国道８号海岸地区の道路点検
・管理手法検討調査について
川尻 克巳
1・鈴木 拓也
2 1高田河川国道事務所 調査第二課 課長 （〒943－0847 住所：新潟県上越市南新町3-56 ） 2高田河川国道事務所 調査第二課 係長 （〒943－0847 住所：新潟県上越市南新町3-56 ） 高田河川国道事務所管内の国道８号は，総延長87.3kmのうち約60kmが日本海沿岸に位置し， 波浪の影響など厳しい自然環境下にあるため，橋梁・洞門は塩害，海岸擁壁は摩耗・浸食によ る損傷が著しく，補修・補強を繰り返している状況であり，道路構造物の維持管理に多くの課 題を抱えている．これらの状況を踏まえて，当事務所では道路の計画的な維持管理の推進を図 ることを目的に，道路構造物の点検・評価方法及び維持管理手法に関する検討調査を実施した． 本論文は，海岸地区道路における経緯を踏まえた構造物の現況把握から国道8号海岸地区道路点 検・管理手法検討会の設立までの前段の基礎調査について，報告を行うものである． キーワード 海岸地区道路，維持管理，1. 海岸地区道路の概要と過去の災害
(2) 海岸地区道路の概要 海岸地区道路は，上越市虫生岩戸～糸魚川市市振ま での約60kmの国道8号を対象区間としている．この区間 は，1年を通じて降水量が多く，冬期には北西の季節風 が強い．地質的には糸魚川-静岡構造線が通る複雑な地 形であり，脆弱な地質構造を有している． この地区道路の西側には「天下の嶮」として知られて いる親不知地区であり．断崖絶壁が海岸に及び，道路は 急峻な斜面の中腹を縫うように海と並走し，急勾配，急 カーブが多い．この地区の道路では，土砂や岩塊の崩落 多く，洞門や斜面対策を数多く施されている．また，道 路下方の海岸線には摩耗・浸食から道路を守るために海 側擁壁や消波工などが設置されており，近年では，劣 化・損傷に対する補強工事が実施されている． 図-1 位置図 親不知地区 糸魚川市 親不知地区 上越市 糸魚川市 上越市 虫生岩戸 糸魚川市 中宿地区付近 上越市 鳥ヶ首付近 3 2 1 3 2 1 3 2 1 3 2 1 一般通行規制区間（土砂崩壊，地すべり，雪崩） 特殊通行規制区間（越波） 糸魚川市 市振(2) 過去の災害 海岸地区道路は厳しい自然環境下であり，かつ，脆弱 な地質構造を有することから，豪雨による土砂崩落，越 波，雪崩などの災害が多いところである．主な過去の災 害の一例を写真1～4に添付する． また，この海岸地区道路は異常気象時における規制 （土砂崩壊，地すべり，雪崩）として一般通行規制区間 を設け，越波により危険が及ぶ可能性がある区間に対し て事前に通行止めを行う規制として特殊通行規制区間を 設けている（図-1参照）． 写真-1 豪雨による土砂災害（虫生岩戸，1985年） 写真-2 越波による通行止め（糸魚川ＢＰ，1986年） 写真-3 豪雨による土砂崩落（向山洞門，1985年） 写真-4 雪崩による災害（深谷地区，1985年）
2. 沿岸環境に関する調査結果
この海岸道路地区の状況を把握するために事業経緯， 交通量・交通事故・渋滞箇所，公共施設，地象環境，災 害履歴および沿線の道路構造物を調査し整理した. (1) 道路状況と環境の整理 a)事業経緯：事業経緯および事業計画を整理し，国道 8 号の成り立ちと過去の管理状況を把握した． b)道路の幾何構造：国道 8 号の道路の区分(第 3 種第 2 級）に対して，規定値に満たない道路線形[曲線半径 （150ｍ以下）または縦断勾配 5％以上]の区間を抽出し た． 表-1 道路幾何構造の整理結果 写真-5 急カーブ，急こう配の風波地先（R=30m，i=6.5%） c)交通量・交通事故・渋滞箇所：既存資料より 2010 年 時の 24 時間交通量，過去の交通事故の状況，交通渋滞 が著しい箇所を調査した． d)公共施設：道路網，避難所，自然公園，港施設の位置 と管理者を調査し，津波災害を想定し，避難所の標高 を調査した． e)地象環境：記録が残存する期間の気象（気温，降雨， 降雪，風向，風速）を調査し，対象区間の気象の変化 を把握した．この地区に生じることが想定される自然 災害を把握するために，過去の記録から波浪，火山， 地震，津波の発生状況を調査した． f)災害履歴：危険箇所の把握のために通行規制区間と災 害履歴，交通事故発生状況を整理した．災害は雨量規制， 土砂崩落，雪崩，路面陥没，越波，路面冠水を調査した(2) 道路構造物の整理 海岸地区道路には，道路橋（側道橋を含む），洞門， 斜面対策，海岸構造物があり，これらの構造物に対して 構造物の位置，既往点検記録における健全度判定結果， 補修履歴および補修・対策事業の状況を整理した． a)道路橋 国道 8 号の道路橋は「橋梁定期点検要領(案)」に基づ き，管理されている．海岸地区の道路橋は，飛来塩分に よる塩害の損傷が著しく，補修対策を繰り返している． 例えば，2001 年に架替えた名立大橋は，塩害対策とし て新設時から電気防食工法を実施している(写真-6 右)． 一方で塩害による損傷が特に著しい橋梁 9 橋（有間川 橋，筒石橋，弁天大橋，能生大橋，両鬼橋，青海跨線橋， 青海川橋，歌高架橋，境橋：図-2）について，詳細調査 等を踏まえて管理限界を定め，順次，架替えを行ってい る．両鬼橋では，写真-7 のように塩害による鋼材腐食 を予防するためにエポキシ樹脂塗装鉄筋を使用したボッ クスカルバートを既設橋の桁下に配置し、劣化した橋を 支えることで対策した． 図-2 架替橋梁の位置図 また，橋梁定期点検結果から，補修損傷の進行状況を 把握した．前回の平成 18 年度点検と今回の平成 24 年度 点検を比較した結果，塩害による損傷で早急に補修が必 要な橋梁数が 10 橋程度増加していることが分かった． 写真-6 損傷と対策（左：有間川橋，右：名立大橋） 写真-7 塩害で劣化した橋のボックス化（両鬼橋） b)洞 門 海岸地区道路の中で洞門は親不知地区のみ設置されて いる．この洞門群は時代とともに道路の安全性を高める ために変化している．1960 年代後半～1970 年代前半に 新設防災工事として洞門，スノーシェッドが施工され， 1970 年代後半からは，既設スノーシェッドが落石対策 のための補強工事や海側下部構造の補強工事が進められ ている．1990 年代には，スノーシェッド屋根補強材と ＥＰＳにより更に補強されている． この親不知地区の洞門群は，洞門の管理カルテと維持 管理要領に基づき，洞門上の斜面対策や洞門の点検・補 修を実施している．これらの洞門は，鋼製，PC 製にか かわらず，塩害の損傷が著しく，鋼製洞門では，写真-8(左)のように鋼材腐食の進行が見受けられ，PC 製洞門 では写真-8(右)のように，主桁，谷側柱や山側擁壁のコ ンクリートにひび割れが確認された．2006 年における 損傷状況と比較した結果，点検結果より鋼材の変形によ る危険箇所が 2 箇所増加していたが，洞門全体では補修 工事により損傷箇所は減少している. ． 写真-8 洞門の損傷（左：勝山洞門，右：先ヶ鼻洞門） c)斜面防災 道路災害を未然に防止するために，平成 8 年度の防災 総点検と平成 18 年度のフォローアップ点検により， 「要対策」，「カルテ監視」と評価された箇所は防災カ ルテにより管理している．また，国道 8 号の海岸地区は 道路防災点検業務において，カルテ点検の他に異常気象 (豪雨)後に臨時点検を実施している． 斜面対策が必要な箇所は，斜面防災工事を順次実施し ていることから，平成 8 年度に実施した道路防災総点検 に比べて，「要対策」箇所が減少していた． ・平成 8 年度：102 箇所が要対策箇所 ・平成 24 年度：要対策箇所 41，条件付きカルテ箇所 11，隔年点検箇所 120) 写真-9 斜面対策の状況（勝山洞門）
d)海岸防災 海岸構造物は防災総点検において，「擁壁」として， カルテ管理されており，異常気象後の臨時点検も実施さ れている．今回，防災カルテの記録と臨時点検や被害調 査の記録から海岸構造物の損傷状況を整理した． この海岸地区道路の海岸擁壁は，1965 年～1975 年ご ろに設置されたものが多く，コンクリートの剥離・鉄筋 露出や消波ブロックの摩耗・欠損など老朽化が進んでい る（写真-10 参照）. 写真-10 海岸擁壁の損傷状況（鳥ヶ首） 海岸擁壁は波浪により摩耗・洗掘し，波浪状況によっ て損傷状況が異なる. 写真-11 に示す勝山 3 号洞門付近 の海岸擁壁では，損傷と補修が繰り返されている. 1998 年にすり減りを確認（翌年には断面修復を実施・擁壁前 面に消波工を設置）し，2008 年に消波工が摩耗・離散 し，海岸擁壁の上の法枠が陥没し，補修済である．2001 年には消波工の離散により再び海岸擁壁の根固め工が露 出し始めている． 写真-11 海岸擁壁の浸食・洗掘（勝山3号洞門） 消波工は摩耗だけでなく，高波・うねり波により倒 壊・離散している. 親不知地区は，約10年程度で，その 機能を損失している（写真-12参照）. 写真-12 消波工の摩耗・離散（子不知高架橋） また，消波ブロックが老朽化した箇所や潜堤・消波ブ ロックがない箇所では，波浪が高い場合に越波が生じ， 道路面に波が到達している（写真-13参照）． 写真-13 越 波（名立大町・有間川）
3. 施設点検調査（海岸構造物等）の実施結果
資料が不足している海岸構造物等は現地調査を実施し 現況を把握した．また，国道 8 号から容易に現地を確認 できない親不知地区の海岸擁壁については，別途モニタ リングを計画した． (1) 施設調査 海岸道路地区の海岸擁壁は国土交通省管理区間と新潟 県管理区間があり，国土交通省管理区間は擁壁台帳と一 部，防災点検カルテに記録を記載している．一方，新潟 県管理区間は国道 8 号に隣接する箇所はあるが記録がな い． そのため，無人飛行機（UAV）により低空から写真を 撮影し，海岸構造物の位置を確認し，現地にて，国道 8 号沿いの全区間で海岸擁壁の構造・損傷状況や道路まで ののり面の状態などを調査した． 海岸構造物を計画的に維持管理するために，図-3の海 岸構造物の管理カルテ（案）と図-4の点検調書（案）を 作成した． 図-3 海岸構造物カルテの一例(2) モニタリング計画 親不知地区は，近年，汀線変化が著しく，季節によっ て汀線や波浪状態が変化している. 海岸構造物は道路面 より斜面下方にあり，構造物に作用する波浪状況や汀線 変化などが十分に把握できていない. 波浪による海岸擁 壁のすりへりや洗掘，消波工の倒壊・移動のメカニズム を解明することを目的に，海岸擁壁・消波工の損壊や移 動が著しい箇所に CCTV を設置し，通年の波浪や前浜の 状態をモニタリングすることを計画した(写真-13). 写真-13 モニタリング実施計画
4. ハザードマップの作成
既往点検カルテや災害記録から被害が想定される箇所， および海岸構造物についてハザードマップを海岸地区道 路全区間で作成した．なお，このハザードマップには， この海岸擁壁の損傷を明瞭化するために，実際の現地調 査結果を表-2に示すような簡易的な指標を設けてその指 標に基づき，損傷箇所をプロットしている（図-6）. 表-2 海岸擁壁の健全度指標5. 点検管理方法の課題
当事務所では，日常点検（2日に1回）や重要構造物点 検（5年ごと），道路防災点検（平成8，平成18）カルテ 点検箇所は毎年点検調査を実施しているが，厳しい自然 環境下にあり，道路構造物の点検管理に対する様々な問 題があるため，今回の整理・調査した結果，各構造物の 課題およびそれを踏まえた総合的な課題が抽出した． なお，次頁に示す図-7は，様々な道路構造物（海岸防 災構造物，洞門，斜面防災構造物）がある親不知地区の 断面図をイメージした図である． 図-4 海岸構造物点検調書の一例 図-5 海岸構造物の損傷箇所プロットの例 図-6 ハザードマップの一例図-7 各道路構造物の断面イメージ図 （親不知地区） 【海岸防災】 （海岸擁壁） ・冬期波浪によるすり減り，洗掘等の断面欠損 （消波工） ・冬期波浪による摩耗・離散で消波機能が低下 【洞門】 ・塩害，アルカリ骨材反応による腐食・損傷 ・老朽化 【斜面防災】 ・塩害による腐食・損傷 ・老朽化 ・湧水，側部からの崩壊進行 ・風化促進・地下水変動 ・道路管理外用地の利用形態の変化（図-8参照） 図-8 土地利用変更による地下水変動（茶屋ヶ原） 【総合的な課題】 ・防災点検でのカルテ点検作成対象以外の道路施設に ついて記録がない. ・橋梁や洞門，斜面ごとに，個々の構造物を点検評価し ているが,道路断面での総合的な評価がなされていない. ・重要構造物点検，防災点検以外の箇所についての情報 が不足している（写真-14参照）. 写真-14 斜面崩壊（名立大町）
