津波災害対策編 上越市地域防災計画・上越市水防計画 上越市ホームページ

上 越 市 地 域 防 災 計 画

津 波 災 害 対 策 編

成

29

年

12

月

津

波

災

害

対

策

編

目

次

第１部

総

則

第

1

節 計画作成 趣 ··· 1

第

2

節 防災関係機関等 責務と処理す き事務又 業務 大 ··· 5

第

3

節 上越市 特性··· 13

第

4

節 津波被害 想定··· 23

第

部

津波災害対策

第１章

災害予防計画

···

31

第

1

節 防災教育・訓練··· 31

第

2

節 自主防災組織 育成··· 38

第

3

節 防災まちづく ··· 40

第

4

節 集落孤立対策··· 44

第

5

節 避難体制 整備··· 46

第

6

節 要配慮者 安全確保··· 55

第

7

節 火災 予防··· 62

第

8

節 水防活動体制 整備··· 65

第

9

節 救急・救助体制 整備··· 68

第10節 医療救護体制 整備··· 72

第11節 食料・生活必需品等 確保··· 78

第12節 廃棄物処理体制 整備··· 82

第13節 治山・砂防・河川・海岸施設 地震・津波対策··· 85

第14節 農地・農業用施設 地震・津波対策··· 91

第15節 遈路・橋梁・トンネ 等 地震・津波対策··· 94

第16節 港湾・漁港施設 地震・津波対策··· 98

第17節 建築物等 災害予防··· 100

第18節 鉄遈事業者 地震・津波対策··· 105

第19節 非常用通信 整備と地震・津波対策··· 107

第20節 送事業者 地震・津波対策··· 110

第21節 電気通信事業者 地震・津波対策··· 112

第22節 電力供給事業者 地震・津波対策··· 114

第23節 ガス事業者等 地震・津波対策··· 116

第25節 水遈等施設 地震・津波対策··· 123

第26節 工業用水遈事業者 地震・津波対策··· 126

第27節 危険物等施設 地震・津波対策··· 128

第28節 学校 地震・津波対策··· 132

第29節 文化財等 地震・津波対策··· 136

第30節 ボランテ 受入 体制 整備··· 138

第31節 災害対策基金 積立及び管理··· 140

第32節 事業者等 事業 ··· 141

第33節 行 機能 保全··· 144

第

章

災害応急対策計画

···

149

第

1

節 災害対策本部 組織・運営··· 149

第

2

節 防災関係機関 相互協力体制··· 157

第

3

節 災害時 通信確保··· 163

第

4

節 被災状況等 収集伝遉··· 166

第

5

節 災害時 送··· 171

第

6

節 広報・広聴活動··· 173

第

7

節 市民等 避難··· 178

第

8

節 要配慮者 応急対策··· 188

第

9

節 避難所 運営··· 191

第10節 ト 対策··· 196

第11節 入浴対策··· 199

第12節 愛玩動物 保護対策··· 201

第13節 食料・生活必需品等供給対策··· 204

第14節 避難所外避難者 支援対策··· 208

第15節 ここ ケ 対策··· 210

第16節 自衛隊 災害派遣要請··· 214

第17節 緊急輸送対策··· 217

第18節 警備・保安及び交通規制··· 221

第19節 海上におけ 応急対策··· 226

第20節 消火活動··· 231

第21節 水防活動··· 234

第22節 救急・救助活動··· 235

第23節 医療救護活動··· 239

第24節 遺体等 捜索・処理・埋葬··· 243

第26節 廃棄物処理対策··· 249

第27節 学校におけ 応急対策··· 252

第28節 園児・児童・生徒に対す ここ ケ 対策··· 257

第29節 被災建築物応急危険度判定··· 260

第30節 被災宅地危険度判定··· 264

第31節 被害家屋調査・罹災証明書 発行··· 266

第32節 公衆通信 確保 電話 ··· 269

第33節 電力供給応急対策··· 273

第34節 ガス 安全、供給対策··· 276

第35節 給水・上水遈施設 応急対策··· 279

第36節 水遈等施設 応急対策··· 283

第37節 工業用水遈施設 応急対策··· 286

第38節 危険物等施設 応急対策··· 288

第39節 遈路・橋梁・トンネ 等 応急対策··· 292

第40節 港湾・漁港施設 応急対策··· 295

第41節 鉄遈事業者 応急対策··· 298

第42節 治山・砂防施設等 応急対策··· 300

第43節 河川・海岸施設 応急対策··· 302

第44節 農地・農業用施設 応急対策··· 306

第45節 農林水産業応急対策··· 309

第46節 商工業応急対策··· 314

第47節 文化財等応急対策··· 316

第48節 障害物処理対策··· 319

第49節 ボランテ 受入 ··· 322

第50節 義援金 受入 ・配分··· 324

第51節 義援物資対策··· 326

第52節 住宅応急対策··· 328

第53節 災害救助法によ 救助··· 334

第

章

災害復旧・復興計画

···

341

第

1

節 民生安定化対策··· 341

第

2

節 融資・貸付そ 他資金等によ 支援··· 353

第

3

節 公共施設等災害復旧対策··· 357

津

波

災

害

対

策

編

第 節 計画作成の趣旨

第

節

計画作成の趣旨

計画の目的

こ 計画 、災害対策基本法 昭和36 法 第223号、 法 という 第42条 規定によ 、上越市防

災会議 国 中央防災会議 定 防災基本計画に基づき作成す 計画 、上越市や新潟県、関係市 、指定地

方行 機関、指定公共機関、指定地方公共機関等 防災関係機関 と き措置 定 、災害予防、災害応急対策

及び災害復旧に至 一連 防災活動 適 に実施す ことによ 、本市 地域並びに市民 生命、身体及び財産

保護す こと 目的とす

、石油コンビ ト等災害防 法 昭和50 法 第84号 に定 特 防災 域に係 防災に い 、

法第31条 規定に基づき、県 定 新潟県石油コンビ ト等防災計画によ

計画作成等の基本的方針

地域防災計画 作成及び運用にあ 、本市 地域及び災害特性 踏まえ、 に、過去に発生 災害

状況及び実施 措置等 十分に参考に 上 、 基本的方針 と推進す とす

地震・津波災害対策 推進

成23 3月11日に発生 東日本大震災 東 地方 洋沖地震 、 ニチュ 9.0という過去

最大級 地震によ 生 未曾 大災害 あ 、死者・行方 明者 2万人に迫 記録的 被害

特に岩手県、宮城県、福島県におけ 死者 9割 上 津波によ あ

ま 、こ 地震と津波 発生によ 、福島第一原子力発電所 、全交流電源 喪失 ことによ 核燃料

溶融・水素爆発等 発生

本市におい 、 成19 7月16日に発生 新潟県中越沖地震 、柿崎 、 川 及び 和 震度6

弱 、ま 、市 ほ 全域 震度5弱 上 揺 観測 こ 、市 軽傷者158人に及ぶ人

的被害や全壊14棟、大規模半壊1棟、半壊61棟及び一部損壊2,644棟 成20 3月5日現在 住家

被害 発生 ほ 、公共 建物や遈路、農業施設及び民間企業 資産等に多く 被害 発生 ま 、こ

地震 発生時に 、柏崎 羽原子力発電所 火災事故等 発生 い

こ よう こと 、地震及び津波被害に強いまちづく 行う 、都市施設 耐震化向上並びに避難場

所及び避難所 確保等 とと に、耐震診断に係 費用 補助等 行い、 に複合災害や広域災害、長

期避難に留意 ソ ト面 災害予防及び減災対策 推進に

水害対策 推進

関川、保倉川、柿崎川、 立川、桑 川及びこ に合流す 中 河川 流域 、過去に幾度と く水害

発生 お 、ま 、近 局地的豪雨によ 水氾濫 発生 い 引 き治水施設等 整備 推進

、水害 いまちづく 目指すとと に、洪水 警戒避難体制 整備に

土砂災害対策 推進

本市に 中山間地や丘陵地 広く分 、こ 地域 多く 地す 指定地と い こ 、

第 節 計画作成の趣旨

策施設 整備 進 とと に、土砂災害 警戒避難体制と情報伝遉体制 整備に

原子力災害対策 推進

東 地方 洋沖地震 、福島第一原子力発電所 事故によ 射性物質 散によ 避難時 情報伝遉

や ニタ ン 、広域避難・長期避難や広域除 、汚 廃棄物 処理、飲食物 摂 制限や出荷制限等

多く 課題 生

市 、柏崎 羽原子力発電所 事故 発生 場合 想定 、事故時 情報伝遉、 避・避難、広域避難

等 強化・見直 、医療体制 強化等、原子力災害対策 進す

一般事故災害対策 推進

近 、社会経済活動 ますます高度化、多様化、複雑化 お 、遈路、鉄遈及び危険物等 大規模 事故

様々 事故災害 発生 い 、こ 事故や災害に対す 防災対策 推進

地域 防災活動 推進

高齢化や過疎化 進行す 地域社会にあ 、災害時におけ 自助 共助 組 と い

こ 、市民 一人 と 防災に対 い知識 持ち、ま 要配慮者 支援等 迅速 滑

に行わ よう、市民 防災意識、知識及び災害対応能力 向上や防災活動 自発的参加 とと に、

避難支援者 親族、近隣住民、自主防災組織、消防団及び防災士等 地域力 中心と 活動 地域

防災活動 推進

計画の性格及び構成

こ 計画 、法第42条 規定に基づき、本市におけ 災害対策に関す 総合的 基本的 事項 定

あ 、上越市防災会議 策定す あ

本計画 構成 、次 とお とす

○ 地震災害対策編

○ 津波災害対策編

○ 自然災害対策編

風水害対策 竜巻・暴風、洪水、高潮、地す 、土石流、 け崩 等によ 災害 、雪害対策、火山

災害対策

○ 原子力災害対策編

○ 一般災害対策編

大規模火災対策、林 火災対策、油流出事故災害対策、海上事故災害対策、鉄遈事故災害対策、遈路事

故災害対策、危険物等事故災害対策、集団事故災害対策

○ 資料編

関連計画との整合

こ 計画 、本市 自然条件及び社会的条件 基本に作成す あ 、そ 容に い 法及び他 法

に基づく防災に関す 計画と十分 調整 行い、整合 とす

第 節 計画作成の趣旨

そ 実現 方策 示す あ 、防災に関す 施策 こ 総合計画に基づき実施 こう

こと 、本計画 、総合計画 基本 策 あ 大規模災害 備え 確保 及び 日常的 災害 対応力

強化 施策に い 、防災及びそ 関連分 体系化す 側面 す あ

計画の修正

こ 計画 、各防災関係機関 策定す 実施計画等によ 具体化 、法第42条 規定に基づき毎 検討

加え とと に進捗状況、実効性等 確認 行い、必要 あ と認 とき 、上越市防災会議におい 修

行う ま 、こ 計画 、本市 職員 各防災関係機関に周知 、市民 理解 得 よう とす

実施要領等の整備

市 各部局、課等及び総合事務所 、こ 計画に基づきそ 処理す き防災業務に い 必要 事項 実施

要領や ニュ 等 定 、よ 具体的 災害 予防対策、応急対策及び復旧・復興対策 推進体制 整備に

計画の習熟等

防災関係機関 、 素 訓練、研究そ 他 方法によ 、こ 計画 習熟及び周知に とと に、具体的

災害 予防対策、応急対策及び復旧・復興対策 推進

複合災害への配慮

積雪期 地震発生 複合災害 時又 連 上 災害 発生 、そ 影響 複合化す こと

に い 各業務におい あ 配慮す 地震災害対策編 第1部第4節 複合災害時 対策 におい 総括

的 方針 示すほ 、本編 第2部 各節におい 具体的 対応策 示す

共通用語等

本計画におけ 用語 定義 次 とお とす

要配慮者

高齢者、障害者、乳幼児そ 他 特に配慮 要す 者 いう 法第8条第2項関係

対 象 者

災害時に配慮 必要と思わ

情報伝遉

危険認知・判断

避難行動 避難生活

高齢者 災害時に介護 必要とす 人 ○ ○ ○

障害者 身体、知的、精神 ○ ○ ○

乳幼児 学校就学前 子供 ○ ○ ○

傷病者 被災によ 傷 含 ○ ○ ○

外国人 居住者又 旅行者 ○ ○ ○

第 節 計画作成の趣旨

避難行動要支援者

要配慮者 うち、災害発生時に自 避難す こと 困難 者 あ 、そ 滑 迅速 避難 確保

特に支援 要す 者 いう 法第49条 10関係

市民等

市 に居住す 人 外国人居住者 含 、旅行やビ ネス等 市 に滞在 い 人、市 車や電車

通過中 人等、市 全 人 いう

自主防災組織

住民 隣保協 精神に基づく自発的 防災組織 いう 法第2条 2関係

指定緊急避難場所

指定 災害に対 安全 あ 、緊急 場合ま 一時的に身 安全 確保す 場所又 施設 い

う 法第49条 4関係 指定避難所

被災者 災害 危険性 く ま 一定期間滞在 、又 災害によ 自宅 戻 く 市民等 一時

的に滞在す 施設 いう 法第49条 7関係

福祉避難所

災害時に体育館 一般 避難所 避難生活 困難 高齢者や障害 あ 人 、特 配慮 必要

とす 人 安心 避難 き ように開設 避難所 いう

罹災証明書

災害によ 被災 住家等に い 、そ 被害 程度 証明 法第90条 2関係

被災者 帳

第 節 防災関係機関等の責務と処理す き事務又 業務の大網

第

節

防災関係機関等の責務と処理す

き事務又

業務の大

防災関係機関及び市民の役割

市民、地域、防災関係機関によ 組 推進と相互 支援・協力によ 補完体制 構築

市民、地域、防災関係機関 各主体 そ 責任 と災害 予防、応急対策、復旧・復興 活

動 推進 、あわ 各主体 足す 能力 外部 支援と相互協力によ 補完す 体制 構築す 、

地域防災力 充実強化 、相互に連携 協力す

市民・企業等 役割

市民・企業等 、自 責任におい 自身及びそ 保護す き者に い 、災害 安全 確保 、

自 社会的 責務 果 すよう

市民 、 き 限 、居住地、勤務地等 地域におけ 防災活動 積極的 参加に

ウ 市民 、そ 地域におけ 安全確保 相互に助け合い、災害 予防・応急対策 共 行うよう

企業 、災害 発生 場合に地域 即 に対応す こと き 消防団 地域防災力 中核的 役割

果 すこと 踏まえ、そ 従業員 消防団 加入及び消防団員と 活動 滑に行わ よう、

配慮す

市民・企業等 、災害又 こ に よう 事象に日 関心 持

企業等 、そ 立地す 地域におい 、市民 行う防災活動 協力に

地域 役割

地域 災害時に大き 力 発揮す こと 、 会 主体と 積極的 地域コ ュニテ

活動に

地域防災力 幹と 自主防災組織 結成 進 とと に、災害 発生 場合に地域 即時に対

応す こと き 消防団 地域防災力 中核的 役割 果 すこと 、地元消防団と連携 防災訓

練 実施及び防災士 活用 組織 活性化に

防災関係機関 役割

市民及び企業等によ 自 安全 確保す 組 推進す 、啓発及び環境整備 支援に

災害発生時 市民等 安全確保と被災者 救済・支援等 応急対策全般 迅速 効果的に実施す

、災害対応能力 維持・向上と体制整備に

( ) 専門知識 す 職員 養成・配置と災害時 組織体制 整備

( ) 職員 教育・研修・訓練 充実

( ) 業務 計画 策定 危機管理体制 整備、ま 災害発生時におい 機能停 に い

庁舎・設備・施設・装備等 整備

( ) 緊急時に外部 専門家等 意見・支援 活用 き よう 組 常時 構築

第 節 防災関係機関等の責務と処理す き事務又 業務の大網

( ) 指定緊急避難場所、指定避難所、備蓄 、防災に関す 諸活動 推進に当 、公共用地・国

財産 効活用

ウ 相互 連携・協力 体制 整備 、広域的 応援・受援体制 強化・充実

支援と協力によ 補完体制 整備

防災関係機関 、自 対処能力 足 場合、国、他 地方公共団体 支援 ほ 、 、ボ

ランテ 、企業・団体等 協力 得 十分に対応 き よう、事前 体制整備に

要配慮者 配慮と男女共 参画 視点に立 対策

各業務 計画策定及び実施に当 、要配慮者 安全確保対策に十分配慮す 本編 、第2 部

第1章第6節、第2章第8節 中心と 具体的 対応策 示す

計画 策定及び実施に当 、男女共 参画 視点 見 妥当 あ よう配慮す とす

計画 実効性 確保

防災関係機関 、本計画上 防災対策 実効性 担保す 、関係す 施設・資機 整備、物資 備蓄、

組織・体制 整備、関係機関と 役割分担 確認等 常時 行うとと に、研修や訓練 通 計画 容

習熟

市全体 防災力 計画的 向上

市 、防災関係機関と協議 、特に災害時 人的被害軽減対策に い 具体的 遉成目標 設定す ほ 、

市民・企業等に 広く参画 求 地域防災力 充実強化 とと に、市全体 総合的 防災力向上 市

民運動と 推進す

防災関係機関及び市民の責務

市 責務

市 、防災 第一次的責任 す 基礎的地方公共団体と 、市域並びに市民 生命、身体及び財産 災

害 保護す 、指定地方行 機関、指定公共機関、指定地方公共機関、他 地方公共団体、 、ボ

ランテ 、企業・団体及び市民 協力 得 防災活動 実施す

県 責務

県 、市 包含す 広域的地方公共団体と 、大規模災害 県 地域並びに地域住民 生命、身体

及び財産 保護す 、 対策 講

府、指定地方行 機関、指定公共機関、指定地方公共機関、他 地方公共団体、 、ボランテ 、

企業・団体及び住民 協力 得 防災活動 実施す

市 防災活動 支援 、 そ 調整 行う

ウ 常時 自主防災組織やNPO、ボランテ 団体等 活動支援や 育成

こ 計画 実効性 高 、災害 軽減 具体的 計画 策定す

指定行 機関及び指定地方行 機関 責務

指定行 機関及び指定地方行 機関 、大規模災害 県 地域並びに地域住民 生命、身体及び財産 保

第 節 防災関係機関等の責務と処理す き事務又 業務の大網

及び県 活動 滑に行わ よう勧告、指 、助言等 措置 と

指定公共機関及び指定地方公共機関 責務

指定公共機関及び指定地方公共機関 、そ 業務 公共性又 公益性に鑑 自 防災活動 実施す とと

に、市及び県 活動 滑に行わ ようそ 業務に協力す

そ 他 公共的団体及び防災上 要 施設 管理者 責務

公共的団体及び防災上 要 施設 管理者 、 素 災害予防体制 整備 とと に、災害時に 災

害応急措置 実施す ま 、市、県及びそ 他防災関係機関 防災活動に協力す

市民・地域・企業等 責務

自 身 安全 自分 自分 ち 地域 安全 自分 ち こと 防災 基本 あ 、市

民 そ 自覚 持ち、 常時 災害に備え 手段 講 おくこと 要 あ

市民・地域・企業等 、発災時に 自 身 安全 よう行動す とと に、市、県、国そ 他防災関

係機関 実施す 防災活動に参加・協力す という意識 とに積極的に自主防災活動 行う とす

各機関の事務又

業務の大

各機関 事務又 業務 大 、次に示すとお あ

機 関 処理す き事務又 業務 大

上 越 市

１ 上越市防災会議に関す こと

市 におけ 公共的団体及び市民 自主防災組織 育成指 に関す こと

災害予警報等情報伝遉に関す こと

被災状況に関す 情報収集に関す こと

災害広報並びに避難準備情報 発表、避難 勧告及び指示に関す こと

６ 被災者 救助に関す こと

県知事 委任 受け 行う、災害救助法 昭和22 法 第118号 に基づく被災者

救助に関す こと

８ 災害時 清掃・防疫そ 他保健衛生 応急措置に関す こと

消防活動及び浸水対策活動に関す こと

10 被災児童・生徒等に対す 応急 教育に関す こと

11 被災要配慮者に対す 相談及び援護に関す こと

12 公共土木施設、農地及び農業用施設等に対す 応急措置に関す こと

13 農産物、家畜、林産物及び水産物に対す 応急措置に関す こと

14 消防、浸水対策、救助そ 他防災に関す 業務施設及び設備 整備に関す こと

15 ガス、水遈等公営事業 災害対策に関す こと

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消防機関

機 関 処理す き事務又 業務 大

上越地域消防事務組合

１ 火災予防、災害防 対策及び指 に関す こと

災害応急対策に関す こと

災害時におけ 救助活動に関す こと

災害時におけ 傷病者 緊急輸送に関す こと

新潟県

機 関 処理す き事務又 業務 大

新 潟 県

１ 新潟県防災会議に関す こと

市 、指定公共機関又 指定地方公共機関 防災事務又 業務 実施に い

総合調整に関す こと

災害予警報等情報伝遉に関す こと

被災状況に関す 情報収集に関す こと

災害広報に関す こと

６ 避難 勧告及び指示に関す こと

市 実施す 避難準備情報発出に係 情報提供・技術的支援に関す こと

８ 市 実施す 被災者 救助 応援及び調整に関す こと

災害救助法に基づく被災者 救助に関す こと

10 災害時 防疫そ 他保健衛生 応急措置に関す こと

11 市 実施す 消防活動及び浸水対策活動に対す 指示及び援助に関す こと

12 被災児童・生徒等に対す 応急 教育に関す こと

13 被災要配慮者に対す 相談及び援護に関す こと

14 公共土木施設、農地及び農業用施設等に対す 応急措置に関す こと

15 農産物、家畜、林産物及び水産物に対す 応急措置に関す こと

16 緊急通行車両 確認に関す こと

17 消防、浸水対策、救助そ 他防災に関す 業務施設及び設備 整備に関す こと

18 自衛隊 災害派遣要請に関す こと

19 他 都遈府県に対す 応援要請に関す こと

新潟県警察本部

上越警察署

妙高警察署

１ 避難誘 、被災者 救出そ 他人命保護に関す こと

交通規制、緊急通行車両 確認及び緊急交通路 確保に関す こと

行方 明者調査及び死体 検視に関す こと

犯罪 予防・ 締 、混乱 防 そ 他秩序 維持に必要 措置に関す こと

地域災害 点病院

県立中央病院

１ 災害時におけ 収容患者に対す 医療 確保に関す こと

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指定地方行 機関

機 関 処理す き事務又 業務 大

陸農 局

新潟県 点

１ 災害時におけ 応急食料 緊急引渡 に関す こと

上越森林管理署

１ 国 林 保安林、保安施設 治山施設 等 維持及び造成に関す こと

民 林直轄地す 防 事業 実施に関す こと

災害復旧用 国 林 供給に関す こと

第九管 海上保安本部

上越海上保安署

１ 災害予防に係わ 防災訓練、海難防災講習会等啓蒙活動及び調査研究に関す こと

災害応急対策に係わ 警報等 伝遉、情報 収集、海難救助等に関す こと

災害応急対策に係わ 人員及び物資 緊急輸送並びに物資 無償貸 又 譲 に

関す こと

関係機関等 災害応急対策 実施に対す 支援に関す こと

海上におけ 流出油 防除、航行安全 確保、警戒 域 設定、治安 維持及び危

険物 保安措置に関す こと

６ 災害復旧・復興対策に係わ 海洋環境 汚 防 及び航行安全 確保に関す こと

東京管 気象

新潟地方気象

１ 気象、地象、水象 観測及びそ 成果 収集、発表に関す こと

気象業務に必要 観測体制 充実 とと に、予報、通信等 施設及び設備

整備に関す こと

気象、地象 地震にあ 、発生 断層運動によ 地震動に限 、水象 予

報及び特 警報・警報・注意報、並びに 風、大雨、竜巻等突風に関す 情報等 適

時・的確 防災機関 伝遉、こ 機関や報遈機関 通 住民 周知に関す

こと

気象庁 発表す 緊急地震速報 警報 に い 、緊急地震速報 利用 心得

周知・広報に関す こと

市 行う避難勧告等 判断・伝遉 ニュ やハ ップ等 作成に関 技

術的 支援・協力に関す こと

６ 災害 発生 予想 ときや、災害発生時におい 、都遈府県や市 に対

気象状況 推移やそ 予想 解説等に関す こと

市、そ 他 防災関係機関と連携 防災気象情報 理解 進、防災知識 普及啓

発活動に関す こと

上越労働基準 督署 １ 災害時におけ 産業安全確保に関す こと

陸地方整備局

１ 地方公共団体等 所掌す 事務に関 大規模 災害 発生 場合又 恐

あ 場合 、次 事項に い 応援 行う とす

○情報収集、人員 派遣、資機 提供等

○避難活動等

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機 関 処理す き事務又 業務 大

○飲料水 確保、支援等

○消防活動 支援等

陸地方整備局

高田河川国遈事務所

１ 一級河川水系におけ 指定 間外 管理及び改修、維持修 、災害復旧等 工事

実施に関す こと

洪水予報指定河川 洪水予報業務に関す こと

国土交通大臣 指定 水防警報河川 水防警報に関す こと

一般国遈指定 間 改築、管理、維持修 、除雪及び災害復旧工事に関す こと

陸上自衛隊

機 関 処理す き事務又 業務 大

陸上自衛隊高田駐屯地

１ 防災関係資料 事前収集と災害派遣準備体制 確立に関す こと

災害発生時 県 情報収集活動 協力に関す こと

災害出動要請又 出動命 に基づく人命救助 最優先と 応急救援活動 実施に

関す こと

指定公共機関

機 関 処理す き事務又 業務 大

東日本旅客鉄遈株式会社

西日本旅客鉄遈株式会社

日本貨物鉄遈株式会社

１ 災害時におけ 鉄遈によ 緊急輸送 確保に関す こと

東日本電信電話株式会社

株式会社 ＴＴ コ

KDDI株式会社

１ 電気通信設備 整備及び防災管理に関す こと

災害時におけ 緊急通話 確保及び気象警報等 伝遉に関す こと

日本赤十 社

新潟県支部

１ 災害時におけ 医療救護に関す こと

災害時におけ 救援物資 備蓄及び配分に関す こと

災害時 輸血用血液 供給に関す こと

災害救援 義援 金 募集、受付及び配分に関す こと

労働奉 班 編成及び派遣 斡旋並びに連絡調整に関す こと

日本 送協会

１ 災害時におけ 広報活動に関す こと

津波予警報、気象警報等 送に関す こと

日本郵便株式会社

１ 災害時におけ 郵 業務 確保、郵便事業に係 災害特 事務 扱及び援護対策に

関す こと

東日本高速遈路株式会社

新潟支社上越管理事務所

１ 高速自動車国遈 防災管理に関す こと

災害時 高速自動車国遈におけ 交通路 確保に関す こと

第 節 防災関係機関等の責務と処理す き事務又 業務の大網

機 関 処理す き事務又 業務 大

東 電力株式会社

上越営業所

１ 電力施設等 防災管理及び災害復旧に関す こと

災害時におけ 電力 供給 確保に関す こと

日本通運株式会社

新潟支店

１ 災害時におけ 陸路によ 緊急輸送 確保に関す こと

指定地方公共機関

機 関 処理す き事務又 業務 大

土地改良 １ 水門、水路、 池等 施設 防災管理並びに災害復旧に関す こと

一般社団法人

新潟県Ｌ ガス協会

上越支部

１ Ｌ ガス施設等 防災管理に関す こと

災害時におけ Ｌ ガス 安定的供給に関す こと

越急行株式会社

えち ト き鉄遈株式会社

１ 災害時におけ 鉄遈によ 緊急輸送 確保に関す こと

渡汽船株式会社 １ 海上におけ 安全輸送 確保及び災害時におけ 海上輸送 確保に関す こと

新潟運輸株式会社

上越支店

中越運送株式会社

上越支店

上越運送株式会社

頸城運送倉庫株式会社

頸城自動車株式会社

公益社団法人新潟県 ﾗ 協

会上越支部

１ 災害時におけ 陸路によ 緊急輸送 確保に関す こと

株式会社新潟 送

株式会社新潟総合

株式会社 新潟 送

株式会社新潟 21

株式会社 ﾑﾗｼ 新潟

新潟県民 ﾑ 送株式会社

ﾑ上越株式会社

上越 ｼ 株式会社

１ 津波警報、気象警報等 送に関す こと

災害時におけ 広報活動に関す こと

株式会社新潟日報社

上越支社

１ 災害時におけ 広報活動に関す こと

第 節 防災関係機関等の責務と処理す き事務又 業務の大網

そ 他 公共的団体・防災上 要 施設 管理者等

機 関 処理す き事務又 業務 大

えち 上越農業協 組合

漁業協 組合等

１ 共 利用施設 災害応急対策及び復旧に関す こと

被災組合員に対す 融資又 そ 斡旋に関す こと

災害時におけ 緊急物資 調遉及び陸路によ 緊急輸送 確保に関す こと

一般社団法人上越医師会 １ 災害時におけ 医療救護に関す こと

災害時 ここ ケ に関す こと

公益社団法人

新潟県 遈整復師会

上越支部

１ 災害時におけ 応急救護に関す こと

病院、診療所

１ 災害時におけ 収容患者に対す 医療 確保に関す こと

災害時におけ 傷者等 医療救護に関す こと

上越商工会議所

商工会

１ 災害時におけ 物価 安定に い 協力、徹底に関す こと

救助用物資、復旧資機 確保に い 協力、斡旋に関す こと

公庫・金融機関 １ 災害時におけ 融資・貸付等 金融支援に関す こと

一般運輸事業者 １ 災害時におけ 緊急輸送 確保に関す こと

一般建設事業者 １ 災害時におけ 応急復旧に関す こと

危険物関係施設 管理者 １ 災害時におけ 危険物 保安措置に関す こと

公益社団法人上越市 線

送電話協会

１ 災害時におけ 広報活動に関す こと

緊急 送に関す こと

株式会社上越タ ス １ 災害時におけ 広報活動に関す こと

社会福祉法人上越社会福祉

協議会

１ 市災害ボランテ センタ 設置運営に関す こと

上越市 会長連絡協議会

上越市防災委員会

１ 災害時におけ 情報伝遉に関す こと

災害時におけ 関係機関 連絡に関す こと

自主防災組織 会

１ 防災活動 協力に関す こと

市民に対す 避難誘 協力に関す こと

避難所運営 協力に関す こと

防災知識 普及に関す こと

自主防災組織化 進に関す こと

NPO法人新潟県災害救援機構

各種団体

第 節 上越市の特性

第

節

上越市の特性

位置・面積等

本市 、新潟県 南西部に日本海に面 置 、 柏崎市、南 妙高市及び長 県飯山市、東 十日 市、

西 糸魚川市に接 い

ま 、東西約44.6 、南 約44.2 広 持ち、総面積 973.81ｋ㎡ 、中央部に 、一級河川関川、

保倉川等 流 、流域に広 高田 、市街地と田園地帯に 分 に、こ 部 周辺に 、米

山山地、東頸城丘陵、関田山地、南葉山地、西頸城山地等 山々 連 、中山間地 形成 い ま 、日本

海に面す 海岸部 約40 に及び砂丘と 間に天然 湖沨群 点在す 地域 在す

市役所 置

面積

2

広 う

東 経 緯 東西 南

138度14分9.7 37度8分52.2 973.81 44.6 44.2

地形・地質等の特性

地形及び地質

本市 、地質構造的に 、本 南 に分割す ッサ 上に 置す ッサ に 厚

い新第 紀層 堆積 お 、山地・丘陵地 新第 紀層 新第 紀層 火山灰 堆積 凝灰岩

ンタ や砂岩、泥岩、砂岩・泥岩互層、礫岩、含礫泥岩等 堆積岩類と、火成岩 入岩等 構成

ま 、南西部に 活火山 あ 妙高火山 噴出物 分 す 山地 一般に急峻 、地す 地形 多

数見 特徴 持ち、崩壊、地す 、土石流等 土砂災害や雪崩災害等 生 やすい地域 あ

山地や丘陵地 開析す 関川、保倉川、柿崎川 流に高田 形成す 、西部 山地・丘陵地 開析

す 立川、桑 川 広い 形成 、直接、日本海に注 活火山 あ 妙高火山や火山山麓 火山性

各種災害や土砂災害 受け 能性 あ

地や 地に 洪積層や沖積層 分 い 山麓 扇状地に 砂礫層 堆積す 地に 砂層や砂

礫層 挟 厚い粘土・ ト層 堆積す ほ 、海岸に沿う砂丘に 砂層 分 す

高田 段丘、扇状地、関川等 氾濫 、やや段丘化 沖積面、 角 ・海岸 地、 背 地、砂丘

等 構成 南部 扇状地 洪水とと に土砂災害 受けやすい 関川、保倉川、柿崎川、 立川、

桑 川等 氾濫 ・谷底 河川と 比高 く、洪水 被害 受けやすい ま 海と 比高

第 節 上越市の特性

活断層

最近 研究結果等によ 、本市 高田 縁辺部に 、高田 西縁断層と高田 東縁断層 在す

こと 指摘 い

ま 、市街地近傍に 置す 高田 西縁断層 、 智 春日山 抜け、えち ト き鉄遈㈱妙高

うまラ ン 西側 通 、妙高市と 市境ま 青田川沿いに延び 断層 端 直 津地 市街地 、ま

断層東部に 春日山 高田地 ・南高田地 に け 市街地 広

ま 、高田 東縁断層 、板倉 、清 、 和 及び頸城 集落付近 通過す

浅い表層地 揺 やす 特性

地 深部 生成 地震波 、深部岩 伝播 、表層 堆積層 通過 地表に至 深部岩 伝

播す 地震波 距 や地 構成等 効果によ 減衰す 、浅い堆積層 通過す 地震波 、地 軟

影響 増幅す

こ よう 浅い表層地 におけ 増幅率特性 関川・矢代川付近、保倉川 流付近、柿崎 、 立 、関川

と保倉川に挟ま 高田 地部に顕著 あ 、特に大きく揺 やすい ま 、桑 川、 立川、保倉川

第 節 上越市の特性

液状化現象 危険性

液状化現象と 、砂質土に富 地 水 浅い地 地震動 よう 繰 返 外力 受け と、砂粒子 す

き間に 在す 水 力 上昇 、地 水とと に砂 地表に吹き上 現象 あ 高田 概 軟弱

地 、特に河川沿い 地 や旧河遈、埋立地、 拓地 液状化 危険度 高い ま 、基礎地

液状化によ 、海岸堤防や河川堤防 沈 等 機能 生 、津波到遉時に所定 機能 発揮 き く

事態 考え

地震によ 斜面崩壊 危険性

山地・丘陵地に 、多く 地す 指定地 分 す こ 中山間地におい 大き 震動と 地震

発生 場合、 成16 2004 新潟県中越地震 旧山 志 現長岡市 等に よう 大規模 斜

面崩壊 多数発生す おそ あ ま 、宝暦 1 に発生 宝暦 間 高田地震 、西部 山地・丘陵

地 大規模 斜面崩壊 多数発生 、現在 立 400人 超す死者 発生 記録 残 い

斜面崩壊 危険度 、比堆砂 河川流域 と 均堆砂 と傾斜 等と 関係 予測 上越

市南西端 桑 川最上流部と 立 南端 立川最上流部 特に高く、こ ほ 合併前 上越市西部、 立 、

柿崎 、 川 、浦川原 、大島 、安塚 、牧 に 様 地域 分 す 合併前 上越市谷浜地 や浦

川原 東部 、地震に伴う斜面崩壊によ 要交通路 遮断や山地・丘陵地 に 置す 集落 被害 発生

、集落 交通路遮断や孤立 発生す 能性 あ ま 、震源域に近い沿岸部 広範 、中越地震や

中越沖地震 見 よう 斜面崩壊 発生す こと 予測 、交通路 寸断 事態や集落 孤立 危

第 節 上越市の特性

気

候

本市 、四 変化 明瞭 あ 、冬 に 降水 多く快晴日数 少 い 型的 日本海側 気候 あ 冬

日本海 渡 く 大陸 節風 影響によ 、雪雲 発遉 大 降雪と 、海岸部 除い 地域

全国 数 豪雪地帯と い

市 ス地点 月 値

資料：上越市作成 0 6 12 18 24 30 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

均 気 温

℃

降 水 ｍ ｍ ・ 日 照 時 間 ｈ

高 田 の 別 値

日照時間(h) 降水 (㎜) 気温(℃)

0 6 12 18 24 30 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

均 気 温

℃

降 水 ｍ ｍ ・ 日 照 時 間 ｈ

安 塚 の 別 値

日照時間(h) 降水 (㎜) 気温(℃)

0 6 12 18 24 30 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

均 気 温

℃

降 水 ｍ ｍ ・ 日 照 時 間 ｈ

大 潟 の 別 値

日照時間(h) 降水 (㎜) 均気温(℃)

● 部 高田 気候

・春 夏 日照時間 長い

・冬 降水 多い

・冬 均気温 い

・最深積雪 値 122

●山間部 安塚 気候

・ 間 通 日照時間 短い

・冬 降水 多い

・冬 均気温 特に い

・最深積雪 値 174

●海岸部 大潟 気候

・春と夏 日照時間 ほ

・冬 降水 少 多い 突出

い い

第 節 上越市の特性

社会条件

人 口

本市 人口 、 成22 国勢調査によ と196,987人 成22 調査に比 6,912人、3.4％減少 い

ま 、 齢 分 人口 、 少人口 15歳未満 12.8％、生産 齢人口 15～64歳 57.1％、老 人

口 65歳 上 30.1％と お 、 成22 に比 少人口 減少 、老 人口 増加す 少子・高齢

化 傾向 顕著に現 い

齢 分 構成 詳 く見 と、65 歳 上 高齢者 総人口に占 割合 、30.1％に お 、 成

22 よ 約5,400人増加 、10.1％ 伸び 示 い

に、児童・生徒等 少人口及び地域防災 担い手と いえ 生産 齢人口 々減少 い 特に

生産 齢人口 、 成22 よ 約9千人減少 い

ま 、 成27 国勢調査によ 一般世帯数 70,809世帯 、1世帯当 人員 2.69人と お 、

世帯数及び1世帯当 人員 横 い傾向にあ

将来的 人口見通 に い 、昭和60 216,348人 クに人口 減少傾向 い お 、

こ 傾向 く と予想

人口及び世帯 概要

国勢調査

実施

総人口

齢3 分 人口 世 帯

少人口

15歳未満

生産 齢人口

15～64歳

老 人口

65歳 上

一般世帯数

1世帯当 人員

うち

75歳 上

成22 203,899人

27,584人

13.7％

120,754人

59.8％

53,542人

26.5％

29,102人

14.4％

71,170世帯

2.79人

成27 196,987人

25,048人

12.8％

111,997人

57.1％

58,970人

30.1％

31,062人

15.8％

70,809世帯

2.69人

注 総人口に 、 齢 詳 含

第 節 上越市の特性

総人口及び 齢 分 人口 推移

一般世帯数及び1世帯当 人員 推移

48,188 45,455 _40,003

35,352 32,364 29,917 27,584 25,048 142,818 _141,856 138,047 136,095 133,142 126,491 120,754 111,997 25,314 29,032 34,191 40,613 _46,308 50,341 53,542 58,970 5 7 56 1,333 2,019 972 216,320 216,348 _{212,248 212,060 211,870 208,082}

203,899 196,987 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000

昭 和55年 昭 和60年 成2年 成7年 成12年 成17年 成22年 成27年

年 少人口 15歳 未満 生 産年齢 人口 15～64歳 老 年人口 65歳 以上 年 齢不詳

人

出 典 国 勢調査 総務 省統計 局

57,081 58,323 59,429

63,242

67,476 67,816 71,170 70,809 3.72 3.61 3.50 3.29 3.08 2.98 2.79 2.69 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000

昭 和55年 昭 和60年 成2年 成7年 成12年 成17年 成22年 成27年

一 般世帯 数 1世帯 当た 人員

世帯 人

第 節 上越市の特性

齢 人口及び人口密度

地 等

総人口 人

a

齢3 分 人口 人

面積 ｋ㎡

b ※

人口密度

a / b ※

15歳

未満

15～64歳

65歳

上

うち

75歳

上

市計

H22 203,899 27,584 120,754 53,542 29,102 973.61 209.4

H27 196,987 25,048 111,997 58,970 31,052 973.81 202.3

合併前

上越市

H22 134,701 18,881 81,538 32,340 16,765

249.3 540.3

H27 132,915 17,811 77,524 36,656 18,687 533.2

安塚

H22 2,878 280 1,455 1,135 680

70.23 41.0

H27 2,491 184 1,139 1,168 731 35.5

浦川原

H22 3,763 464 2,058 1,237 782

50.64 74.3

H27 3,442 396 1,786 1,260 760 68.0

大島

H22 1,927 175 902 850 526

71.64 26.9

H27 1,613 116 713 784 503 22.5

牧

H22 2,322 186 1,136 999 621

61.35 37.8

H27 2,001 161 899 940 586 32.6

柿崎

H22 10,660 1,261 6,047 3,352 1,905

85.39 124.8

H27 9,837 1,051 5,226 3,555 1,882 115.2

大潟

H22 9,950 1,237 6,058 2,615 1,367

16.32 609.7

H27 9,475 1,082 5,378 3,002 1,444 580.6

頸城

H22 9,499 1,480 5,810 2,204 1,233

38.3 248.0

H27 9,267 1,231 5,525 2,493 1,343 242.0

川

H22 4,770 605 2,542 1,623 925

76.61 62.3

H27 4,234 435 2,188 1,611 930 55.3

中郷

H22 4,303 507 2,441 1,355 813

43.56 98.8

H27 3,867 378 2,051 1,435 751 88.8

板倉

H22 7,327 989 4,113 2,225 1,315

66.51 110.2

H27 6,831 882 3,614 2,335 1,340 102.7

清

H22 3,015 400 1,686 915 548

37.54 80.3

H27 2,780 335 1,518 921 523 74.1

和

H22 5,918 833 3,422 1,658 979

39.3 150.6

H27 5,625 740 3,114 1,771 966 143.1

立

H22 2,866 286 1,546 1,034 643

65.94 43.5

H27 2,609 246 1,322 1,039 606 39.6

注 総人口に 、 齢 詳 含

※旧市 面積 公表 い い 、H12調査 値 採用

ま 、人口密度 、H12調査 面積 値 計算 市計 外

第 節 上越市の特性

建 物

本市に 、住家と非住家 車庫、倉庫等 合 168,750棟 建物 在 、こ うち141,961棟 木造

建物 、全体 84.1％ 占 い ま 、建築 代 建築基準法 昭和25 法 第201号 施行 前と

昭和25 前に建築 木造建物 11,127棟 全体 6.6％ あ 、 く 市街地 あ 合併前

上越市 高田地 及び直 津地 特に多い

構造 ・ 代 建物現況棟数 成24 1月1日現在

建築 代 木造建物 非木造建物 全建物

昭和25 前 11,127 6.6% 78 0.0% 11,205 6.6%

昭和26～35 5,842 3.5% 126 0.1% 5,968 3.5%

昭和36～46 22,762 13.5% 2,165 1.3% 24,927 14.8%

昭和47～56 36,522 21.6% 4,891 2.9% 41,413 24.5%

昭和57 降 57,018 33.8% 19,448 11.5% 76,466 45.3%

代 明 8,690 5.1% 81 0.0% 8,771 5.2%

合 計 141,961 84.1% 26,789 15.9% 168,750 100%

出所：上越市

上越市における過去の主

地震災害及び新潟県の既往地震津波

上越地方 震源と考え 既往地震と 、次 よう 地震 あ

発生時期 規模 M 概 要

1614 慶長19

11月26日

明

震源 越 高田と 、被害に関す 史料 少 い 、

地震規模等 推定 難 い

1666 寛文5

2月1日

6.75

1666 寛文高田地震

震源 越 西部と 詳細 明 高田 東縁断層 能

性あ

積雪時 地震 、高田城 一部とそ 城 家屋 大

半 倒壊

1751 寛延4

5月21日

7～7.4

1751 宝暦高田地震

寛延4 12月14日、宝暦に改元

震源 高田西方山中 高田 西縁断層と考え 桑

谷や 立 多数 土砂崩 発生 、桑 谷 130 上、

立 400 上 死者 発生

1847 弘化4

5月13日

6.25～6.75

震源 頸城地方と 詳細 明 高田 西縁又 東縁断

層 能性あ 5日前に発生 善 寺地震 M7.4 被

害 受け い

1971 昭和46

2月26日

5.5 傷13人、雪崩数箇所、 規模 地割 、山崩 発生

注1 発生時期 新暦 記載

注2 規模 ニチュ

お、1666 、1751 、1847 地震 、高田 におい 液状化現象 認 若 加 1993

第 節 上越市の特性

新潟県 既往地震津波

日本海沿岸 地震津波 洋沿岸 地震津波に比 発生頻度 少 い 、こ ま に新潟県近海及び

日本海東縁部におい 、寛保 地震 1741 、 沖地震 1833 、新潟地震 1964 、日本海中部地

震 1983 及び 海遈南西沖地震 1993 地震津波 発生 い

こ 既往地震津波 うち、寛保 地震 1741 8月29日に発生 、津波 高 渡鷲崎4～5m、両津

8m及び 渡相川3～4m あ ま 、 沖地震 1833 12月7日に発生 、津波 高 、湯 浜～府

屋間 5～6m、局地的に7～8mに遉 、角田浜・ ヶ浜 地 高5m 上 砂浜に遡上、 渡 岩谷口 周

よ 高い6.4m 高 あ

こ ほ 、新潟地震、日本海中部地震及び 海遈南西沖地震 1993 におい 、新潟県 津波 観測

い 新潟地震 、1964 6月16日に発生 、新潟市や 渡市 震度5 観測 、津波 高 、

渡 両津湾 均海面上2～3mと 日本海中部地震 、1983 5月26日に発生 、青森県や秋田

県 震度5 観測 、津波 高 、波源域に近い海岸砂丘地 10m 上と 、島や半島 高く

い 所 あ 渡 両津 3m あ 海遈南西沖地震 、1993 7月12日に発生 、 海遈奥

尻島 推定震度6と 、津波 日本海沿岸各地に遉 奥尻島西部 、第1波 地震発生 2～3分 到

遉 津波 高 、新潟県 渡外海府 弾崎先端 10km 、府屋－瀬波間、柏崎－直 津間

2～3m程度 あ

そ 地震震源域及び各既往津波 津波遡上高 、次 とお あ

北 南西沖地震(1993)

寛保の地震(1741)

日本 中部地震(1983)

新潟地震(1964)

第 節 上越市の特性

新潟県 既往地震津波高分 表 数値 い 遡上高

新潟地震

日本 中部 地震

北 南西 沖地震

1964/6/16 1983/5/26 1993/7/12

村上市旧山北町 中浜 岸～山北 岸 .～ . . ～. .～ .

村上 岸岩ヶ崎～瀬波地区 .～ . 1.6 .～ .

岩船港 岸温 町地区～岩船南地区 .～ . 2.0

村上市 旧神林村・旧荒川町

神林 岸 .～ .

胎内市 中条 岸 .～ . . ～. .～ .

新発田市 紫雲寺 岸 1.7

聖籠町 聖籠 岸～新潟港 岸聖籠 岸地区 1.9 1.7 新潟港 岸松浜 岸～西 岸 .～ .

新潟 岸松浜 岸～西 岸 . ～.

新川漁港 岸～新潟 岸内 浜地区 1.0 巻漁港 岸～岩室 岸 山地区 0.8 .～ .

寺 港 岸寺 地区～松沢町地区 1.3 0.6 2.0 寺 岸金山地区～山田地区

出雲崎 岸井鼻～久保地区

出雲崎漁港 岸 0.8 出雲崎 岸～石地漁港 岸

柏崎・西山 岸 1.1

高浜漁港 岸～柏崎 岸 1.8 柏崎漁港 岸 1.4 2.3 柏崎漁港 岸 2.3 柿崎 岸～上越 岸長浜地区 0.5 .～ .

間川漁港 岸 上越 岸 間川地区 立 岸 立小 ～ 立大町地区

能生 岸徳合～木浦・能生地区 .～ .

鬼舞漁港 岸

能生 岸鬼伏地区 1.2 糸魚川 岸間脇地区～中宿地区 0.5

大和川漁港 岸

糸魚川 岸 2.5 姫川 岸寺島 岸～青 ・寺地地区 1.9 青 岸青 地区～市振地区 .～ .

小木港 岸大橋地区～堂釜・小比叡地区 .～ . 0.6 2.3

羽茂 岸亀脇地区 1.1 亀脇漁港 岸～西 河漁港 岸 0.5 2.2 真 岸豊田地区～長石地区 0.5 1.6 和田 岸本町～沢根地区 .～ . 0.4 .～ .

二見港 岸 0.6 0.9 稲鯨漁港 岸～相川 岸柴町・鹿伏地区 . ～.

相川 岸柴町・鹿伏地区 0.8 1.3 1.8 相川漁港 岸鹿伏地区～両津 岸鷲崎東地区 . ～. .～ .

両津 岸鷲崎・見立・北小浦～白瀬漁港 岸 1.2 . ～. .～ .

両津港 岸白瀬・椿地区 .～ . 0.8 .～ .

羽 漁港 岸 1.4 両津港 岸 住・ 沢地区 .～ . 0.6 1.5

両津漁港 岸夷地区 2.6 1.4

両津港 岸夷・湊地区～真木・椎 地区 .～ . . ～. 1.3

椎 漁港 岸～両津 岸大川地区 .～ . 1.1

水津漁港 岸 0.7 1.1 2.2 両津 岸水津・片 尾～羽茂漁港 岸 0.5 1.4

粟島浦村粟島 外 粟島浦 岸 .～ .

長岡市

出雲崎町

箇所

村上市旧村上市

柏崎市・刈羽村 新潟市

渡市 渡 内 上越市

糸魚川市

渡市 渡 外

岸

※観測値 複数あ 場合 、観測値 幅 表示 出 ： 成24 新潟県津波対策検討委員会報告書

1964 6月16日新潟地震にと う津波 調 査 相田勇、梶浦欣 郎、羽鳥徳 郎、桃井 高夫

昭和58 5月26日日本海中部地震津波に関 す 論文及び調査報告 東 大学工学部津波 防災実験所研究報告第1号

第 節 津波被害の想定

第

節

津波被害の想定

新潟県の地形

新潟県 、本 日本海沿岸 ほ 中央部に 置 、朝日山地、飯豊山地、越 山脈 東側に連 、西側に

妙高山 山々 そびえ い ま 、信濃川や阿賀 川 数多く 河川 日本海にそそ 、越 、高田

広大 肥沃 坦地 形作 、面積 12,583 、全国5 大き あ

ま 本 側 海岸線 331 と非常に長く、変化に富 海岸美 形成 い ほ 、砂丘 発遉 い とこ

多くあ

新潟市 西約45 に 渡島 、そ 東に 粟島 あ 渡島 史上 いわ 多く、周 280.6 、

面積855 、 に金 山 主峰とす 大 渡山地、南 渡丘陵 行 走 、中央部に国中 広

い

新潟県の地形特性

新潟県 海岸線 総延長 634.9ｋｍ あ 、津波災害 発生 に 、大き 影響 出 と考え

海岸線総延長

ｋｍ

構成比

％

新潟県 634.868 100.0 村上市 58.944 9.3 胎内市 13.870 2.2 新発田市 3.044 0.5 聖籠 12.646 2.0 新潟市 75.237 11.9 長岡市 16.228 2.5 出雲崎 10.092 1.6 柏崎市 40.793 6.4 上越市 48.945 7.7 糸魚川市 51.225 8.1 佐渡市 280.735 44.2 粟島浦村 23.109 3.6

第 節 津波被害の想定

岸部に砂丘列 形成 、天然 防波堤 役目 果 い

背 に急峻 崖地 迫 お 部 極端に狭く い 地域 あ

水資源 豊 あ 、大規模 中 規模河川ま 数多く 河川 あ 、河川遡上によ 被害 発生

想定

ま 、新潟 そ 由来 とお 、標高 い地域に、過去に 地帯 あ 場所 広 い

渡島 渡市 、粟島 粟島浦 とい 島 い

地域の類型化

県 、新潟県沿岸部 ように3 地域に 分 い

海岸集落地域

背 地に崖、斜面 迫 い 、 地部 狭く、海岸沿いに集落 所在 、遈路 整備 い 地

域 あ 、津波 直撃 受け、海岸遈路 長距 に渡 浸水す ほ 、遈路 決壊 場合に 集落

孤立 発生す おそ あ 地域

岸集落地域

河川遡上地域

第 節 津波被害の想定

河川遡上地域

大き 河川や湖沨に沿 津波 遡上 、海岸 い 津波 破壊力や浸水 影響 及ぶ 能性

あ 、 陸部 浸水や家屋 破壊 及ぶ地域

地浸水地域

背 に広範 地 あ 、河川遡上によ 越流 によ 浸水被害 発生す と、広い範 、

長期間にわ 湛水状態 す 能性 あ 地域

想定地震・参考地震

新潟県 、東日本大震災 踏まえ、想定地震と 、震源域 海域にあ 地震 け く、震源域 一部 海

域に 地震 ほ 、複数 領域によ 連動発生地震に い 検討 行い、次 6地震 想定地震と い

渡 方沖地震 Aパタ ン Mw 7.80

渡 方沖地震 Bパタ ン Mw 7.80

新潟県南西沖地震 Mw 7.75

新潟県 部沖地震 粟島付近 地震 Mw 7.56

長岡 西縁断層帯地震 弥彦－角田断層 Mw 7.63

第 節 津波被害の想定

ま 、連動発生地震に い 、そ 発生に関 科学的 乏 い 、津波対策 検討す 上 過

き いこと 、予測 確実性 考慮 、連動地震そ 参考扱いとす 、津波対策 検討す 上 3

連動地震 含 検討 行

連動発生地震 時 秋田、山形、新潟県 部沖 Mw 8.09

第 節 津波被害の想定

お、想定地震及び参考地震 諸元 、そ 次 とお あ

津波

水想定

成24・25 度に想定地震・参考地震 津波浸水 ュ ョン 実施 津波浸水想定 考え方 、次

とお あ

堤防 扱い

東日本大震災 、津波、地 沈 や液状化によ 海岸堤防、河川堤防 破壊 機能 こ

と 、 回 想定におい 、海岸堤防等 機能 い場合 想定

浸水 域、到遉時間に い

浸水 域

浸水 ッ ュ とに判定 お 、水 20cmに遉 ッ ュに い 浸水 い と判断 い

お、解析 ッ ュ 、10m ッ ュ あ

到遉時間

地震発生 、初期水 最初に水 20cm上昇 時間 到遉時間と い

地 変動

地 変動によ 発生す 津波 く 、ま 、浸水深 く いよう、海域に い 地

隆起・沈降 考慮 、陸域に い 地 沈降 考慮

河川遡上

次に掲 河川に い 、津波 河川遡上によ 浸水想定 行

一級水系 荒川、阿賀 川、信濃川 関屋分水路及び大高津分水路 含 、関川 保倉川及び戸 目川

ント マグニチュ

緯度 経度 深さ 走向 傾斜角 滑 角 長さ 幅

食い い すべ ｄ θ δ λ L W U Mｗ) ° ° (km) ° ° ° (km) (km) (cm)

① 7.80 ° ’ ° ’ 2 16 30 90 140 34 384

7.80 ° ’ ° ’ 2 16 30 90 140 34 384

7.75 ° ’ ° ’ 2 0 35 90 100 38 400

7.56 ° ’ ° ’ 0 189 56 90 80 30 330

7.63 ° ’ ° ’ 0 180 45 90 60 28 600

7.10 ° ’ ° ’ 0 178 45 90 30 18 300

8.09

秋田県沖の地震 山形県沖の 地震 新潟県北部沖の地震の 地震 ントの和 し 算定

⑧

秋田県沖の地震 7.43 ° ’ ° ’ 2 22 45 90 70 24 296 山形県沖の地震

南側断層

° ’ ° ’ 0 40 60 119 70 40 795 山形県沖の地震

北側断層

° ’ ° ’ 0 11 60 90 50 40 795 新潟県北部沖の地震 7.48 ° ’ ° ’ 0 189 56 90 60 30 330

その他備考

秋田県沖の地震山形県沖の地震 新潟県北部沖の地震 時に発生した場合 個別の地震の諸元 記の お

断層 置につい 調査等 によ 置 特定さ いるも の く 津波夜影響を考慮 し 影響 ある 思わ る 置 に想定するもの

南側断層 北側断層の地震 ントの和 し 算定 渡北方沖地震 パタ ン

渡北方沖地震 パタ ン 新潟県南西沖地震 粟島付近の地震 長岡 西縁断層帯

弥彦－角田断層

秋田県沖の地震によ 発生した津波 山形県沖の地震の波源域に した に山形県沖の地震 発生し その津波 新潟県北部沖の地震の波源域に した に新潟県北部沖の地震 発生した場合

時間差をおい 地震 発生した場合 個々の地震の諸元 記の お 連動発生地震 パタ ン

連動発生地震 パタ ン 高田 西縁断層帯

第 節 津波被害の想定

含 、姫川 級水系 大川、 面川、胎 川、落堀川 見透川及び舟戸川 含 、加治川、新川 広通

川 含 、鯖石川 山川 含 、鵜川、国府川

新潟県沿岸におけ 最高水 分

連動型地震 含 8波源：津波高出力水深T.P-5.0ｍ

0 1 2 3 4 5 6 7 8

境 川

青 海 川

田 海 川

八 千 川

姫 川 河 口

姫 川 港

海 川

前 川 糸 魚 川 市

早 川

能 生 川

筒 石 川

名 立 川

関 川 河 口

直 江 津 港

柿 崎 川

谷 根 川

前 川 柏 崎 市

柏 崎 港

鵜 川

鯖 石 川

二 位 殿 川

石 地 川

出 雲 崎 漁 港

寺 港

新 島 崎 川

大 河 津 水 路

間 瀬 漁 港

新 矢 川 河 口

大 通 川 放 水 路

新 川 河 口

関 屋 水 路

信 濃 川 河 口 津

波 高

渡北方沖地震A 渡北方沖地震B 新潟南西沖地震 粟島付近の地震 長岡 西縁断層帯 高田 西縁断層帯

3連動 時発生 3連動時間差発生

(m) 0 1 2 3 4 5 6 7 8

新 潟 空 港 沿 岸

阿 賀 野 川 河 口

新 井 郷 川 水 路

福 島 潟 放 水 路

新 発 田 川 放 水 路

新 潟 東 港

加 治 川

藤 塚 浜

落 堀 川

胎 内 川

荒 川 河 口

岩 船 港

石 川

瀬 波 温

三 面 川

葡 萄 川

勝 木 川

府 屋

大 川

粟 島

真 野

国 府 川

石 田 川

相 川

貝 喰 川

長 江 川

天 王 川

両 津 港

赤 堀 川

羽 茂 川

第 節 津波被害の想定

お、沿岸市 最大津波高及び第一波到遉時間 想定地震 、次 とお

最大津波高 第一波到遉時間

地震 津波高 地震 到遉時間

上市 粟島付近 地震 3.6～5.4m 粟島付近 地震 5分

胎 市 渡 方沖地震 Ａ 2.5～4.3m 粟島付近 地震 5分

新発田市 渡 方沖地震 2.9～3.1m 粟島付近 地震 5分

聖籠 渡 方沖地震 Ａ 2.0～3.5m 粟島付近 地震 5分

新潟市

長岡 西縁断層地震

弥彦―角田断層

1.5～7.3m

粟島付近 地震

長岡 西縁断層地震

弥彦―角田断層

5分

長岡市 新潟県南西沖地震 3.0～4.0m

長岡 西縁断層地震

弥彦―角田断層

5分

出雲崎 新潟県南西沖地震 2.4～4.2m

長岡 西縁断層地震

弥彦―角田断層

5分

柏崎市 新潟県南西沖地震 3.3～4.9m

長岡 西縁断層地震

弥彦―角田断層

5分

上越市 新潟県南西沖地震 2.4～5.2m

新潟県南西沖地震

高田 西縁断層地震

5分

糸魚川市 新潟県南西沖地震 1.9～3.8m 新潟県南西沖地震 5分

渡市 部

粟島付近 地震 0.7～4.6m

渡 方沖地震 Ａ

渡 方沖地震

長岡 西縁断層地震

弥彦―角田断層

5分

渡市 南東部

新潟県南西沖地震 1.4～7.3m

渡 方沖地震

長岡 西縁断層地震

弥彦―角田断層

5分

渡市 南西部

新潟県南西沖地震 1.9～3.9m 新潟県南西沖地震 5分

粟島浦 渡 方沖地震 1.8～3.3m 粟島付近 地震 5分

最大津波高 地震 、沿岸 最 高い津波高と 地震 指す

第一波到遉時間 、市 とに、沿岸 す 地域 到遉時間 く、最 早く到遉す 地域

第 節 津波被害の想定

上越市において想定さ

る事態

上越市 地域特性 、前述 地域 類型化 うち、海岸集落地域と 地浸水地域に分類 お 、津波

災害におい 事態 想定 い

海岸集落地域におい 想定 事態

被害

集落等 海岸沿いに集中 、地震発生 す に津波 到遉す

地震・津波等 被災によ 遈路 損壊 発生す

ウ 避難場所等 孤立す こと 予想

避難行動

津波 直撃 受け こと 想定 、一刻 早く高 等 避難 求

走行中 自動車 におい 情報 伝遉 困難 あ 逃 遅 発生す 危険性 あ

ウ 海水浴客 地域に い観 客 滞在 予想 、津波災害 知識 足 避難 遅

想定

避難情報 伝遉

防災行 無線 機能喪失によ 、津波警報等 伝遉 遅

地浸水地域におい 想定 事態

被害

海岸部 、津波 直撃 受け 一方 、 陸部 地や地 沈降 地域 浸水 水

抜け 、長期間湛水 す

一定 時間 経過 、一挙に浸水深 増すこと 考え 、浸水 危険に対す 認知度 い

と思わ 被害 引き起こす恐 あ

ウ 浸水範 広範 に、ま 湛水状態 長期に こと 想定 、長引く避難生活 対応 求

避難 遅 と、広範 に浸水す 避難 困難と 、多く 箇所 孤立す

物資 配給や救助に陸路 け い手段 検討 必要と

湛水 い に、復旧に遅 生 、情報機器 能、停電期間 長く こと 予想

防災 点 行 機関、消防・警察、医療・保健・福祉施設等 や生活 点 物流 点、流通機転 被

災す

ク 避難者数 膨大に

避難情報 伝遉

津

波

災

害

対

策

編

第 章 災害予防計画

第 節 防災教育・訓練

第

章

災害予防計画

第

節

防災教育・訓練

計画の方針

基本方針

津波に関す 基礎的 知識 普及と防災意識 高 、次 基本方針 と災害予防に関す

教育、訓練等 実施す

地域防災力 基 支え 市民、 会、自主防災組織及び事業者等 行う自 安全 確保す

組 奨励、支援す

市職員並びに 会、自主防災組織及び事業者等 組織におい 、防災に関す 専門的知識・ ウハ

ウ 備え 人 計画的 育成

市、県、防災関係機関、市民及び事業者等 、そ 防災活動 的確に実施 、相互 連携

よう 常時 防災訓練 実施す

各防災関係機関及び市民と 協力体制 確立等に 点 おい 実践的 訓練 企画、実施す とと

に、課題 発見す 訓練 実施に とす ま 、地域、住民等によ 、自 安全

確保す 組及び安全 確保す 地域におけ 組 支援す

に、災害情報 収集・伝遉・共 、災害対応 要 あ こと 、市、県及び関係機関におい

、地理情報 ステ GIS 各種手段 使 情報 共 化 よう、 常時 タ

整備、人 育成に

要配慮者に対す 配慮

要配慮者 安全 確保す 、要配慮者、保護責任者及び施設管理者に対す 防災知識 普及、啓発

に とと に、 上越市避難行動要支援者避難支援プラン 全体計画 に基づく 個 支援計画

個 計画 等によ 、実践的 、市民 安全に配慮 避難誘 訓練 行う

積雪期 対応

冬期間 、積雪、寒冷、強風 気象条件 悪く、災害発生時 直接・間接被害 大す こと、ま 、

そ 対応 積雪期 他 時期と 異 こと 具体的に き よう、教育・研修 容に い

考慮す

複合災害 想定 訓練

市、県及び防災関係機関等 、様々 複合災害 想定 上訓練 行い、結果 踏まえ 災害 と

対応計画 見直 に に、地域特性に応 発生 能性 高い複合災害 想定 、要員 参集、

合 災害対策本部 立ち上 等 実動訓練 実施に

担当

危機管理課、

市民安全課、

人事課、

共生

ちづく

課、

福祉課、

高齢者支援課、

保育課、

第 章 災害予防計画

第 節 防災教育・訓練

主

組

防災教育 目標とす 状態

市民 、幼児期 そ 発遉段階に応 、あ ゆ 機会 通 防災に い 理解と関心 深 、

災害発生時に起こ 危険性 理解 、自 安全に行動 き 能力 身に け、地域社会 一員と

役割 果 すこと き

市民 、地震・津波に関す 一般的 知識及び津波によ 発生す 能性 高い被害に関す 知識

習得 、自 置 状況に い き

市民 、要配慮者 置 状況 普段 理解 、地域、職場等におい 必要 支援行動 き

市民 大津波警報 特 警報に 置付け ・津波警報・津波注意報 伝遉方法及び き行動に

い 理解 、実 に対応 き

市民及び企業等 、自 安全確保や 宅困難時 措置、業務 に必要 知識 習得す とと

に、社会 一員と 災害時に必要 行動 こと き

市、県、防災関係機関 職員 津波に関す 基礎知識 持ち、 、市民と 行う き事前 津波

対策 自 率先 実行 き

防災訓練 目標とす 状態

災害発生時におい 、市民 家族及び自 安全 確保す とと に、冷静 適 防災対策及び

避難行動 き

災害発生時におい 、応急対策 実施主体と 市職員 、そ 役割及び業務 容 理解 、

適 に判断 行動 き

そ

の役割

防災教育

市民・企業等 役割

市民 役割

( ) 市や防災関係機関によ 津波に関す 広報、ハ ップ等によ 防災情報 収集、活用

( ) 防災に関す 講演会、学習会等 積極的参加

( ) 次世代 災害被災経験 伝

( ) 各家庭 避難に関す 情報 要性及び早期 避難、い という時 連絡先や指定避難所等に

関す 話 合い等、津波発生時 行動に関す 話 合い

( ) 緊急地震速報 受け とき 適 行動等に関す 理解

( ) 大津波警報、津波警報、津波注意報 発表 とき 適 行動等に関す 理解

( ) 強い揺 震度4 上 又 弱く 長い時間ゆ く 揺 感 とき 適 行動等に

関す 理解

( ) び掛け避難及び率先避難等に関す 理解

( ) 原則と 、徒歩によ 避難 す ことに関す 理解