 ，７５８５ 年 排出取引 枠組 延 長 ^ン₄₃︶。

　ワ 州 ， ー 用い いう ，

採用 い ー 採用 いう従来 規制 排出取引

型 採用 。州 大気浄化規則 ７５６7 年 月 発効 ^ン₄₄︶ 訳注 。 規則 ，温室効果 主要 発生者 ，二酸化炭素排出 制限 ， 削減 う義務付 ，化石燃料 使用 削減 ，清浄 ー 使

用 う 奨励 。 州 異 ，ワ 州 排出

い 州全体 及 上限 設定 。 代わ ， 施設 ， ７５６７ ７５６6 年 平均排出 基準 排出削減 道筋 決 。以降，

排出 毎年 ６.7 ー 割合 削減 い。 年 施設

，削減目標 達成 立証 義務付 ，目標 達成 い場合 制裁 服 。新 い施設 適応 ，排出削減単位

emission reduction unit, ERU

備蓄 あ 。実際 ，個々 稼働中 施設 目

標 合計 ，備蓄金

reserve fund

利用 排出削減単位 合計 ，州全

体 排出上限 同等 あ 。 ，州自体 ，州全体 排出目標 明確 設定 い い。 州 排出削減単位 取引 認 ，承認 他州

取引 認 ， いう。

　ワ 州 枠組 ，基準期間内 高い排出量 あ 対応 遅

企業 ， い削減 課 い ，同時 排出削

減 始 い 企業 制裁 科 う。他方 ，個々 施設

対 削減 焦点 絞 ，ワ 州 取組 方

州 型 ー 環境正義 支持者 魅力的

い。 州 枠組 不利 地域 汚染 集中 い ， いう批判 あ 。

　 ー ー 州 気候変動 取組 最近，強化 ^ン₄₅︶。７５６7 年 月，

ー・ 知事 ， 排出 削減 計画 公表 。 月 ー ー 州 米国気候変動同盟

U.S. Climate Alliance

参加 宣 言 。彼 ， 際次 う 述 。

　　　　 　 ー ー 州 ，首都 無責任 行動 関わ ， 協定 基準 適合 覚悟 あ 。我々 ，気候変動 科学 現実 無視

い う。 え私 ，市民，環境 地球 守 ー ー 州 指導的役割 確認 知事命令 署名 。^ン₄₆︶

　 ー ー ・ ，気候変動 適応 指導的立場 担 。７５６８ 年 市 ，７５５ 億 適応計画 公表 ^ン₄₇︶。 ，海面上昇 対 砂 丘や防波堤 い 加え ， 高 土地所有権者 適応 支援 資金 含 い 。７５６7 年 採択 指針 ，一層 厳格 要請 。海面上昇 い ，現在 建築基準 ７５９５ 年以降 使用

う構造物 基準 い ６6 ， ，７６ 世紀末 期待 い ー 追加 ^ン₄約︶。 指針 ，市 作成 地図 洪 水 危険地域 ー 将来 対 投影 ，市 交通網 重 合わ

う 指摘 い 。

　 ー ー 地勢上 特徴 再生可能 ー 発生源

大 異 一方， 州同様 気候変動 対

政治 好意的 あ ，潜在的 気候変動 高い ， ー ー 州 東海岸 指導的 立場 導い 。

　特筆 ， 州 以降 既存 気候変動政策 継続

，強化 あ 。 え ，気候変動政策 ，連邦

攻撃 い い ，い 重要 州 繁栄 続

い 。興味深い 再生可能 ー ，気候変動 扱う政策 実施 い い保守的 州 拡大 続 い あ 。例え ， 電気 信頼度協議会

Electric Reliability Council of Texas, ERCOT

^ン₄₉︶ ，州 大部分 送 電網 運用 い ，次 ６5 年後 ，６5 ７５ 原子力発電所 匹敵

７５ ワ 太陽発電 追加 企画 い 。実際，

電気信頼度協議会 検討 予想 ，唯一 許容可能 方策 太陽光 あ ，化石燃料発電所 全 期待 い い。 電気 信頼度協議会 ，非効率 天然 施設 一緒 石炭発電 三分 一 廃炉 期待 い 。 企画 風力発電 大 役割 担わ い

理由 ， 州 風力発電 あ う。事

実， 州 国 あ ，世界第 位 あ 。 ，

比較的割合 い太陽光 分野 潜在的 成長性 存在 い 。

州 例 ，安価 天然 や再生可能 ー 石炭発電所 国内 駆逐

，温室効果 削減 立証 い ^ン₅₀︶。

V．裁判所

　連邦裁判所 政権 気候変動 関 見解 屈 い い。裁判所

，法 客観的 適用 ，行政機関 対 健全 科学 基 い 決定 う 求 。 ，裁判所 審理 事案 少 い ，裁判 所 気候変動政策 破壊 う 取組 抵抗 う希望

抱 理由 提供 い 。次 事案 検討 。

　第 ，第十連邦控訴巡回裁判所 ，政府 公有地 貸出 石炭 採掘 石炭 ー い 政府 気候変動 影響 考察 義務 負う， 判断

ン₅₁︶。 判断 ，化石燃料 関 他 争点 い 政権 困難 立場 う。行政機関 ，石炭 ー 否定 世界的 排出 影響 与え い，

主張 。他 場所 い あ 石炭採掘鉱 取 代わ う，

いう行政機関 分析 退 ，裁判所 ， 基本的経済原理 矛盾 い 経済的前提 依拠 点 い 行政機関 裁量 濫用 認 ，

。裁判所 ，気候変動 科学 最先端 あ ，行政機関 判断 特別 尊重 必要 あ いう行政機関 主張 わ わ 退 。

　第 ， 特別区裁判所 ，石油 天然 操業 生

排出 制限

EPA

規則 一時停止 政権 決定 破棄 。 判断 特筆 値 。 理由 ， 判断 ，正式 規則制定手続 踏 い 既存 規則 破棄 う 政権 能力 制限 い あ

。裁判所 ，EPA規則 一時停止 行政機関 本来 権限 あ ， 法 特定 規定 基 い 停止 試 ，記録上明 矛盾 い

， いう

EPA

主張 退 ^ン₅₂︶。

　第 ，第九連邦控訴巡回裁判所 ，鉛塗料 規制 規則 迅速 作 う

EPA

義務付 。規則制定 遅延 ，規制撤廃 油断

い形 あ ， 決定 ，無期限 遅延 認 い 裁判所 指摘

，重要 あ 。裁判所 ，行政機関 対 規則制定 進 ，9５ 日 以内 規則草案 作成 ， 月以内 最終規則 作成 う 厳 指示

ン₅₃︶。 判断 ，気候変動 扱う い ， 政権 行動 対 裁判所 意図的 介入 意志 示 い 。

　 う 最後 事案 第九連邦控訴巡回裁判所 ， 政権 気候 変動 科学 対 懐疑 一方， 政権 北極ワ 気候変 動 絶滅 危機 瀕 種 分類 決定 支持 ^ン₅₄︶。裁判所 次

う 述 。

　　　　 　北極ワ ，予想 将来 い 絶滅 危機 瀕

いう 事実認定 ―合理的 あ ，記録上支持 。気候変 動 ，北極ワ 生息地 海面 氷 後退 従 ， 減少 示 い 。IPCC 気候 ，最善 利用可能

科学 あ ，海氷 依存 種 予想 将来 絶滅 危機 瀕 いう決定 合理的 支持 い 。

　 政権 行為 裁判所 尊重 う傾向 認 い。確 現政権 ，幾 法廷 勝 う ，裁判所 現政権 他 努力 対

大 障壁 得 う。

VI． わ

　 大統領 ，環境問題 扱う 政権下 進歩 多

危機 陥 ， 成果 。 政権 ，現在

広 適用 青写真 提供 い 。環境保護者 ，首都 反環境圧力

対 ， 戦略 用い ， ， 利用可能 あ 。

　 政権下 最初 ー ，反環境主義 阻止 国政 利用可能 い 政治的影響力 利用 あ 。 ，法 案提出 阻止 上院 用い，個々 争点 激

含 。上院 ，共和党 優位 僅差 あ ，時間切 狙う 手続 上 規則 用い 少数 能力 鑑 ， 可能性 高い。

　 政権下 第 方策 ，裁判所 利用 あ 。 裁判官 ，合衆国最高裁 結論 左右 票 握 い 。彼 ，環境 保護的 票 投 確実 期待 い ，い 争点 勝利 可能性 あ 。下級裁判所 ， 政権 多 任命 行う機会 数 年後 得 ， 政権 任命 裁判官 占 ，全体

共感的 あ 。共感的 州政府同様，連邦政府 環境機関 重要 役割

担う う。

　 政権下 最後 方策 ，州 可能 限 前 進

あ 。 州

AB８７

議決 。北東部 州 ，

RGGI

前進 。 多 州 ，再生可能 ー う 問題 懸命 取 組 い 。 州政府 共和党 支配 加 い 一方， 政権下 戦略 民主党

強い地域，例え ，西海岸や北東部 焦点 絞 い。

７５６8 年 ６６ 月 選挙 ，民主党 州 勢力，新 い気候変動 力 広 機会 与え い。

　端的 言え ， 政権 ，気候変動 取 組 ー 努力 深 刻 脅威 一方， 米国 全 代表 い わ い，

いう あ 。州政府 含 ，影響力 有 い 多 機関 気候変動 取組 ，問題 扱い続 あ 。

　 訳注 本稿 紹介 い ワ 州

Clean Air Rule

，７５６8 年 月

ワ 州

Thurston

郡裁判所 無効 あ 判決 下 ，現在 校

正時 ７５６8 年 月 日 施行 停止 い 。規則 制定 州当局

Department of Ecology Web https://ecology.wa.gov/Air-Climate/Climate-change/Tracking- reducing-carbon-pollution/Clean-Air-Rule

，本文注 ９９ 引用 い 規則 詳細 い 閲覧 い状態 い 。州当局 ，州最高裁判所 上 告 中 あ

https://ecology.wa.gov/About-us/Get-to-know-us/News/７５６8/

May-Ecology-appeals-Washington-State-Supreme-Court

い ７５６8 年 月 日閲覧

　 注記 本稿 ，７５６8 年 月 ６９ 日 行わ 明治学院大学法律科学研究所 外国人招聘 ー 講演原稿

Daniel Farber,”U.S. Climate Policy in

the Trump Era”

翻訳 あ 。

注

６ 　Sho Sato Professor of Law, University of California, Berkeley.

７ 　For an over view of those ef for ts, see Yumehiko Hoshijima, Presidential

Administration and the Durability of Climate-Consciousness, ６７7 Yale L.J. ６7５

７５６7

.

８ 　Michael D. Shear, Trump Will Withdraw U.S. From Paris Climate Agreement, NY

Times

June ６, ７５６7

, https://www.nytimes.com/７５６7/５6/５６/climate/trump-paris- climate-agreement.html.

９ 　The letter can be found at http://lowcarbonusa.org/business.

5 　https://www.wearestillin.com/we-are-still-declaration.

6 　5９9 U.S. ９97 ７５５7

.

7 　The basic rules governing judicial review of agency action are explained in

Richard J. Pierce, Jr., Sidney A. Shapiro, Paul R. Verkuil, Administrative Law and Process ６６5-６７５, ８６7-８5９

6^th ed. ７５６８

.

8 　Coalition for Responsible Regulation, Inc. v. EPA, 68９ F.８d ６５７ D.C. Cir. ７５６７

. The Supreme Court granted cert. on another issue in the case and reversed in part on that issue in Utility Air Regulatory Group v. EPA, ６８９ S.Ct. ７９７7

７５６９

.

9 　Id. at ６７５.

６５ 　Id. at ６７６.

６６ 　For background on the process behind the issuance of the regulations, see Jody

Freeman, The Obama Administration’s National Auto Policy: Lessons From the “Car Deal,” ８5 Harv. Env. L. Rev. ８９９

７５６６

.

６７ 　９７ U.S.C. § 7９75a

.

６８ 　Id.

６９ 　The definition is found in ９７ U.S. C. §7９79６

.

６5 　６８９ S.Ct. ７９７7 ７５６９

.

６6 　６８９ S. Ct. at ７９９8.

６7 　Id.

６8 　Id. at ７９９6.

６9 　Id. at ７９９９.

７５ 　Id. at ７９９9 Breyer, J., dissenting

.

７６ 　Id. at ７９９5 Alito, J., dissenting

.

７７ 　９７ U.S.C. §7９６６.

７８ 　９７ U.S.C. §7９６６d

.

７９ 　EPA, Carbon Pollution Emission Guidelines for Existing Stationar y Sources:

Electric Utility Generating Units, 8５ Fed. Reg. 6９66７

７５６5

. For a discussion of the

plan and its early impact, see s uGabriel Pacyniak, Making the Most of Cooperative Federalism: What the Clean Power Plan Has Already Achieved, ７9 Geo. Envtl. L. Rev.

８５６ ７５６7

７5 　For discussion of this issue, see Eric Anthony DeBellis, In Defense of the Clean

Power Plan: Why Greenhouse Gas Regulation Under Clean Air Act Section 111

（d）

Need Not, and Should Not, Stop at the Fenceline, ９７ Ecology L.Q. ７８5

７５６5

.

７6 　Juliet Eilperin and Brady Dennis, EPA to Roll Back Car Emissions Standards,

Handing Automakers a Big Win, Wash. Post

April ７, ７５６8

, https://www.

washingtonpost.com/national/health-science/epa-to-roll-back-car-emissions- standards/７５６8/５９/５７/b7７５f５b6-８6a6-６６e8-acd5-８5eac７８５e5６９_story.html?utm_

term=.７9７99dcd７8９d.

７7 　8７ Fed. Reg. ９8５８9.

７8 　See 8５ Fed. Reg. 6９66７ et seq.

７9 　8７ Fed. Reg. ９8５８9-９８.

８５ 　For a detailed discussion of the Obama Administrationしs estimate, see Daniel A.

Farber, Coping With Uncertainty: Cost-Benefit Analysis, The Precautionary Principle, and Climate Change, 9５ Wash. L. Rev. ６659, ６697-６7７５

７５６5

.

８６ 　Chris Mooney, New EPA Document Reveals Sharply Lower Estimate of the Cost of

Climate Change

Oct. ６６, ７５６7

, https://www.washingtonpost.com/news/energy- environment/wp/７５６7/６５/６６/new-epa-document-reveals-sharply-lower-estimate-of- the-cost-of-climate-change/?utm_term=.6b７a86６595５a.

８７ 　For an overview, see Kirsten H. Engel, Climate Change Federalism ８８7, in Daniel A.

Farber and Marjan Peeters, Climate Change Law

７５６6

.

８８ 　AB ９９７５ Sher

, Chapter ６5５6, Statutes of ６988.

８９ 　AB ８７ Nunez

, Chapter ９88, California Statutes of ７５５6, codified at C

AL. H^EALTH &

S^AFETY C^ODE

§§８85５５ et seq.

８5 　This provision was upheld against a claim that it discriminated against biofuel

producers in other states. See Rocky Mountain Farmerしs Union v. Corey, 7８５ F.８ d

６５7５, ６６５7 9th Cir. ７５６８

.

８6 　For more detailed discussion of emissions trading schemes in the United States

and Canada, see David Hodas and Patrick DeArmey, North America Greenhouse Gas Emission Trading Systems, in Farber and Peeters, supra note ８６, at ８8６-９５５.

８7 　The text of SB ８７ can be found at https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/

billNavClient.xhtml?bill_id=７５６5７５６6５SB８７.

８8 　See Kirsten H. Engel, Mitigating Global Climate Change in the United States: A

Regional Approach, ６９ NYU E

NVTL. L. J. 5９ ７５５5

.

８9 　See http://www.rggi.org/design.

９５ 　For discussion of the legal issues raised by state efforts to limit carbon emissions,

see Jody Freeman, The Uncomfortable Convergence of Energy and Environmental Law,

９６ Har v. Envtl. L. Rev. ８８9 ７５６7

Felix Mormann, Constitutional Challenges and Regulatory Opportunities for State Climate Policy Innovation, ９６ Harv. Envtl. L. Rev. ６89

７５６7

.

９６ 　For an overview of what cities are doing, see Cynthia Rosenzweig and William D.

Solecki, Climate Change and Cities: Second Assessment Report of the Urban Climate Change Research

７５６8

.

９７ 　See Peter Maloney, New Jersey to Rejoin RGGI in New Executive Order, Utility Dive Jan. ７9, ７５６8

, https://www.utilitydive.com/news/new-jersey-to-rejoin-rggi-in-new- executive-order/5６58５７/.

９８ 　The text of AB ８98 can be found at https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/

billNavClient.xhtml?bill_id=７５６7７５６8５AB８98.

９９ 　Washington State Department of Ecology, っOverview of the Clean Air Rule,” https://

ecology.wa.gov/Regulations-Permits/Laws-rules/Closed-rulemaking/WAC-

６7８

-

９９７

,-

９９６-Overview. The rule has been challenged by several generators and utilities. https://

www.usnews.com/news/best-states/washington/articles/７５６7-５5-７8/carbon-cap-rule- in-washington-faces-legal-challenge

９5 　On the current status of New Yorkしs renewable energy program, see N.Y. State

Energy Research and Development Agency, The Energy to Lead: Biennial Report to the 2015 State Energy Plan

７５６7

.

９6 　っGovernor Andrew M. Cuomo Signs Executive Order and Commits New York to

Uphold the Standards Set Forth in the Paris Accord,” Governor Andrew M. Cuomo

June ６, ７５６7

, https://www.governor.ny.gov/news /governor-andrew-m-cuomo- signs-executive-order-and-commits-new-york-uphold-standards-set-forth.

　　　Hilary Russ, っNew York Lays Out $７５ Billion Plan to Adapt to Climate Change,”

Reuters

June ６６, ７５６８

, http://www.reuters.com/article/us-climate-newyork-plan/

new-york-lays-out-７５-billion-plan-to-adapt-to-climate-change-idUSBRE95A６５６７５６８５6６６

９7 　Hilary Russ, っNew York Lays Out $７５ Billion Plan to Adapt to Climate Change,”

Reuters

June ６６, ７５６８

, http://www.reuters.com/article/us-climate-newyork-plan/

new-york-lays-out-７５-billion-plan-to-adapt-to-climate-change-idUSBRE95A６５６７５６８５6６６

９8 　Nicholas Kusnetz, っNYC Creates Climate Change Roadmap for Builders: Plan for

Rising Seas,” Inside Climate News

May ８, ７５６7

, https://insideclimatenews.org/

news/５７５5７５６7/nyc-publishes-building-design-guidelines-adapting-climate-change

９9 　Electric Reliability Council of Texas, Inc., っ ７５６6 Long-Term System Assessment

for the ERCOT Region,” http://www.ercot.com/content/wcm/lists/

89９76

/

７５６6

_ Long_Term_System_Assessment_for_the_ERCOT_Region.pdf

5５ 　For a survey of renewable energy policies across the United States, see Daniel A.

Farber, Beyond the Beltway: A Report on State Energy and Climate Policies

（Center for Law, Energy, and the Environment, Feb. ７５６8

, https://www.law.berkeley.edu/research/

clee/research/climate/beyond-the-beltway/.

5６ 　WildEarth Guardians v. United States Bureau of Land Management, 87５ F.８

d ６７７７

６５^th Cir. ７５６7

.

5７ 　Clean Air Council v. Pruitt, 86７ F.８d ６ D.C. Cir. ７５６7

.

5８ 　In re Community Voice, 878 F.８d 779 9^th Cir. ７５６7

.

5９ 　Alaska Oil and Gas Association v. Ross 9^th Cir. ７５６8

, available at https://www.

courthousenews.com/wp-content/uploads/７５６8/５７/Ringed-Seals.pdf